Понятие системы гарантий местного самоуправления кратко
Обновлено: 05.07.2024
Под системой гарантий местного самоуправления в Российской Федерации необходимо понимать совокупность объективно существующих и санкционированных государством условий и средств, благодаря которым и при помощи которых обеспечиваются фактическая реализация и надежная защита местного самоуправления как права населения и формы народовластия.
Экономическая гарантия МСУ (экономическая система общества, в основе которой лежат принципы: свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая муниципальную собственность; их равной правовой защиты).
Политические гарантии МСУ (политико-правовой режим нашего государства: система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ; народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы МСУ; самостоятельность МСУ в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина).
Духовные гарантии МСУ (система духовных ценностей и ориентаций деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе).
Специальные (юридические) гарантии МСУ (правовые средства обеспечения деятельности МСУ, установленные на уровне РФ и субъектов РФ; органы МСУ принимают собственные НПА, также содержащие правовые средства обеспечения деятельности МСУ).
51. Гарантии организационной самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления — закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.
Гарантии обособления и самостоятельности МСУ в системе управления обществом и государством:
Органы МСУ не входят в систему органов государственной власти (не являются звеньями единой иерархичной системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими).
Самостоятельность определения населением структуры органов МСУ (население вправе непосредственно, а также через выборные органы МСУ определять формы и пути реализации МСУ, его организационную структуру и процедуры деятельности) (ФЗ 2003 требует в обязательном порядке наличия представительных органов, главы МО и местной администрации, образование других органов МСУ оставлено на усмотрение МО).
Организационная самостоятельность МСУ, его обособление в системе управления (назначение должностных лиц МСУ, образование органов МСУ, кадровая политика находятся в ведении МО).
Право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.
Правовое определение местного самоуправления дано в Федеральном Законе от 06.11.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ.
Сущность местного самоуправления предопределена основными особенностями самоуправления вообще. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со сменными и иерархическими иными структурами, а при отсутствии такого взаимодействия, достигаемого согласованием и соподчинением целей разных общественных структур и компонентов.
Понятие местного самоуправления в современной правовой науке не имеет четкого, однозначно принятого всеми учеными определения.
Традиционно отмечают три аспекта интерпретации местного самоуправления:
- как основы конституционного строя;
- как формы народовластия;
- как права граждан и населения на решение вопросов местного значения.
Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя является основополагающим принципом организации и осуществления власти в обществе и государстве, наряду с другими принципами определяющим систему демократического управления в нашей стране. Оно представляет собой специфический уровень власти, который, с одной стороны, участвует в осуществлении воли государства, с другой — наиболее полно учитывает интересы населения.
Таким образом, под местным самоуправлением следует понимать относительно самостоятельный уровень публичной власти в государстве, обеспечивающий решение местным сообществом вопросов местного значения исходя из интересов как населения проживающего на территории муниципального образования, так и муниципалитета и государства.
Под принципами местного самоуправления понимаются закрепляемые Конституцией и федеральными законами, обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения и формируемых им муниципальных органов. Принципы местного самоуправления носят обязательный характер для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальных образований и их органов.
К принципам местного самоуправления относятся:
а) Соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
б) Самостоятельность решения населением вопросов местного значения.
в) Организационная обособленность органов местного самоуправления в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций.
г) Соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям.
д) Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
е) Разнообразие организационных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ж) Законность в организации и деятельности местного самоуправления.
з) Гласность деятельности местного самоуправления.
и) Сочетание коллегиальности и единоначалия в деятельности местного самоуправления.
к) Государственная гарантированность местного самоуправления.
Понятие и система гарантий местного самоуправления
В ст. 12 Конституции установлено, что в Российской Федерации местное самоуправление не только признается, но и гарантируется.
Гарантии местного самоуправления представляют собой систему средств и условий, обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населенияс учетом исторических и иных местных традиций в пределах, установленных Конституцией, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ.
Наиболее распространенной является разделение гарантий местного самоуправления на общие (экономические, политические, социальные, культурные, духовные) и специальные.
1. Общие гарантии местного самоуправления – это совокупность экономических, политических, социальных, духовных гарантий сложившихся в Российской Федерации и создающих условий для реализации права на местное самоуправление.
Экономические гарантии местного самоуправления проявляются в системе экономических отношений, сложившейся в Российской Федерации и создающей условия для реализации права на местное самоуправление. К таким гарантиям относится институт муниципальной собственности как экономическая основа муниципальных образований.
Политические гарантии местного самоуправления – это общественно-политические институты, обеспечивающие местному самоуправлению возможность свободно существовать и развиваться в единой системе демократических институтов народовластия, в том числе существующий в Российской Федерации конституционный строй, важнейшим элементом которого является приоритет прав и свобод человека над публичными интересами, разделение властей и принцип правового государства. Политические гарантии обеспечивают существование режима благоприятствования для реализации и развития местного самоуправления.
Социальные гарантии состоят в формировании гражданского общества в Российской Федерации через развитие его социальной структуры. Только реальное и дееспособное местное самоуправление позволит государству стать государством самоуправляющихся общин, а обществу – гражданским обществом, в котором человек, его жизнь, здоровье, честь и достоинство являются наивысшей социальной ценностью.
Духовные гарантии местного самоуправления – система сложившихся в обществе духовных ценностей. Требованием Конституции при организации местного самоуправления является учет исторических и иных местных традиций. Поскольку речь идет об учреждении и развитии института, основанного на инициативе и самодеятельности населения, абсолютно неприемлемо игнорирование обычаев и своеобразия жизненного уклада.
2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления - это совокупность юридических средств, установленных законодательством РФ и ее субъектов и обеспечивающих самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Юридические гарантии местного самоуправления устанавливаются и обеспечиваются государством в лице органов государственной власти и их должностных лиц.
5.1. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Гарантии местного самоуправления — система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление:
• обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;
• законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;
• обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;
• законодательное установление порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;
• создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением предполагает:
1) наличие механизмов контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;
2) наличие механизмов реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;
3) разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении;
4) наличие механизмов реализации народной правотворческой инициативы;
• обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту.
Особенность гарантий местного самоуправления состоит в том, что они носят государственный характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Гарантии местного самоуправления принято подразделять на общие и специальные.
Общие гарантии обусловлены сложившимися господствующими общественными отношениями экономического, социального, политического характера и не связаны с конкретными юридическими механизмами функционирования местного самоуправления. Они делятся на финансово-экономические, политические, социальные и духовно-культурные.
Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления.
Это система правовых норм и институтов, обеспечивающих возможность эффективной реализации прав местного самоуправления и закрепляющих правовые возможности защиты, в том числе и судебной, прав местного самоуправления в случае их нарушения. К ним относятся следующие:
1. Запрет на ограничение прав местного самоуправления.
Статья 133 Конституции РФ содержит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.
Указанное положение обязывает субъекты Федерации рассматривать федеральные нормы, гарантирующие права местного самоуправления, в качестве своеобразного муниципально-правового минимума, ниже которого не может опускаться региональное законодательство.
2. Обязательность рассмотрения обращений органов и должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти, предприятиями, учреждениями, организациями.
Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены.
Представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ.
3. Государственная защита юридической силы актов местного самоуправления.
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.
Недопустимы положения, которые создают возможность произвольного расширения пределов государственного контроля за деятельностью органов местного самоуправления при решении ими вопросов местного значения, а именно:
- допускают государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления с точки зрения целесообразности принимаемых ими решений по вопросам местного значения, в том числе за целесообразностью использования муниципальной собственности и материальных ресурсов;
- предполагают возможность государственного контроля со стороны неопределенного круга органов государственной власти и их должностных лиц;
- не исключают не опосредованное судебными процедурами воздействие на органы местного самоуправления, направленное на отмену, изменение или приостановление действия принятых ими правовых актов.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, влечет ответственность в соответствии с законами.
4. Судебная защита местного самоуправления.
К субъектам, обладающим правом на судебную защиту прав местного самоуправления, относятся, во-первых, граждане, проживающие на территории муниципального образования, во-вторых, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления, перечень которых определяется уставом муниципального образования. Для органов и должностных лиц местного самоуправления подобные обращения в суд — не только право, но и обязанность.
Закон о местном самоуправлении закрепляет право граждан и органов местного самоуправления предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов. Статья 133 Конституции, предусматривающая право местного самоуправления на судебную защиту, носит более широкий характер. Она предполагает и рассмотрение в суде жалобы на действия органов власти, должностных лиц, если этими действиями, совершенными в сфере административно-правовых отношений, нарушаются права жителей муниципального образования, но спора о самом праве не возникает.
Судебная защита прав местного самоуправления от их нарушения в законах обеспечивается конституционным правосудием. Конституционный Суд РФ вынес ряд решений, имеющих принципиальное значение для развития местного самоуправления. Правовые позиции Конституционного Суда РФ обязательны для всех правоприменителей, включая и другие суды. Однако, во-первых, акты органов местного самоуправления не могут быть предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ. Во-вторых, органы местного самоуправления не обладают правом на обращение в Конституционный Суд. Оценку конституционности нормативных актов не только органов государственной власти субъектов Федерации, но и органов местного самоуправления осуществляют конституционные (уставные) суды субъектов РФ.
5. Прокурорский надзор, другие средства защиты местного самоуправления внесудебными органами государственной власти.
Прокуратура, органы юстиции, осуществляя экспертизу нормативных правовых актов, также выявляют их противоречие федеральному законодательству в части нарушения прав местного самоуправления. Они указывают соответствующим органам на необходимость устранения таких противоречий.
Кроме того, выделяют более частные юридические гарантии местного самоуправления: организационные гарантии местного самоуправления (самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления, организационное обособление местного самоуправления от органов государственной власти и т.д.); финансово-экономические гарантии местного самоуправления (право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, обеспечение минимального местного бюджета и т.п.).
Подборка наиболее важных документов по запросу Гарантии местного самоуправления (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
Судебная практика: Гарантии местного самоуправления
Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 19 "Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями" Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "Судебная коллегия оснований не согласиться с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций не находит, поскольку оспариваемое положение Закона Республики Дагестан, которым однозначно не определены порядок контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления и наименования уполномоченных органов, осуществляющих указанный контроль, предполагает возможность государственного контроля со стороны неопределенного круга уполномоченных органов, создает возможность произвольного расширения пределов государственного контроля, противоречит требованиям пункта 6 части 6 статьи 19 Закона N 131-ФЗ и создает угрозу ущемления конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления."
Читайте также: