Организационно правовые формы социального обеспечения кратко

Обновлено: 05.07.2024

В современной жизни социальная защита является важной общественной функцией, всех его госорганов и институтов в социуме. Возникают также формы социальной защиты частного характера – пенсионное обеспечение, медицинское страхование, социальное обслуживание.

Это приводит к выводу о том, что в нашем государстве возникает многоукладная организационная структура системы социальной защиты населения, где применяются почти все организационно-правовые формы, которые существуют в государствах с рыночными отношениями, хоть они и функционируют не в полной мере из-за нерешенности некоторых теоретических и организационных вопросов.

Основные виды организационно-правовых форм соцзащиты населения

Основополагающие организационно-правовые формы социальной защиты населения на сегодняшний день – это пенсионное обеспечение, обеспечение соц пособиями, льготами особо нуждающихся категорий общества, государственное социальное страхование, соц обслуживание. Разберем их детальнее.

Пенсионное обеспечение

Пенсионное обеспечение представляет собой государственную регулярную денежную выплату (из расчета на 1 месяц), пенсию, которая выплачивается в определенном порядке конкретным категориям лиц из соц фондов и прочих источников, предусмотренных для данных целей.

Пенсионные отношения в Российской Федерации регулируют Федеральные законы от 17.12.2001-го г. касаемо трудовых пенсий в России, от 15.12.2001-го г. касаемо государственного пенсионного обеспечения в России, Закон РФ от 12.02.1993-го г. касаемо пенсионного обеспечения лиц, которые проходили военную службу в ОВД, и их семей и пр.

Пенсия может выплачиваться по достижении определенного возрастного уровня, в случае наступления инвалидности, смерти кормильца, продолжительного осуществления конкретной профессиональной деятельности, то есть по выслуге лет.

Основные разновидности пенсий – это трудовые и социальные. К первому виду относится:

пенсия по старости (по возрасту);
пенсия, назначенная по инвалидности;
пенсия по потере кормильца;
пенсия, положенная за выслугу лет.

В случае если граждане по каким-то причинам не обладают правом на трудовую пенсию, то им полагается социальная пенсия.

Право на пенсию по старости имеется у женщин по достижении 55-летнего возраста и мужчин по достижении 60-летнего возраста. Трудовая пенсия по старости полагается в случае наличия не менее 5 лет страхового стажа.

Для отдельных категорий граждан трудовая пенсия по старости определяется при пониженном трудовом стаже (к примеру, льготные пенсии ввиду особых условий труда, работы на Крайнем Севере, в случае неполного трудового стажа и пр.).

Выплаты пенсий осуществляются из Пенсионного фонда РФ за счет страховых взносов работодателей и граждан и за счет средств, сосредоточенных в федеральном бюджете Российской Федерации.

Все виды пенсий индексируются в определенном порядке ввиду повышения стоимости жизни. В случае увеличения минимальных размеров пенсий, тогда все пенсии повышаются пропорционально росту их минимальных размеров.

Развитие пенсионного обеспечения происходит на основе концепции реформы системы пенсионного обеспечения Российской Федерации, одобренной Правительством России.

Согласно концепции предполагается плавный переход к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения при сохранении пенсионных прав, определенных в действующей пенсионной системе. Реформой предусматривается:

введение системы индивидуального/персонифицированного учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;
стабильность реальной стоимости пенсии, достижение справедливой дифференциации размеров пенсии на основании трудового вклада, установка регулярного механизма индексации пенсий через применение индивидуального коэффициента пенсионера с учетом роста средней зарплаты в государственной экономике;
укрепление финансовой устойчивости бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации с целью обеспечения своевременного финансирования пенсионных выплат.

Проведение реформ в области пенсионного обеспечения даст возможность превратить их в действенный элемент системы соцзащиты населения.

Обеспечение социальными пособиями, льготами

Другая организационно-правовая форма соцзащиты населения – обеспечение соц пособиями, льготами тех категорий населения, которые особо нуждаются в материальной поддержке.

Благодаря социальным пособиям и льготам реализуются социальные гарантии граждан, полнее осуществляется учет индивидуальных ситуаций и наличие обстоятельств таких, как бедность, сиротство, незащищенное материнство, продолжительное заболевание, безработица и пр.

Одновременно с этим устоявшаяся практика выплаты соцпособий несовершенна. Таким образом, не удается обеспечить справедливость применения средств, которые отводятся на данные цели, предоставлять их адресно, лучше применять возможности регионов в отношении укрепления финансовой базы обеспечения соцгарантий. Потому данные вопросы на сегодняшний день представляют собой центр внимания государственных и иных органов, учреждений соцобслуживания.

Под государственным социальным страхованием понимается установленная правительством и регулируемая правовыми нормами система материального обеспечения рабочих в старости, при временной либо постоянной утрате трудоспособности членов семей рабочих (в случае потери кормильца), охраны здоровья рабочих и членов их семейства.

Под обязательным государственным социальным страхованием подразумевается средство возмещения социального риска, а также средство социального распределения с использованием принципа социальной справедливости.

Госсоцстрах реализуется из специальных фондов, которые образуются из обязательных работодательских взносов и (в некоторых ситуациях) рабочих, а также дотаций из бюджета федерального уровня на матобеспечение рабочих и членов их семейства.

Взносы, которые направляются на госсоцстрах, уплачивают предприятия, компании, отдельные граждане, применяющие труд наемных рабочих в личном хозяйстве, и работники из собственного заработка.

Обеспечение по госсоцстраху разделяется на 3 группы:

денежные выплаты;
материальные блага;
услуги.

В современном обществе становится очевидной необходимость полного реформирования системы соцстрахования, более полное применение апробированных в разных государствах мира следующих принципов:

гарантированность материальной помощи застрахованному и обязательное выполнение условий и норм;
платность;
солидарность;
автоматизация финансирования на основании аккумуляции страховых взносов;
строго целенаправленный характер средств, а также их возвратность;
определение границ страхового пространства, а также разграничение разных типов страхования и пр.

Этапы совершенствования социального страхования

В совершенствовании соцстрахования можно выделить следующие ступни:

государственные социальные внебюджетные фонды необходимо освободить от несвойственных им выплат, отделить страховые платежи от налогов;
следует ввести дифференцированные размеры страховых взносов на госсоцстрах зависимо от степени опасности, вредности, тяжести работы, а также состояния трудовых условий;
необходимо усилить личное участие граждан в финансировании и управлении системой соцстрахования;
следует развивать добровольные формы соцстрахования за счет средств физических лиц и доходов компаний и пр.

Перечисленный план действий даст возможность превратить соцстрахование в важную надежную составную часть системы социальной защиты населения.

Под социальным обслуживанием подразумевается широкий спектр социально экономических, медико социальных, психолого педагогических, социально правовых, социально бытовых и прочих социальных услуг и матпомощи, проведение мероприятий по адаптации и реабилитации граждан, которые оказались в тяжелом жизненном положении.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как:

круг обеспечиваемых;
источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий;
виды обеспечения;
условия и размеры обеспечения;
органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие организационно-правовые формы социального обеспечения:

государственное (обязательное) социальное страхование;
социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;
государственная социальная помощь.

Указанные формы создаются для защиты населения от социального риска. В ст. 3 Федерального Закона от 16.07.99 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" понятие социального риска сформулировано следующим образом: социальный страховой риск - предполагаемое событие, влекущее изменение материального и (или) социального положения работающих граждан и иных категорий граждан, в случае наступления которого осуществляется обязательное социальное страхование.

Согласно теории вероятности страховой риск - это лишь степень, величина ожидаемой опасности, ее вероятность. Его не следует смешивать со страховым случаем, т.е. фактическим социально значимым обстоятельством, повлекшим ухудшение материального положения.

Социальный риск - это вероятность ухудшения материального положения в результате утраты заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам, а также в связи с дополнительными расходами по содержанию детей и других членов семьи, нуждающихся в помощи, по удовлетворению потребностей в медицинских и социальных услугах. Это определение отражает наиболее существенные признаки социального риска:

связь с общественной организацией труда;
предполагаемый характер;
объективные причины наступления.

круг обеспечиваемых;
источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий;
виды обеспечения;
условия и размеры обеспечения;
органы, предоставляющие обеспечение.

государственное (обязательное) социальное страхование;
социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета;
государственная социальная помощь.

Организационно-правовые формы социального обеспечения подразделяются на два вида: государственное социальное страхование и негосударственное социальное обеспечение (рисунок 4.1).

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижения доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услугах между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному социальному страхованию.

Денежные средства федеральных внебюджетных фондов являются государственной собственностью и не могут расходоваться ни на какие иные цели, кроме тех, для финансирования которых они созданы. В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса РФ от 31 июля 1998 года № 145-Ф государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренным названным кодексом.

В связи с введением в действие с 1 января 2001 года 2-й части Налогового кодекса и установлением единого социального налога (взноса) изменился порядок зачисления платежей в государственные социальные внебюджетные фонды, к которым относятся:

Ø Фонд социального страхования РФ;

Ø Пенсионный фонд РФ;

Ø Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационной формой социального обеспечения является прямое ассигнование (например, пенсий госслужащих, военнослужащих, социальных услуг престарелым и т.д.) из федерального бюджета.

Наряду с централизованными формами социального обеспечения в последнее время широкое распространение получает также и негосударственное социальное обеспечение:

1) муниципальное социальное обеспечение.

Так, например, постановлением Правительства Москвы от 16.01.2001 г. № 31-ПП утверждена комплексная программа мер социальной защиты жителей Москвы на 2001 год, согласно которой предусмотрены:

· ежемесячные компенсационные выплаты бывшим военнослужащим-инвалидам, родителям военнослужащих, погибших в мирное время;

· увеличение размера дотаций остронуждающимся студентам;

· надбавки к пенсиям сверх социальной нормы и другие выплаты;

Негосударственные пенсионные фонды – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению населения включает аккумулирование пенсионных взносов, размещение пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда;

Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной помощи в целях социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;

2) Предоставляемые работникам предприятиями, учреждениями, организациями за счет прибыли различные льготы и компенсации (например, предоставление дополнительных дней отдыха отдельным категориям работников).

Срочно?
Закажи у профессионала, через форму заявки
8 (800) 100-77-13 с 7.00 до 22.00

Сегодня реализация конституционного права в отношении обеспечения отдельных категорий общества организуется в различных формах государственного или негосударственного типа. Важно дополнить, что организационно-правовые формы социального обеспечения классифицируются по ряду признаков. Среди них - круг обеспечиваемых, методы и источники формирования необходимых фондов, виды поддержки, а также размеры и условия. Какие же органы осуществляют соответствующие мероприятия? Какие организационно-правовые формы социального обеспечения относятся к максимально эффективным? Почему? На эти и иные не менее интересные вопросы можно отыскать ответы в процессе изучения материалов статьи.

Государственное страхование

Система социального обеспечения основной своей формой организационно-правового характера считает социальное страхование. Его ключевая идея заключается в разделении риска потери заработной платы в социальном аспекте, потребности в помощи медицинских сотрудников и иных услугах социальной природы, снижении доходов ниже определенного государством минимума и аналогичных мероприятиях, осуществляемых между государством и непосредственно работниками, подлежащими социальному страхованию. Интересно дополнить, что данная процедура организуется в обязательном порядке.

В основные особенности социального обеспечения входит тот факт, что денежные ресурсы фондов внебюджетного назначения – это государственная собственность. Так, они ни в коем случае не могут направляться на другие цели. Исключением являются те задачи, для финансирования которых фонды непосредственно формировались. В этом в определенной мере и заключается значение социального обеспечения . По статье 13 БК РФ под государственным внебюджетным фондом необходимо понимать фонд денежных ресурсов, который образуется вне бюджетов российских субъектов и федерального фонда. Предназначен он главным образом для осуществления конституционных прав гражданских лиц на социальное страхование, пенсионное обеспечение, поддержку безработных, охрану здоровья и, конечно же, помощь медицинских сотрудников. Так как в НК РФ была введена в действие вторая часть и, соответственно, установлен единый социальный налог, система социального обеспечения , а именно порядок зачисления денежных средств во внебюджетные фонды социального характера, несколько изменилась. К таким фондам необходимо отнести российский Фонд социального страхования, Федеральный фонд медицинского страхования, а также Пенсионный фонд.

Прямое ассигнование

Как выяснилось, особой популярностью сегодня пользуются лишь некоторые организационно-правовые формы социального обеспечения . Так, весьма актуальным является прямое ассигнование. Оно производится непосредственно из федерального бюджета и относится к пенсиям государственных служащих, военнослужащих, социальным услугам в направлении престарелых и так далее. Важно отметить, что в современности огромную роль играют организационно-правовые формы социального обеспечения , носящие негосударственный характер. Такие подробным образом рассмотрены в следующей главе.

Негосударственные формы социального обеспечения

Как выяснилось, на сегодняшний день весьма актуальными выступают негосударственные виды социального обеспечения . На первом месте среди них стоит муниципальная социальная поддержка и обслуживание. Важно отметить, что московское правительство качественно проводит организацию социальной политики, направленной в первую очередь на существенное улучшение условий жизнедеятельности граждан всех социальных категорий и слоев. Так, служба социального обеспечения в обязательном порядке обеспечивает и следит за защитой пожилых москвичей, инвалидов, семей с определенным количеством детей и за другими малообеспеченными категориями населения. В связи с этим постановлением московского правительства от 16 января 2017 года утвердилась программа мероприятий комплексного характера в отношении социальной защиты москвичей. Важно дополнить, что ее актуальность касается лишь текущего года. В соответствии с данной программой в социальное обеспечение граждан входят следующие пункты:

Компенсации в направлении бывших военнослужащих-инвалидов, а также их родителей, если первые погибли в мирное время. Данные выплаты полагаются представленным категориям лиц ежемесячно.
Право на социальное обеспечение предоставляется студентам. Соответствующая мера осуществляется посредством увеличения размера дотаций. Важно дополнить, что мероприятие относится лишь к тем, кто остро нуждается в поддержке.
Социальное обеспечение граждан -пенсионеров. Производится оно посредством надбавок к пенсионным выплатам сверх предусмотренной нормы.

Пенсионные фонды негосударственного типа собственности

Таким образом, фондовая деятельность в отношении пенсионного обеспечения включает в себя следующие пункты:

Аккумулирование непосредственно денежных средств, направленных на пенсионные взносы.
Размещение денежных средств как пенсионных резервов.
Учет в плане пенсионных обязательств со стороны фонда.
Выплата пенсий негосударственного характера всем участникам фонда (например, социальное обеспечение по возрасту ).

Вопрос благотворительности

Что же необходимо включить в число соответствующих мер? В соответствии с правилами благотворительности люди, имеющие право на социальное обеспечение , наделяются возможностью улучшения собственного материального положения (касается малоимущих граждан), а также социальной реабилитации (в первую очередь относится к безработным, инвалидам и иным людям, не способным самостоятельным образом реализовывать собственные права и интересы на законных условиях в силу особенностей физического, интеллектуального характера, а также иных серьезных обстоятельств).

Льготирование и компенсирование

Как выяснилось, все организационно-правовые формы социального обеспечения в России носят позитивный характер и направлены посредством своего функционала на улучшение жизни граждан. Так, государственное страхование является традиционным методом, а организация фондов негосударственного типа относится к мероприятиям современности. Именно поэтому данная практика стремительно поднимает свой рейтинг в обществе.

Звеном, заключающим список, в котором представлены организационно-правовые формы финансирования социального обеспечения , являются льготы и компенсации. Как правило, они направляются на поддержку сотрудников предприятий, учреждений и организаций за счет непосредственно прибыли. Ярким примером данному явлению может послужить наделение дополнительными днями отдыха отдельных категорий работников.

Заключительный аккорд

В заключение данному вопросу необходимо обобщить все методы социального обеспечения, которые так или иначе касаются Российской Федерации. Таким образом, на сегодняшний день не теряют актуальности:

Пенсии трудового и социального характера.
Страховые пособия в связи с безработицей, нетрудоспособностью временного типа, беременностью и родами, а также выплаты в направлении граждан, имеющих детей.
Услуги в сфере социальной поддержки и обслуживания инвалидов и престарелых.
Оказание медицинской помощи на бесплатных условиях в соответствии с программами обязательного страхования в области медицины.

Право на социальное обеспечение

Под правом социального обеспечения необходимо понимать важнейшую отрасль права, носящую самостоятельный характер. Это организованная система, в составе которой насчитывается множество мероприятий социально-экономической природы по борьбе с ненадлежащей обеспеченностью в отношении отдельных категорий граждан и государства в целом. Если все вышеприведенные формы обобщить, можно сделать вывод о том, что совокупность организационно-правовых форм можно классифицировать на два больших класса: социальное обеспечение и страхование, носящее обязательный характер.

Отрасль права

Если рассматривать право на социальное обеспечение как правовую отрасль, то можно определить его как совокупность организованной направленности, относящуюся непосредственно к правовым нормативам, посредством которых осуществляется регулирование отношений между органами социального обеспечения и, конечно же, гражданами того или иного государства. Важно отметить, что абсолютно каждая разновидность социальной поддержки населения, которая так или иначе выступает объектом определенного рода отношений, порождает собственное отношение в качестве отдельного элемента. Именно поэтому отношение общего типа по поводу социального обеспечения насчитывает целых пять видов отношений, среди которых:

Отношения пенсионной природы, которые возникают непосредственно между сотрудником той или иной структуры или семьей и органами социальной поддержки, по получению одного из множества видов пенсионных выплат. Важно дополнить: для того чтобы отношения такого характера все-таки возникли, необходима реализация конкретных фактов юридической направленности. Так, учитывается возрастная категория гражданина, стаж его работы или же выслуга лет, наличие инвалидности или же факт о потере кормильца.
Отношения, аргументирующие выплату разнообразных пособий: многодетным семьям, по нетрудоспособности временного типа и так далее.
Отношения, напрямую связанные с предоставлением некоторых компенсаций, льгот или услуг социальной природы конкретным категориям лиц. Сюда, как правило, относятся ветераны, инвалиды, многодетные семьи, лица, пострадавшие от радиации и так далее.
Отношения процедурного характера, возникновение которых непосредственно связано с назначением определенной разновидности социальной помощи.
Отношения процессуальной природы, которые в первую очередь связаны с разрешением актуальных при получении некоторых видов социальной поддержки (пенсий, стипендий и других) споров. Важно дополнить, что речь идет лишь о части, никак не пересекающейся с гражданским процессом.

Метод и нормы права социального обеспечения

Указанные в предыдущей главе правоотношения, важно заметить, являются составляющими предмета соответствующей отрасли. В данной главе в первую очередь целесообразным будет рассмотреть метод права в области социального обеспечения. Необходимо дополнить, что он так или иначе служит полноценным отражением специфики регулирования отношений в правовом аспекте социально обеспечительной области. Так, данный метод, как правило, состоит из следующих признаков:

Во-первых, социальная поддержка отдельных категорий населения и общества в целом осуществляется государством через уполномоченные на это органы учреждений или управления.
Во-вторых, социальная помощь дополнительного характера производится так или иначе за счет фондов негосударственной собственности. К соответствующему списку относятся и фонды социального страхования в добровольной форме.
В любом случае один из субъектов правоотношений по социальному обеспечению – это гражданин или семья, а второй из них – это непосредственные органы, которые осуществляют мероприятия по социальному обеспечению.

Интересно дополнить, что нормативы права, которые являются взаимосвязанными составляющими права социальной поддержки, формируют систему этой отрасли, построенную следующим образом:

В общей части указываются нормативы, выражающие общие положения и характеризующие данную отрасль как единое целое.
В особенной части актуально указание правовых институтов, нормативы каждого из которых наделены собственным предметом регулирования. Они являются важнейшими составляющими части отрасти и включают стаж работы (выслугу лет), пенсии, компенсационные выплаты, причитающиеся льготы, социальное обслуживание и так далее.

Кроме того, право социального обеспечения определяется тремя основополагающими признаками, среди которых:

Всеобщность по отношению к социальному обеспечению.
Многообразие и всесторонность в плане видового разнообразия обеспечения населения в социальном плане.
Реализация мер социальной поддержки граждан непосредственно за счет фондов социального страхования и денежных средств бюджета государства.

Также важно знать, что право на социальную поддержку обеспечивается в соответствии с некоторыми ключевыми нюансами:

Читайте также: