Проблемы совершенствования правового статуса президента рф кратко

Обновлено: 07.07.2024

Отдельные положения Конституции закрепляют Конституционно-правовой статус Президента РФ: никаких специальных федеральных законов в этом отношении не существует. В частности, статья 80 главы 4 Конституции РФ содержит следующее определение:

Президент Российской Федерации является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ, а также прав и свобод человека и гражданина.

Конституционный статус Президента Российской Федерации характеризуется следующей спецификой: Президент не входит в структуру существующих ветвей власти, находясь на особом положении в общей системе высших органов власти. Функции главы государства, также закрепленные конституционно, служат проявлением его особого положения.

Функции Президента РФ

Деятельность Президента РФ регламентируется конституционными положениями и соответствующими правовыми актами. Так, на главу государства налагаются следующие обязательства:

быть гарантом Конституции, реализации прав и свобод граждан;
реализовывать меры по поддержанию стабильности конституционного строя;
формулировать базовые стратегии внутренней и внешней политики государства;
обеспечивать согласованность взаимодействия существующих органов государственной власти;
инициировать применение мер по обеспечению сохранности суверенитета, независимости, целостности страны;
обеспечивать реализацию полномочий федеральной власти государства в территориальных границах всей России;
быть представителем страны внутри нее и за ее пределами (на международном уровне).

Специфика статуса, которым обладает глава РФ, определяет направленность его действий на координирование и контроль деятельности всех ответвлений власти, как то судебной, законодательной, исполнительной. Задачей в данном случае является создание условий, в которых система сдержек и противовесов будет стабильно эффективна.

Для выполнения указанных задач Президент РФ должен использовать конкретные полномочия, закрепленные законодательно, в каждом из существующих направлений.

Полномочия главы РФ относительно охраны прав и свобод человека и гражданина

В отношении реализации основополагающих личных и гражданских прав и свобод Президент уполномочен:

осуществлять решение вопросов, связанных с российским гражданством и предоставлением политического убежища;
присуждать государственные награды страны;
осуществлять присвоение высших специальных званий, в том числе, высших воинских и почетных;
принимать решения о помиловании;
инициировать формирование органов-посредников между гражданами страны и главой государства по вопросам сохранности прав и свобод, как то: Уполномоченный по правам ребенка, Совет по развитию гражданского общества и правам человека;
определять кандидатуры из числа граждан РФ, обладающих заслугами перед государством и обществом, для вхождения их в состав Общественной палаты;
реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ относительно создания органов власти государства и согласования их функционирования

По данным вопросам Президент РФ вправе применять следующие полномочия:

выносить решение об отставке Правительства РФ;
утверждать совместно с Госдумой кандидатуру на пост Председателя Правительства;
выполнять функцию Председателя на заседаниях Правительства и Президиума Правительства;
назначать кандидатуру на позицию Председателя ЦБ; ставить перед Госдумой вопрос, касающийся снятия с должности Председателя ЦБ;
утверждать кандидатуры на должности министров РФ, заместителей Председателя Правительства или освобождать с них;
назначать кандидатуры на исполнение функциональных обязанностей судей (Конституционного, Верховного судов); на должности: Генерального прокурора и его заместителей, прокуроров существующих субъектов РФ, Председателя счетной палаты, а также его заместителя, и, соответственно, вносить предложения о снятии с указанных должностей;
осуществить роспуск законодательного органа какого-либо субъекта РФ, в результате деятельности которого был принят нормативно-правовой акт, вступающий в конфликт с действующим законодательством;
реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ относительно назначения и руководства государственными органами

В отношении функционирования государственных органов Президент РФ владеет следующими правомочиями:

производить формирование Администрации Президента РФ;
осуществлять функциональное распределение между федеральными органами исполнительной власти, зоной ответственности которых являются вопросы, касающиеся обороны и безопасности, иностранных или внутренних дел, предотвращения ЧС и устранения их последствий, юстиции;
утверждать положения, регулирующие деятельность вышеуказанных органов; назначать их руководителей и заместителей руководителей;
назначать и снимать с должности дипломатических представителей РФ в иных государствах и международных организациях;
учреждать и осуществлять руководство совещательным органом (Государственным советом);
назначать на должность полномочных представителей главы государства в федеральных округах, осуществлять руководство их деятельностью;
обеспечивать согласованность деятельности Правительства РФ и прочих органов государственной власти;
реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ в сфере правотворчества

В вопросах правотворчества Президент РФ уполномочен:

реализовывать право законодательной инициативы;
реализовывать право вето;
осуществлять подписание и обнародование федеральных законов;
проводить переговоры и осуществлять подписание международных договоров от лица Российской Федерации;
осуществлять подписание ратификационных грамот;
принимать грамоты (верительные и отзывные) дипломатических представителей;
созывать референдум согласно процедуре, закрепленной федеральным конституционным законом;
регулировать (в частности, приостанавливать до рассмотрения вопроса соответствующим судом) реализацию нормативно-правовых актов органов исполнительной власти, если данные акты вступают в конфликт с Конституцией РФ и федеральными законами, предполагают нарушение международных договоренностей или нарушение прав и свобод человека;
реализовывать иные полномочия.

Полномочия главы РФ в отношении строительства, обороны и безопасности государства

По указанным вопросам президент РФ вправе:

быть участником процесса рассмотрения вопросов о принятии или образовании нового субъекта в составе России;
готовить каждый год обращения к Федеральному Собранию РФ, освещающие вопросы положения в стране, внешней и внутренней государственной политики;
назначать/освобождать высшее командование Вооруженных Сил России;
осуществлять принятие решений по вопросу направления российских войск за пределы России;
осуществлять формирование и руководство Совета Безопасности РФ;
закреплять государственные программы развития оборонного комплекса, вооружения, проведения различного рода испытаний;
реализовывать иные полномочия.

Президент Российской Федерации одновременно с основным функционированием находится на посту Верховного Главнокомандующего ВС РФ и Председателя Совета безопасности РФ. В ситуации угрозы агрессии или прямой агрессии в сторону Российской Федерации, глава государства вправе установить на территории страны (или ее отдельных мест) в зависимости от обстоятельств военное положение или чрезвычайное положение. Установление подобных режимов должно осуществляться согласно порядку, закрепленному специальным федеральным законом, и сопровождаться соответствующим уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы.

Гарантии функционирования Президента РФ

Очевидно, что реализация основ конституционного статуса президент РФ, его обязательства, уровень ответственности его деяний предполагают наличие гарантий стабильности и непрерывности исполнения Президентом РФ своих полномочий. Гарантии в данном смысле обеспечивают соответствующие правовые нормы и неприкосновенность Президента как главы страны.

Закрепленные общие положения относительно порядка избрания Президента РФ (ст.81, Конституция РФ) являются одними из правовых положений, реализующих принцип демократии: глава страны избирается сроком на 6 лет путем всенародных, добровольных, тайных голосований.

Символом власти, которой наделен Президент РФ, служит штандарт или квадратный флаг, на котором изображен государственный герб на фоне цветов флага государства. У штандарта также есть древко, на которое закрепляется скоба с нанесенным именем главы государства и датами его пребывания на этом посту. Данный флаг существует в виде оригинала (хранится в кабинете главы государства) и дубликата (используется для поднятия над резиденцией). Также глава государства владеет Знаком Президента РФ.

В России по-прежнему царствует культ личности в образе "культа Президента". Переломить эту тенденцию до конца, по мнению Л. А. Окунькова, можно постепенно - путем уменьшения (перераспределения) президентских полномочий либо радикально - путем отказа от института президента. Но Л. А. Окуньков убежден, что "делать такой кардинальный шаг - переходить к парламентарной форме правления, на наш взгляд, пока преждевременно. В условиях нестабильности, общественной смуты необходима сильная политическая воля, сконцентрированная в руках выборных органов власти, включая и авторитетного государственного лидера -Президента.

Правовая неопределенность места Президента в системе ветвей государственной власти породила наличие двух часто дублирующих друг друга и в определенной степени конкурирующих исполнительных аппаратов: Правительства и его Аппарата и Администрации Президента, которая насчитывает около двух тысяч работников. Вряд ли терпима такая неопределенность правового статуса Презид Одно из предложений исходит от самого Президента России В.В. Путина. Дело в том, что действующий Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предусматривает, что право выдвижения кандидатов на должность Президента России принадлежит непосредственно избирателям в лице инициативных групп избирателей, а также избирательным объединениям и избирательным блокам.

Выступая перед Федеральным Собранием Российской Федерации с Посланием Президента России на 2000 год, В.В. Путин, говоря о подготовке закона о партиях и партийной деятельности, заявил: "Возможно, и кандидатов на пост главы государства должны выдвигать только общественно-политические объединения. Я понимаю, что это серьезная постановка вопроса, она требует отдельной широкой дискуссии" 1 . Принятие законодателем этого предложения, безусловно, повысит роль партий в политической жизни страны. Кроме того, предложение В.В. Путина соответствует практике многих стран, где право выдвижения кандидатов на должность президента принадлежит только политическим партиям.

«Как уже говорилось выше, Конституция РФ закрепляет лишь три условия (ценза) для избрания Президента РФ: а) он должен быть гражданином России; б) быть не моложе 35 лет и в) постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет. Оставляя без обсуждения эти условия, мы считаем необходимым предложить следующие новые, дополнительные цензы.

По нашему мнению, для будущего Президента необходимо еще одно условие - наличие опыта руководящей работы на федеральном и региональном уровнях.

законодательно закрепить определенный порядок медицинского освидетельствования каждого, кто хочет зарегистрироваться в качестве кандидата на должность Президента РФ.

95. Понятие парламента и парламентаризма.

Предвестниками парламента являются народные собрания, где граждане регулярно обсуждали вопросы.

В 12-13 веке в Испании возникли первые парламенты.

Парламент – общенациональное представительное учреждение, важнейший орган государственной власти возник в эпоху буржуазных революций. Идеи парламентаризма сформировали Локк, Руссо, Монтескье, Вольтер.

Парламент – единственный представительный орган государственной власти, призванный издавать законы, выражающие народный суверенитет.

Парламентаризм – особая система государственного руководства обществом, где парламент в системе разделения властей выполняет законодательные, представительные функции.

Парламент и парламентаризм не одинаковые понятия. Парламентаризм возможен только при существовании парламента, а парламент может существовать без парламентаризма.

Признаки парламентаризма:

Парламент – выборный орган, избираемый на основе общепринятых принципов: прямое тайное голосование, состязательность сторон, свободное волеизъявление.

В силу своей выборности парламент имеет представительный характер. Народ предоставляет депутатам право представлять их интересы.

Парламент – коллегиальный орган. Кворум – число депутатов, необходимых для признания решения заседания. Регламент Совета Федерации не дает права голосовать по доверенности.

Депутаты работают на постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме творческой. Профессионализм парламентария состоит в понимании проблем, принятии решения и понимания последствий этого решения.

Парламентаризм предполагает наличие у парламента определенного круга вопросов, самостоятельного исполнения функций. Парламент является и контрольным органом (вопросы депутатов и т.д.)

Имеются определенные парламентские процедуры (заседания, прения, парламентские расследования, запросы депутатов).

В зависимости от структуры бывают однопалатные и двухпалатные. Двухпалатный парламент имеет смысл, когда обе палаты имеют разный порядок формирования. Существование 2 палат оправдано в федеративных государствах, где верхняя палата – орган представительства субъектов федерации.

Достоинства 2 палат:

гарантия более тщательной проработки законов.

Широкая представительность всех слоев населения

Обеспечение большего плюрализма мнений

В России Государственная Дума – парламент учреждена 6.08.1905г.

96. Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти России. Срок полномочий.

Согласно ст.94 Конституции РФ Федеральное Собрание РФ является парламентом Российской Федерации, т.е. представительным и законодательным органом государства. В соответствии с ч.1 ст. 11 Федеральное Собрание осуществляет государственную власть наряду с Президентом РФ, Правительством РФ, судами РФ на основе принципа разделения властей.

Федеральное Собрание выражает интересы всего многонационального народа России, формируется на основе всеобщего политического участия населения, отражает представительство субъектов РФ. Согласно ст. 94 К Федеральное Собрание состоит из 2 палат – Государственной Думы и Совета Федерации.

Двухпалатная структура Федерального Собрания РФ, обеспечивая необходимое взаимодействие палат, вместе с тем наделяет их относительной самостоятельностью по отношению друг к другу.

Исполнение им законодательной функции проявляется в том, что никакой другой орган не имеет права издавать федеральные законы. Законы, принимаемые Федеральным Собранием РФ, имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем палаты Федерального Собрания РФ наделены многими из тех полномочий, которые в совокупности составляют контрольную функцию парламента. Так, ч.5 ст.101 К РФ закрепляет за Федеральным Собранием функцию контроля за исполнением федерального бюджета. Контрольная функция осуществляется также посредством использования Государственной Думой права отказывать в доверии Правительству РФ, которое в этом случае может быть отправлено в отставку Президентом РФ.

Российский парламент является постоянно действующим органом.

Срок полномочий представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших. Государственная Дума избирается сроком на 5 лет.

97. Структура Федерального Собрания РФ.

Согласно Конституции РФ, Федеральное Собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации состоит из членов Совета Федерации, причем одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. В целом организационно-структурную основу Совета Федерации составляют корпус членов Совета Федерации и образуемые ими комитеты и комиссии. Перечень и конкретные функции комитетов и комиссий Совета Федерации содержатся в Регламенте Совета Федерации.

Несмотря на многолетнюю историю существования института президентства ни один институт государственной власти не является причиной таких острых политических дебатов и научных дискуссий. Это обусловлено тем, что институт президентства является важнейшим институтом во всей системе органов государственной власти.

Ключевые слова

Текст научной работы

Институт президентства в России регламентирован как Конституцией РФ, так и принятыми в развитие конституционных норм федеральными конституционными и федеральными законами, иными источниками, а также актами конституционного правосудия. Нельзя отрицать того, что ряд норм Основного закона России, как показывают реалии современного общества, требуют не только толкования, но и пересмотра, отмены или модификации.

Правовыми источниками, определяющими наполнение института президентства, являются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, регламентирующие как отдельные элементы правового статуса Президента РФ, предусмотренные Конституцией РФ, так устанавливающие дополнительные полномочия Президента РФ, подзаконные акты самого Президента РФ, подзаконные акты иных органов государственной власти. Особую категорию источников института президентства составляют акты Конституционного Суда РФ, устанавливающие фактические рамки и пределы реализации конституционных полномочий Президента РФ.

Российская модель института президентства нашла отражение в Конституции 1993 года. Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 "Основы конституционного строя" (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 "Федеральное Собрание", главе 6 "Правительство Российской Федерации" и в главе 7 "Судебная власть", где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30.

С момента введения в России института президентства нормативные акты Президента (и в первую очередь, конечно, указы) стали играть важнейшую (порой даже доминирующую) роль в регулировании общественных отношений. Интенсивность издания указов первым Президентом РФ никогда не была одинаковой, носила "скачкообразный" характер и зависела от целого ряда факторов, в том числе и от таких, как состояние здоровья самого главы государства. Но наиболее активным (в части развития президентских полномочий) "указное правотворчество" было в 1991 — 1993 гг., т.е. до вступления в силу действующей ныне Конституции РФ. Отличительной чертой того периода можно назвать явное стремление Президента укрепить свои позиции, расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти6.

На настоящий момент, дискуссионным в науке является вопрос о месте Президента РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации. Так, например, в научной литературе высказано мнение, согласно которому институт Президента Российской Федерации является основным звеном системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. Все это подтверждает особые место и роль Президента страны в государственном механизме. Представляется, что исследовать институт главы государства в единой системе исполнительной власти можно посредством определения его места в ней как органа государственной исполнительной власти.

Примечательно то, что преимущественно в научной литературе анализируется место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти Российской Федерации.

Таким образом, наиболее распространенной является точкой зрения о принадлежности данного института системе исполнительной власти РФ. Институт Президента Российской Федерации рассматривается как основа системы исполнительной власти в нашей стране, основное звено системы исполнительной власти в нашей стране. Это обусловлено, с одной стороны, огромными полномочиями главы государства, особенно в части формирования отдельных органов исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, контроля за их деятельностью, а с другой стороны, особенностями его статуса как главы государства и гаранта российской Конституции. Все это подтверждает особые место и роль Президента страны в государственном механизме. Представляется, что исследовать институт главы государства в единой системе исполнительной власти можно посредством определения его места в ней как органа государственной исполнительной власти.

Достаточно важной научной проблемой, сопровождающей существование института президентской власти является проблема неопределенности самой структуры данной власти. Представляется весьма затруднительным обосновать оптимальный термин, который бы точно отражал содержание структуры президентской власти, в связи с чем более плодотворным с точки зрения научного познания президентской власти.

На сегодняшний день по вопросу совершенствования правовой базы института президентства Российской Федерации наметился целый круг весьма актуальных проблем. Как отмечается в научной литературе, ключевой из них является проблема взаимоотношений между Президентом и Правительством. Существует расхожее мнение, что любой мало-мальски серьезный конфликт между Президентом и Правительством всегда плохо кончается, подрывая всю систему государственной власти. Однако, как известно, полностью "бесконфликтное единство грозит перерасти в элементарную политическую атрофию", что тоже может привести к весьма печальным последствиям. Выходом из этого непростого положения может стать ответственное Правительство (или, как его еще называют, Правительство парламентского большинства), занимающее как бы серединное положение между главой государства и народным представительством.

Таким образом, эффективному становлению института президентства в Российской Федерации препятствует неопределенность конституционно-правового статуса Президента РФ в системе органов государственной власти Российской Федерации, многочисленные проблемы его реализации. На настоящем этапе существования данного института приоритетным направлением остается совершенствование законодательной основы реализации конституционно-правового статуса Президента РФ. Укрепление института президентства необходимо связывать с решением насущных проблем реализации полномочий президентом РФ. Насколько возможно усиление президентской власти в условиях современной роли России в глобальном политическом пространстве, покажет лишь время. На настоящий момент, представляется актуальным совершенствование различных аспектов президентской формы правления в целях достижения стабильности политической системы.

Конституция РФ и принятые в соответствии с ней федеральные конституционные и федеральные законы, с одной стороны, наделили широкой компетенцией и полномочиями Президента РФ, а с другой, усложнили реальный политической контроль над его деятельностью. Единственным эффективным средством контроля над Президентом РФ остался многонациональный народ, как источник публичной власти в России, способный поменять власть посредством института выборов. Только за народом оставлено право избирать себе власть, а также изменять свой выбор в зависимости от того, насколько удовлетворительно власть выполняет возложенные на нее функции.

Институт президентства в Российской Федерации был учрежден в 1991 году и за время своего существования пережил не малое количество реформ. В научной доктрине до настоящего времени ведется спор о том, к какому виду президентской республики относится Россия: полупрезидентской или суперпрезидентской. Множество точек зрения и неоднозначная позиция научных деятелей основываются на таком же неопределенном правовом положении самого Президента РФ.

Согласно Конституции РФ [6], главой государства является Президент РФ, который не относится ни к одной из трех ветвей власти, но осуществляет государственную власть в Российской Федерации. Исходя из закрепленного в Конституции РФ правого статуса, он занимает особое место в механизме разделения властей, обладая своими собственными рычагами воздействия на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти.

В свою очередь, система разделения властей в Российской Федерации выглядит асимметричной и несбалансированной, с отягощением в сторону полномочий Президента РФ, с неравным положением других ветвей власти по отношению к нему [2].

Так, в настоящий момент данное отягощение имеет благоприятную законодательную основу, которая позволяет президенту обладать достаточно большим набором рычагов воздействия вкупе с политическим влиянием как на органы государственной власти федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, что подтверждается рядом фактов.

Данное нововведение явно подрывает равенство субъектов Федерации. Поправкой не устанавливается никаких требований к указанным кандидатам, а значит, утверждение представителей Российской Федерации в Совете Федерации остается на полное усмотрение Президента РФ. Возникает вопрос, зачем Российской Федерации иметь собственное представительство, ведь Российская Федерация сама по себе не является субъектом Федерации, она является федеративным государством и из них состоит.

Таким образом, введение данного пропрезидентского представительства в Федеральном собрании РФ является благоприятной почвой для злоупотреблений и дает возможность оказывать пропрезидентским представителям влияние на принятие решений Советом Федерации.

Ярким примером того, что Президент РФ пользуется существующей у него свободой усмотрения принятия государственно значимых решений, является создание федеральных округов и системы территориальных органов федеральной власти на уровне этих округов, которое породило усиление влияния федеральной власти на уровень государственной власти субъектов Федерации. Федеральные округа были созданы Указом Президента РФ [8], хотя вопрос, касающийся основ федеративного устройства, явно должен был быть урегулирован законом, а равно принят Государственной Думой ФС РФ как органом народного представительства и одобрен Советом Федерации ФС РФ как органом представительства субъектов Федерации. Однако данное решение было принято единолично президентом.

Кроме того, указанное изменение должно было быть отражено в Конституции РФ, поскольку оно затрагивает основы федеративного устройства государства, чего так же сделано не было. Данный факт можно расценить как жесткое вмешательство в государственное устройство страны подзаконным нормативно-правовым актом, если считать, что создание федеральных округов меняет государственное устройство [5].

Согласно данному Указу [8] полномочные представители должны главным образом обеспечивать реализацию Президентом РФ своих конституционных полномочий. На сегодняшний день в России и так существует разветвленная сеть территориальных подразделений органов исполнительной власти по федеральным округам (управления Генеральной прокуратуры РФ, главные управления МВД России, межрегиональные инспекции ФНС России и иные ведомства [1], которые так же реализуют государственную политику в своей сфере, а в России государственная политика это та же самая политика президента.

Так, создание указанного механизма является утверждением надсубъектных органов государственной власти, усиливающих ее централизацию, создающих в действительности еще один уровень власти, который входит в противоречие с конституционной моделью федерализма.

Следует акцентировать внимание и на существующей проблеме, связанной со свободой усмотрения Президента РФ при привлечении к конституционной ответственности законодательного органа государственной власти субъекта Федерации и высшего должностного лица субъекта Федерации.

Несмотря на то, что традиционным субъектом привлечения к юридической ответственности выступает суд, в данном случае привлекает к конституционной ответственности (распускает законодательный орган государственной власти субъекта Федерации и отрешает от должности высшее должностное лицо субъекта Федерации) только глава государства. При этом решение о привлечении к конституционной ответственности зависит от его усмотрения, т. е. является его правом, а не обязанностью. Судебный орган в указанной процедуре выполняет функцию установления противоречия в деяниях органов государственной власти субъектов Федерации действующему законодательству. Он лишь устанавливает юридический факт нарушения законодательства, но не применяет меры конституционного наказания [7].

Таким образом, за Президентом РФ, в конечном итоге, остается свобода усмотрения относительно того вопроса, является ли установленное судом нарушение достаточным для применения меры конституционной ответственности.

Необходимо также констатировать тот факт, что Президент РФ обладает чрезмерной свободой подзаконного нормотворчества. Благодаря данной свободе с легкостью существующие законодательные пробелы заполняются массивом подзаконных нормативных правовых актов.

Постоянное расширение полномочий, отсутствие устранения пробелов и коллизий впоследствии могут привести к ужесточению политического режима и отмиранию институтов демократии [5].

Решение существующих проблем, в первую очередь, видится в установлении конкретных правовых границ при принятии главой государства решений в тех сферах, где он обладает чрезмерной свободой усмотрения, в достижении баланса, уравновешивании политического веса трех ветвей власти и президента.

Так, назрела необходимость принятия специального закона о Президенте РФ, где были бы четко прописаны его полномочия, обозначены границы его деятельности и указаны конкретные вопросы, которые могут быть урегулированы правовыми актами главы государства.

Среди радикальных мер по решению существующих проблем можно указать исключение из Конституции РФ правовой нормы, позволяющей Президенту РФ назначать членов Совета Федерации ВС РФ — представителей Российской Федерации, как несоответствующей принципу независимости и самостоятельности каждой из трех ветвей власти, а также упразднение федеральных округов и системы территориальных органов федеральной власти на уровне этих округов, в связи с отсутствием соответствующего правового положения в Конституции РФ.

В качестве альтернативных вариантов решения указанных проблем, может быть предложено принятие соответствующего нормативно-правового акта, устанавливающего требования к кандидату на государственную должность члена Совета Федерации ВС РФ, назначаемого Президентом РФ, а также устанавливающего процедуру назначения на данную должность. Что касается федеральных округов, для признания данной системы действительно необходимой для эффективного функционирования механизма государства и соответствующей Конституции РФ, следует принять Закон о поправке к Конституции РФ, которым было бы внесено изменение в гл.3 КРФ и установлены федеральные округа.

Проблема существующей свободы усмотрения Президента РФ при привлечении к конституционной ответственности законодательного органа государственной власти субъекта Федерации и высшего должностного лица субъекта РФ может быть решена следующим образом: принятие данного решения главой государства может быть поставлено в зависимость от заключения Государственной Думы ФС РФ или Правительства РФ соответственно. Данный механизм обеспечит принятие взвешенного решения, исключит свободу усмотрения и единоличность его принятия, станет составной частью существующей системы сдержек и противовесов, а значит, окажет благоприятное воздействие на достижение баланса полномочий между ветвями государственной власти и главой государства.

Таким образом, указанные меры по решению текущих проблем способствовали бы благоприятному реформированию института президентства в Российской Федерации, повышению его авторитета и действительному соответствию правовых решений и действий Президента РФ закону.

Основные термины (генерируются автоматически): Российская Федерация, Конституция РФ, государственная власть, Президент РФ, субъект Федерации, конституционная ответственность, ветвь власти, Совет Федерации, высшее должностное лицо, законодательный орган.

Актуальность темы. Актуальность исследования обусловлена особым конституционным положением Президента Российской Федерации в системе государственной власти России. Так, Президент является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, независимости Российской Федерации и целостности ее территории. Именно он выступает главной силой, задающей общий вектор работы всего государственного механизма. В силу этого правовое закрепление положения Президента Российской Федерации должно быть особенно тщательным.

Вместе с тем, правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. Оно во многом пробельно. Нормы, составляющие институт Президента, содержатся во множестве различных правовых актов, слабо систематизированы.

Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса. Требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту РФ, составе и содержании института Президента, направлениях его внутренней систематизации.

Очерченные выше проблемы и послужили отправной точкой исследования теоретических и практических вопросов закрепления конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации.

Целью работы является комплексный анализ статуса Президента Российской Федерации, выработка рекомендаций по совершенствованию правового закрепления статуса Президента Российской Федерации.

Реализация поставленных целей предполагает решение следующих задач:

– рассмотреть становление института Президента в Российской Федерации;

- сформулировать понятие конституционно-правового статуса Президента РФ;

- проанализировать элементы конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации;

- проанализировать полномочия Президента РФ;

- рассмотреть основания и порядок приобретения и утраты статуса Президента Российской Федерации;

- проанализировать проблемные вопросы конституционно-правового статуса Президента РФ.

Объектомисследования является правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации в системе государственной власти Российской Федерации.

Предметом исследования является статус Президента Российской Федерации как комплексное правовое образование.

Теоретическая основа и степень изученности темы. Теоретическую основу составили: действующее законодательство; учебная и научная литература; статьи периодической печати. В работе использованы научные труды таких авторов как М.В. Баглай, О.Е. Кутафин, Р.В. Енгибарян, Э.В. Тадевосян, Е.И. Козлова, М.Н. Матюшин и др.

Нормативная основа исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Конституционного Суда Российской Федерации, Президента Российской Федерации. В процессе исследования использовались конституции СССР и РСФСР.

Методологическую основу работы составила совокупность общенаучных и частнонаучных методов исследования явлений и процессов, включающая методы материалистической диалектики, системного анализа, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Научно-практическая значимость исследования. В работе на основе анализа имеющихся подходов изложено понимание природы, назначения, структуры статуса Президента Российской Федерации, в частности, показана его принципиальная конституционно-правовая природа, раскрыты отдельные элементы названного статуса. Обоснованы предложения по совершенствованию нормативного регулирования деятельности Президента Российской Федерации.

Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.