Правовая основа местного самоуправления кратко
Обновлено: 07.07.2024
Местное самоуправление представляет собой механизм решения широкого круга насущных проблем, имеющих большое значение для жизни и деятельности населения. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, социального обеспечения и организации культурного досуга граждан – все это находится в ведении муниципалитетов.
Эффективная деятельность местного самоуправления невозможна без развития его правовой основы, без детальной разработки законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.
Действующие в современной России источники муниципального права подразделяют на четыре группы:
- международные;
- федеральные;
- региональные;
- местные.
Правовая основа местного самоуправления – это взаимосвязанная система нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти.
Европейская Хартия о местном самоуправлении
$27$ декабря $1996$ года Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении По данной теме мы уже выполнили эссе Корпоративное право Европейского Союза подробнее . Этот документ является важнейшим международным правовым актом, определяющим развитие института муниципальной власти в странах континента.
Хартия закрепляет демократические принципы построения местного самоуправления, правовые гарантии его защиты. Все государства, подписавшие данный документ, обязаны обеспечить политическую, административную и финансовую самостоятельность муниципалитетов.
Перечислим основные принципы, на которых базируется Хартия:
- органы местного самоуправления признаются одной из основ демократического строя любого государства;
- население имеет право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
- государство наделяет муниципалитеты реальной властью;
- органы местного самоуправления обладают широкой автономией при осуществлении своей деятельности.
Готовые работы на аналогичную тему
Европейская Хартия предусматривает свободное и всеобщее голосование жителей во время избрания депутатов и глав муниципалитетов, полноту и исключительность полномочий местного самоуправления, его самостоятельность.
Международный правовой акт По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Международно-правовое признание подробнее утверждает, что деятельность должностных лиц городских и сельских администраций может быть ограничена лишь рамками действующего законодательства, а любое вмешательство в дела муниципалитетов со стороны государственных структур не допустимо.
Конституция России и федеральное законодательство
Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция России По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее . Статья $12$ основного закона РФ признает местное самоуправление как одну их форм народовластия.
Муниципалитеты не входят в систему государственной власти, они самостоятельны в осуществлении своих полномочий. Конституция закрепляет основные права и обязанности органов местного самоуправления, определяет порядок организации референдумов и выборов, устанавливает правовые и экономические гарантии деятельности городских и сельских администраций.
Граждане нашей страны имеют право избирать и быть избранными в органы муниципальной власти, а также участвовать в местных референдумах. Данная норма Конституции России По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее определяет формы прямого волеизъявления жителей и опосредованного осуществления ими власти через муниципалитеты.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации
На уровне субъектов Федерации По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Федерация подробнее закрепляются конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и территориальных особенностей жизни населения.
Законы и нормативные акты регионов России определяют следующие аспекты регулируемой сферы общественных отношений:
- организация деятельности местного самоуправления;
- порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;
- установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;
- процедура регистрации уставов городов и поселков;
- организация муниципальных выборов и референдумов;
- отношения между бюджетами органов местного самоуправления и субъекта Федерации;
- установление минимальных социальных стандартов;
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
- наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями;
- вопросы организации муниципальной службы;
- плата за использование природных ресурсов, находящихся в собственности органов местного самоуправления.
Нормативные акты органов местного самоуправления
Муниципальные нормативные акты принимаются непосредственно населением или органами местного самоуправления. Это уставы городов и сельских поселений, решения референдумов и сходов граждан, постановления и распоряжения глав администраций.
Важнейшим из вышеперечисленных нормативных актов является устав муниципального образования, который представляет собой основной документ, определяющий общественное устройство и жизнь конкретного города, поселка, станицы или села.
Устав принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Данный нормативный акт утверждает систему, структуру и порядок формирования муниципальной власти. Положения устава должны соответствовать федеральному и региональному законодательству.
Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов муниципальной власти. Постановления глав администраций городов и поселков, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официальной публикации.
Реальное и эффективное МСУ возможно лишь при наличии определенных нормативных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы МСУ: правовую, территориальную, экономическую.
Правовая основа МСУ – система норм права, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в РФ.
Правовую основу МСУ составляют (ст. 4 Закона № 131-ФЗ):
– общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
– Закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы;
– издаваемые в соответствии с Законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
– конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
– уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В правовых актах международного уровня:
– обобщается многовековой опыт развития МСУ, накопленный в разных странах;
– учреждается многовариантная система принципов организации МСУ;
– устанавливается перечень наиболее распространенных форм МСУ;
– определяются приоритеты административного контроля за деятельностью органов МСУ (как правило, косвенными методами);
– вводятся параметры соразмерности финансовых средств, предоставляемых органам МСУ для выполнения возложенных на них полномочий;
– устанавливается обязанность государств вести совершенствование внутреннего законодательства по вопросам МСУ.
В нормативно-правовых актах федерального уровня устанавливаются:
– гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и избирательных прав граждан;
– виды органов, порядок надзора и контроля за деятельностью органов и должностных лиц МСУ;
– правовые основы муниципальной службы;
– гарантии прав выборных должностных лиц МСУ;
– ограничения в распространении некоторых сведений в муниципальных правовых актах;
– основы муниципальной собственности;
– требования к созданию и прекращению деятельности муниципальных унитарных предприятий;
– особенности территориальной организации МСУ;
– виды местных налогов;
– перечень территорий с высокой и низкой плотностью;
– классификация доходов и расходов бюджета и др.
Нормативно-правовые акты субъектов РФ устанавливают:
Специальные НПА: наименования органов и должностных лиц МСУ; факты наделения ОМСУ отдельными государственными полномочиями; предельные нормативы оплаты труда муниципальных служащих; налоговые ставки, подлежащие зачислению в местный бюджет; случаи, когда ОГВ имеют право издавать НПА по ВМЗ; границы и состав территории МО; налоговые ставки, подлежащие зачислению в местный бюджет. | НПА, принимаемые в соответствии с федеральным законодательством: ответственность за нарушение сроков рассмотрения обращений граждан; дополнительные гарантии прав граждан на осуществление МСУ; вопросы бюджета и межбюджетных отношений; порядок формирования фондов финансовой поддержки МО. |
ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1. Правовая основа местного самоуправления.
2. Территориальная основа местного самоуправления.
3. Экономическая основа местного самоуправления.
Реальное и эффективное МСУ возможно лишь при наличии определенных нормативных предпосылок и условий, которые в совокупности составляют основы МСУ: правовую, территориальную, экономическую.
Правовая основа МСУ – система норм права, определяющих организацию, формы осуществления и гарантии МСУ, его задачи и функции, а также компетенцию и ответственность органов и должностных лиц МСУ, их взаимоотношения с органами государственной власти, гражданами и их объединениями в РФ.
Правовую основу МСУ составляют (ст. 4 Закона № 131-ФЗ):
– общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ;
– Закон № 131-ФЗ, другие федеральные законы;
– издаваемые в соответствии с Законом № 131-ФЗ и другими федеральными законами иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти);
– конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ;
– уставы МО, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
В правовых актах международного уровня:
– обобщается многовековой опыт развития МСУ, накопленный в разных странах;
– учреждается многовариантная система принципов организации МСУ;
– устанавливается перечень наиболее распространенных форм МСУ;
– определяются приоритеты административного контроля за деятельностью органов МСУ (как правило, косвенными методами);
– вводятся параметры соразмерности финансовых средств, предоставляемых органам МСУ для выполнения возложенных на них полномочий;
– устанавливается обязанность государств вести совершенствование внутреннего законодательства по вопросам МСУ.
В нормативно-правовых актах федерального уровня устанавливаются:
– гарантии прав граждан на участие в местном референдуме и избирательных прав граждан;
– виды органов, порядок надзора и контроля за деятельностью органов и должностных лиц МСУ;
– правовые основы муниципальной службы;
– гарантии прав выборных должностных лиц МСУ;
– ограничения в распространении некоторых сведений в муниципальных правовых актах;
– основы муниципальной собственности;
– требования к созданию и прекращению деятельности муниципальных унитарных предприятий;
– особенности территориальной организации МСУ;
– виды местных налогов;
– перечень территорий с высокой и низкой плотностью;
– классификация доходов и расходов бюджета и др.
Нормативно-правовые акты субъектов РФ устанавливают:
Местное самоуправление представляет собой механизм решения широкого круга насущных проблем, имеющих большое значение для жизни и деятельности населения. Вопросы жилищно-коммунального хозяйства, охраны общественного порядка, социального обеспечения и организации культурного досуга граждан – все это находится в ведении муниципалитетов.
Эффективная деятельность местного самоуправления невозможна без развития его правовой основы, без детальной разработки законодательных норм, регулирующих данную сферу общественных отношений.
Действующие в современной России источники муниципального права подразделяют на четыре группы:
- международные;
- федеральные;
- региональные;
- местные.
Правовая основа местного самоуправления – это взаимосвязанная система нормативных актов, регулирующих деятельность органов муниципальной власти.
Европейская Хартия о местном самоуправлении
$27$ декабря $1996$ года Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию о местном самоуправлении По данной теме мы уже выполнили эссе Корпоративное право Европейского Союза подробнее . Этот документ является важнейшим международным правовым актом, определяющим развитие института муниципальной власти в странах континента.
Хартия закрепляет демократические принципы построения местного самоуправления, правовые гарантии его защиты. Все государства, подписавшие данный документ, обязаны обеспечить политическую, административную и финансовую самостоятельность муниципалитетов.
Перечислим основные принципы, на которых базируется Хартия:
- органы местного самоуправления признаются одной из основ демократического строя любого государства;
- население имеет право непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения;
- государство наделяет муниципалитеты реальной властью;
- органы местного самоуправления обладают широкой автономией при осуществлении своей деятельности.
Готовые работы на аналогичную тему
Европейская Хартия предусматривает свободное и всеобщее голосование жителей во время избрания депутатов и глав муниципалитетов, полноту и исключительность полномочий местного самоуправления, его самостоятельность.
Международный правовой акт По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Международно-правовое признание подробнее утверждает, что деятельность должностных лиц городских и сельских администраций может быть ограничена лишь рамками действующего законодательства, а любое вмешательство в дела муниципалитетов со стороны государственных структур не допустимо.
Конституция России и федеральное законодательство
Общие принципы деятельности органов муниципальной власти в нашей стране определяет Конституция России По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее . Статья $12$ основного закона РФ признает местное самоуправление как одну их форм народовластия.
Муниципалитеты не входят в систему государственной власти, они самостоятельны в осуществлении своих полномочий. Конституция закрепляет основные права и обязанности органов местного самоуправления, определяет порядок организации референдумов и выборов, устанавливает правовые и экономические гарантии деятельности городских и сельских администраций.
Граждане нашей страны имеют право избирать и быть избранными в органы муниципальной власти, а также участвовать в местных референдумах. Данная норма Конституции России По данной теме мы уже выполнили реферат Конституция РФ подробнее определяет формы прямого волеизъявления жителей и опосредованного осуществления ими власти через муниципалитеты.
Нормативные акты субъектов Российской Федерации
На уровне субъектов Федерации По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Федерация подробнее закрепляются конкретные организационно-правовые формы местного самоуправления с учетом исторических, национальных и территориальных особенностей жизни населения.
Законы и нормативные акты регионов России определяют следующие аспекты регулируемой сферы общественных отношений:
- организация деятельности местного самоуправления;
- порядок создания, объединения, преобразования или упразднения муниципалитетов;
- установление границ и изменение наименований административно-территориальных образований;
- процедура регистрации уставов городов и поселков;
- организация муниципальных выборов и референдумов;
- отношения между бюджетами органов местного самоуправления и субъекта Федерации;
- установление минимальных социальных стандартов;
- обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
- наделение муниципалитетов отдельными государственными полномочиями;
- вопросы организации муниципальной службы;
- плата за использование природных ресурсов, находящихся в собственности органов местного самоуправления.
Нормативные акты органов местного самоуправления
Муниципальные нормативные акты принимаются непосредственно населением или органами местного самоуправления. Это уставы городов и сельских поселений, решения референдумов и сходов граждан, постановления и распоряжения глав администраций.
Важнейшим из вышеперечисленных нормативных актов является устав муниципального образования, который представляет собой основной документ, определяющий общественное устройство и жизнь конкретного города, поселка, станицы или села.
Устав принимается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления. Данный нормативный акт утверждает систему, структуру и порядок формирования муниципальной власти. Положения устава должны соответствовать федеральному и региональному законодательству.
Решения местных референдумов обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным актам органов муниципальной власти. Постановления глав администраций городов и поселков, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, вступают в силу только после их официальной публикации.
Конституция Российской Федерации установила в качестве одной из основ конституционного строя, что Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Споры о том, является ли местное самоуправление институтом гражданского общества или частью публично-властного механизма, по нашему мнению, не являются принципиальными. Как форма самоорганизации граждан, местное самоуправление является институтом гражданского общества, а как форма управления публичными делами – уровнем публичной власти в России. Последнее соответствует распространенному в мировой практике пониманию муниципальной автономии, при которой органы местного самоуправления мыслятся как самостоятельный элемент государственной (публично-властной) системы, имеющий четко определенную в законе сферу компетенции, а также ясно зафиксированные права, обязанности и ответственность.
- необходимость четкого определения компетенций каждого уровня публичной власти;
- необходимость закрепления и государственной защиты (гарантий) муниципальной автономии в соответствии с правилами главы 8 Конституции РФ.Весьма важно, что сфера местного самоуправления в таком понимании не отчуждается от политики. Принадлежность к системе, в которой распределяются власть и влияние, интегрирует местное самоуправление, а с ним и местные сообщества, в публично-политическую систему.
Читайте также: