Понятие нормативные основы и задачи подразделений по вопросам миграции кратко

Обновлено: 05.07.2024

от 15 апреля 2016 года N 192

(с изменениями на 23 декабря 2016 года)

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
приказа МВД России от 13 декабря 2019 года N 940
____________________________________________________________________

Документ с изменениями, внесенными:

Министр
генерал полиции
Российской Федерации
В.Колокольцев

Приложение

Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации

(с изменениями на 23 декабря 2016 года)

I. Общие положения

1. Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУВМ МВД России) (далее - Главное управление) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Министерство или МИД России), обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере миграции.

2. Главное управление выполняет функции головного подразделения Министерства в сфере обеспечения:

2.1. Производства по делам о гражданстве Российской Федерации, оформления и выдачи основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2.2. Осуществления регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации.

2.3. Осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

2.4. Оформления и выдачи иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации.

2.5. Осуществления федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

2.6. Осуществления в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

2.7. Разработки и реализации во взаимодействии с иными структурными подразделениями Министерства, территориальными органами МВД России, иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

2.8. Исполнения законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участия в установленном порядке предоставления политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

2.9. Осуществления оперативной координации действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также контроля за ее реализацией совместно с Межведомственной комиссией по реализации указанной Государственной программы.

3. Структура и штатное расписание Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации (далее - Министр) по представлению первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственного за деятельность Главного управления (далее - первый заместитель Министра).

4. Главное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Положением.

5. Работа Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации и федерального государственного гражданского служащего за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

6. Главное управление в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с подразделениями МВД России, соответствующими подразделениями правоохранительных органов, государственных и муниципальных органов, общественными объединениями и организациями, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями.

7. Главное управление в установленном порядке совместно с территориальными органами МВД России на региональном уровне обеспечивает эффективность деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.

8. Главное управление имеет печать с изображением геральдического знака - эмблемы органов внутренних дел Российской Федерации, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки со своим полным и сокращенным наименованием, а также может иметь учреждаемые в установленном порядке знаки и символику, отражающие специфику деятельности Главного управления.

Главное управление для обеспечения служебной деятельности пользуется печатью МВД России с изображением Государственного герба Российской Федерации.

II. Основные задачи Главного управления

9. Основными задачами Главного управления являются:

9.1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сфере миграции.

9.2. Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере миграции.

9.3. Обеспечение взаимодействия подразделений МВД России с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.

9.4. Организация и координация деятельности территориальных органов МВД России по вопросам, входящим в компетенцию Главного управления.

9.5. Организационно-методическое обеспечение деятельности территориальных органов МВД России и их структурных подразделений, организаций, созданных для решения задач по реализации государственной миграционной политики, по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

III. Основные функции и полномочия Главного управления

10. Основными функциями Главного управления являются:

10.1. Осуществление анализа состояния миграционной обстановки, а также эффективности мер, принимаемых территориальными органами МВД России, их структурными подразделениями по реализации основных направлений государственной политики, отнесенных к компетенции Главного управления.

10.2. Определение приоритетных направлений совершенствования служебной деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, относящимся к компетенции Главного управления.

10.3. Подготовка на основе проводимого анализа прогнозов изменения миграционной обстановки, проектов стратегических решений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления, с информированием заинтересованных органов государственной власти о тенденциях развития миграционной ситуации.

10.4. Разработка и внесение первому заместителю Министра предложений и проектов управленческих решений по формированию и реализации государственной политики в установленной области деятельности, а также по совершенствованию форм и методов работы территориальных органов МВД России, их структурных подразделений, приоритетных мерах, направленных на упорядочение функционирования и оптимизацию выполнения ими задач в сфере миграции на основе сочетания человеческих ресурсов и потенциала современных автоматизированных информационно-телекоммуникационных технологий, технических средств.

10.5. Осуществление мероприятий по формированию и реализации федеральных целевых программ по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

10.6. Участие в перспективном и текущем планировании деятельности МВД России, разработке концепций, основных направлений развития территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

10.7. Обобщение практики применения законодательства Российской Федерации и выработка соответствующих правовых, организационных и иных мер по повышению эффективности деятельности территориальных органов МВД России, их структурных подразделений по вопросам, отнесенным к компетенции Главного управления.

10.8. Разработка проектов федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, а также подготовка предложений по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов МВД России, по вопросам деятельности Главного управления.

10.9. Разработка в установленном порядке либо участие в разработке по решению руководства Министерства совместно с заинтересованными подразделениями Министерства, федеральными органами исполнительной власти проектов международных договоров Российской Федерации, а также межведомственных нормативных правовых актов и соглашений в установленной сфере деятельности.

10.10. Подготовка или участие в подготовке проектов отзывов и заключений по проектам международных договоров Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

10.11. Обеспечение представления и представление по искам, предъявленным к МВД России, в установленном порядке в судах интересов МВД России, а по соответствующим поручениям - интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по предметам споров, отнесенным к компетенции Главного управления.

10.14. Ведение совместно с заинтересованными подразделениями Министерства баз данных нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, проведение работы по их систематизации.

10.15. Проведение антикоррупционной экспертизы изданных нормативных правовых актов МВД России при мониторинге применения нормативных правовых актов МВД России в соответствии с компетенцией Главного управления.

10.16. Разработка проектов типовых положений о структурных подразделениях территориальных органов МВД России, реализующих задачи и функции, отнесенные к компетенции Главного управления, а также участие в разработке типовых штатных расписаний указанных подразделений.

10.17. Организация и координация деятельности по:

10.17.1. Оформлению и выдаче работодателям, заказчикам работ (услуг) разрешений на привлечение в Российскую Федерацию и использование иностранных работников, разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности.

10.17.2. Выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства виз на въезд в Российскую Федерацию, их продлению, аннулированию и восстановлению.

10.17.3. Выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

10.17.4. Выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации.

10.17.5. Определению и оформлению наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

10.17.6. Составлению заключений на заявления об изменении гражданства Российской Федерации.

10.17.7. Ведению учета лиц, в отношении которых уполномоченным органом приняты решения об изменении гражданства.

10.17.8. Выдаче и замене гражданам Российской Федерации основных документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации.

10.17.9. Регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

10.17.10. Миграционному учету иностранных граждан и лиц без гражданства.

10.17.11. Оформлению и выдаче паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.

10.17.12. Учету выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации.

10.17.13. Оформлению и выдаче приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведению учета юридических лиц, ходатайствующих об их оформлении.

10.17.14. Проведению государственной дактилоскопической регистрации.

10.17.15. Осуществлению федерального государственного контроля (надзора):

за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников.

10.17.16. Осуществлению контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета.

10.17.17. Осуществлению контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

10.17.18. Приему и рассмотрению ходатайств о предоставлении Российской Федерацией политического убежища, о признании беженцем и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

10.17.19. Содействию в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания иностранным гражданам или лицам без гражданства, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу и признанным беженцами, а также членам их семей.

10.17.20. Учету, регистрации, приему и временному размещению лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказанию содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации.

10.17.21. Учету, регистрации, приему и временному размещению лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказанию содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации.

10.17.22. Исполнению решений о реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства и временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Подразделение по вопросам миграции является структурным подразделением территориального органа МВД России, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Подразделение по вопросам миграции в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", иными федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами территориального органа МВД России, а также Положением о подразделении по вопросам миграции.

Подразделение в установленном порядке осуществляет взаимодействие по вопросам своей деятельности с органами, организациями, подразделениями системы МВД России, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, государственными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.

Основными задачами подразделения по вопросам миграции являются:

1) Производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации.

2) Осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

3) Оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации, а также для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

4) Осуществление федерального государственного контроля (надзора) и оказание государственных услуг в сфере миграции.

5) Осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

6) Реализация во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

7) Исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Обеспечение территориальными органами внутренних дел контроля за соблюдением правил пребывания и проживания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Территориальные органы внутренних дел Российской Федерации при осуществлении контрольных и надзорных функций в сфере миграции руководствуются следующими принципами:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

3) гласность при безусловном соблюдении государственной и иной охраняемой законом тайны;

4) независимость и самостоятельность в реализации собственных полномочий, а также в выработке форм и методов осуществления мероприятий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

5) сотрудничество с иными заинтересованными органами государственной власти и органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности. При исполнении государственной функции должностные лица органов внутренних дел Российской Федерации обязаны действовать в строгом соответствии с законодательством Российской Федерации, корректно и внимательно относиться к гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам.

Проверкой является совокупность действий должностных лиц подразделений органов внутренних дел Российской Федерации, связанных с контролем за исполнением требований миграционного законодательства Российской Федерации проверяемым объектом в связи с нахождением иностранного гражданина на территории Российской Федерации, осуществлением необходимых исследований, экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проверки.

Объектами проверки (далее - проверяемые объекты) являются физическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, заказчик работ (услуг), транспортное средство, включая транспортные маршруты международных направлений автомобильного, железнодорожного, морского, речного, авиационного транспорта, место пребывания (проживания) иностранных граждан (данное понятие используется в целях настоящего Административного регламента).

Задачи и система Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) МВД России.

По своему правовому положению ГИБДД относится к специальным контрольным органам государственного управления, наделенным полномочиями, которые имеют государственно–властный и надведомственный характер. В системе органов внутренних дел ГИБДД относится к числу тех органов, основным назначением которых является наблюдение за соответствием состояния подведомственных ей объектов тому положению, которое закреплено правовыми нормами. Для ГИБДД является характерным: организационное обособление, обладание специальными полномочиями, с широким диапазоном средств административного принуждения, а также право и обязанность участия в определении правового режима поднадзорных объектов.
Таким образом, как федеральный орган управления государственная инспекция безопасности дорожного движения является самостоятельным структурным подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляющее систему Государственной инспекции.

Для выполнения возложенных на Государственную инспекцию обязанностей ей предоставлены права:

– запрашивать и получать в установленном порядке от организаций независимо от формы собственности и должностных лиц сведения о соблюдении ими нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также объяснения по фактам их нарушения;

– давать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения (в соответствии с их компетенцией) в письменной форме с указанием сроков предоставления информации о принимаемых мерах;

– участвовать в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить в установленном порядке предложения по их совершенствованию;

– предписывать или разрешать соответствующим организациям установку и снятие технических средств организации дорожного движения;

– временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять его организацию на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо, если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, запрещать или приостанавливать проведение на дорогах ремонтно–строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

— запрещать при несоблюдении требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения перевозку крупногабаритных, тяжеловесных или опасных грузов, а также движение общественного транспорта по установленным маршрутам;

— запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств, прицепов, тракторов и других самоходных машин при наличии неисправностей и условий, перечень которых утверждается Правительством РФ, а троллейбусов и трамваев при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами технической эксплуатации.
– останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз, изымать эти документы в случаях, предусмотренных федеральным законом;

– осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр граждан, совершивших административное правонарушение. Производить осмотр транспортных средств и грузов с участием водителей и граждан, сопровождающих грузы, производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях;

– отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а также лиц, которые не имеют документов на право управления или пользования транспортными средствами;
– проводить в установленном законодательством Российской Федерации порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, повлекших угрозу безопасности дорожного движения, для установления факта алкогольного или наркотического опьянения либо направлять или доставлять указанных лиц в медицинские учреждения, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения либо для объективного рассмотрения дела о правонарушении;

– осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях задержание транспортных средств с помещением их в специально отведенные места до устранения причин задержания;

– использовать в установленном порядке специальные оперативно–технические средства для выявления и фиксации нарушений правил дорожного движения, контроля за техническим состоянием транспортных средств и дорог, принудительной остановки транспортных средств, дешифровки показаний тахографов;

– вызывать в Государственную инспекцию граждан и должностных лиц по находящимся в производстве делам и материалам, получать от них необходимые объяснения, справки, документы (их копии);

– составлять протоколы об административных правонарушениях, налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на должностных лиц и граждан, совершивших административное правонарушение;

– использовать для доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств, а также в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспортных средств, принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям, и транспортных средств специального назначения;

– пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими юридическим лицам и гражданам;

– осуществлять в установленном порядке возлагаемые на Министерство внутренних дел Российской Федерации функции государственного заказчика по разработке и изготовлению технических средств контроля за соблюдением правил дорожного движения, аварийно–спасательного оборудования, применяемого на месте дорожно–транспортного происшествия в целях снижения тяжести его последствий, а также иных технических средств, автоматизированных систем и приборов, способствующих повышению безопасности дорожного движения;

– осуществлять во взаимодействии с государственными надзорными органами контроль за соблюдением юридическими лицами и гражданами условий лицензий, выданных ГИБДД, требовать от них необходимые сведения о лицензируемой деятельности и давать им в пределах своей компетенции обязательные для исполнения предписания;

– осуществлять в пределах своей компетенции согласование разрешений органов местного самоуправления на распространение наружной рекламы на улицах (дорогах) городских и сельских населенных пунктов, а за их пределами – в полосе отвода и придорожной зоне автомобильных дорог;
– участвовать совместно с заинтересованными организациями и учреждениями в определении приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, осуществлять в установленном порядке их реализацию, а также участвовать во внедрении в практическую деятельность Государственной инспекции научных разработок;

— участвовать в установленном порядке в работе международных организаций по проблемам безопасности дорожного движения, разрабатывать и осуществлять совместно с заинтересованными организациями мероприятия, обеспечивающие выполнение международных обязательств Российской Федерации в этой области.

Решения, требования и указания должностных лиц ГИБДД по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны для юридических лиц независимо от формы собственности и иных организаций, должностных лиц и граждан.

Деятельность Государственной инспекции строится на принципах законности, гуманизма, уважения прав и свобод человека и гражданина, гласности.

Система службы ГИБДД достаточно проста. Возглавляет ее Главное управление обеспечения безопасности дорожного движения МВД России. В управлениях МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ функционируют управления (отделы) ГИБДД, в территориальных отделах — отделы (отделения) ГИБДД. Аналогичные структуры созданы в закрытых административно–территориальных образованиях и на особо важных и режимных объектах, а в системе МВД — научно–исследовательские учреждения Государственной инспекции и их филиалы.

2) организации деятельности дорожно–патрульной службы;

3) организации розыска транспортных средств;

4) административной практики и дознания;

5) технического надзора;

6) регистрационной работы,

7) экзаменационной работы;

8) дорожной инспекции и организации движения;

10) статистической информации;

11) оперативного реагирования;

12) лицензионно–разрешительной работы;

13) пропаганды безопасности дорожного движения и др.

Начальник Главного управления обеспечения безопасности дорожного движения ГИБДД МВД России, начальники ГИБДД управлений МВД, ГУВД, УВД, начальники ГИБДД территориальных отделов являются по должности соответственно Главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, главными госинспекторами безопасности дорожного движения субъектов Российской Федерации, районов, городов, районов в городах, а их заместители — заместителями главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения.

Указания и распоряжения вышестоящих главных государственных инспекторов безопасности дорожного движения по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения обязательны для исполнения нижестоящими главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения.

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации , реализующего полномочия по вопросам гражданства Российской Федерации, и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях :

Далее соответственно - "ГУВМ МВД России".

Далее - "территориальный орган МВД России".

при рассмотрении заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выходе из гражданства Российской Федерации, определении, оформлении наличия гражданства Российской Федерации, признании гражданином Российской Федерации, выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации ;

при проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации;

при оформлении материалов по вопросам гражданства Российской Федерации (определение, оформление и удостоверение наличия гражданства Российской Федерации, признание гражданином Российской Федерации, прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации или выход из гражданства Российской Федерации, выдача уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, отмена решений по вопросам гражданства Российской Федерации);

при осуществлении иных полномочий в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" , Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 1325 .

Далее - "Федеральный закон".

ГУВМ МВД России и территориальные органы МВД России на региональном уровне осуществляют полномочия, указанные в абзаце первом настоящего пункта. Территориальные органы МВД России на районном уровне осуществляют по решению руководителя (начальника) соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне полностью или частично полномочия по приему к рассмотрению заявлений, проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, оформлению и удостоверению наличия у ребенка гражданства Российской Федерации.

2. Заявление составляется в двух экземплярах по форме, соответствующей основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации. Заявление об оформлении наличия гражданства Российской Федерации по рождению или при усыновлении (удочерении) составляется в одном экземпляре.

Формы заявлений и перечень необходимых документов, представляемых вместе с ними, а также требования к их оформлению установлены Положением.

3. Принятое заявление и прилагаемые к нему документы подлежат учету в журнале учета принятых к рассмотрению заявлений об изменении гражданства и бланков с текстом Присяги гражданина Российской Федерации, согласно приложению к Порядку организации принесения Присяги гражданина Российской Федерации лицом, в отношении которого принято решение о приобретении гражданства Российской Федерации, утвержденному приказом МВД России от 26 октября 2018 г. N 711 , и регистрации в день приема в электронных базах данных МВД России.

На каждом экземпляре заявления проставляется присвоенный при регистрации в электронных базах данных МВД России идентификационный номер и дата приема заявления к рассмотрению, а также оформляется учетная карточка об изменении гражданства Российской Федерации, определении (оформлении) наличия гражданства Российской Федерации (приложение N 1 к настоящей Инструкции), в том числе на каждого несовершеннолетнего ребенка, указанного в заявлении.

Далее - "учетная карточка".

При принятии заявления к рассмотрению заявителю выдается справка (приложение N 2 к настоящей Инструкции).

4. При приеме заявления соответствие копий документов, удостоверяющих личность, и иных документов их оригиналам удостоверяется подписью сотрудника ГУВМ МВД России либо подразделения по вопросам миграции территориального органа МВД России , которая скрепляется печатью МВД России либо печатью территориального органа МВД России .

Далее - "должностное лицо".

5. Различное написание фамилии, имени либо отчества (при наличии) в документах, представленных с заявлением, не связанное с изменением указанных сведений в результате регистрации актов гражданского состояния, не является основанием для отказа в приеме заявления. В данном случае в заявлении указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в документе, удостоверяющем личность, а на следующей строке указывается фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в иных документах, представленных заявителем.

6. В целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке в соответствии со статьей 13 Федерального закона, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в общем порядке в соответствии с частью первой статьи 15 Федерального закона , о приобретении гражданства в упрощенном порядке в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства, заключенным в г. Москве 26 февраля 1999 г. , статьей 14, частью третьей статьи 26, частями первой, второй и второй.1 статьи 27 Федерального закона, восстановлении в гражданстве Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью второй статьи 15 Федерального закона с применением статьи 14 Федерального закона , о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации должностным лицом территориального органа МВД России либо должностным лицом ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего такое заявление к рассмотрению) проводятся проверочные мероприятия в соответствии с подпунктами 6.1 - 6.3 настоящего пункта.

Далее - "приобретение гражданства в общем порядке".

Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 39, ст. 3643.

Далее - "приобретение гражданства в упрощенном порядке".

6.1. Для получения заключения о наличии либо отсутствии оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке, о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных пунктами "а" - "в", "е" части первой статьи 16 Федерального закона, в территориальный орган Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства заявителя направляется первый экземпляр заявления .

Далее - "территориальный орган безопасности".

6.2. В целях выявления оснований для отклонения заявления о приобретении гражданства в общем порядке, о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, предусмотренных пунктами "г", "д", "ж" - "и" части первой статьи 16 Федерального закона, проводятся проверки по учетам федерального казенного учреждения "Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации" и информационных центров территориальных органов МВД России на региональном уровне, в части сведений о наличии (отсутствии) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, привлечении к уголовной ответственности, судимости, нахождении в розыске, совершении административного правонарушения и привлечении к административной ответственности за его совершение, а также по учетам государственной информационной системы миграционного учета и подразделений адресно-справочной работы .

Далее - "учеты МВД России".

6.3. При рассмотрении заявления о приобретении гражданства в упрощенном порядке по основаниям, предусмотренным пунктами "е" - "и" части второй статьи 14 Федерального закона, запрашиваются сведения, в том числе составляющие налоговую тайну, в налоговом органе , Пенсионном фонде Российской Федерации, у профессионального участника рынка ценных бумаг, имеющего лицензию на осуществление деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг.

Направление запросов осуществляется с использованием системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

7. В целях выявления оснований, препятствующих признанию гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона либо приему в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона, должностным лицом территориального органа МВД России либо должностным лицом ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего такое заявление к рассмотрению) проводятся проверочные мероприятия в соответствии с подпунктами 7.1 - 7.2 настоящего пункта.

7.1. Для получения заключения о наличии либо отсутствии оснований для отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона либо приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона в территориальный орган безопасности по месту жительства заявителя направляется первый экземпляр заявления .

Порядок направления заявлений определен главой II Инструкции о взаимодействии.

7.2. В целях выявления оснований для отклонения заявления о признании гражданином Российской Федерации в соответствии со статьей 41.2 Федерального закона либо приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьей 41.3 Федерального закона проводятся проверки:

по учетам органов прокуратуры Российской Федерации для выявления основания, предусмотренного пунктом "в" части четвертой статьи 41.2 Федерального закона;

по учетам МВД России для выявления оснований, предусмотренных пунктами "г", "д", "ж" - "и" части первой статьи 16 и пунктами "а", "б", "г" - "е" части четвертой статьи 41.2 Федерального закона.

8. Проверочные мероприятия проводятся по всем указанным в заявлении персональным данным, в том числе по представленным персональным данным детей, достигших возраста 14 лет .

9. В целях проверки обстоятельств, с которыми Федеральный закон связывает выполнение условий приобретения гражданства в общем и упрощенном порядке, могут запрашиваться дополнительные сведения в государственных органах, организациях.

10. В случае если заявитель проживает на территории субъекта Российской Федерации менее пяти лет до дня подачи заявления о приобретении гражданства в общем порядке, о приобретении гражданства в упрощенном порядке, о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона и в имеющихся учетах МВД России информация о заявителе отсутствует, в территориальный орган МВД России по предыдущему месту жительства заявителя направляется запрос на бумажном носителе для проведения проверок, предусмотренных подпунктом 6.2 пункта 6 и абзацем третьим подпункта 7.2 пункта 7 настоящей Инструкции, который исполняется в течение десяти рабочих дней со дня поступления.

11. Утратил силу с 24 июля 2020 года. - Приказ МВД России от 03.07.2020 N 475.

(см. текст в предыдущей редакции)

12. Результаты проверок, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящей Инструкции, в том числе оформленные в виде справок на отдельном листе бумаги формата A4, на котором проставляется отметка о дате проведения проверки и ее результатах, фамилия и инициалы, подпись должностного лица, ответственного за проведение проверки, приобщаются к материалам дела.

(в ред. Приказа МВД России от 03.07.2020 N 475)

(см. текст в предыдущей редакции)

13. При наличии информации о нахождении заявителя в международном либо в межгосударственном розыске (либо о наличии такого розыска в прошлом) территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России направляет данные сведения непосредственно в территориальный орган прокуратуры по месту жительства заявителя для проведения экстрадиционной проверки.

14. Информация о принятом решении о приобретении гражданства в общем или упрощенном порядке и о вступлении его в силу, о принятом решении по результатам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, об утвержденном решении, принятом по заявлению о признании гражданином Российской Федерации или о приеме в гражданство Российской Федерации в соответствии со статьями 41.2 или 41.3 Федерального закона, о вступившем в силу решении о выходе из гражданства Российской Федерации, об отмене решения о признании гражданином Российской Федерации, приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации в течение трех рабочих дней вносится должностным лицом в электронные базы данных МВД России и в учетную карточку, которая помещается в алфавитную картотеку.

15. Территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего заявление к рассмотрению) направляет по почте заявителю извещение о принятом по его заявлению решении (приложение N 3 к настоящей Инструкции). При перемене заявителем места жительства в процессе рассмотрения его заявления такое извещение направляется по сообщенному им новому адресу.

16. В случае, если заявитель и (или) его дети подлежат постановке на воинский учет, территориальный орган МВД России либо ГУВМ МВД России (в зависимости от органа, принявшего заявление к рассмотрению) направляет по почте в двухнедельный срок с даты принятия решения по заявлению в военный комиссариат по месту жительства (пребывания) заявителя уведомление о приобретении им и (или) его детьми гражданства Российской Федерации либо выходе из гражданства Российской Федерации (приложение N 4 к настоящей Инструкции).

В соответствии с частью третьей статьи 4 и статьей 9 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 13, ст. 1475; 2004, N 35, ст. 3607; 2006, N 1, ст. 22; 2008, N 49, ст. 5746; 2009, N 52, ст. 6404; 2010, N 11, ст. 1176; 2013, N 27, ст. 3477; 2016, N 27, ст. 4238).

17. Дело по вопросам гражданства (часть дела) помещается в мягкую обложку, на которой указывается фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя. На обложке каждой части дела в левом верхнем углу проставляется идентификационный номер, в правом верхнем углу - гриф ограничения доступа (при наличии) к документу. На каждую часть дела составляется опись документов (приложение N 5 к настоящей Инструкции), заверяемая подписью должностного лица, оформляющего дело.

(в ред. Приказа МВД России от 03.07.2020 N 475)

(см. текст в предыдущей редакции)

Формирование и хранение дел осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10 1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов, организаций, подразделений системы МВД России документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам деятельности подразделения по вопросам миграции.
2. В пределах компетенции и в установленном порядке использовать базы данных МВД России, территориального органа МВД России и иные информационно-справочные системы.
3. Применять в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, а также электронные формы взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, расположенными на территории осуществления полномочий, органами исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
4. Осуществлять в порядке, установленном территориальным органом
МВД России, проверки состояния работы по вопросам миграции в органах, организациях, подразделениях системы МВД России, участвовать в их инспектировании.
5. Проводить в установленном порядке совещания, рабочие встречи, семинары.
6. Привлекать в установленном порядке для выработки решений по вопросам, отнесенным к вопросам миграции, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе.
7. Участвовать в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив общественных объединений и граждан по наиболее актуальным вопросам деятельности.
8. Взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном МВД

11
России, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.
9. Использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.
10. Осуществлять иные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России и правовыми актами территориальных органов
МВД России.
Подразделение по вопросам миграции возглавляет начальник
(руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности в установленном порядке.
Завершая рассмотрение данного вопроса лекции следует сказать, что на сегодняшний день подразделения по вопросам миграции МВД России выполняют основные функции органов внутренних дел по проведению государственной политики в сфере миграции. Данные подразделения занимаются также правоприменительными действиями, а именно осуществляют полный контроль, надзор, оказывают различные госуслуги, касающиеся сферы миграции, а так же регистрации граждан Российской
Федерации по месту пребывания и проживания.

Смена места пребывания или жительства обязательно должна быть зафиксирована миграционными службами. Таковые есть в каждом государстве. В России вопросами миграции занимается ГУВМ МВД. Все люди, желающие уехать из страны или приехать в Россию проходят через проверку этим ведомством.

Что такое ГУВМ МВД?

ГУВМ МВД России — это главное государственное управление по вопросам миграции. Перечень обязанностей ГУВМ МВД таков:

Регистрационный учет.
Оформление и выдача загранпаспорта.
Надзор за мигрантами, отслеживание тех, кто проник на территорию России незаконно.
Оформление прописки или временной регистрации.
Оформление и выдача документов иностранным гражданам и лицам, не имеющим подданства, для посещения государства, а также возможного постоянного или временного проживания.
Контроль трудоустройства граждан РФ, переехавших в другую страну, в том числе помощь.
Оформление, выдача и продления срока действия визы.
Выдача разрешения на трудовую деятельность иностранцам.
Выполнение законов, касаемых беженцев и переселенцев. Помощь в оформлении статуса беженца.
Предоставление убежища иностранным гражданам и лицам, не имеющим подданства.

Это не все ситуации, при которых нужно контактировать с ведомством. Проще говоря, все, что связано со въездом и выездом из РФ, изменением места жительства и выдачей паспортов связано с ГУВМ МВД. Регулируется не только переезд в другое государство, но и перемещения по стране.

Что такое ФМС?

ФМС — Федеральная Миграционная Служба. Как отдельное управление она существовала с 2004 года до 2016. В апреле 2016 она была присоединена к МВД Российской Федерации.

Причиной присоединения стал высокий поток мигрантов. До того, как в Россию стали приезжать граждане Украины, поток мигрантов был значительно ниже, а, следовательно, ФМС занималась в основном лицами с российским гражданством. ФМС перестала справляться самостоятельно, так как у нее не хватало полномочий для осуществления процедур розыска и задержания нелегальных мигрантов. ФМС не была оснащена способностями для выявления преступников, и сотрудничала с полицией. Теперь все миграционные вопросы решает ГУВМ МВД, так как у этого ведомства достаточно полномочий.

Расшифровка УВМ ГУ МВД России

УВМ ГУ МВД России — это управление по вопросам миграции государственного управления министерства внутренних дел РФ. Этот орган исполнительной власти имеет те же функции, что и ГУВМ МВД РФ. Отличие лишь в том, что он сосредоточен на определенной территории, например, УВМ ГУ МВД по Ленинградской области. Это подразделение главного государственного управления.

Соответственно, все вопросы по миграции решают в районном управлении по месту проживания.

Основная деятельность

Основной задачей ГУВМ МВД является контроль государственных и политических положений, которые касаются миграционной области, в частности, эмиграции и иммиграции. Главная цель органа — имплементирование нормативных и правовых государственных актов, которые относятся к области регистрационного учета.

Сотрудники ГУВМ МВД РФ должны регулярно проверять и заменять удостоверяющие личность документы граждан России. К такой документации относятся и гражданские, и заграничные паспорта.

Если гражданин Российской Федерации нарушит миграционные требования, то выезд из страны ему будет запрещен. Также, запрещается перемещение за границу преступникам и фигурантам уголовных дел.

Каждый человек, пребывающий на территорию Российской Федерации, обязан пройти процедуру регистрации и постановки на учет в миграционной службе. Иностранные подданные, которые незаконным путем пересекли границу РФ, могут быть депортированы с запретом на последующий въезд в страну или оштрафованы. Спасением для них может стать только просьба о политическом убежище. Тогда мигрантов оформят как беженцев, а некоторое время до получения этого статуса они смогут находиться в России без документов.

Каковы полномочия?

Управление по вопросам миграции уполномочено на следующие действия:

использовать базы данных МВД России, ГУ МВД России и других информационно-справочных систем;
запрашивать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций и должностных лиц документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, касаемых деятельности;
в письменном и электронном виде уведомлять о ходе оказания государственных услуг;
проводить инспекции и проверки о состоянии работы районных ведомств МВД;
проводить конференции и семинары, относящиеся к работе;
взаимодействовать в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном МВД России, с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;
осуществлять защиту государственных (в том числе секретных) сведений;
взаимодействовать с российскими и зарубежными общественными организациями;
координировать деятельность органов государственной власти по своему району (региону);
исполнять решения о депортации иностранных граждан, нарушивших требования российского управления по миграционным вопросам;
участвовать в организации и координации деятельности подразделения по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии;
фиксировать правонарушения в пределах установленной компетенции;
регистрировать, фиксировать и проверять лиц иностранных государств, претендующих на статус беженца или переселенца;
выдавать и заменять гражданам России документы, удостоверяющие личность;
контролировать деятельность граждан иностранных государств, прибывающих на территории Российской Федерации;
продлевать или сокращать срок временной регистрации иностранцев.

ГУВМ МВД РФ имеет право производить действия, связанные с регистрацией, въездом и выездом из России, фиксировать нарушения и случаи мошенничества в этой области. Работа управления совершенствуется и упрощается с каждым годом, что позволяет регулировать и отслеживать поток мигрантов.

Читайте также: