Программа германа грефа кратко
Обновлено: 02.07.2024
Реформы экономики
Реформы, направленные на модернизацию экономии, оказались выполнены на 35–40%. И это лучший показатель, если сравнивать их с запланированными изменениями в социальной сфере (30%) и работе госаппарата и власти (20%).
Самыми полными реформами оказались изменения, затронувшие бюджетную политику государства — на бумаге и в реальности меры были реализованы на две трети. Реформирование налоговой системы и развитие российских финансовых рынков оказалось выполненным на 60–70% от запланированного объема. Так, была введена минимальная плоская ставка подоходного налога с физических лиц (13%), изменился порядок взимания акцизов на алкогольную продукцию, в бюджете государства стали фиксироваться обязательства перед гражданами, не подлежащие отмене.
незавершенные реформы будут тянуть страну обратно. Распыление сил в отсутствие четких приоритетов, которые смещены в силу половинчатости реформ прошлого десятилетия, приведет к росту нереализованных мер и целей. Власти предстоит сделать выбор между старой и новой повесткой реформ, без которого число незавершенных реформ только возрастет
Реформы социальной сферы
Ситуация с реформированием сферы образования оказалась гораздо лучше других блоков, входящих в пакет мер по модернизации социальной сферы, зафиксированных в стратегии-2000. Главная реформа — введение единого госэкзамена (ЕГЭ) — состоялась. Примерно на том же уровне исполнения заявленного и реального оказались изменения в пенсионном обеспечении граждан. К примеру, были внедрены запланированные механизмы накопительного финансирования пенсий для работающего населения, пенсионные резервы граждан были переданы в управление уполномоченным инвестиционным компаниям, будущие пенсионеры получили возможность инвестирования обязательной накопительной части пенсии через негосударственные пенсионные фонды.
Вместе с тем меры, направленные на проведение открытых конкурсов по отбору инвестиционных компаний, которые бы управляли пенсионными накоплениями, не были реализованы вовсе. Точно также как и поэтапное повышение пенсионного возраста совместно с реформированием системы досрочного выхода на пенсию, которое планировалось осуществить в течение 2000–2010 годов.
Реформы власти
Более или менее удалось реформировать законодательную ветвь власти (отметим лишь, что вместо предложенного в программе перехода на парламентские выборы исключительно по одномандатным округам было сделано прямо обратное — выборность только по партийным спискам), федеративные отношения регионов и центра (самое важное — устранение угрозы развития центробежных тенденций) и судебную власть.
Половинчатый результат
Стратегия-2020
Сочетание двух обстоятельств заработавшего, наконец, рынка в России и новой ситуации на мировом рынке энергоресурсов, — именно оно определило главные особенности как самой программы Грефа , так и ее реализации в дальнейшем. [c.280]
В программе Грефа на первое место был поставлен раздел Социальная политика , в котором сформулированы принципы и задачи проведения назревших реформ налоговой и пенсионной системы, образования, здравоохранения, а также политики в сфере культуры, жилищной политики и развития жилищно-коммунального хозяйства и, наконец, в области трудовых отношений и занятости. Об этих реформах и их непростой судьбе мы подробнее поговорим в следующих параграфах книги. [c.282]
Второй раздел программы Грефа был посвящен задачам модернизации экономики. В нем были, в основном, изложены пути решения трех взаимосвязанных задач [c.282]
Таково, в нескольких строках, содержание программы Грефа. [c.283]
Впрочем, давайте обратимся к рассмотрению избранных мест программы Грефа, имеющих наибольшее, как представляется, значение для судеб страны. Посмотрим, что удалось, что — нет. [c.284]
Одна из реформ, предусмотренных программой Грефа, как мы помним, — налоговая. Значение налогов преувеличить нельзя. Более того, как выразился в свое время бывший премьер-министр В.Черномырдин, известный замечательной афористичностью высказываний, без налогов нет государства . Точнее не скажешь [c.285]
В программе Грефа важное место занимало реформирование основных областей социальной жизни (здравоохранения, образования, культуры и др.) и, конечно, пенсионной системы. Впервые было прямо и честно сказано ресурсы и возможности государства не безграничны. Отсюда следуют такие общие принципы [c.290]
За прошедшие с тех пор годы изменилось, конечно, многое. В декабре 2001 года проблему поддержки и развития малого и среднего бизнеса вновь всесторонне обсудил Государственный Совет Российской Федерации. В 2002 г. была принята новая Программа поддержки малого бизнеса. В рамках дерегулирования экономики, которая предусматривалась программой Грефа, удалось несколько упростить регистрацию предприятий, упорядочить контроль за их деятельностью (снизить частоту проверок). С 40% до 62% выросла доля малых предприятий, использующих упрощенную схему налогообложения. Но главные требования так и остались не выполненными. Грубо говоря, ни денег не дали, ни свободы. [c.330]
В 2000 году начался новый, второй этап экономических реформ. Его контуры были определены Стратегической программой Грефа, первые плоды которой проявились уже в этом году в мае в Государственную Думу были внесены законопроекты, означавшие коренное реформирование налоговой системы. Был разработан и первый пакет нормативных актов, направленных на дерегулирование экономики (упрощение порядка регистрации предприятий, лицензирования, упорядочение надзора над бизнесом со стороны контрольных органов), [c.364]
Легко убедиться, что некоторые из этих советов совпадают с отдельными положениями программы Грефа (не исключаю, что ее авторы учитывали, среди прочих, и этот документ). Тем более, его влияние просматривается в тех мерах по расширению государственного сектора, которые, как мы видели, предпринимаются последнее время президентом и правительством. Пойдут ли они на пользу экономике и — главное — повышению уровня жизни народа, в свете всего изложенного в этой книге, - большой вопрос. Впрочем, жизнь покажет. [c.374]
Пресса называет нынешнюю экономическую программу правительства программой Грефа . Но ясно, что написать и сформулировать ее не под силу одному человеку. Не знаете, кто истинный автор программы [c.56]
В настоящее время Государственная Дума приступила к обсуждению экономической программы Правительства, разработанной Центром стратегических разработок во главе с Германом Грефом. Программа предусмотрена на 10-летний период. Первый этап должен охватить 1,5 года под названием Россия политика, экономика, власть . На этом этапе формируется законодательная база бюджетной реформы, включая налоговую реформу, разграничение полномочий всех уровней бюджетной системы, инвентаризация бюджетных расходов, реализация Бюджетного кодекса и ускоренное завершение перехода на казначейскую систему. [c.71]
Надо сказать, что с самого начала вокруг Центра Грефа развернулась острая политическая борьба, причем в самых разных формах прежде всего, как это часто бывает на Руси, в форме дворцовых интриг , но также и в форме полемики в прессе, в парламенте, в научном сообществе — на конференциях и семинарах. Когда началась работа над долгосрочной программой развития Российской Федерации до 2010 года, в печати стали появляться невесть как попавшие туда черновые фрагменты и никем не утвержденные проекты, которые подвергались критике и сенсационным разоблачениям стали распускаться слухи о том, что премьер-министр Михаил Касьянов с интересом читает [c.276]
В каком-то смысле, в качестве обобщающей идеи Программы была предложена идея заключения нового социального контракта (как тут не вспомнить теорию общественного договора Ж.Ж. Руссо ). Составители проекта объясняли ее так Прогресс достижим только в результате объединения усилий власти и самого общества в деле создания страны, способной дать достойное существование своим гражданам и тем самым занять достойное место в мировом сообществе . Стержнем общественного договора был объявлен приоритет гражданина над государством. Читаем Человек, его права и интересы — насколько возможно, государство, гарант этих прав — насколько необходимо . Если читатель помнит Введение к нашей книге, он сразу поймет во главу угла здесь поставлены основополагающие принципы демократии и либерализма. Применительно к экономике это требует, с одной стороны, повышения эффективности государства, его укрепления (для чего в Центре Грефа вынашивалась идея административной реформы), а с другой стороны, снятия помех, сковывающих инициативу людей, затрудняющих их деятельность,— для чего необходимо так называемое дерегулирование экономики. [c.279]
Согласно программе Грефа, социально-экономическое и политическое развитие России должно было происходить на основе следующих принципов4 [c.278]
Здесь уместно привести весьма категорическое мнение о программе Грефа, высказанное одним из руководителей КПРФ Валентином Купцовым Яуверен, что жизнь в 2001 году ухудшится. Основой ухудшения станет экономическая программа Грефа. .7 [c.284]
Контуры второго этапа земельной реформы были обозначены в программе Грефа. В октябре 2001 года был принят новый Земельный кодекс Российской Федерации, при этом Земельный кодекс 1991 года и Закон о земельной реформе 1990 года были отменены. Следом, в июле 2002 г., был принят Закон об обороте сельскохозяйственных земель. Как в один голос утверждают эксперты, он заложил основы цивилизованного земельного оборота в стране. Между тем, такая оценка явно преувеличена. К этому времени в негосударственной собственности находилось лишь 7% общего земельного фонда страны (около 130 млн. га). Новый Кодекс должен был ввести в деловой оборот еще около 2 процентов земель. Несмотря на, эти, казалось бы, столь незначительные проценты, вокруг законопроектов несколько лет кипели нешуточные политические страсти. Принципиальный вопрос о форме собственности был уже решен, просто оппоненты законопроекта (в основном депутаты от КПРФ) как-то об этом забыли и повторяли свои давние-давние аргументы против частной собственности на землю. Особенно яростно они протестовали против предложения о приватизации земельных участков в городах, поселках и, что наиболее важно — под предприятиями. Между тем, прежде, из-за отсутствия законодательной базы, земельные участки продавались и покупались неофициально, с разрешения местных чиновников. Это была одна из самых коррупционно-опасных сфер общества. А теперь, после принятия нового Земельного кодекса, каждый гражданин или юридическое лицо получали право покупать такие участки на вполне законных основаниях, без взяток. [c.302]
В результате бюджетного кризиса многократно снизилось финансирование образования, здравоохранения, культуры. Заработная плата более 80% занятых в этих сферах работников не превышает прожиточного минимума. Очередная смена реформаторов осуществила очередное чудо . Если на Западе провозглашена борьба с бедностью , у нас, как заявил министр экономического развития Герман Греф, наша программа подразумевает как раз попытку бороться не с богатыми, а с бедными . В соответствии с этой программой ставка подоходного налога увеличена с 12 до 13% для основной массы российских граждан, уменьшена с 35 до 13% для обогатившихся за счет этой массы олигархов, чиновников, депутатов и других удачливых участников раздела и передела собственности и власти. Олигархи законодательно обеспечили себе получение таких налоговых льгот, о которых даже мечтать не смеет ни один западноевропейский и японский бизнесмен. А увеличение на один процент налога с бедных означает изъятие у них не менее 25 млрд. рублей в год. Этим обеспечивается еще один громадный кусок бесплатного сыра олигархам. Даже согласно докладу Минтруда оплата труда работников бюджетной сферы опустилась ншюе величины прожиточного минимума трудоспособного населения . В очередной раз за реформаторские потуги принуждают платить наименее обеспеченных — работников образования, здравоохранения, культуры, науки, миллионы рабочих, сидящих на зарплате. Введение единой ставки подоходного налога с физических лиц еще больше увеличит различия в уровне жизни населения и еще сильнее разведет страну бедняков и страну богатых . [c.118]
Вашингтонский консенсус основан на принципе дерегулирования экономики, ухода государства из сферы регулирования экономических и социальных процессов. Несмотря на изменение словесных названий, когда слово дерегулирование заменили на слово дебюрократизация , суть дела продолжает оставаться такой же, какой она была заложена изначально в проекте программы Г. Грефа. В соответствии с ней доля государства в расходах расширенного правительства существенно снижается. [c.23]
С другой стороны, набирающая обороты имущественная экспансия государства - будь то общеэкономическая стратегия, тривиальный передел собственности в пользу околовластных кланов или сопротивление заинтересованных министерств - объективно выводит из приватизационного процесса наиболее значимые или рентабельные среди остающихся в государственной собственности активы. Как заявил в 2005 г. министр экономического развития и торговли Г.О. Греф, ликвидные предприятия нам не отдают в план приватизации. Находятся 150 причин, чтобы оставить их в государственной собственности. В план приватизации включается то, что можно в кавычках назвать мусором. Это неинтересно рынку, и мы перепродаем предприятия по 4-5 раз. Предприятий на продажу у нас выставляется все больше и больше, а продается все меньше. И с течением времени соотношение между выставляемыми на продажу и реально проданными предприятиями будет только падать 1. Сложность положения Минэкономразвития РФ как ведомства, ответственного с 2004 г. за приватизационную программу, очевидна. Однако ситуация еще более противоречива избавление от непродаваемых неликвидов остается тем не менее важнейшей задачей, но вместе с тем на фоне имеющейся сырьевой конъюнктуры и соответствующих бюджетных доходов не менее сложно найти аргументы в пользу продажи новых высокорентабельных активов. Это тем более проблематично в связи с отсутствием внятных представлений о направлениях расходования аккумулируемых доходов федерального бюджета. [c.406]
О России
Я оптимист, и думаю, у нас в России хорошее будущее
Способна ли Россия развиваться 100 лет, как развивается Европа, устойчиво и по плану? Ответ неочевиден. Но Россия способна на гигантские модернизационные скачки и демонстрировала это в своей истории не раз
Мы уникальная нация с точки зрения приспособленности к тяжелейшим условиям выживания
Ни одна нация за последние сто лет не пережила такое количество несчастий и бед, которое довелось пережить нам
Фото: Andrey Rudakov / Bloomberg via Getty Images
Об особом пути России
Мы в России без конца пытаемся изобрести третий путь, поскольку не пробовали пойти по тем, которые проторены до нас. Если бы мы изучили как следует хотя бы один из них, никогда не стали бы изобретать колесо
О потенциале России
У России колоссальный потенциал для развития, повышения производительности. Любое несовершенство — это хорошая новость, потенциал для приложения сил
У России есть шанс сохранить технологическую независимость в цифровом мире, потому что мы одна из трех стран, у которой есть свои поисковики, социальные сети и картографические бизнесы. Практически полный набор технологий, который есть у России, позволяет нам развивать свои экосистемы и успешно конкурировать с глобальными экосистемами
О знаниях
Знания устаревают с такой же скоростью, с какой развивается мир. Поэтому нам всем нужно обучаться
Об экспорте мозгов
Самый страшный и самый большой наш экспорт, который надо остановить, — это экспорт мозгов. Мы не считаем, сколько экспортируем в год, но это, я боюсь, по объему потерь самое большое количество того, что мы экспортируем. К сожалению, безвозвратно
О проблемах
Наша главная проблема в том, что мы делаем реформы впопыхах, когда нас уже приперло. Но мы знаем цену реформам 1990-х годов. Принятие стратегических решений в условиях отсутствия информации, отсутствия времени — это самая страшная вещь. Ошибки гарантированы
Одна из самых больших дискриминаций, которые есть в нашей стране, — это дискриминация по возрастному принципу. Не по половому, не по расовому, а именно по возрастному
Одна из колоссальных проблем [России] — это недооценка профессии управленца. Боюсь, что управлению нужно учить гораздо дольше, чем профессии врача или юриста
О страхах
Вся наша жизнь — это серфинг между различными страхами, которые нарисованы нашим мозгом на поверхности воды. И мы все время пытаемся объехать свои собственные страхи
Главный враг человека — это его эго, неумение или страх преодолеть себя, понять верные ориентиры
О движении вперед
Нашему движению вперед мешает страх…. Нужно убрать страх. [Важна] вера в себя и действие. И понимание того, что из любой сложной ситуации можешь себя вывести только ты сам
О победителях
В любой ситуации победителями выходят не те люди, которые не спотыкаются и не теряют надежду, а те люди, которые даже в самой тяжелой ситуации, даже иногда потеряв надежду, встают и двигаются вперед
О бизнесе
Я не верю в науку, которая не связана с практикой, я не верю в образование, которое не связано с практикой и наукой, я не верю в бизнес, который не связан с образованием и наукой
Я не верю в банки. Если вы мне скажете, что нужно строить банк, тогда это не ко мне и не к нашей команде. Я думаю, что не за горами времена, когда такие гиганты, как Amazon или Google, зарегистрируют компании под названиями Amazon Finance или Google Finance. Вот тогда мы, банки, или те, кто себя считает банками, почувствуем всю прелесть прихода настоящих конкурентов, потому что все, что было до этого, — разминка
О людях
Люди становятся главным капиталом на мировом пространстве. Конкуренция за людей и для людей, за их комфорт и счастье будет основным трендом в постпандемийном мире
О себе
Мне важно поделиться мыслями, сказать о том, что думаю. Со мной никто не обязан соглашаться, и я не стремлюсь понравиться широким народным массам, завоевать их симпатии. Это — к политикам
Я ярко выраженный экстраверт. У меня стремительная реакция, я быстро соображаю и столь же скоро принимаю решения. Но рядом нужны и те, кто никуда не торопится, долго обдумывает и взвешивает каждый шаг или слово. Так достигается гармония
Мне должно быть интересно. Ничем не могу заниматься механически. Обязательно нужен какой-то вызов, цель, к которой буду стремиться
Как показала практика, я точно не чиновник, тем более не политик, а вот в бизнесе чувствую себя в своей тарелке. Мне это нравится значительно больше всего остального
Говорят, что люди претворяют свои мечты или свое виденье будущего. Я очень много читал фантастики в детстве, много романов оказало воздействие на меня с точки зрения того, как я стал думать
Либо не обещай, либо расшибись в лепешку, но выполни, сдержи слово
О семье
Самый большой вызов для меня сейчас — повысить эффективность на работе, чтобы появилось свободное время на родных
О детях
Младший сын требует все больше внимания. Дочери тоже ждут участия с моей стороны. Интересы у каждого ребенка разные. Старшая больше похожа на меня, у нее математическое мышление, а увлекается конным спортом. Было время, катались вместе, но сейчас мне за Машей не поспеть. Участвует в соревнованиях, в том числе международных, занимает высокие места. Ева — другая, натура творческая… Мы стараемся каждое утро завтракать вместе
О гаджетах дома
Младшего сына до определенного времени мы совсем не подпускали к планшетам и смартфонам. Сейчас уже невозможно его удержать, он сам хватает айпэд, роботы — любимая история. Стараемся, чтобы играл не более получаса в день. Но у нас идет война: сын любит смотреть мультики на своем айпэде, а мы его сажаем перед большим экраном и на правильном расстоянии
О своем прошлом
Я помню, когда был студентом, работал дворником. Я предложил систему, как реформировать всю службу уборки. Ко мне по утрам стал приходить специальный проверяющий, который стал проверять качество того, как я мету. Единственный, кого проверяли, это был я
Фото: Андрей Любимов / ТАСС
О разрушении миропорядка
Человечество накопило слишком много негатива и начинает последовательно разрушать то, куда шло последние полвека. Нас ждет разрушение существующего миропорядка. Будет весьма болезненно
О счастье и смысле жизни
Причина большинства несчастий состоит в том, что мы рисуем себе образ, который в реальности не существует. Оцениваем жизнь по идеальной картинке, в результате получаем глубокое разочарование. Совершенства добиться нельзя, надо с этим смириться и работать над собой. Сам факт существования конкретного человека в конкретный момент времени — уже счастье. Необходимо ловить миг. Я пытаюсь во всем искать поводы для радости, а не для страданий
Об управлении
Никто не в состоянии быть лучшим во всем. В чем-то можешь превосходить остальных, но в другом почти наверняка будет нехватка компетенций. Для этого и создается команда из очень разных людей, чтобы минимизировать ошибки принятия решений
О технологиях
Я не очень представляю себе процессы биологического вживления каких-то чипов. Я, например, не готов к этому. Но мне кажется, что будущее, наверное, за бесконтактным взаимодействием через считывание сигналов головного мозга
Фото: Andrey Rudakov / Bloomberg via Getty Images
О том, как меняются люди
Эмоциональная составляющая людей меняется. Люди совершенно по-иному начинают контактировать или не контактировать друг с другом, и это все происходит с большой скоростью. На человеческую психику оказывается масса различных давлений
О главной технологии ХХI века
Если взглянуть на знаменитую шкалу Гартнера, по которой оценивается, какие технологии в ближайший период будут определять все мировое развитие, то можно увидеть, что 60 процентов всех технологий на этой кривой так или иначе связаны с искусственным интеллектом. Искусственный интеллект называют главной технологией ХХI века. Еще его называют электричеством
О предсказателях
К сожалению, сбываются даже самые абсурдные предсказания. В этом смысле фантастика — обязательный атрибут для молодых людей, чтобы развивать свое понимание будущего, чтобы копировать то, что описано кем-то из фантастов
Фото: Эмин Джафаров / Коммерсантъ
О новой революции
Мы пережили первую промышленную революцию, вторую, и так далее, в общем, переживем и это… Но прежде мы никогда не сталкивались с такого рода технологией, которая претендует на замену роли человека. В этом, на мой взгляд, радикальное отличие того явления, которое мы видим сегодня, от тех революций, которые мы пережили ранее
Искусственный интеллект — это та технология, которая будет развиваться вне зависимости от того, что мы о ней думаем
Остановить этот процесс невозможно, а значит, его надо возглавлять и нужно развивать. Важно внимательно провести оценку влияния ИИ на все сферы человеческой жизни и деятельности. С этим нужно быть очень аккуратным, здесь спешить нельзя
Об обратной стороне технологий
Человечество изобрело спички — и не сгорело в огне, человечество изобрело ядерную бомбу — и в конце концов сегодня греется на ядерной энергетике. Но есть в этом одно но. Все-таки такая технология, как искусственный интеллект, появилась впервые — когда с помощью машин можно изучить каждого человека лучше, чем он сам себя знает. И это очень существенно
Мир быстро меняется. Цифровые технологии стали радикальным образом менять все то, что мы делаем. Главный фактор, который создает нам дискомфорт в этом стремительно меняющемся мире, — это скорость. Скорость изменения с помощью искусственного интеллекта становится недоступной для людей. Главное — мы не успеваем осознать скорость этих изменений, и у людей возникает внутреннее напряжение, состояние неопределенности
Об ответственности ИИ
Искусственный интеллект не может нести ответственности. Отвечает тот, кто заложил в него правила. То есть человек. Ответственность может нести только человек
О гаджетах
Современные гаджеты — это уже прошлое, они очень неудобны. Может быть, одно из самых узких мест сегодня во взаимоотношениях человека и ИИ — это интерфейс. Мне как человеку с не очень хорошим зрением очень неудобны сложившиеся способы. Они отстают от методов, собственно говоря, искусственного интеллекта
О новых поколениях
В офлайне мы достучаться до этих детей, вероятнее всего, не сможем. Эти дети совершенно по-другому воспринимают мир
О роботах
Я не уверен, что мы способны создать робота, которого будет невозможно отличить от человека. Но очень похожего на человека в ближайшие десятилетия мы увидим
О цифровых аватарах
Всех будет интересовать ваша цифровая копия, которая хранится на облаках, а не вы. При этом важно понимать, что все мы будем абсолютно прозрачны для цифрового мира. Практически ничего не удастся скрыть. Далеко не все готовы смириться с таким положением дел, но это ключевой тренд на ближайшие годы
Читайте также: