Правовой режим целевых государственных и муниципальных денежных фондов кратко
Обновлено: 06.07.2024
В экономическом аспекте целевой фонд денежных средств есть один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных групп населения.
В материальном аспекте – это денежные средства государства, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов.
В юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус.
Основные виды имеющихся целевых денежных фондов:
1) Государственные и местные внебюджетные фонды;
2) Отраслевые (ведомственные) внебюджетные фонды;
3) Целевые бюджетные фонды;
4) Целевые фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов.
Особенности целевых денежных фондов:
- Создаются только компетентными государственными или муниципальными органами.
- Занимают особое местоположение в финансовой или бюджетной системе государства. Внебюджетные целевые фонды образуются за рамками бюджетов и являются самостоятельным звеном финансовой системы. Целевые бюджетные фонды образуются в составе бюджетов, но имеют финансовую обособленность.
- Всегда имеет определенные цели финансирования, для обеспечения которых они и создавались, что предопределяет наличие запрета в их финансово-правовом статусе направлять денежные средства на финансирование мероприятий, не предусмотренных целями деятельности фонда.
- Денежные средства, аккумулированные в целевых фондах, принадлежат на праве собственности соответствующему государственно-территориальному образованию, но передаются в оперативное управление государственному или муниципальному учреждению (например, пенсионный фонд РФ).
- Осуществляют финансовую деятельность на основе смет доходов и расходов, утверждаемых представительным органом власти соответствующего территориального уровня.
- Имеют собственную систему источников правового регулирования.
Классификации целевых денежных фондов.
По отношению к бюджетной системе: 1) целевые бюджетные фонды, образуемые в составе соответствующего бюджета и исполняемого в рамках общего бюджетного процесса; 2) целевые внебюджетные фонды, обособленные от бюджета и имеющие специфику в процедурах формирования, исполнения, представления отчетности и финансового контроля).
По целевому назначению: 1) социальные фонды (ПФР, ФСС) (их средства предназначены для аккумулирования и перераспределения между социально незащищенными слоями населения в целях выравнивания уровня жизни); 2) экономические фонды (их средства предназначены для финансирования экономических программ всего государства) (например, фонд поддержки предпринимательства, фонд развития научно-исследовательских работ)
Целевые бюджетные фонды создаются в рамках бюджетов всех уровней; статьи доходов и расходов указанных фондов определяются федеральными законами, законами субъектов РФ или решениями представительных органов местного самоуправления о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и учитываются в составе указанных бюджетов; период функционирования фондов определяется временем действия соответствующих бюджетов, после чего фонды прекращают свое существование или образуются вновь.
Государственные внебюджетные фонды - самостоятельное звено финансовой системы, представляющее обособленные вне бюджетной системы финансовые средства, управляемые органами государственной власти и предназначенные для финансирования социальных конституционных прав граждан.
Основная особенность финансово-правового статуса внебюджетных фондов – невхождение в состав бюджетов всех уровней и невозможность изъятия внебюджетных денежных средств в доход бюджета.
Целевые денежные фонды Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов РФ создаются Правительством РФ или правительствами субъектов РФ во исполнение принимаемых законов о бюджете на соответствующий финансовый год или в силу иных нормативных актов, а также по собственному усмотрению; основным источником финансирования являются бюджетные ассигнования; имеют строго определенную цель своего создания и функционирования; правовой режим определяется положениями, утверждаемыми подзаконными нормативными актами.
Государственные отраслевые денежные фонды создаются при органах исполнительной власти РФ или субъектов РФ на основе постановлений правительства РФ и иных нормативных актов органов исполнительной власти.
Средства этих фондов идут на финансирование мероприятий отраслевого характера, т.е. выступают дополнительными источниками финансирования деятельности исполнительных органов власти, а также организаций, входящих в систему данных органов.
Формируются за счет добровольных отчислений организаций. Бюджетные ассигнования не являются источниками доходов.
Например, фонды федеральных органов исполнительной власти для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, Централизованный фонд социального и материального развития Министерства иностранных дел РФ, Резервный фонд Министерства транспорта РФ и др.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г.
Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств.
Определились четыре вида государственных и местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Общими для всех целевых фондов являются следующие черты:
а) они имеют строго определенную цель создания и функционирования;
б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы;
в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Положением о конкретном фонде, либо основным финансово-плановым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).
Указанные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по территориальному уровню функционирования — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муниципальные);
2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные;
3) по времени функционирования — на постоянные и временные;
4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.;
5) по органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, — на образование представительными или исполнитель-ными органами власти;
6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, имеющие самостоятельный орган управления);
7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:
- фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
- правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондовдано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.
Правовой режим целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными законами, а также положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г.
Целевые денежные фонды — это особая форма образования, распределения и использования денежных средств целевого назначения для обеспечения финансирования конкретных мероприятий государства, муниципальных образований и различных ведомств.
Определились четыре вида государственных и местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Общими для всех целевых фондов являются следующие черты:
а) они имеют строго определенную цель создания и функционирования;
б) их вправе создавать только компетентные государственные и муниципальные органы;
в) их правовое положение регулируется (помимо БК РФ) либо Положением о конкретном фонде, либо основным финансово-плановым актом соответствующего уровня (законом; решением о бюджете на текущий финансовый год).
Указанные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:
1) по территориальному уровню функционирования — на федеральные, субъектов Федерации, местные (муниципальные);
2) по форме собственности — на государственные (федеральные и региональные) и муниципальные;
3) по времени функционирования — на постоянные и временные;
4) по целевому назначению — на экономические, научно-исследовательские, природоохранительные, социальные и т. д.;
5) по органам, их создающим и (или) осуществляющим контроль за их деятельностью, — на образование представительными или исполнитель-ными органами власти;
6) по связи с бюджетом — на бюджетные (в составе бюджета) и внебюджетные (за рамками бюджета, имеющие самостоятельный орган управления);
7) по правовой основе образования — образованные на основе федеральных законов, указов Президента РФ, законов субъектов РФ, подзаконных актов субъектов РФ, решений органов местного самоуправления.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:
- фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
- правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондовдано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.
Правовой режим целевых бюджетных фондов определяется законами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год, иными законами, а также положениями, утверждаемыми Правительством РФ и исполнительными органами власти субъектов РФ.
1.4.1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых государственных и муниципальных фондов
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Первоначально они создавались преимущественно как государственные внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие фонды.
С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.
Вместе с тем с 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов РФ стали формироваться целевые бюджетные фонды.*
* СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.
К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не называются внебюджетными, однако средства на их образование, помимо других источников, нередко поступают из федерального бюджета.
Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые создаются Правительством РФ в виде государственных учреждений или государственных некоммерческих организаций.
Итак, на сегодняшний день определились четыре вида государственных и местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:
— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.
Государственные и муниципальные (местные) денежные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:
а) по целевому назначению;
б) по способу образования;
в) по уровню управления фондом;
г) по юридической природе.
В зависимости от целевого назначения целевые фонды делятся на экономические и социальные. К числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования РФ. Остальные целевые фонды следует отнести к экономическим.
По способу образования целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств подразделяются на: а) бюджетные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом; б) внебюджетные, которые образуются отдельно от него. В 1999 г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.
В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные. Федеральные целевые денежные фонды — это такие, которые создаются исключительно на федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, отраслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды — это такие, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частности, к их числу относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.
Фонды денежных средств, которые образуются на основе законодательства РФ и входят в состав государственного (местного) бюджета или внебюджетного фонда за счет целевых доходов или в порядке отчислений целевого назначения от конкретного вида дохода называются целевыми денежными фондами.
Такие фонды используются по отдельной смете. Целевые государственные и муниципальные фонды – это динамический процесс в финансовой системе РФ. Это объясняется тем, что подобные фонды создаются для достижений целей в течение длительного срока. После того как цель достигается, фонд расформировывается, поэтому в системе финансирования идет постоянный процесс создания и расформирования фондов денежных средств. Кроме этого, в финансовой системе идет процесс консолидации внебюджетных фондов в бюджетную систему. Начиная с 1995 года внебюджетные фонды включаются в федеральный бюджет.
Виды денежных фондов
Выделим четыре основных группы фондов:
- целевые бюджетные;
- государственные и муниципальные (местные) внебюджетные;
- государственные целевые Правительства РФ;
- государственные отраслевые.
Целевые фонды имеют свои особенности. Во-первых, они создаются со строго обозначенной целью и используются только в соответствии с этой целью. Во-вторых, имеют Положение о фонде, утвержденное государственным органом.
Правовое регулирование фондов
Функционирование фондов регулируется законами и другими документами. Внебюджетные фонды регулируются статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Здесь определяются доходы, расходы, процесс формирования и исполнения.
Целевые бюджетные фонды
В бюджетах разных уровней может быть создан целевой бюджетный фонд. Осуществляется направление финансов в наиболее значимые отрасли народного хозяйства, требующие развития и поддержки. Фонды функционируют в течение года, как и бюджет. Впоследствии расформировываются или создаются снова.
От всех остальных отличаются тем, что доходы и расходы учитываются в составе доходной и расходной части бюджета.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств появились в финансовой системе России недавно. Первоначально они создавались преимущественно как государственные внебюджетные фонды. Создание внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие фонды.
С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как правило, оказываются урезанными.
Вместе с тем с 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов РФ стали формироваться целевые бюджетные фонды.*
* СЗ РФ. 1994. № 10. Ст. 1108.
К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не называются внебюджетными, однако средства на их образование, помимо других источников, нередко поступают из федерального бюджета.
Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые создаются Правительством РФ в виде государственных учреждений или государственных некоммерческих организаций.
Итак, на сегодняшний день определились четыре вида государственных и местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств характеризуют следующие отличительные особенности:
— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью, используются сугубо по целевому назначению;
— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое утверждается компетентным органом государственной власти или местного самоуправления.
Государственные и муниципальные (местные) денежные фонды могут быть классифицированы по различным основаниям:
а) по целевому назначению;
б) по способу образования;
в) по уровню управления фондом;
г) по юридической природе.
В зависимости от целевого назначения целевые фонды делятся на экономические и социальные. К числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования. Фонд социального страхования РФ. Остальные целевые фонды следует отнести к экономическим.
По способу образования целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств подразделяются на: а) бюджетные, которые образуются в составе бюджетов и вместе с бюджетом; б) внебюджетные, которые образуются отдельно от него. В 1999 г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов.
В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные. Федеральные целевые денежные фонды — это такие, которые создаются исключительно на федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, отраслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные и муниципальные фонды — это такие, которые создаются соответствующими органами на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частности, к их числу относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования, территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.
Правовое регулирование ряда государственных внебюджетных фондов дано и в Бюджетном кодексе РФ (ст. 143—150). В нем определяются доходы, расходы, а также процесс формирования и исполнения Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения РФ.
Читайте также: