Понятие административно правовых форм осуществления исполнительной власти и их виды кратко

Обновлено: 02.07.2024

Формы осуществления исполнительной власти – это внешневыраженные действия, совершаемые должностными лицами в процессе осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Различают следующие формы исполнительной власти:

1 – правовые – связаны с изданием правовых актов, которые влекут изменения или превращения адм. пр-ний.

2 – неправовые – не связаны с изданием правовых актов и не влекут возникновение, изменение, прекращений пр-ний.

Правовые формы осуществления исполнительной власти: правотворческая и правоприменительная деятельность.

Правотворческая деятельность проявляется в создании, изменении, отмене и усовершенствовании правовых норм, т.е. издание нормативных актов.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти, разрешение вопросов управления на основе собственных правовых норм, т.е. издание индивидуальных правовых актов.

Это 2 основные и наиболее значительные нормы осуществления исполнительной власти. Но существуют и другие – представление обязательной отчетности, осуществление гос. регистрации, выдача документов, подтверждающих наличие специального права.

Классификация форм управленческой деятельности может проводиться по различным основаниям. Наиболее распространенным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий.

Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они в максимальной степени претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления.

Речь идет о любых внешне выраженных действиях соответствующих субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление определенных правовых последствий. Они являются административно-правовыми формами в собственном смысле, т.е. формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Это прежде всего правовые акты. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут. Например, это проведение семинаров, совещаний, инструктивных сборов, обработка получаемой информации и т.п., т.е. осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).

41. Правовые акты управления: понятие и виды.

Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников. В этих актах властные волеизъявления закрепляются на продолжительный срок. Тем самым государственному управлению придается необходимая стабильность, предоставляется возможность контроля за выполнением актов.

Акты управления являются правовыми, так как с их помощью достигается правовой результат, то есть осуществляется установление, изменение или отмена правовых норм, возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений, либо то и другое одновременно.

Правовые акты управления в своем большинстве имеют юридическое значение, то есть они обязательны к исполнению каждым, кому адресованы (авторитарны), имеют силу актов государства, и их исполнение обеспечиваются государством. Поэтому можно сказать, что правовые акты управления — это и юридические акты. Юридическое значение правовых актов управления различно.

В зависимости от этого их можно разделить на несколько групп:

Акты, издание которых влечет возникновение, изменение или прекращение административных правовых отношений. В этом случае они выступают как юридические факты. Например, приказ ректора вуза о назначении на должность начальника отдела кадров.

Акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права. Это акты нормаустановительного характера, например, Положение о нотариате и нотариальной деятельности в Республике Беларусь.

Акты, служащие основанием для издания других правовых и не правовых актов управления. Такие акты, как правило, являются разновидностью нормаустановительных.

Акты, выступающие как условие действительности других актов (гражданско-правовых, трудовых и т. д.). Например, разрешение милиции на изготовление печати для организации служит условием для заключения договора между организацией и предприятием на изготовление печати.

Отдельные акты могут играть роль доказательств при рассмотрении некоторых категорий дел в судах и органах государственного управления. Эти акты во многом схожи с правовыми актами.

Таким образом, правовые акты управления — это:

подзаконные официальные решения;

умышленные волевые действия администрации;

форма управленческой деятельности;

важная форма выражения, проявления компетенции государственного органа;

видоизменяющие, устанавливающие, прекращающие общественные отношения;

Под правовыми актами управления следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы установленного вида, в устной или иной форме закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений в процессе осуществления государственного управления.

Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

Формы осуществления исполнительной власти – это внешне выраженные действия, которые совершаются исполнительными органами (должностными лицами) в процессе выполнения исполнительно-распорядительной деятельности в рамках их компетенции и вызывающие определенные последствия.

Правовые и неправовые формы имеют различия по характеру вызываемых последствий. Правовые формы влекут за собой четко выраженные юридические последствия. Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут.

2. Правовые формы осуществления исполнительной власти

Правовые формы осуществления исполнительной деятельности можно классифицировать по цели использования, способу выражения и содержанию. По содержанию определяют правотворческую и правоприменительную формы осуществления исполнительной власти. Правотворческая управленческая деятельность заключается в изменении, создании, отмене, а так же усовершенствовании правовых норм, то есть издании нормативных актов.

Правотворческая деятельность коллегиальных органов управления выполняется следующим образом:

сначала принимается решение о разработке проекта управленческого нормативного акта;
далее создается текст проекта;
проект проходит стадии предварительного обсуждения, согласования, доработки, одобрения соответствующими органами;
организовывается обсуждение проекта в правотворческом органе;
проект утверждается и его публикуют.

Процедура принятия нормативных актов единоначальными органами более простая – руководитель органа исполнительной власти после подготовки проекта имеет право сразу утвердить его.

Правоприменительная деятельность органов и должностных лиц исполнительной власти заключается в разрешении конкретных управленческих дел на основе соответствующих правовых норм.

Правоприменительная деятельность включает в себя:

установление фактических обстоятельств дела;
выбор соответствующей нормы права, которую можно применить для решения определенного вопроса;
трактовка правовой нормы;
принятие индивидуального акта;
исполнение акта применения нормы права.

По целям использования различают внутренние (управление структурными подразделениями внутри органа, решение организационно-штатных вопросов, руководство сотрудниками) и внешние (обеспечение выполнения функций, которые возложены на орган) правовые формы управленческой деятельности.

По способу выражения правовые формы государственного управления делятся на словесные (устные и письменные) и конклюдентные (использование сигналов, знаков жестов).

Исполнительная деятельность осуществляется и в других правовых формах, к которым относятся:

Административно-правовая форма – способ выражения органами исполнительной власти своей деятельности в сфере государственного управления.

Виды административно-правовых форм

В основе классификации административно-правовых форм лежит их разделение на правовые формы и неправовые формы.

Правовая форма реализации исполнительной власти

Правовая форма реализации может выражаться в виде:

Издания нормативно-правовых актов
Издания индивидуальных правовых актов (акт органов, регистрирующих акты гражданского состояния)
Заключения публично-правовых договоров (административных договоров)
Совершения юридически значимых действий на основе законодательства или на основе правовых актов управления (составление административных протоколов, государственная регистрация, выдача документов, разрешающих тот или иной вид деятельности и др.)

По способу выражения правовые формы государственного управления подразделяются на:

Письменная форма – осуществляется при помощи нанесения определенных сведений на бумагу;
Устная форма – осуществляется с помощью устной речи;
Конклюдентная форма – осуществляется при помощи определенных жестов, движений и сигналов (сигналы регулировщика при регулировании дорожного движения), звуковых и световых сигналов (например звуковые и световые сигналы скорой помощи) и других действий.

Неправовая форма реализации исполнительной власти

Неправовая форма – отражает те действия органов исполнительной власти, которые не оказывают прямого управляющего воздействия и служат интересам самоорганизации их деятельности. Как правило такие формы не закрепляются в нормативном порядке и не влекут правовых последствия для объектов управления.

Классификация административно-правовых форм

Помимо разделения административно-правовых форм на правовые и неправовые, выделяют следующие основания их классификации.

Государственная власть воплощается в конкретных действия, выражающих ее содержание и направленность и совершаемых ее субъектами (соответствующими государственными органами).

Каждый орган исполнительной власти (должностное лицо) в силу их компетенции могут действовать определенным образом в конкретных ситуациях. Возможность превращается в реальность при совершении определенных активных действий (принятие решения, разрешение жалобы). Данные действия выражают содержание государственно-управленческих функций, в них реализуется компетенция данного субъекта управления.

Внешнее выражение действий:

1) субъект исполнительной власти выполняет функции непосредственного управляющего воздействия (его действия выражаются во взаимодействии с объектами управления);

2) его действия такие воздействия не осуществляют (выражаются в отношениях внутриорганизационного или внутриаппаратного характера (взаимодействие структурных подразделений аппарата данного органа – действия руководителя исполнительного органа, адресуемые подчиненным работникам его служебного аппарата)).

Последствия внешне выраженных управленческих действий:

1) вызывают прямые последствия юридического характера (действия, реализующие управляющее воздействие (внеаппаратное и внутриаппаратное);

2) не вызывают таких последствий.

Виды форм управления:

1) формы реализации исполнительной власти (формы управления – играют ведущую роль в механизме реализации исполнительной власти);

2) формы внутриаппаратной работы.

Формы управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Административно-правовые формы – обобщенное обозначение форм управления, вызывающих последствия юридического характера или имеющих определенное юридическое значение.

Регламентация форм управленческой деятельности осуществляется АдПН (содержатся в актах, закрепляющих организационно-правовой статус исполнительного органа (должностного лица)).

Наибольшее значение имеют формы, связанные с реализацией правоприменительных, правоустановительных и правоохранительных функций исполнительной власти (вызывают наиболее существенные юридические последствия).

Если вам нужна помощь в написании работы, то рекомендуем обратиться к профессионалам. Более 70 000 авторов готовы помочь вам прямо сейчас. Бесплатные корректировки и доработки. Узнайте стоимость своей работы.

Классификация форм управленческой деятельности (по характеру вызываемых последствий):

1) правовые (четко выражены юридические последствия; в действиях субъекта исполнительной власти проявляется его юридическое волеизъявление) – административно-правовые формы (формы реализации власти, содержащие юридически властные полномочия (правовые акты));

2) неправовые (не влекут прямых юридических последствий; связаны с процессом непосредственной реализации исполнительной власти, но не являющиеся элементами этого процесса) (организационные действия (совещания) или материально-технические операции (транспорт)).

Формы управленческой деятельности:

1) издание нормативных актов;

2) издание индивидуальных (административных) актов;

3) совершение иных юридически значимых действий;

4) заключение договоров;

5) осуществление организационных действий (правовая форма выражения, не всегда являются формами реализации исполнительной власти);

6) выполнение материально-технических (организационно-технических) операций (играет вспомогательную роль, неправовая форма выражения).

Реализация исполнительной власти возможна только в административно-правовой форме (внутриорганизационная деятельность может быть выражена в обеих формах).

Классификация административно-правовых форм:

1) по степени юридического выражения:

а) основные (издание правовых актов);

б) базирующиеся на основных (действия, влекущие юридическое последствия или имеющие юридическую направленность (регистрационные, разрешительные, надзорные, предупредительные, пресекательные, обеспечительные действия, лицензирование, санкционирование));

2) по достигаемым результатам:

а) позитивное регулирование (утверждение программ социально-экономического развития);

б) реакция на негативные явления в сфере государственного управления;

3) по направленности:

а) воздействующие на общественные отношения в сфере государственного управления (внешняя направленность);

б) воздействующие на деятельность нижестоящего управленческого аппарата (внутренняя направленность);

4) по объему:

а) общеобязательные;

б) адресованные конкретным объектам;

5) по адресату:

а) вся система исполнительной власти (государственного управления);

б) упорядочение работы внутри аппарата исполнительного органа (самоорганизация);

6) по характеру и методам решения вопросов компетенции:

а) процедурные (подготовка и принятие управленческого решения);

б) процессуальные (в рамках административного производства);

7) по субъектному выражению:

а) односторонне выраженные;

б) двусторонние и многосторонние (административно-правовые договоры);

8) по инициативности:

а) используемые субъектами исполнительной власти по собственной инициативе в силу их компетенции;

б) являющиеся реакцией на инициативу других участников управленческих отношений;

9) по условиям применения:

а) нормальная общественная жизнь;

б) режим чрезвычайного и военного положения;

10) по отношению к другим субъектам государственной власти:

а) используемые в отношениях с законодательными органами;

б) используемые в отношениях с судебными органами;

11) по особенностям объекта управляющего воздействия (в зависимости от формы собственности): государственные, кооперативные, акционерные, коммерческие, коллективные, частные, индивидуальные объекты;

12) по юридическому содержанию: предписывающие, запретительные, дозволительные.

Читайте также: