Понятие и функции управленческого государственного решения кратко

Обновлено: 01.07.2024

Разработки и принятия решений является весьма сложным процессом. Процесс выработки научно обоснованных, взвешенных и целесообразных решений является центральным звеном политического процесса и государственного управления.

под государственно-управленческими решениями следует понимать все управленческие решения, которые принимают высшие и центральные органы государственной власти с целью определения и реализации государственных целей, стратегии их достижения, основных функций государственной политики, а также решение проблем государственного уровня.

Основными признаками государственно-управленческих решений являются:направленность на решение проблем государственного уровня; оформление в виде нормативно-правовых актов, программно-правовых документов (программ, концепций, сценариев, планов) и организационно-распорядительных решений (поручений, штатных расписаний и структур, инструкций и т.п.); государственно-управленческие решения являются элементами государственно-управленческих отношений; формирование на их основе государственно-управленческих воздействий; исполнения всеми лицами, предприятиями, организациями, учреждениями и органами власти;обеспеченность, в первую очередь, необходимыми государственными ресурсами.

На разных этапах государственного управления применяются различные государственно-управленческих решений, что позволяет выделить и классифицировать их по форме на три группы: 1) нормативно-правовые (конституция; конституционные законы и соглашения; законы, международные соглашения; указы главы государства; постановления парламента и правительства; приказы министров, руководителей других центральных органов государственной власти; положение о центральных органах государственной власти; государственные и отраслевые стандарты т.д.); 2) программно-целевые (национальные, государственные, региональные, отраслевые и межведомственные концепции, программы, проекты); 3) организационно-распорядительные (доверенность и организационно-координационные решения высших и центральных органов государственной власти).

Принимаемые органами государственной власти и оформляются в виде различных актов, должны быть более обоснованными и рациональными, учитывая их обязательность и влияние на все население, сферы деятельности, территории. Это существенно отличается от управленческих решений на уровне коммерческих организаций, имеющих внутреннюю направленность, ограничиваются только их масштабами или имеют общеобязательное значение для других субъектов и объектов.

36. Разработка управленческого решения, его принятие и доведение до исполнителей.

Это сложный, многоступенчатый процесс практической реализации государственного публичного интереса. Это самый ответственный этап управленческой деятельности, требующий серьёзного интеллектуально-волевого напряжения и готовности взять ответственность на себя.
Элементы процесса:
1.подготовка проекта нового акта управления. На этой стадии определяются сроки подготовки альтернативных проектов УР и круг их разработчиков
2.определение структуры проекта правового акта управления. Этому этапу предшествует глубокий анализ, соответствующая диагностика и объективная оценка сложившейся ситуации
3.стадия проектирования и моделирования возможных УР. Это элемент процесса принятия УР на научных основаниях
4.оценка предложенных альтернатив и выбор лучшей из них
5.согласование акта управления заинтересованными ведомствами и должностными лицами
6.стадия принятия УР. Это стадия официальной коллективной оценки и придания проекту решения окончательного обязательного характера
7.подготовка предложений об изменении, дополнении или признании утратившем силу ранее изданных гос. актов или их частей взвези с принятием нового УР
8.издание правового акта упр. – стадия, на кот. подготовленный проект решения приобретает юридическую силу, становится официальным документом.
9.направление принятого правового акта упр. В министерство юстиции для его гос. регистрации и обнародования путем опубликования в официальных изданиях
10.процедуа детального ознакомления с принятым гос. актом

37.Организация исполнения государственно-управленческих решений.

38. Коммуникативная подсистема системы государственного управления.

Если рассматривать горизонтальный срез системы государственного управления, то можно выделить:

· профессионально культурную подсистему;

Каждый структурный элемент подсистемы также является сложным образованием, имеющим свою структуру, свои задачи и функции.

Коммуникативная подсистемапредставляет собой комплекс управленческих отношений, официальных и неофициальных связей субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, а также их взаимодействие с общественными объединениями, гражданами. Иными словами, это система взаимодействий в управлении в статике и динамике.

37.Организация исполнения государственно-управленческих решений.

Значимость и качество УР проверяется практикой и конкретными делами. УР лишь тогда эффективно и качество если все то, что предусмотрено в УР, должным образом исполнено. Реализация УР-процесс претворения в жизнь намеченных целей, оценка полученных промежуточных и конечных результатов внесения корректив в процессе исполнения намеченного. Исполнение принятых УР – достаточно сложный этап, который состоит из нескольких стадий:
1.подбор и расстановка исполнителей, обеспечение необходимых условий для их успешной работы
2.мобилизация имеющихся ресурсов для исполнения намеченного
3.соединение людей и ресурсов. В процессе решаются след задачи:1)устанавливаются нормы трудовых затрат каждого исполнителя и каждого трудового коллектива; 2) определяются нормативы затрат времени энергии материалов, денежных ресурсов на воспроизводственную деятельность. На этом этапе определяется кол-во и качество получаемых материалов, соц., дух.продуктов. Необходимо научиться управлять так, чтобы затраты снижались, а объемы и качества полученных результатов – повышались
4.практическое осуществление намеченного, т.е. реально претворение в жизнь утвержденных планов и программ, полученных заданий и поручений
5.контроль хода исполнения решений-оценка и анализ состояния и результатов реализации УР.
6.учет анализа и оценка достигнутых результатов. Определяются сильные и слабые стороны принятых решений и управляющего процесса в целом; скрываются неиспользуемые резервы и возможности; намечаются меры, которые должны быть учтены при реализации последующих решений.

38. Коммуникативная подсистема системы государственного управления.

Если рассматривать горизонтальный срез системы государственного управления, то можно выделить:

· профессионально культурную подсистему;

39.Государственная служба, ее статус и функции.

Государственная служба — это не просто работа по найму в государственном органе или в учреждении, а профессиональная деятельность по обеспечению полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

Под функциями по принятию нормативных актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Под функциями по контролю и надзору понимаются:

· осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными актами общеобязательных правил поведения;

· выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

· регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимся в федеральной собственности акциям открытых акционерных обществ.

Под функциями по оказанию государственных услуг понимается осуществление федеральными органами исполнительной власти услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

Под функциями государственной службыследует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. Функции являются конкретными направлениями организующего воздействия на специфические государственно-служебные отношения, возникающие в процессе создания государственной службы и непосредственной деятельности государственных служащих.

40.Структура и организационно-правовые основы государственной службы Российской Федерации.

Должностной регламент

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:
1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы;
2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение должностных обязанностей;
3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;
4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;
5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;
6) порядок служебного взаимодействия;
7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;
8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Управленческое решение - это властная воля гос-ва,кт приобретает официально выраженную форму,будучи закрепленной в гос.актах издаваемые гос.органами,либо должностными лицами в соответ.со своей компитенцией. Гос.управлен.реш.- это осознание сделанный субъект гос.управления выбор целенаправленного воздействия на соц.действительность выражен.в официальных формы. Решения классифицируются: • по своему содержанию: - на экономические; - политические; - организационные (это выбор, который должен сделать руководитель, чтобы выполнить обязанности, обусловленные занимаемой им должностью); - идеологические; • уровню управления: - отдельного человека; - директора (председателя правления) организации; - органа местного самоуправления; - органа государственной власти субъекта РФ; - органа государственной власти РФ; • форме обсуждения и принятия: - коллегиальные; - единоличные. 3. Любое решение выполняет минимум 3 функции: • направляющую - это установление цели, выбор и обоснование стратегических направлений (приоритетов) развития, а также качественных структурных изменений; • организующую - координация действий отдельных частей и элементов управляемой системы; • мотивирующую - согласование различных интересов, трансформация их в общий вектор.

2. Управленческая проблема, сущность и диагностика проблемы

Управленческая проблема представляет собой сложный вопрос, задачу, требующую своего уяснения, изучения, оценки и решения. Проблемы всегда имеют определенное содержание, возникают в свое время и на своем месте, вокруг них всегда есть круг лиц или организаций, их порождающих, однако предприятие не останавливается из-за этого в развитии.Управленческие проблемы классифицируется по следующим признакам: - степень важности и срочности. Как правило, самые важные проблемы являются и наиболее срочными; - масштабы последствий, в случаях принятия или непринятия решений, и численность организаций и лиц, которых затрагивают данные проблемы; - возможность решения проблемы с наименьшими затратами и в оптимальные сроки; - степень риска, связанного с решением данной проблемы, и возможность возникновения новых проблем на этой основе; - степень структуризации и формализации, возможность выражать проблему в количественных и качественных показателях и т. д. Кроме того, проблемы могут различаться по способам их разработки:1) безальтернативный, когда путь решения проблем только один, других вариантов решения нет;2) бинарный и многовариантный, когда проблему можно решить двумя и более способами;3) в случаях, когда ни один из способов не может дать положительного ответа на вопрос, как разрешить проблему, применяют комбинационный способ. Он заключается в том, что проводится комбинирование отдельных частей и способов решения проблем, не противоречащих друг другуВиды проблем рассматриваются по следующим критериям:- стратегические, направленные на формирование базы стратегических данных, их уяснение, изучение, оценку и практическое использование; - тактические, разрешение которых происходит в более короткие сроки, чем стратегические; - долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, текущие;- по уровням руководства - высшего, среднего и низового звеньев управления. К основным причинам возникновения управленческих проблем следует отнести: - изначально ошибочные цели организации, способы и сроки их достижения;- неверные принципы и методы деятельности работников;- ошибочные критерии оценки возможностей предприятия и сотрудников;-умышленные нарушения в технике, технологии, финансах, поставках и т. д. ;- изменения в политике и экономике государства;- природные катаклизмы и стихийные бедствия (пожар, наводнение и др.).

3. Основными требованиями, предъявляемыми к управленческому решению, являются следующие:

1. Целевая направленность, т.е. решение должно преследовать достижение определенной цели.

2. Обоснованность, т.е. принимаемое решение должно отражать объективные закономерности развития объекта и системы управления им. Решение, противоречащее этим закономерностям, будет пассивно или активно отторгаться, что требует дополнительного расхода ресурсов и, соответственно, замедлит развитие организации.

3. Компромиссность. Именно умение принимать решения, видя их недостатки, но не позволяя им парализовать собственную волю, отличают эффективного руководителя. Эти люди понимают, что принятие пусть неэффективного решения, лучше, чем непринятие решения вообще. Вместе с тем бывают ситуации, когда из-за недостатка информации именно непринятие решения становится единственно верным способом поведения. В этом случае руководитель возлагает больше надежды на саморегуляцию организации, чем на собственную инициативу.

4. Своевременность. Это означает, что с момента возникновения проблемной ситуации до момента принятия решения в объекте управления не должно произойти необратимых изменений, делающих решение ненужным.

5. Соответствие полномочиям лица, принимающего решение, что является необходимым условием директивности принятого решения. Этот момент достаточно важен еще и потому, что, принимая решение, руководитель берет на себя ответственность за его последствия. Превышение полномочий создает предпосылку невыполнения решения. С другой стороны, руководитель не должен принимать решения, входящие в компетенцию нижестоящих менеджеров, поскольку это приводит к снижению инициативности подчиненных.

6. Непротиворечивость и согласованность с принципами управления и ранее принятыми решениями, поскольку ни одно решение не реализуется изолировано, а дополняет другие решения.

7. Экономичность и эффективность. Требование эффективности заключается в обеспечении достижения намеченных целей. При этом важно, чтобы цель была достигнута при минимальных затратах и издержках, что делает решение экономичным.

4. Типология управленческих государственных решений

Существует следующие виды классификаций управленческих решений: - по объективно-субъективному признаку: решения, принимаемые государством и решения принимаемые субъектом, который одновременно выступает и как объект. Решения принимаемые государством в свою очередь делятся на законы, акты верховных и местных выборных органов, акты органов государственного управления; - по содержанию, времени действия: экономические, политические, решения по организационным вопросам; - по степени охвата и регулирования общественных отношений: всеобщие, особенные, единичные решения; - по юридическому аспекту: решения, имеющие директивный, обязательный характер, и решения, имеющие рекомендательный характер; - в зависимости от стадии управленческого процесса и задачи: постановочные, регулятивные, контрольные, организационные; - классификация решений по форме: письменные решения, устные управленческие решения, решения, применяющиеся в автоматизированных системах - кодированные решения, которые наносятся на специальные документы, табуляграммы, различные магнитные носители и др. ; - в зависимости от порядка разработки и принятия: индивидуальные, групповые, смешанные, коллективные; - классификация решений по времени действия: длительного действия, среднесрочные, кратковременные и разовые; - классификация решений по их месту и функциям в процессе управления: информационные, организационные, технологические.

Государственное решение - тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти.

Государственное решение - это выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей.

Следует различать политические и административные решения.

Политические решения - концентрированное выражение политического руководства. Они подчинены осуществлению общих интересов и общих целей социальных групп, либо данного сообщества. Даже если политические решения принимаются на региональном уровне или в рамках какого-то местного сообщества, они затрагивают интересы государственного союза людей, функционирование государственной власти.

Административные решения – это акты управленческих действий, регулирующих функционирование отдельных видов производственно-хозяйственной, социальной и культурной жизни людей и текущей практической деятельности отдельных организаций. Административные решения - функция органов исполнительной власти и управления.

Политические решения, в отличие от административных, всегда прямо или косвенно адресованы определенным общественным группам людей, служат средством регулирования отношений между ними, являются способом выражения и реализации социальных интересов и целей. Они - результат деятельности субъектов политической власти и политического руководства. В соответствии с принципом приоритетности политики в государственном управлении политические решения имеют доминирующее значение по отношению к административно-управленческим.

Государственное решение характеризуется, прежде всего, субъектом, принимающим решение (руководящий орган государственной власти: коллегиальный или индивидуальный - лидер); объектом, которому адресовано решение (нижестоящие органы управления, социальные группы, занятые в различных сферах жизнедеятельности общества, политические и общественные объединения).

Характеристики государственного решения:

1. Авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;

2. Диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;

3. Информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;

4. Технология и стиль принятия решения - совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;

5. Типы принятия решений - демократический или авторитарный;

6. Трактическая значимость решения.

Государственные решения группируются по многим основаниям:

1. По уровню субъектов в системе государственной власти и управления - решения федеральных, региональных и местных органов;

2. По характеру целей и задач - решения политические или административные, руководящие и исполнительские, стратегические или оперативно-тактические, общегосударственные или относящиеся к отдельным областям государственной жизни;

3. По сферам жизнедеятельности общества - решения хозяйственно-экономические, социальные, по проблемам государственного строительства и управления, культурного строительства и прочие;

4. По масштабам охвата объекта управления - решения общесистемные, общеполитические, макроэкономические, микросоциальные (относящиеся к отдельным группам производственно-экономических и социальных коллективов);

5. По управленческим функциям - вопросам планирования, организации, контроля и др.

Субъектами управления решений в государственном управлении являются соответствующие органы, должностные лица.

Государственные решения долгосрочного действия: концепции и стратегии развития. Принципы иерархии и синхронизации государственных решений (национальный, региональный, муниципальный уровень, ведомства и территории, долгосрочные и краткосрочные программы).

Многообразие общественных отношений, требующих государственного вмешательства, порождает множество видов государственных решений и соответственно действий властного характера. В управленческой деятельности, как правило, решаются задачи двух типов: оригинальные (нетривиальные) и однотипные, повторяющиеся. Отсюда и решения, которые приходится находить и брать ответственность за их принятие и непосредственное исполнение, также могут быть оригинальными либо типичными. Оригинальные задачи не поддаются унификации и стандартизации в полном объеме. Но для них могут быть применены общие принципы решения управленческих задач. В большинстве случаев целесообразно стандартизировать как технологию решения повторяющихся однотипных задач, так и формы предоставления информации.

Государственные решения бывают в известной мере политическимии административными. Первые принимаются по наиболее важным общественно значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочия государственных органов (президент, председатель правительства, председатели палат парламента, руководители законодательных и исполнительных региональных органов власти, министры и некоторые другие).

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными, имеющими подчиненно-вспомогательное значение. Административные решения производны от политических в том смысле, что они направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений политического руководства. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер.

В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего. Хотя в своем большинстве эти решения подготавливаются конкретными людьми, их личными решениями частного характера они не могут быть, так как принимаются от имени государственных органов. Отсюда возникает задача их юридического закрепления в надлежащей форме.

Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д.

Обобщая существующие данные, государственные решения можно классифицировать следующим образом:

1. По субъектам управления:

а) общенародные (выборы, референдум);

б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные;

в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти;

г) единоличные, коллегиальные.

2. По целям и времени действия - стратегические (долгосрочные); тактические (среднесрочные); оперативные (краткосрочные).

3. По масштабу действия - общегосударственные; локальные (в пределах административно-территориальной единицы); внутриведомственные; межведомственные.

4. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления - гражданские, военные.

7. По формам правовых актов:

- законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации);

- указы (царские, президентские);

- постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры);

- распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);

- приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);

- санкции (следственных, прокурорских органов);

- указания, предписания, инструкции и т.д.;

- программы, декларации, положения, уставы;

- межгосударственные договоры и соглашения.

8. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы:

- первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.);

- вторичные, т.е. вводимые в действие и утверждаемые другими решениями (например, инструкция, утверждаемая приказом министра; положение, утверждаемое постановлением главы администрации, и т.п.).

9. По методам разработки - типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения - письменные, устные.

12. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные.

14. По характеру воздействия - стимулирующие, протекционистские, мотивационные, ограничительные, запретительные и др.

15. По степени публичности (открытости) - общего пользования, служебного пользования, секретные, совершенно секретные.

Государственное решение - тип управленческих решений, составляющих функцию государственной власти.

Следует различать политические и административные решения.

Характеристики государственного решения:

3. Информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;

5. Типы принятия решений - демократический или авторитарный;

6. Трактическая значимость решения.

Государственные решения группируются по многим основаниям:

5. По управленческим функциям - вопросам планирования, организации, контроля и др.

Обобщая существующие данные, государственные решения можно классифицировать следующим образом:

1. По субъектам управления:

а) общенародные (выборы, референдум);

б) федеральные, региональные (субъектов федерации), местные;

в) законодательной власти, исполнительной власти, судебной власти;

г) единоличные, коллегиальные.

4. По нормативной природе - общие (нормативные), частные (ненормативные).

5. По юридической силе - высшие (конституционные), законодательные; подзаконные.

6. По видам государственного управления - гражданские, военные.

7. По формам правовых актов:

- законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации);

- указы (царские, президентские);

- постановления (парламента, палаты парламента, правительства, суда, прокуратуры);

- распоряжения (президента, правительства, руководителей законодательных и исполнительных органов власти);

- приказы (руководителей госорганов и их структурных подразделений; военные);

- санкции (следственных, прокурорских органов);

- указания, предписания, инструкции и т.д.;

- программы, декларации, положения, уставы;

- межгосударственные договоры и соглашения.

8. По порядку принятия - способу оформления и придания юридической силы:

- первичные, т.е. непосредственно приобретающие юридическую силу (законы, указы, постановления и т.п.);

9. По методам разработки - типичные (аналогичные), нетипичные (оригинальные).

10. По содержанию - политические, административные, экономические, организационные, технологические и др.

11. По форме изложения - письменные, устные.

12. По механизму действия - прямого (непосредственного) действия, рамочные (отсылочного характера).

13. По значимости для исполнения - обязательные, рекомендательные.

ГОСТ

Сущность управленческих решений в государственном управлении и предъявляемые к ним требования

Государственное управленческое решение – это процесс выбора из возможных вариантов осуществления государственного управления наиболее эффективной и отвечающей требованиям сложившейся ситуации модели действий.

Государственные управленческие решения должны отвечать следующим требованиям:

во-первых, реальности, подразумевающей установление цели, достижение которой реально возможно с учетом наличия ресурсов, возможностей и времени для их реализации;
во-вторых, наличия механизмов реализации управленческого решения, подразумевающее характеристику процесса его планирования, организации действий, их координации, проведения мотивации и контроля;
в-третьих, устойчивости к ошибкам, допущенным в процессе сбора и обработки информации;
в-четвертых, подготовки, принятия и выполнения управленческого решения в реальном времени по отношению к тем процессам, которые являются объектом управления;
в-пятых, реализуемости, подразумевающей наличие возможности воплощения принятого государственного управленческого решения в жизнь;
в-шестых, гибкости, подразумевающей возможность изменения содержания принятого государственного управленческого решения в ответ на меняющиеся обстоятельства.

Классификация государственных управленческих решений

Государственные управленческие решения классифицируются по различным основаниям, к числу которых можно отнести следующие:

В зависимости от субъекта, ответственного за принятие решения. В соответствии с этим критерием различают четыре вида государственных управленческих решений:

общенародные решения, принимаемые в ходе прямого волеизъявления граждан в виде референдумов или выборов;
решения, соответствующие ветвям и институтам власти. В этом смысле государственные управленческие решения делятся на решения, принимаемые органами государственного управления исполнительного, законодательного и судебного характера;
решения, различающиеся по уровням власти. В этом смысле государственные управленческие решения бывают федеральными и региональными;
решения, которые различаются по органам и институтам власти. В этом смысле государственные управленческие решения включает в себя решения российского Президента, Правительства, Государственной Думы и так далее;

В зависимости от количественных характеристик субъекта принятия государственного управленческого решения. В соответствии с этим критерием выделяют два вида государственных управленческих решений:

единоличные решения, которые принимаются отдельными должностными лицами государственного управления, к примеру, российским Президентом;
коллегиальные, принятие которых осуществляется органами государственного управления, например, Правительством России, Государственной Думой и так далее.

В зависимости от цели и времени действия. В соответствии с этим критерием различают три вида государственных управленческих решений:

оперативные решения, срок реализации которых составляет менее 3 лет;
тактические решения, срок реализации которых колеблется в пределах от 3 до 6 лет;
стратегические решения, период реализации которых превышает 6-летний срок;

В зависимости от масштаба действия. В соответствии с этим критерием государственные управленческие решения делятся на общегосударственные, локальные, межведомственные и внутриведомственные;

В соответствии с нормативной природой. Согласно этому критерию государственные управленческие решения бывают общими и частными. Общие государственные решения также называют нормативными, частные – ненормативными;

В соответствии с юридической силой. Согласно этому критерию выделяют три вида государственных управленческих решений: конституционные или высшие, законодательные и подзаконные решения;

В зависимости от вида государственного управления. В соответствии с этим критерием управленческие решения государства делятся на гражданские и военные;

В зависимости от формы правовых актов. В соответствии с этим критерием различают огромное количество государственных управленческих решений, принимающих форму законов, указов, постановлений, распоряжений, приказов, приговоров, санкций, уставов, программ, прогнозов, декларации, указаний, инструкций, справок, рекомендаций и прочего;

В зависимости от способа оформления и установления юридической силы. В соответствии с этим критериям различают два вида государственных управленческих решений:

первичные государственные решения, которые приобретают юридическую силу непосредственно. К данному виду относят законы, постановления, указы и иные нормативно-правовые акты;
вторичные государственные решения, которые вводятся в действие и утверждаются иными решениями. К данному виду относятся инструкции, которые могут быть утверждены приказом министра, положения, которые устанавливаются постановление главы администрации и так далее;

В зависимости от методов разработки. В соответствии с этим критерием выделяют типичные или аналогичные государственные управленческие решения, а также нетипичные или оригинальные решения;

В зависимости от содержания. В соответствии с этим критерием различают такие государственные управленческие решения, как политические, социальные, административные, экономические, правовые, организационные, технологические и иные;

В зависимости от формы изложения. В соответствии с этим критерием государственные управленческие решения могут быть устными, письменными или электронными;

В зависимости от механизма действия. В соответствии с этим критериям государственные управленческие решения могут быть прямыми, то есть предполагающими непосредственное действие, или рамочными, то есть носящими отсылочный характер;

В зависимости от значимости для исполнения. В соответствии с этим критерием государственные управленческие решения могут быть обязательными и рекомендательными.

Изучение государственного решения предполагает определение его понятия. В данном случае речь идет об особом типе управленческих решений, составляющих функцию государственной власти. Под государственно-управленческим решением понимается осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Существует и более широкое понятие государственного решения, в соответствие с которым, это ‑ властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом либо должностным лицом в соответствии со своей компетенцией и в пределах предоставленных полномочий.

Субъектами государственного и муниципального управления выступают законодательные и исполнительные органы, осуществляющие косвенные и прямые управленческие воздействия в соответствии с их полномочиями.

Объектом государственного управления являются социально-экономические процессы, общественные институты, социальные группы.

Определяя место государственных решений в системе государственного управления, можно выделить в научной литературе узкий и широкий подходы. В соответствие с широким подходом решение вообще и государственное решение в частности совпадает соответственно с управление вообще и государственным управлением в частности. Этот подход восходит к работам Г.Саймона, понимающего решение как связующий процесс, пронизывающий все функции управления.

Вместе с тем, несмотря на указанные различия, все исследователи признают, что решения являются центральным, важнейшим компонентом государственного управления и, соответственно, их суть зависит от реализуемой модели публичной политики и управления. Эти модели можно отнести, как минимум к двум группам: закрытой и открытой. В соответствие с закрытой моделью, восходящей еще к работам Т.Гоббса и М.Вебера, государство понимается как совокупность консолидированных и рационализированных систем, стремящихся к достижению коллективных целей на базе утвержденных общих принципов, публичных норм и процедур.

По итогам анализа А.А.Дегтярев представляет следующее определение государственного решения и понимание его сущности (данное понимание соответствует пониманию автора данного учебного пособия и будет положено в основу дальнейшего анализа). Итак, «публично-государственное решение ‑ основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок и также представляющий собой:

· во-первых, рациональный и целеориентированный выбор альтернативы преодоления социальной проблемы легитимным политическим агентом, призванным максимизировать результаты деятельности при минимизации затрат на средства их достижения;

· во-вторых, продукт функционирования организационного комплекса, который образует скоординированная и субординированная деятельность политиков и чиновников, работающих в государственном аппарате и опирающихся на заданные им функции и правила, регламенты и процедуры;

В литературе выделяют следующие характерные свойства государственно-управленческих решений:

1. Решения, принятые органами государственной власти и оформленные как правовые акты, характеризуют юридическую значимость предписанных ими действий. Установленные в них меры обычно обязательны для исполнения. Отсюда выделяется такая черта государственного решения, как его директивностъ, обязательность. Будучи властным актом, государственное решение, как правило, обязывает, предписывает, запрещает, уполномочивает, лишает, прекращает, разрешает, поощряет, наказывает и т.д. Хотя современное понимание решения предполагает процесс взаимодействия при его разработке, после принятия решения оно уже не может быть предметом торгов или договоров.

2. Для государственного управления и принимаемых в процессе его осуществления решений характерна обычно не одна, а несколько целей, связанных между собой. Например, стратегической, главной, постоянной и всегда актуальной целью можно считать удовлетворение общественных потребностей по приоритетным направлениям развития общества и государства. Этому служат ряды обеспечивающих, часто изменяющихся и потому не отличающихся постоянством целей, достижение которых осуществляется посредством последующих государственно-управленческих решений.

3. Выделяется и такое важное свойство государственных решений, как наличие системы правил, определяющей порядок их разработки, обсуждения, принятия, вступления в силу, внесения изменений и отмены.

Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно с точки зрения определения меры ответственности. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочиями принимать соответствующие решения, прежде всего и главным образом отвечает за их качество и последствия. Единство полномочий и ответственности — непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления.

Выделяют также характеристики государственного решения:

авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность и обоснованность;
диапазон решения, что характеризует политическое пространство, в рамках которого оно действует, и объем задач, охватываемый данным решением; политические решения, как правило, многоцелевые;
информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия, в том числе научная;
технология и стиль принятия решения — совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и восприятия информации, необходимой для решения, порядок и характер обсуждения альтернативных вариантов проектов и определения приоритетных из них; подходы при формулировании целей и при выборе средств для их осуществления;
типы принятия решений — демократический или авторитарный;
практическая значимость решения.

Можно сделать вывод о том, «публично-государственное решение ‑ основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок. Сущность государственных решений зависит от господствующей в обществе модели управления. Государственные решения описываются с точки зрения определенных свойств и характеристик.

! Задание 1. Перечислите основные субъекты взаимодействия при разработке государственных решений в соответствие с моделью правительственной политики Г.Аллисона.

Читайте также: