Особенности правового регулирования труда государственных служащих кратко

Обновлено: 30.06.2024

Важнейшим проводником реформ экономической и политической системы, осуществляемых сегодня в России, является государственный аппарат, который оказывает серьезное влияние на функционирование всех ветвей государственной власти, на все сферы общественной жизни. Государственный аппарат без персонала представляет собой безжизненные структуры. Таким персоналом являются государственные служащие.

Изменения, произошедшие в законодательстве в последние годы, касаются широкого круга вопросов, регулирующих трудовые отношения государственных служащих: от определения системы государственной службы до установления квалификационных требований к гражданам для замещения должностей государственной службы, дополнительных оснований увольнения.

Труд государственных гражданских служащих обладает определенной спецификой и поэтому нуждается в специальных нормах права. При этом данное обстоятельство не лишает государственную гражданскую службу признаков наемного труда, который имеет место в России, как правило, под патронажем трудового права.

Целью: данной работы является изучение особенностей регулирования труда государственных служащих.

Задачи:

˗ дать определение государственной службы и государственного служащего;

˗ изучить вопросы правового регулирования труда государственных служащих;

˗ рассмотреть особенности поступления граждан на гражданскую службу;

˗ изучить особенности правового статуса государственного служащего, который составляют его права и обязанности;

˗ рассмотреть основания прекращения служебного контракта, регулирующего трудовую деятельность государственного служащего.

Объектом исследования:курсовой работы является государственная служба в РФ.

Предметом исследования:данной курсовой работы является государственный служащий как субъект трудового права.

При написании курсовой работы использовались такие методы как логический, функциональный, системный, общенаучный, сравнительно-правовой, формально-логический методы исследования.

В ходе исследования были поставлены следующие Курсовая работа состоит из: введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ Й СЛУЖБЫ КАК СУБЪЕКТА ТРУДОВОГО ПРАВА

Правовые основы регулирования труда государственных служащих

Значение правового регулирования в этой области общественных отношений видится в обеспечении возможности реализации прав и обязанностей государственных служащих с целью повышения эффективности государственного управления, эффективности осуществления функций государства, а также с целью гарантировать защиту прав и законных интересов лиц, занимающих государственные должности государственной службы[6, С. 19].

Кардинальное повышение эффективности государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной системы государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей обеспечивается целым комплексом организационных, финансовых, правовых мер. В их числе немалую роль играет правовое регулирование общественных отношений, связанных с прохождением государственной службы.

Совершенствование законодательства, регламентирующего служебные отношения государственных гражданских служащих, напрямую связано с выполнением задачи кардинального повышения эффективности государственной службы. Законодательство о государственной службе направлено на создание стимулов к добросовестному и инициативному выполнению служебных обязанностей, введение необходимых ограничений и запретов, установление адекватного затраченным усилиям вознаграждения за труд. Эти факторы, в свою очередь, непосредственно влияют на результаты профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и, следовательно, на осуществление соответствующим государственным органом возложенных на него функций.

Итак правовое регулирование государственной службы осуществляется целым рядом нормативно-правовых актов. Среди них важное значение имеют такие как[7, С. 39]:

1. Трудовой Кодекс РФ. Государственные органы для реализации возложенных на них государственных функций принимают на работу (нанимают) граждан, имеющих соответствующее профилю государственного органа профессиональное образование. При этом государственный служащий наделяется определенным кругом служебных обязанностей в соответствии с занимаемой им должностью, то есть фактически выполняет в этом органе соответствующую трудовую функцию, которая согласно ст. 15 ТК РФ определяется как работа по определенной специальности, квалификации или должности. В Федеральных законах, которые будут рассмотрены ниже, имеется немало статей, заимствованных из Трудового Кодекса РФ. Нормы Трудового Кодекса РФ использованы при описании содержания служебного контракта, установлении срока его действия и порядка заключения. Правила установления испытания при приеме на службу, перевод на другую должность и изменение существенных условий контракта, отстранение от должности, основания прекращения контракта, служебное время и время отдыха, рассмотрение служебных споров и др. также прописаны в федеральных законах на основе Трудового Кодекса РФ.

В законе регламентируются вопросы служебного времени и времени отдыха гражданских служащих, определяются нормальная продолжительность служебного времени, условия установления ненормированного служебного дня, регулируются вопросы оплаты труда государственных гражданских служащих и определяется порядок формирования фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих.

Указанным Федеральным Законом определяются общие условия формирования кадрового состава государственной службы, поступления на государственную службу и ее прохождения, присвоения, сохранения и лишения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий, определяются цели создания системы управления государственной службой на федеральном и региональном уровне, источники финансирования федеральной государственной службы и государственной гражданской службы субъектов РФ[11, С. 59].

Данным Указом утвержден Перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы РФ для установления гражданским служащим ежемесячной надбавки к окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе, для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу. Также в указе установлен порядок, в соответствии с которым исчисляется названный выше стаж.

Положения данного документа (в ред. ФЗ от 22.11.2021 N 377-ФЗ), касающиеся взаимодействия ЕЦП "Работа в России" и информационной системы работодателя с ЕПГУ, применяются с 1 сентября 2022 года.

ТК РФ Статья 349.6. Особенности регулирования труда работников государственных органов, органов местного самоуправления

(введена Федеральным законом от 30.04.2021 N 109-ФЗ)

На работников государственных органов, органов местного самоуправления распространяется действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Под работниками государственных органов, органов местного самоуправления понимаются лица, замещающие на основании трудового договора в государственных органах или органах местного самоуправления должности, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы.

Лица, имеющие на 01.07.2021 гражданство, право на постоянное проживание в иностранном государстве, обязаны сообщить об этом до 10.07.2021. Об условиях продолжения работы на занимаемых ими должностях см. ФЗ от 30.04.2021 N 109-ФЗ.

Лица, не имеющие гражданства Российской Федерации, или граждане Российской Федерации, имеющие гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не допускаются к замещению в государственных органах или органах местного самоуправления должностей, которые не являются должностями государственной или муниципальной службы и для замещения которых требуется оформление допуска к государственной тайне, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Работник государственного органа или органа местного самоуправления, замещающий должность, предусмотренную частью третьей настоящей статьи, обязан сообщить в письменной форме работодателю о прекращении гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства либо получении вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, в день, когда ему стало известно об этом, но не позднее пяти рабочих дней со дня прекращения гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства (подданства) иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Трудовой договор с работником государственного органа или органа местного самоуправления, который замещает должность, предусмотренную частью третьей настоящей статьи, и не имеет гражданства Российской Федерации или имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, подлежит прекращению по основанию, предусмотренному пунктом 13 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, в случае, если этого работника невозможно перевести на другую имеющуюся у работодателя работу в соответствии с частью второй статьи 83 настоящего Кодекса. Если указанный работник не сообщил в установленном порядке о том, что не имеет гражданства Российской Федерации или имеет гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, при прекращении с ним трудового договора часть вторая статьи 83 настоящего Кодекса не применяется.

ГОСТ

Правовое регулирование труда государственных служащих – это система принципов, механизмов, инструментов упорядочения трудовых отношений с участием государственных служащих, устанавливаемая положениями конституционного, трудового и иного специального федерального законодательства, определяющего специфику правового статуса государственного служащего в трудовых отношениях, в том числе его специфические права, обязанности и гарантии.

Значение правового регулирования труда государственных служащих

Эффективность функционирования государственного механизма обеспечивается эффективностью реализации своих должностных обязанностей государственными служащими. Именно от профессионального уровня, опыта практической деятельности, морально-нравственных ориентиров, в том числе противостояния коррупции, зависит результативность и эффективность осуществления государственных задач и функций должностными лицами системы публичного управления.

Система государственной службы в России подвергается реформированию для решения следующих задач:

повышения профессионального уровня привлекаемых на государственную службу лиц;
противодействия коррупции;
повышения качества и эффективности оказываемых государством услуг населению.

При этом необходимо отметить, что реформы в области государственной службы способны решить и более общие задачи государственного управления, в том числе эффективность организации публичного управления обеспечивает:

прогрессивное развитие экономики;
социальную стабильность;
наиболее полное обеспечение прав личности и, как следствие, удовлетворенность населения функционированием системы государственного управления.

Система российской государственной службы сегодня в трудовом аспекте сталкивается со следующими острыми проблемами:

текучесть кадров;
падение уровня профессионализма и навыков и умений практической деятельности среди государственных служащих;
неэффективная система оплаты труда;
недостаточная поддержка молодых специалистов, поступивших на государственную службу и пр.

Готовые работы на аналогичную тему

На преодоление названных проблем направлено специфическое правовое регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих.

Основы правового регулирования труда государственных служащих

В теории трудового права и государственного управления нередко подчеркивается, что регулирование трудовых отношений с участием государственных служащих должно реализовываться, в первую очередь, в соответствии с основными началами правового регулирования трудовых отношений, установленных федеральным трудовым законодательством. При этом не вызывает сомнения, что специфика государственной службы предполагает некоторые особенности правового регулирования труда государственных служащих.

С начала становления Российского государства и до сегодняшнего периода в системе государственного управления предпринимаются попытки упорядочить трудовые отношения на государственной службе. В качестве цели таких реформ перманентно провозглашается необходимость формирования высокопрофессионального состава государственной службы, который обеспечит эффективное выполнение должностных обязанностей и, как следствие, удовлетворенность потребностей населения.

В качестве основ правового регулирования труда государственных служащих можно выделить следующие:

конституционные положения;
федеральное трудовое законодательство;
специальное федеральное законодательство в области государственной службы, иное федеральное законодательство, которое упорядочивает отдельные вопросы прохождения государственной службы;
подзаконные нормативно-правовые акты, в том числе указы президента.

Специальное федеральное законодательство по вопросам государственной гражданской службы в России в качестве принципов правового регулирования труда государственных служащих закрепила, что на государственных служащих распространяются положения трудового законодательства с учетом специфических положений, которые установлены специальными законодательством о государственной гражданской службе.

Таким образом, федеральное трудовое законодательство специальные правила регулирования трудовых отношений с участием государственных служащих не содержит, однако применяется к трудовым отношениям на государственной службе в той части, в которой трудовые отношения государственных служащих не урегулированы специальным законодательством.

Так, в ст. 11 Трудового кодекса России провозглашается, что нормы трудового права, содержащиеся в трудовом законодательстве и нормы иных нормативно-правовых актов, регулирующих трудовые отношения, распространяются на всех работников, которые выполняют трудовую функцию на основании трудового договора с работодателем. При этом подчеркивается, что данные нормы применяются с учетом специфики установленной законодательством и нормотворчеством о государственной и муниципальной службе.

Специфика труда государственных служащих обусловлена той ролью, которую они реализуют в публично-правовом управлении. Итак, к специфическим характеристикам правового регулирования труда государственных служащих можно отнести следующие:

специфическая процедура отбора и поступления на государственную службу;
специфические требования, устанавливаемые, как в отношении кандидата, так и в отношении лица, замещающего должность государственной службы;
специфические процедуры подтверждения профессионального соответствия занимаемой должности;
статистические процедуры отстранения от должности и др.

Так, по общему правилу, замещение государственных должностей и, соответственно, отбор кандидатов на должности службы реализуются посредством конкурса. При этом законодательством регламентируется случаи, когда такой конкурсный отбор не проводится.

Отдельные специальные положения предусматривается в отношении служащих, реализующих свою трудовую функцию в дипломатических представительствах, в консульских учреждениях, других представительствах органов публичного управления страны за пределами России.

Таким образом, специфика правового регулирования труда государственных служащих определяется той высокой задачей, которую возложена на государственную службу, а именно обеспечением прав и свобод личности и благосостояния населения.

Нормативное регулирование государственной гражданской службы

Статьей 73 Закона N 79-ФЗ установлено, что на государственных служащих в определенной степени распространяется трудовое законодательство. Федеральным законом N 90-ФЗ*(2) ст. 11 ТК РФ дополнена частью седьмой: на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Вопросы регулирования труда муниципальных служащих представляют значительную трудность, поскольку здесь действует не только Трудовой кодекс РФ, но и другие акты общего законодательства о труде, и специальное законодательство – муниципальное, в том числе прямо регулирующее муниципальную службу. При рассмотрении вопросов применения трудового законодательства и, в частности, ТК РФ к муниципальным служащим исключительно важно рассматривать нормы трудового законодательства в единстве с нормами публичного права. В ином случае не исключены существенные ошибки, которые могут быть в судебном порядке признаны нарушениями законодательства с вытекающими отсюда последствиями.

Как было отмечено выше, предмет регулирования муниципальной службы состоит из двух частей: регулирование статуса служащих и регулирование их труда с учетом статуса муниципального служащего. Очевидно, что трудовое законодательство вопросы публичного статуса служащего не затрагивает и не может затрагивать. Регулирование труда составляет предмет специальной отрасли права – трудового. К этой же правовой отрасли относится и положение служащего как работника, определяемое только трудовыми и непосредственно связанными с трудовыми отношениями.

Исходя из этого, при определении соотношения норм законодательства о муниципальной службе и трудового законодательства необходимо идентифицировать отношения, которые регулируются той или иной нормой. При отнесении регулируемых отношений к публичным – статус служащего – применяются и имеют приоритет нормы муниципального права, регулирующие муниципальную службу. Если же речь идет о трудовых отношениях работника, применяются нормы трудового права. При этом надо отметить, что трудовое законодательство учитывает специфику трудовой функции, в связи с чем предусматривает выделение особенностей труда отдельных категорий работников, в частности государственных и муниципальных служащих.

Это существенным образом отличает применение Закона о муниципальной службе от применения ФЗ о государственной гражданской службе, установившего однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе перед нормами трудового права, определяя, что последние могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, лишь в части, не урегулированной данным Законом. В отличие от муниципальной службы, если один и тот же вопрос организации труда государственных гражданских служащих урегулирован и в трудовом, и в административном законодательстве, должны применяться нормы административного; нормы же трудового права применяются только в случае, если законодательство о государственной службе вообще не регулирует данный вопрос.

Часто можно столкнуться с мнением, которое базируется на провозглашении принципа взаимосвязи муниципальной и государственной гражданской служб, что регулирование государственной гражданской и муниципальной служб весьма схоже. Однако такое мнение ошибочно. Указанный принцип обеспечивается не тождественностью статуса (как публичного, так и трудового) данных служащих, а посредством:

· единства основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;

· единства ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы (что связано с публичностью, властным характером деятельности и тех, и других служащих – прим. автора);

· единства требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих;

· учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа гражданской службы и стажа гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы;

· соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий гражданских служащих и муниципальных служащих;

· соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших гражданскую службу, и граждан, проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери кормильца.

Как видно, к трудовому статусу из этих положений относится лишь соотносительность (но не полная тождественность!) основных условий оплаты труда и социальных гарантий, а также обеспечение необходимой квалификации служащих.

Таким образом, за исключением особенностей, прямо установленных ФЗ о муниципальной службе, при рассмотрении вопросов трудовой деятельности муниципальных служащих применяются нормы ТК РФ и иных актов трудового права.

Регулирование труда государственных гражданских служащих обладает рядом особенностей, так как данные лица относятся к особой категории граждан, труд и деятельность которых наделен некоторой спецификой, отличиями от других видов и категорий работников.

Согласно статье 11 ТК РФ

На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 26.07.2017) "О муниципальной службе в Российской Федерации"

Эти особенности касаются практически всех вопросов регламентации трудовых правоотношений государственных служащих, в том числе возникающих в связи с поступлением на государственную службу, ее прохождением и прекращением.

Суть этих особенностей состоит в том, что, с одной стороны, они закрепляют более жесткие, по сравнению с законодательством о труде, требования к государственным служащим, устанавливают для них определенного рода ограничения, связанные с исполнением служебных обязанностей, а с другой - предоставляют им дополнительные льготы и социальные гарантии в связи с исполнением государственной службы.

В первую очередь к ним следует отнести ограничения и требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу. Они касаются возраста, уровня квалификации, претендующего на государственную службу, состояния его здоровья, перечня предъявляемых им документов, порядка заключения и условий трудового договора и др.

К примеру некоторые ограничения, препятствующие поступлению на госслужбу:

- близкое родство или свойство (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличие гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

- лишение его права занимать государственную должность в течение определенного срока решением суда

Особые (дополнительные) требования, предъявляемые законом к квалификации лиц, поступающих на государственную службу, касаются знания государственного языка, уровня профессионального образования, стажа и опыта работы по специальности, уровня знания Конституции РФ.федеральных законов, конституций, уставов и законов субъектов РФ применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей.

Условие о знании государственного языка лицом, претендующим на государственную службу, является обязательным условием, предъявляемым при поступлении на государственную службу.

Помимо документов, предусмотренных законодательством о труде, поступающие на государственную службу обязаны представить так же справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении и медицинское заключение о состоянии здоровья. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено федеральным законом.

Но в свою очередь у государственных гражданских служащих есть и дополнительные льготы, социальные гарантии и права к примеру:

Специфичным является, например, право на должностной рост, причем именно на конкурсной основе; право государственной защиты.

Основной отпуск и дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет и за тяжелую ненормированную службу.

ФОРМА И СОДЕРЖАНИЕ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя.

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Содержание трудового договора - совокупность его условий, определяемых взаимными обязательствами сторон.

Виды условий трудового договора: 1) условия урегулированные законом: а) работодатель - предприятие любой формы собственности, учреждение, организация, отдельные граждане; б) работник - гражданин, достигший 16 лет (в исключительных случаях 15 лет); учащиеся, достигшие 14 лет, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством; в) срок договора. Согласно ТК РФ трудовой договор может заключаться на неопределенный срок, на определенный срок не более 5 лет, на время выполнения определенной работы; 2) условия, вырабатываемые соглашением сторон: а) необходимые; б) дополнительные (факультативные).

Необходимые условия трудового договора должны обязательно быть согласованы сторонами и отражены в трудовом договоре. Отсутствие соглашения по этим условиям делает несостоявшимся сам договор. К необходимым условиям относятся: место работы; трудовая функция; дата начала работы; режим рабочего времени; обязанности работодателя; условия оплаты.

В договоре обязательно должно присутствовать соглашение о самом факте поступления - приеме на работу, т. е. доказательство взаимного волеизъявления сторон.

В трудовом договоре указываются: фамилия, имя отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор.

Существенными условиями трудового договора являются: 1) место работы (с указанием структурного подразделения); 2) дата начала работы; 3) трудовая функция; 4) права и обязанности работника; 5) права и обязанности работодателя; 6) характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях; 7) режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации); 8) условия оплаты труда и компенсации; 9) виды и условия социального страхования, связанные с трудовой деятельностью.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и только в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нем указываются срок его действия и обстоятельство (причина), послужившее основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.