Президент правовое и фактическое положение в различных республиках кратко

Обновлено: 05.07.2024

То, что действительно имеет значение относительно прав и обязанностей, а также правового положения президента РФ и роли в государстве, может быть определено на основании существующей формы правления. В данном ключе государства можно разделить на президентские, парламентские и смешанные.

Парламентская форма правления определяет представительские и церемониальные функции президента, когда глава страны может в формальном смысле подтверждать и утверждать решения, принятые на уровне политики и государства парламентом или правительством. В большинстве случаев они не принимаются им лично. Данная ситуация обусловлена тем, как он избирается — с помощью многостепенных выборов или по решению парламента (как в Греции, Турции или Ливане). Также возможен вариант избрания, который включает работу специальной коллегии выборщиков. Она включает в себя таких членов, как депутаты нац. парламентов и представители местной легислатуры (как пример — Индия, Италия и Германия). В большинстве случаев кандидата на пост президента выдвигают политические партии, которые имеют представительство в парламенте. Президента всегда избирают на конкретный срок, и он может отличаться в зависимости от страны: Швейцария — 1 год, Соединенные Штаты Америки — 4 года, Германия, Казахстан и Литва — 5 лет. Переизбирать того же кандидата можно не более, чем на два срока. Правда, в каждом правиле есть исключения.

Республика Кирибати (небольшое островное тихоокеанское государство), где президента избирают на всеобщем голосовании на срок до 4 лет, но переизбираться он может 3 раза.

Парламентские республики возлагают ответственность за поступки президента на представителей правительства. Президент несет ответственность только перед судом, за которую он может быть привлечен только в случае нарушения конституционных законов и совершения преступлений особой тяжести (нарушить закон в умышленном порядке, совершить госизмену и т.п.). Если президента признают виновным, его отстраняют от должности.

Парламентская форма правления

Констатация ограничений того, что фактически глава государства может во время действующей парламентской формы правления, сужает его компетенцию, а парламент и правительство получают больше полномочий. Выразительнее всего это может проявляться во время формирования правительственного состава.

Отличительная особенность заключается в том, что эти преобразования регулируются парламентом, а не президентом.

У президента нет полномочий на назначение правительства, члены которого не получают поддержку у парламента. Пост премьер-министра может занимать председатель партии, которая победила во время выборов. В случае, если ни у одной партии нет подавляющего количества членов в парламенте, то может быть учреждено создание коалиционного правительства, как, например, в Бельгии, Германии, Израиле. Если предпринятая попытка терпит неудачу, президент может учредить назначение служебного (рабочего) правительства, основной задачей которого является быстрая подготовка и проведение долгосрочных выборов членов парламента, для создания правительства на постоянной основе. В данном случае у президента есть право на то, чтобы досрочно распустить парламент и назначить внеочередные выборы президента.

Президентская форма правления

Глава государства не имеет права на роспуск парламента, а правительство, которое было сформировано президентом, не может быть отправлено в отставку парламентом.

Смешанная форма правления

Государства со смешанной формой правления имеют право объявить президента только главой государства, но не давать ему полномочия главы исполнительной власти. Она может принадлежать только правительству (например, в независимых Португалии, России, Украине и Франции), но, несмотря на это, предусмотрен председатель правительства, премьер-министр, который его возглавляет. Члены правительства могут быть назначены только президентом, но премьер-министр назначается в особом порядке в соответствии с конституционными требованиями. Министры вооруженных сил и иностранных дел подчиняются только президенту Российской Федерации. Фактическая руководящая должность занимается главой государства. В то же время на правительство возложена политическая ответственность, как на самостоятельный орган. Глава государства может находиться в роли арбитра при спорной ситуации с властью другого государства или органами государственного и правового порядка.

Избираемый на всенародных выборах президент— глава государства и глава исполнительной власти. 2.

Президент формирует и возглавляет свою исполнительную администрацию (США, Мексика) или правительство (Перу, Кыргызстан), которые ответственны только перед ним, а не перед парламентом.

Таким образом, правительство формируется на внепарламентской основе. При этом действует принцип несовместимости депутатского мандата и портфеля министров. В правительстве президентской республики, как правило, отсутствует должность премьер-министра. 3.

Глава государства — президент избирается без участия парламента, путем прямых выборов либо через коллегию выборщиков (США), в состав которой не могут входить члены парламента. 5.

Президент не имеет права досрочного роспуска парламента. 6.

Основным принципом организации и осуществления власти является принцип разделения властей.

При суперпрезидентской республике законодательство зарубежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право введения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осадного положения, право издавать декреты с силой закона, единолично назначать и смещать глав, местных (региональных) администраций, судей и т. д.

Для Индонезии такая модель была характерна в последний период правления Сукарно и в годы правления генерала-диктатора Сухарто.

Парламентская республика юридически характеризуется следующими чертами. 1.

Глава государства — президент не является главой правительства и занимает не совсем важное место в системе органов государственной власти. 2.

Парламент является полновластным органом, который формирует политически ответственное перед ним правительство и сам избирает президента (или это происходит при его самом активном участии). 3.

Главой правительства — премьер-министром назначается лидер партии парламентского большинства либо лидер партийной коалиции. Онформирует правительство на парламентской основе, состав которого, как правило, утверждается парламентом (или его палатой). 4.

Президент осуществляет свои полномочия, как правило, только по предложению правительства. Как и в парламентской монархии, здесь существует институт контрасигнатуры. Суть последнего заключается в том, что большинство актов главы государства вступают в силу только после того, как они подписаны главой правительства либо теми членами правительства, в сфере деятельности которых издаются данные акты. Смысл применения контрасигнатуры заключается в том, что ответственность за последующую реализацию названных актов несет не глава государства, а глава правительства либо соответствующий министр.

В республике смешанного типа элементы президентской республики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции.

Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то время как полномочия парламента ограничены. В то же время су- шествует ограниченная парламентская ответственность правительства.

Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свидетельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента несколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли решения органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции французского общества.

При суперпрезидентской республике законодательство зару­бежных государств закрепляет за этим высшим должностным лицом неограниченное право роспуска парламента, право вве­дения по своему усмотрению чрезвычайного, военного и осад­ного положения, право издавать декреты с силой закона, едино­лично назначать и смещать глав, местных (региональных) адми­нистраций, судей и т. д.

^ В республике смешанного типа элементы президентской рес­публики сочетаются с элементами парламентской. Наиболее ярко они проявляются в современной Франции.

Глава государства здесь юридически наделен действительно широкими полномочиями, вплоть до чрезвычайных, в то вре­мя как полномочия парламента ограничены.

Недостатком смешанной формы правления является то, что создается система власти, которая замкнута на главе государства и во многом зависит от его личных качеств. Однако, как свиде­тельствует конституционное развитие Франции, Парламент усиливает свои полномочия, тогда как влияние Президента не­сколько ослабляется. Определенную роль в этом сыграли реше­ния органа конституционного контроля — Конституционного совета, а также сильные демократические традиции француз­ского общества.

Статус монарха.
В нескольких десятках стран современного мира главами государств являются монархи. Особенности статуса монарха заключаются в единоличном, наследственном и пожизненном характере принадлежащей ему власти. Как правило, власть при этой форме правления переходит по праву рождения.

Монарх имеет право на ношение особого титула (король, царь, император, султан, шах, шахиншах, герцог, великий гер­цог и т. д.) и использование особых регалий его верховной вла­сти (корона, трон, мантия, держава, скипетр). Супруга и дети монарха также обладают специальными титулами и регалиями. Обязательными требованиями к монарху являются его внепартийность, поскольку он выступает как арбитр общества, а также его принадлежность к определенной религии (в Великобрита­нии — англиканской церкви; в Швеции — евангелической, в мусульманских странах — исламу; в Таиланде — буддизму). В ряде афро-азиатских стран монарх обладает определенными полномочиями и в религиозной сфере.

^ Реальный объем его прерогатив зависит от разновидности формы правления. Всей полнотой власти он обладает при абсо­лютной монархии, огромными полномочиями обладает монарх при дуалистической монархии. Наименьшие полномочия име­ются у главы государства в условиях парламентской конститу­ционной монархии. В недавнем прошлом монарху принадлежа­ло исключительное право абсолютного вето, которое парламент не мог преодолеть. Конституционным обычаем Великобрита­нии стало неприменение права вето королем, который уже три столетия его не использует. В послевоенных конституциях Япо­нии и Испании такое право не предусматривается совсем. Ко­ролевской прерогативой является использование так называе­мых спящих полномочий: роспуск парламента, отставка пре­мьер-министра, введение военного положения. На деятельность и фактический статус монарха как главы государства оказывают существенное воздействие утвердившиеся политические, право­вые и религиозные обычаи и традиции.

Монарх — неприкосновенная персона: его нельзя привлечь к какой-либо ответственности. За действия монарха по управле­нию государственными делами политическую ответственность несут министры и правительство в целом.

Существуют различные способы избрания президента:

1. Голосование в парламенте. Для первого тура выборов обычно требуется квалифицированное или абсолютное большинство голосов, но при множественности кандидатов такой результат достигается редко, голоса распределяются между разными кандидатами. В последующих турах требования снижаются, однако из-за партийной раздробленности обычно проводится много туров.

2. Голосование выборщиков. Избиратели голосуют за выборщиков, а последние, не собираясь вместе, избирают президента из числа кандидатов, выдвинутых партиями. При этом способе результаты выборов становятся известны до голосования выборщиков, как только подсчитана их партийная принадлежность: президентом будет тот, кто имеет за собой большинство выборщиков.

3. Избрание президента специальной избирательной коллегией.

4. Избрание непосредственно избирателями.

Полномочия, обязанности и ответственность президента. Согласно многим конституциям, президент пользуется неприкосновенностью, его нельзя привлечь к административной ответственности, уголовное наказание возможно только после отрешения президента от должности (обычно путем импичмента). Однако президент, добровольно уходящий в отставку, как правило, добивается принятия закона или соглашения о его неответственности. Во многих странах к президенту может быть предъявлен гражданский иск. Гражданские иски к государству также могут быть обращены к президенту как представителю государства. Президент имеет определенные привилегии: свою резиденцию, особый транспорт, включая самолеты, охрану, свой штандарт - флаг, являющийся символом президентской власти.

Президент обладает следующими полномочиями:

1. Полномочия по представительству государства вовне и внутри страны.

2. Полномочия в отношении парламента и осуществления им законодательной власти.

3. Полномочия по формированию других высших органов государства. Президент назначает правительство самостоятельно или по предложению лидера партии большинства в парламенте. В некоторых странах он назначает премьер-министра (Украина) или министров (США) с согласия парламента. Президент назначает многих высших, а иногда и не только высших, должностных лиц, например судей.

4. В сфере нормотворческой деятельности президент издает нормативные акты (указы, декреты, декрет-законы), отменяет акты органов исполнительной власти.

5. Полномочия по урегулированию чрезвычайных ситуаций.

6. Полномочия но распоряжению вооруженными силами.

7. Как высшее должностное лицо президент назначает государственных, служащих определенных рангов.

8. Полномочия в сфере правового статуса личности. Президент вправе принимать лиц в гражданство данного государства, разрешать выход из гражданства, смягчать наказания, предоставлять помилование; он награждает орденами, медалями, присваивает почетные звания и т.д.

Президент является гарантом конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране государства. Конституции предусматривают обязанности президента и содержат определенные запреты. При президенте создаются различные совещательные органы, помогающие ему осуществлять конституционные полномочия. Президент имеет свои собственные службы, аппарат, канцелярию. Роль такого аппарата особенно велика в полупрезидентских и президентских республиках. В парламентарных республиках такой аппарат невелик и выполняет менее значительные функции. В отличие от монарха президент несет ответственность за свои действия. Он отвечает за государственную измену, взяточничество, совершение других тяжких преступлений. Формы, процедуры и условия этой ответственности особые: уголовная ответственность наступает лишь после отрешения президента от должности. В США обвинительное заключение принимает нижняя палата, а судит президента, т.е. решает вопрос об отстранении его от должности, сенат. Вопрос об импичменте может быть поставлен только значительной частью членов нижней палаты, после чего создается специальная комиссия, готовящая текст обвинения. В процедуре участвуют конституционный и верховный суды, дающие свои заключения. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов, установлен сжатый срок, в течение которого должна завершаться эта процедура. Если в указанный срок решение не будет принято, обвинение против президента считается отклоненным

Читайте также: