Процедурные правила юридической техники кратко

Обновлено: 05.07.2024

ренности и др.);~~ правоприменительная неюрисдикционная (нотариальные,учредительные, регистрационные, лицензионные и другие документы)1;2) юридические документы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, т.

е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права2. Этот вид документов опосредует:— применение санкций за правонарушения;— предупреждение правонарушений;

— разрешение споров между субъектами права;— устранение коллизий между нормативными актами и т. д. Рассмотрим общие правила юридической техники, касающиеся порядка проведения любой (как нормальной, так и аномальной) юридической деятельности.Законность процедуры Законность означает, что последовательность действий, связанных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания правовых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвящено около 10 нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России)Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедурыПравило рациональности процедуры призвано обеспечить достижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан.Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл:1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно работать над ее усовершенствованием, внося соответствующие изменения в установленный им порядок принятия правовых актов.На протяжении последних лет демонстрирует постоянное стремление к совершенствованию процедуры выборов Центральная избирательная комиссия РФ, предложившая для принятия Государственной Думе не один десяток поправок в избирательное законодательство;2) это задача тех, кто реализует процедурные нормы, поступать при этом рационально.

Наглядный пример — принятие Государственной Думой Федерального закона от 25 декабря 2000 г. № 3-ФКЗ Обоснованность изменения процедурыИмеется в виду совершение юридически значимых действий впоследовательности, вытекающей из существующих условий. Рассмотрим пример из нотариальной практики.Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади(купля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд

ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей генеалогии претендентов на жилую площадь.

Плановость процедурыЮридическая процедура порой настолько сложна, что растягивется на довольно продолжительное время. Например, три чтения в Государственной Думе самого незамысловатого закона занимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задействуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие,желательно заранее определять время возможного участия всех лиц. Учет и согласование интересов адресатов правового актаПроцедура должна обеспечивать учет и согласование интересов ниц, которым адресован правовой акт. Это означает, что к процессу его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или другое).

Выполнение этого процедурного правила — обычно обязанность составителя юридического документа (управленческого решения, договора или нормативного акта).Логическая последовательность выполнения действий,составляющих процедуруЛогика должна пронизывать не только содержание юридических документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Соблюдение процедурных сроков

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что-либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Проверка правильности выполнения процедурыЮридическая деятельность, как уже указывалось выше, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке процедурное правило дает им возможность для их выражения и защиты. Применение санкций за нарушение процедурыСанкции могут быть самыми разными: уголовными (за привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности, принуждение к даче показаний и др.), дисциплинарными (например,освобождение от должности) и т. д.

Важное значение имеет соблюдение процедуры (процесса) разработки (приятия) юридического документа. Такая процедура формализуется в виде определенных правил. Исходя из того, что разновидность юридических документов имеет весьма широкий диапазон, существуют различные процедурные (процессуальные) правила производства и принятия таких документов. Большое разнообразие юридических документов предопределило введение термина юридический процесс , который включает в себя:

  • правотворческий процесс;
  • правореализационный процесс;
  • правоприменительный неюрисдикционный процесс;
  • правоприменительный юрисдикционный процесс.

В юридической науке сложилось два подхода к пониманию юридического процесса: узкий подход и широкий подход. Такая ситуация не затрудняет понимание сути юридического процесса, а позволяет дифференцировать это понятие и рассматривать его как:

К числу процедурных правил (принципов) относятся:

  • законность процедуры;
  • рациональность (оптимальность) процедуры;
  • плановость и логическая последовательность процедуры;
  • принцип состязательности процедуры;
  • контроль за соблюдением процедуры;
  • юридическая ответственность за нарушение процедурных норм (процессуальных правил).

Законность процедуры. Порядок разработки, принятия, реализации различных юридических документов регламентируется широким кругом соответствующих нормативных правовых актов. В этом случае, законность процедуры рассматривается как последовательное и неукоснительное следование правовым предписаниям, регулирующим соответствующие юридические процедуры.

Рациональность (оптимальность) процедуры. Соблюдение правил оптимальности и рациональности юридической процедуры способствует полному, быстрому осуществлению юридической деятельности.

Реализация указанного правила осуществляется в двух направлениях:

  • направление дальнейшего и постоянного совершенствования процедурных правил, устанавливающих порядок разработки и реализации юридических документов (такая деятельность подтверждается соответствующими дополнениями и изменениями действующего законодательства);
  • направление рациональной реализации соответствующих процедурных норм (например, возможность окончательного принятия закона в одном чтении).

Плановость и логическая последовательность процедуры. Отдельные виды юридической деятельности предполагают обязательное планирование. К такому виду юридической деятельности относится правотворчество. Так, в Государственной Думе РФ имеется план принятия законов. В этом органе планируется работа каждого отдельного заседания,
посвященного обсуждению соответствующих вопросов.

Планирование юридической деятельности предполагает изложение отдельных вопросов плана в их логической последовательности. Соблюдение логической последовательности отдельных видов юридической деятельности придает юридическому процессу эффективность, результативность.

Так, в случае применения права компетентным органом, необходимо, прежде всего, установить все конкретные жизненные обстоятельства (установить юридический состав дела). После этого следует дать правовую оценку собранным фактам и обстоятельствам и принять соответствующее решение.Такая, логически оправданная, процедура правоприменительной деятельности предопределяет и логически верную конструкцию (структуру) юридического правоприменительного документа.

Принцип (правило) состязательности (согласованности) (юридического процесса) процедуры. Любая юридическая деятельность предполагает необходимость учета интересов субъектов правоотношений. Прежде всего, соблюдение принципа состязательности необходимо в судебном процессе. В уголовном процессе, до вынесения решения (приговора), судья обязан выслушать мнение всех сторон (потерпевшего, обвиняемого).

Содержание и порядок прений сторон определен статьей 292 УПК РФ. Аналогичные нормы имеются и в других отраслях процессуального законодательства. Так в нормах статьей 8 и 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), говорится, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия и состязательности сторон.

Правило согласованности юридической процедуры предполагает использование различных согласительных процедур (экспертиза проектов юридических документов, референдум, согласительные комиссии и т.п.).

Контроль за соблюдением процедуры. Наиболее общим и универсальным контролирующим органом за соблюдением юридических процедур является суд. Однако такой контроль со стороны суда возможен при наличии факта обращения в суд (обжалования какого-либо решения).

Помимо судебных органов вопросами контроля занимаются другие юрисдикционные органы (прокуратура, органы внутренних дел и т.д.).

К предмету контроля могут относится различные обстоятельства и процедурные правила. Важное значение в юридической процедуре имеет соблюдение процессуальных (процедурных) сроков. В процессуальном законодательстве такие сроки четко определены. Так в норме статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), определяется порядок установления и исчисления процессуальных сроков.

Статьей 386 Трудового кодекса РФ определен срок обращения в комиссию по трудовым спорам, в соответствии с которой, работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

Другие виды юридической деятельности не имеют строго определенных сроков. В этом случае действует правовая аксиома: юридически значимое дело должно осуществляться в оптимально короткий срок.

Юридическая ответственность за нарушение процедурных норм (процессуальных правил). Юридическая ответственность за нарушение процедурных норм определяется наличием соответствующих санкций.

Содержание и отраслевая принадлежность таких санкций различна.

Подготовка и принятие правовых актов является творческим процессом. Однако их главная особенность заключается в том, что, имея повелительный характер, они всегда затрагивают инте­ресы субъектов права.

Юридические документы бывают разного характера. Однако в целом их можно разделить на два блока:

1) юридические документы, опосредующие нормальный ход реализации субъектами своих прав и обязанностей, принимают­ся при осуществлении таких видов юридической деятельности, как:

— правореализационная (заявления, приказы, расписки, дове­ренности и др.);

— правоприменительная неюрисдикционная (нотариальные, учредительные, регистрационные, лицензионные и другие до­кументы) 1 ;

2) юридические документы, с помощью которых разрешаются правовые аномалии, т. е. отклонения от нормального развития правовой материи или реализации норм права 2 . Этот вид докумен­тов опосредует:

— применение санкций за правонарушения;

— разрешение споров между субъектами права;

— устранение коллизий между нормативными актами и т. д.

Одним словом, сюда относится любая правоприменительная

юрисдикционная деятельность государственных органов, в ре­зультате которой принимается множество правоприменительных документов.

Правовые последствия, возникающие в связи с изданием пра­воприменительных юрисдикционных документов, отличаются жесткостью и самым непосредственным образом влияют на пове-

1 Системный взгляд на процессуальную сторону различных видов юридиче­ской деятельности представила А. А. Павлушина. См.: ПавлушинаА. А. Теория юридического процесса: итоги, проблемы, перспективы развития. Самара, 2005.

дение и судьбы людей. Даже самое малое отступление от про­цедуры их принятия порой способно больно ударить по интере­сам субъектов права. Вот почему порядок их принятия сущест­венно отличается в плане четкости, детализированности и даже строгости от порядка создания юридических документов первого блока.

Анализ научных споров между сторонниками традиционного (узкого) и широкого понимания юридического процесса позволя­ет сделать следующие выводы:

2) нормы, регулирующие реализацию материального права, со­ставляют юридическую процедуру или процедурное право;

Рассмотрим общие правила юридической техники, касающие­ся порядка проведения любой (как нормальной, так и аномаль­ной) юридической деятельности.

Законность означает, что последовательность действий, свя­занных с принятием юридического документа, прописывается в нормативном акте либо ее можно вывести из содержания право­вых актов. Так, процедуре принятия ведомственных актов посвя­щено около 10 нормативных актов (указов, постановлений, писем Минюста России). Кроме того, в каждом ведомстве по данному вопросу принимаются свои акты. Более детально в законодатель­стве прописывается, конечно, порядок принятия правопримени­тельных актов, особенно судебных.

Рациональность (оптимальность, целесообразность) процедуры

Правило рациональности процедуры призвано обеспечить дос­тижение целей быстрого и полного осуществления юридической деятельности с наименьшей затратой сил, средств и времени со стороны государственных органов, должностных лиц и граждан.

Правило юридической техники, о котором идет речь, имеет двоякий смысл:

1) это задача органа, установившего процедуру, постоянно ра­ботать над ее усовершенствованием, внося соответствующие из­менения в установленный им порядок принятия правовых актов. На протяжении последних лет демонстрирует постоянное стрем­ление к совершенствованию процедуры выборов Центральная из­бирательная комиссия РФ, предложившая для принятия Государ­ственной Думе не один десяток поправок в избирательное законо­дательство;

Обоснованность изменения процедуры

Имеется в виду совершение юридически значимых действий в последовательности, вытекающей из существующих условий. Рас­смотрим пример из нотариальной практики.

Если нотариус удостоверяет сделку по передаче жилой площади (купля-продажа или дарение) между близкими родственниками, вряд ли он перед этим будет осуществлять действия по выяснению всей ге­неалогии претендентов на жилую площадь. Он обязательно потребует предоставить документы о праве собственности на жилое помещение и другие необходимые документы, пригласит на регистрацию сделки обе стороны и выполнит все нужные действия. Но процедура будет го­раздо сложнее, если речь пойдет о сделке по поводу недвижимости между незнакомыми людьми.

В таком случае, чтобы обеспечить юри­дическую чистоту сделки, нотариус обязан проверить еще множество фактов (их наличие или отсутствие).

Юридическая процедура порой настолько сложна, что растяги- вется на довольно продолжительное время. Например, три чте­ния в Государственной Думе самого незамысловатого закона за­нимает около шести месяцев. Некоторые сложные уголовные дела тянутся по полгода и более. На каждом этапе процедуры задейст- вуются те или иные ее участники. Для экономии их времени и сил, а также для удобства тех, кто обеспечивает их присутствие, желательно заранее определять время возможного участия всех лиц.

Учет и согласование интересов адресатов правового акта

Процедура должна обеспечивать учет и согласование интересов ниц, которым адресован правовой акт. Это означает, что к процес­су его разработки и принятия должны привлекаться граждане и организации, на правовом положении которых может отразиться это решение (управленческое, судебное или другое).

Выполнение этого процедурного правила — обычно обязан­ность составителя юридического документа (управленческого ре­шения, договора или нормативного акта). В уголовном процессе судья до вынесения приговора всегда выясняет мнение не только потерпевшего по многим для него принципиальным вопросам, но и личные, семейные обстоятельства подсудимого. Делается это для того, чтобы точнее урегулировать ситуацию. Рассмотрим в ка­честве примера конкретное уголовное дело.

Российская глубинка. Проблемы с трудовой занятостью, проведе­нием культурного досуга С, недавно вернувшийся из армии, решил с другом отметить это собьпие. Поскольку никто из них не работал, они решили добьпь деньги на выпивку продажей краденого у своих сосе­дей имущества Забравшись в кладовую, они украли мешок пшена и трехлитровую банку растительного масла.

Реализовали односельча­нам, купили спиртное и веселились весь вечер. Их привлекли к уго­ловной ответственности.

На процессе судья для правильной квалификации дела детально выяснял у потерпевшей, является ли причиненный ущерб для семьи значительным. Потерпевшая ответила утвердительно, обосновав это тем, что она не может в селе найти работу, ее муж умер и на ее ижди­вении находятся двое детей, вся семья живет на пенсию ее матери. Деяние подсудимых было квалифицировано по ч. 2 ст. 158 УК РФ.

Значимость этого процедурного правила куда большая при принятии законов. Для того чтобы претворить его в жизнь, в том числе необходимо:

— познать закономерности общественного развития;

— выявить социальные интересы;

— определить доминирующие интересы.

Для согласования интересов используются согласительные процедуры, экспертиза законопроектов, их всенародное обсужде­ние, освещение законотворческого процесса в прессе и др. [18]

Логическаяпоследовательностьвыполнениядействий, сост авляющихпроцедуру

Логика должна пронизывать не только содержание юридиче­ских документов, но и процедуру осуществления юридической деятельности. Впрочем, одно с другим тесно связано. Если нару­шается последовательность процедурных действий, становится проблематичным и вынесение правильного и логичного решения по юридическому делу.

Срок является определенным промежутком времени, в течение которого какой-либо акт, операция или действие должны быть осуществлены или, наоборот, в течение которого запрещено что- либо предпринимать. Это требование очень часто подкрепляется конкретными указаниями закона (легальные сроки). Особенно важны сроки в юрисдикционной деятельности (устанавливаются предельные сроки предъявления обвинения, расследования, пре­дания суду). Иногда сроки для участников правоотношения уста­навливаются судом (судебные сроки), а также сторонами договора (сроки по соглашению). Однако при решении многих вопросов конкретные сроки не устанавливаются (например, назначение на должность, награждение, принятие закона, нотариальная регист­рация сделки).

В этих случаях должно действовать следующее пра­вило (правовая аксиома): юридически значимое действие должно быть,выполнено в оптимально короткий срок.

Часто сроки вводятся для того, чтобы заставить отдельных лиц действовать быстрее, ускоряя, таким образом, их вступление в юридические отношения и ведя борьбу с их бездеятельностью и небрежностью. Иногда причины обратные: в этом случае сроки используются, чтобы замедлить активность. В некоторых случаях сроки защищают какое-либо дело достаточно уязвимого свойства от поспешных действий партнера. Иногда сроки имеют чисто тех­нический характер и соответствуют естественным или биологиче­ским потребностям.

Углубленное изучение сроков в правовой деятельности демон­стрирует их мощное практическое воздействие, а также социоло­гический, психологический и иногда моральный эффект, к кото­рому может вести этот важный элемент.

Проверка правильности выполнения процедуры

Юридическая деятельность, как уже указывалось выше, всегда затрагивает интересы лиц. Обозначенное в подзаголовке про­цедурное правило дает им возможность для их выражения и защи­ты. Заинтересованным лицам должна предоставляться возмож­ность обжалования несправедливого, на их взгляд, решения. Без контроля и надзора не может нормально развиваться никакая юридическая деятельность.

Универсальным контролирующим органом в этом деле являет­ся суд, хотя не стоит пренебрегать и административным порядком обжалования (в вышестоящий орган).

К сожалению, на практике это правило далеко не всегда можно применить. В частности, куда обжаловать факт постоянной от­срочки принятия многих важных законов?

Применение санкций за нарушение процедуры

Санкции могут быть самыми разными: уголовными (за привле­чение заведомо невиновного к уголовной ответственности, при­нуждение к даче показаний и др.), дисциплинарными (например, освобождение от должности) и т. д. Возможно также признание правового акта недействительным или ничтожным.

Главная проблема состоит в реальном исполнении правила, о котором идет речь: порой должностные лица, виновно нарушив­шие процедуру, избегают применения санкций.

Завершая рассмотрение процедурных правил, следует отме­тить, что их никак нельзя считать второразрядными в ряду общих правил юридической техники. Они выполняют две очень важные задачи:

1) повышают эффективность юридической деятельности;

2) гарантируют защиту интересов граждан, которые затрагива­ются в ходе ее осуществления.

Содержание юридической техники — это различные по характеру и форме выражения правила выполнения юридической работы.


Схема 4.1. Содержание юридической техники

Ю.А. Тихомиров выделяет шесть взаимосвязанных групп правил (или, согласно его терминологии, элементов): 1) познавательно-юридические; 2) нормативно-структурные; 3) логические; 4) языковые; 5) документально-технические; 6) процедурные.

Содержательные правила

К содержательным относятся правила, позволяющие соотнести выполнение юридических действий с реальной обстановкой, в которой юристу приходится трудиться. Это связано с тем, что профессия юриста в высшей мере социальная: она обращена к людям и выполняется посредством (с привлечением) людей.

Одним словом, любая юридическая деятельность должна быть социально адекватной.

Правила логики

Юридическая деятельность очень сложна: она состоит, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций, протяженна во времени и требует больших затрат нервной энергии. Вот почему во главу угла ставится проблема достижения намеченной цели. Наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее этапов.

Структурные правила

Как и любая сложная работа, юридическая деятельность не может осуществляться спонтанно. Она должна определенным образом систематизироваться. Обычно данный род деятельности подразделяется на части, этапы, стадии, в процессе которых ставятся спои определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности.

Языковые правила

Язык, опосредующий любую юридическую работу, крайне важен: юридическая деятельность осуществляется для людей, и любой юридический акт им должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества. Но не менее важно соблюдение языковых правил и в процессе реализации норм права, например при составлении договора, написании судебных решений и приговоров.

Точность и ясность, доступность для понимания — непременные условия их эффективности.

Формальные (реквизитные) требования

Реквизитные требования не может игнорировать ни один юрист. В процессе юридической практики совершаются акты, порождающие юридические последствия, и составляются правовые документы. Порой они могут существенно изменить не только правовое положение субъекта права, но и его судьбу. Крайне важно знать, кто составил правовой документ, оформляющий какое-либо юридическое действие. В случае обнаружения юридической ошибки ее необходимо устранить и привлечь к юридической ответственности субъекта, действовавшего непрофессионально.

Процедурные правила

Подготовка и принятие юридических документов должны осуществляться согласно определенной процедуре. Последствия принятия юридических актов могут быть самыми разнообразными, в том числе неблагоприятными для субъектов права. Соблюдение правил юридической техники, касающихся юридической процедуры, помогает предотвратить злоупотребления при производстве юридически значимых действий, прежде всего со стороны государственных органов и должностных лиц.

Содержательные правила юридической техники

(См. уч. Кашаниной, главу 6, с. 169)

Требования к содержанию нормативных актов (содержательные правила) Нормативные акты должны быть содержательными и эффективными. Правильное наполнение их содержания означает прежде всего верное решение вопроса, способны ли общественные отношения подвергнуться правовому регулированию. И лишь когда этот вопрос решен положительно, можно приступать к определению предмета правового регулирования и выбору отрасли права, а также методов решения задачи по приданию определенным общественным отношениям правовой формы. После этого законотворческая работа должна обрести конкретность. Рассмотрим более подобно, каким требованиям должно отвечать содержание нормативного акта.

Требование законности

Требование законности означает, что любой нормативный акт по содержанию должен соответствовать общепризнанным нормам и принципам международного права, Конституции, нормативным актам, имеющим более высокую юридическую силу. Этот правило основано на существующей иерархии правотворческих субъектов.

Требования законности с точки зрения содержания нормативных актов следующие:

1) нормативный акт должен издаваться в пределах компетенции правотворческого субъекта. Это означает, что нормативный акт должен быть посвящен вопросу, который входит в предмет ведения данного органа. Если это правило нарушено, дальнейший анализ нормативного акта теряет смысл;




2) должны соблюдаться права и свободы человека и гражданина. В соответствии с Конституцией РФ человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а задачей государства является их защита. Следовательно, принятие нормативных актов в соответствии с правами и свободами граждан является конституционным требованием.

Требование соответствия нормам морали

Пока нельзя сказать, что мораль в нашей жизни имеет основополагающее значение. Главную нагрузку по регулированию общественных отношений несет право. Однако моральные нормы все же являются значимым регулятором в обществе, и с этим надо считаться. Отсюда следует безусловное правило: нормативные акты, противоречащие нормам морали, не имеют права на жизнь.

Требование целесообразности

Нормативный акт должен в наибольшей степени отвечать соответствующим интересам (общества, государства, граждан) в реальных условиях, т. е. отвечать требованию целесообразности.

Требование обоснованности

Требование обоснованности означает, что нормативные акты должны приниматься с учетом объективных и субъективных факторов в соответствии с закономерностями и тенденциями развития общества.

Требование обоснованности может касаться не только экономической, политической, социальной составляющих, но и правовой обоснованности принятия нормативных актов, которая означает четкое выражение основания и цели издания норм права, а также юридические последствия, вызываемые изданием нормативного акта. Требование обоснованности наделе реализуется в виде представления вместе с проектом нормативного акта пояснительной записки, определяющей необходимость принятия нормативного акта, проведения правовой экспертизы и др.

Требование эффективности

Эффективный нормативный акт — это акт, в результате принятия которого с наибольшим результатом достигаются цели, лежащие в основе его принятия.

Для исследования эффективности нормативных актов требуется использование статистических данных, социологических, математических методов, привлечение не только юристов, но и социологов, математиков, экономистов и других специалистов.

Требование своевременности

Требование своевременности означает, что содержащиеся в нем правовые предписания должны соответствовать времени издания акта, быть необходимыми и важными именно на данном этапе общественного развития.

Нормативные акты должны приниматься, когда их исполнение принесет наилучший результат. При возникновении новых требований общественной жизни внесение изменений и дополнений в нормативный акт должно быть незамедлительным и оперативным, чтобы новые социальные условия быстро нашли в нем отражение. Длительное несоответствие нормативной базы условиям жизни подрывает авторитет правовых норм, затрудняет их реализацию и ослабляет эффективность правового регулирования в целом.

Требование стабильности

Стабильность содержания нормативного акта связана с необходимостью регулирования не только существующих общественных отношений, но и отношений, которые возникнут в будущем. Такой подход к созданию правовых норм дает возможность применять их в течение более или менее длительного времени, накапливать и использовать предыдущий опыт, укрепляя законность. Слишком частые изменения способны привести к ослаблению не только авторитета данного нормативного акта, но и авторитета права в целом.

Требование экономичности

Под экономичностью нормативного акта понимается соотношение между ценностью результата, полученного вследствие действия акта, и произведенными на его создание затратами. Экономичность предполагает необходимость выявления и применения рационального способа достижения поставленной в акте цели и означает, что полученный результат должен дать обществу значительно больше, чем было затрачено времени и средств. Поэтому необходимо представить экономическое, финансовое обоснование проекта нормативного акта, что позволит определить предполагаемые затраты и эффективность действия.

Наиболее сложный момент — проверка того, насколько было соблюдено требование экономичности: каким образом реализуются нормативные акты, достигаются ли цели их принятия и каковы затраты на их реализацию.

Экономичность можно также понимать как определение оптимального соотношения нормативных актов по их количеству и по размеру документа к реализации поставленных в них целей. Реализация этого требования основана на точном учете нормативных актов. Большое значение в этом плане имеет и систематизация нормативных актов, одно из основных правил которой гласит: вместо многих конкретизированных нормативных актов лучше принять один нормативный акт общего характера.

Требование реальности

Требование реальности означает выполнимость нормативного акта, осуществимость его предписаний и выражается в обеспеченности нормативного акта материальными, финансовыми, трудовыми, техническими ресурсами, в установлении необходимого количества времени для его выполнения. Для реализации актов в связи с этим необходим учет возможностей, существующих в конкретных условиях общественного развития.

В целях гарантированности соблюдения требования реальности нормативных актов при подготовке их проектов необходимо представление заключения соответствующих государственных органов об обеспеченности принимаемого решения экономическими, финансовыми и другими ресурсами или согласование ими проектов актов.

Содержащиеся в проектах нормативных актов предложения должны быть конкретными и реальными, обеспечиваться необходимыми материально-техническими средствами и финансированием, исключать необходимость выпуска дополнительных нормативных актов в связи с неполнотой или недоработкой предыдущего акта. Действенным является только тот нормативный акт, который не только точно и конкретно определяет права и обязанности субъектов правоотношений, но и четко формулирует меры по их обеспечению.

Требование оптимальности

Необходима выработка наилучшего варианта нормативного акта при данных условиях и ресурсах, что отвечает требованию оптимальности.

Процесс оптимизации нормативного акта есть самостоятельный процесс поиска и применения наилучшей формы правового упорядочения определенного фрагмента социальной жизни, требующей от его разработчиков особых интеллектуальных усилий.

Содержание нормативного акта должно быть таким, чтобы он был способен принести ощутимый результат в данных условиях. Оптимальность содержания нормативных актов способствует и наиболее эффективной регламентации общественных отношений (требование эффективности), обеспечению взаимосвязей данного нормативного акта с другими актами (требование обоснованности) и обеспечению его действительной реализации (требование реальности).

Рассмотренные требования к содержанию нормативных актов существуют в неразрывном единстве, связаны между собой. Последовательное воплощение их в правотворческой практике способно привести к созданию качественных нормативных актов.

Правовая наука не стоит на месте, поэтому, возможно, в будущем перечень требований к содержанию нормативных актов расширится. Не исключено, что некоторые из них потеряют свою значимость.

Читайте также: