Органы управления народным хозяйством 1917 1918 кратко

Обновлено: 05.07.2024

Создание новой структуры государственного управления

Социалистическая революция 1917 г. привела к изменению государственного устройства и, как следствие, изменению всех государственных органов и структур в России. Начал формироваться государственный аппарат Советского государства. Пришедшие к власти большевики считали, что с крахом старого государственного строя страна избавится от коррупции и от косности прежней бюрократической системы.

В своих выступлениях В.И. Ленин говорил, что старый государственный аппарат будет коренным образом разрушен и будет сформирована новая структура управления в виде советских организаций. Также В.И. Ленин признавал необходимость административного управления.

Согласно принятым декретам и резолюциям, Всероссийский съезд Советов был наделен функциями высшего органа власти. В промежутке между съездами функции этого органа выполнял Центральный Всероссийский исполнительный комитет (ВЦИК). В первые годы работы ВЦИК был многопартийным, в него входили:

большевики,
меньшевики-интернационалисты,
левые эсеры.

В состав ВЦИК входили президиум, комиссии и отделы.

Основные отделы ВЦИК:

военно-революционный комитет,
агитационный отдел,
казачий отдел,
отдел по национальному вопросу.

В.И. Ленин был избран главой правительства.

Меньшевики-интернационалисты и левые эсеры отказались войти в состав правительства, стремясь создать широкую социалистическую правительственную коалицию.

Органы исполнительной власти

Исполнительной властью руководил Совет Народных Комиссаров. Помимо функций исполнительной власти, СНК принадлежало право законодательной инициативы. СНК подчинялся Съезду Советов и его исполнительному комитету.

Готовые работы на аналогичную тему

СНК состоял из 13 комиссариатов:

7 декабря 1917 г. при правительстве была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. В 1918 году были приняты еще два судебных постановления, которые расширили юрисдикцию местных судов. Согласно новой судебной системе разрешалось вмешательство исполнительной власти в лице местных Советов в судебные процессы по политическим мотивам. Также были созданы специальные органы управления под эгидой Совета Народных Комиссаров:

Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем под руководством Ф.Е. Дзержинского;
Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) для руководства экономической жизнью страны.

Основная задача ВСНХ состояла в организации рабочего управления на социалистических предприятиях и создании на этих предприятиях промышленного производства. ВСНХ координировал деятельность народных комиссариатов народного хозяйства.

10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов (4-10 июля 1918 г.) принял Конституцию, в котором законодательно закрепилась государственная структура, утвержденная на III Всероссийском съезде Советов. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, состоящему из представителей городских и губернских советов. Всероссийский съезд Советов избрал Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который осуществлял всю полноту полномочий съезда в периоды между его съездами. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет назначил Совет Народных Комиссаров (Совнарком), в функции которого входило общее руководство делами РСФСР, а также издание указов, приказов, инструкций. Конституция также установила функции государственных органов, как центральных, так и местных.

Ликвидация частной собственности. Экспроприация частной собственности осуществлялась режимом последовательно и систематически. В декабре 1917 г. городская недвижимость изымалась из оборота, а в августе 1918 г. передавалась в собственность государства. В январе 1918 г. были аннулированы все государственные долги. В апреле запрещались покупка, продажа и аренда торговых и промышленных предприятий. В мае отменялось право наследования - этим актом пресекался переход частной собственности, ликвидировалась традиционная форма распоряжения ею.

ВСНХ. Управление национализированными предприятиями осуществлял Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ), который действовал в качестве органа при правительстве. На него была возложена разработка планов и норм регулирования экономики страны. Он координировал работу хозяйственных наркоматов (торговли и промышленности, продовольствия, земледелия, финансов), совещаний (по топливу, металлу), органов рабочего контроля, фабрично-заводских и профессиональных организаций. В известной мере его деятельность напоминала работу военно-промышленных комитетов периода 1915-1917 гг.

Структура ВСНХ включала: Всероссийский совет рабочего контроля, комиссию из представителей народных комиссаров, группу экспертов, отраслевые отделы. Руководящим органом было Бюро ВСНХ.

ВСНХ должен был осуществлять руководство работой всех органов экономического управления, все хозяйственные законопроекты и декреты передавались в правительство через его аппарат. Председатель ВСНХ получил ранг комиссара по организации и регулированию производства.

Поначалу ВСНХ мыслился как центральный орган регулирования всего народного хозяйства страны, на практике он превратился в главный орган управления государственной промышленностью.

В январе 1918 г. ВСНХ принял на себя функции контроля за финансированием промышленности и выплатой зарплаты.

Тогда же в структуре ВСНХ были образованы комиссии по отраслям промышленности (будущие главки и центры), создавалась сеть местных 1 органов.

Уже в первые месяцы 1918 г. ВСНХ стал проводить работу по созданию систем объединенного управления для каждой конкретной отрасли промышленности. Используя созданные еще перед революцией органы центрального управления отраслями промышленности (центры), ВСНХ сформировал систему главков, находившуюся под его контролем.

Происходила специфическая смычка промышленников, управляющих, инженерно-технического персонала с новой властью. Цель смычки - восстановить промышленное производство страны. На этом этапе власти еще не предполагалось проводить широкомасштабную национализацию промышленности.

В компетенцию ВСНХ входили: конфискации (безвозмездное изъятие), реквизиции (изъятие по твердым ценам), секвестеры (лишение права распоряжения) предприятий и имуществ у частных лиц и организаций; проведение принудительного синдицирования отраслей промышленности и торговли; другие экономические и административные меры в сфере производства, распределения, финансов.

Местными органами ВСНХ стали областные, губернские, уездные совнархозы (СНХ), формировавшиеся при соответствующих Советах.

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение о рабочем контроле. Эта мера была первой в ряду других по управлению экономикой, введенных новыми властями. Рабочий контроль осуществлялся фабрично-заводскими комитетами и устанавливался на всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных предприятиях, использующих наемный труд. На местах создавались Советы рабочего контроля, центральным органом становился Всероссийский совет рабочего контроля. В состав последнего входили: представители ВЦИК (в декабре 1917 г. представители двух органов - рабоче-солдатского и крестьянского ВЦИК), Всероссийского совета профсоюзов, Всероссийского центра рабочей кооперации, Всероссийского союза инженеров и техников, Всероссийского союза агрономов, каждого профсоюза.

Органы рабочего контроля имели право наблюдать за производством, устанавливать минимум выработки, выявлять себестоимость продукции, контролировать деловую переписку и документацию. Решения органов рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий, обжаловать их можно было только в вышестоящих органах рабочего контроля.

Национализация. Правовое регулирование экономики выражалось прежде всего в мерах по национализации промышленности, финансов и транспорта. Национализация крупной промышленности началась уже осенью 1917 г. Этот процесс прошел в несколько этапов.

На первом этапе (осень 1917 - весна 1918 г.) национализации были подвергнуты предприятия, имеющие особое значение для республики, а также предприятия, владельцы которых эмигрировали или саботировали решения власти, как центральной, так и местной.

Начинающаяся Гражданская война и очевидные стремления Германии завладеть российской промышленностью (после подписания мирного договора с Россией) также подталкивали советское руководство к скорейшему проведению более масштабной национализации.

С весны 1918 г. начался второй этап - национализация не отдельных предприятий, а целых отраслей промышленности, для которых устанавливался количественный критерий национализации - размер основного капитала предприятия. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной, керамической, кожевенной, цементной промышленности, а также паровых мельниц, предприятий по местному благоустройству и железнодорожного транспорта.

До момента, когда ВСНХ подготовит соответствующие инструкции, относящиеся к национализируемым предприятиям, их владельцы рассматривались в качестве арендаторов своих бывших предприятий, были обязаны их финансировать и сохраняли право получать от их деятельности прибыли. При этом директорам и персоналу предприятий запрещалось их покидать.

Еще в декабре 1917 г. ВЦИК издал Декрет о национализации банков, объявив банковское дело государственной монополией. Летом 1918 г. были национализированы сахарная и нефтяная промышленность, железные дороги, еще раньше - речной флот и внешняя торговля.

Третий этап национализации промышленности пришелся на период Гражданской войны. Во второй половине 1918 г. была завершена национализация крупных промышленных предприятий. Затем перешли к национализации средней промышленности, а в ноябре 1920 г. ВСНХ принял положения, объявившие все частные предприятия с числом рабочих свыше пяти (при наличии двигателя) или десяти (без двигателя на предприятии) человек национализированными. Национализации подверглась не только вся средняя, но и значительная часть мелкой промышленности.

В январе 1918 г. ВСНХ принял на себя функции контроля за финансированием промышленности и выплатой зарплаты.

В декабре 1917 года был учрежден Высший совет народного хозяйства. Перед этим органом стояли важнейшие задачи — регулирование и управление ключевыми народнохозяйственными отраслями.

История

Сразу же после Октябрьской революции встали вопросы об восстановлении и организации народного хозяйства. Первая мировая война разрушила российскую промышленность и показала ее техническую и организационную отсталость.

9 ноября 1917 года были созданы наркоматы, отвечающие за торговлю и промышленность, финансы, труд, земледелие и другие направления. Теперь молодой стране, начавшей национализацию фабрик, заводов и предприятий, предстояло создать новую систему управления отраслями промышленности.

В первые дни после революции система хозуправления строилась на активном участии рабочих. Управленческий аппарат создавался из активистов фабрично-заводских комитетов крупнейших российских предприятий и членов профсоюзов. Однако отсутствовал орган, координирующий работу центральных и местных организаций управления народным хозяйством. В связи с этим на заседании партии Ленин распорядился ускорить процесс формирования такого органа.

Декрет о учреждении ВСНХ

Высший совет народного хозяйства (сокращенно ВСНХ) учреждается при Совнаркоме (советском правительстве).
Главной задачей созданного органа является организация народного хозяйства и госфинансов.
ВСНХ имеет право конфискации, реквизиции (изъятие с выплатой стоимости), секвестра (передача 3-му лицу), синдицирования (объединения) разных отраслей промышленности.
Совету подчиняются все образованные органы по регулированию хозяйства.
ВСНХ объединяет и координирует деятельность местных и районных (областных) экономических отделов Советов, в том числе органы рабочего контроля и народные комиссариаты торговли и промышленности, труда и иные.
Все законодательные проекты и значимые мероприятия, относящиеся к регулированию народного хозяйства, вносятся на рассмотрение в Совнарком через ВСНХ.

Состав и структура

ВСНХ согласно Декрету от 02.12.1917 года образовывался из:

Всероссийского Совета Рабочего Контроля (был сформирован 14.11.1917);
Представителей от всех наркоматов;
Специалистов (с правом совещательного голоса).

Совет разбивался на ряд отделов и секций (по металлу, топливу, финансам, демобилизации и прочему). Отделы отвечали за ведение работы по регулированию важнейших областей народного хозяйства и подготовку мероприятий соответствующих наркоматов.

Для координации работы отделов и секций и принятия оперативных решений было создано бюро ВСНХ. Оно состояло из 15 человек. В состав бюро вошли большевики Бухарин, Смирнов, Милютин и другие.

Первым председателем ВСНХ стал экономист Валериан Оболенский. В апреле 1918 года эту должность занял революционер Рыков. Именно под его руководством была остановлена разруха в стране и осуществлена национализация промышленности.

Ленин придавал огромное значение работе ВСНХ. Он принимал участие в ряде заседаний этого органа, а также внес на рассмотрение бюро собственный проект развития народного хозяйства.

Вы́сший сове́т наро́дного хозя́йства (ВСНХ) — наименование центральных государственных органов управления народным хозяйством в советских республиках и в СССР. Высшие советы являлись руководящими органами системы совнархозов (СНХ).

Первый высший совет народного хозяйства был образован в 1917 году в Российской Советской Республике в качестве регулирующего органа, ответственного за выработку общих принципов регулирования экономической жизни советской республики и для координации деятельности центральных и местных органов управления экономикой. Следуя российскому примеру, высшие советы народного хозяйства были созданы и в других советских республиках на территории бывшей Российской империи — в частности, в Украинской Народной Республике Советов. После образования СССР был создан Высший совет народного хозяйства СССР (ВСНХ СССР), который координировал деятельность СНХ союзных республик.

С переходом страны к централизованному управлению экономикой по отраслевому принципу, система совнархозов себя изжила и на рубеже 1920—30-х годов была демонтирована. В 1932 году союзный и все республиканские СНХ были преобразованы в систему отраслевых народных комиссариатов.

Повторно ВСНХ СССР был образован в 1963 году для руководства промышленностью и капитальным строительством в ходе экономической реформы 1957 года, которая характеризовалась частичным возвратом к системе управления по территориально-производственному принципу. Реформа закончилась провалом, и в 1965 году ВСНХ СССР был упразднён.

Читайте также: