Нормирование в области обращения с отходами кратко

Обновлено: 02.07.2024

1. Нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

2. Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

3. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

4. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

5. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6. Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

7. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

8. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

9. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение хозяйственная и (или) иная деятельность индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в процессе которой образуются отходы, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

10. В лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации.

Нормирование и отчетность в области обращения с отходами

Информация о процедуре присвоения объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории, которая осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, изложена в разделе сайта Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категории.

Для юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются на основании комплексного экологического разрешения (далее – КЭР), предусмотренного законодательством в области охраны окружающей среды.

Информацию о выдаче КЭР необходимо уточнять на сайте Росприроднадзора.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее – декларация о ВОС).

Декларация о ВОС подается в СибМУР (по объектам федерального экологического надзора) или в МПР НСО (по объектам регионального экологического надзора).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, представляют отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в составе отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля.

Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля подается в СибМУР (по объектам федерального экологического надзора) или в МПР НСО (по объектам регионального экологического надзора).

Информация об отчетности об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля приведена в разделе "Отчетность об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля"

В cоответствии с Порядком представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденного приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74, срок предоставления отчета ПЭК – до 25 марта года, следующего за отчетным.

При осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах IV категории разработка нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представление отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов не требуются.

Обращаем внимание, что действующим законодательством не установлена обязанность хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, не являющихся объектами НВОС, разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и представлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов, за исключением статистической отчетности.

С учетом изменений, внесенных в статью 18 Федерального закона № 89-ФЗ, предоставление технических отчетов действующим законодательством предусмотрено, только для подтверждения ранее утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для объектов I и II категории НВОС.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1029.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, предоставляют в СибМУР (в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным) Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) (п. 2 статьи 19 Федерального закона № 89-ФЗ).

Форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления утверждена приказом Росстата от 09.10.2020 № 627.

К деятельности в области обращения с отходами относится деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (статья 1 Федерального закона № 89-ФЗ).

Информация об отчетности по форме № 2-ТП(отходы) размещена на сайте Росприроднадзора.

Дополнительная отчетность для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию объектов размещения отходов

1. Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация)

Кроме указанной выше отчетности, юридические лица и индивидуальные предприниматели, разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов, предоставляют в СибМУР (в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным) Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация).

Отчетность предоставляется на основании пункта 57.5 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6.05.2008 № 671-р.

Информация об отчетности по форме № 2-ТП (рекультивация)размещена на сайте Росприроднадзора.

2. Отчетность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов

В соответствии с п. 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов.

Согласно п. 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду утвержден Приказом Минприроды России от 04.03.2016 № 66.

Отчеты о результатах мониторинга представляются в СибМУР до 15 января года, следующего за отчетным.

Сводная таблица по вопросам нормировании и отчетности в сфере обращения с отходами

Министерство экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия)

Авторизация через ЕСИА временно не доступна в связи с обновлением системных компонентов, при этом все инструменты Портала доступны без авторизации ЕСИА

Информация о мероприятиях подготовки и проведения празднования 100-летия образования Якутской АССР

Нормирование в области обращения с отходами

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду Управление Росприроднадзора по Республике Саха (Якутия) или Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) в соответствии со своей компетенцией.

Для установления нормативов образования отходов и лимитов на их размещение индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с Методическими указаниями по их разработке, утвержденными Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 22.07.2016 г. № 01-05/1-271.

В соответствии с частью 125 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации от 05.08.2000 № 117-ФЗ за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение взимается государственная пошлина в размере 1 600 рублей.

Субъекты малого и среднего предпринимательства , в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в Министерство охраны природы Республики Саха (Якутия) отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержден Приказом Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от 30.12.2015 г. № 01-05/1-488.

Отсутствие нормативов образования отходов и лимитов на их размещение влечет в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Главной целью экологического нормирования производственного направления выступает регулирование вредных воздействий на окружающую среду. К задачам экологического нормирования относится установление норм и нормативов безопасности производственных процессов и качество конечной продукции.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение устанавливаются в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов.

В качестве основных лимитирующих механизмов в области обращения с отходами рассматривают:

а) нормативы образования отходов;

б) предельно допустимое количество отходов (ПДКО);

в) проект предельно допустимого размещения отходов (ПДРО);

г) нормы накопления бытовых отходов;

д) класс опасности отходов.

Для каждого производства устанавливаются нормативы образования – количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции или использовании того или иного предмета в производственном цикле. Исходной базой для назначения нормативов образования отходов является технологический регламент производства. Он служит ограничительной нормой образования сверхнормативных отходов, которые могут получаться в результате несовершенства технологий или их несоблюдения.

Норматив предельно допустимого количества отходов (ПДКО) устанавливается на основе величины предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду. Он обосновывает параметры лимита на размещение отходов (норматив ПДРО).

Проект предельно допустимого размещения отходов (ПДРО) включает в себя данные о предприятии, характеристику производственных процессов, оценку объемов образования отходов, определение класса опасности отходов (при необходимости), обоснование объемов временного накопления отходов (ПДКО), характеристику объектов размещения отходов, оценку воздействия отходов на окружающую среду и сведения о возможных аварийных ситуациях.

Нормы накопления бытовых отходов рассчитываются исходя из величины их образования на одного человека в год в населенных пунктах и крупных городах.

Класс опасности отходов определяется по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду (ОПС) при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее.

Установление нормативов при размещении отходов.Под предельно допустимом количеством отходов (ПДКО) принимается допускаемое для размещения на территории промплощадки их количество в открытом или закрытом виде при условии возможного выделения вредных веществ в окружающую среду на территории предприятия в концентрациях, не превышающих 30% ПДК для воздуха рабочей зоны (ПДК_р.з.), а также отсутствия загрязнения почв и водных объектов в количествах, не приводящих к превышению санитарных норм.

При расчете норматива образования отходов на предприятии используются и учитываются следующие материалы:

проектные технологические процессы и циклы, присущие данному производству;

утвержденные нормы использования основного сырья;

фактические расходы сырья и материалов, количество образующихся отходов и другие исходные данные в реальной деятельности предприятия;

экспериментальные данные по массе используемого сырья, упаковочной тары и прочих материалов на единицу продукции.

В общем виде расчет годового объема отходов производится по формуле:

где Q – расход сырья за год на производство продукции; Е – годовой выпуск продукции; n – норма использования сырья, %.

При обосновании временного хранения отходов на территории предприятия или в накопителях вне его территории (норматив ПДКО) в первую очередь учитывается оборудованность месть хранения отходов в соответствии с санитарными и экологическими нормами, а также правилами по технике безопасности и противопожарной безопасности. Проводится оценка влияния отходов на почвенный слой, подземные и поверхностные воды, прогнозируется и учитывается возможность образования и выброса в атмосферу газов и других вредных веществ. Периодичность вывоза определяется санитарными нормами и правилами. (13)

Предельное количество отходов при открытом хранении устанавливается по мере накопления их массы эмпирически (СанПиН 2.1.7.1322-03). В точках замера определяются концентрации всех вредных веществ, подлежащих контролю, с последующим построением линии регрессии Y(M):

где Y_i – сумма отношений концентрации вредных веществ С_i к соответствующим ПДК_i.

Предельное количество отходов можно найти по графику, если продолжить линю регрессии до ее пересечения с прямой, параллельной оси абсцисс и проходящей через точку Y₃ = 0,3.

Предельно допустимое количество токсичных соединений и объемы образующихся отходов – ключевые нормативы при обосновании лимитов размещения отходов и составления проекта нормативов образования отходов и лимитов размещения (ПНООЛР). Проект разрабатывается с целью установления объема размещения отходов на определенных объектах, сроков временного накопления отходов на территории предприятия и других условий, обеспечивающих охрану окружающей среды с учетом лимитов размещения отходов и характеристик объектов для их размещения, а также утверждение лимитов размещения отходов и получение разрешения на их размещение.

Класс опасности отходов.Наибольшую опасность для природной среды и человека представляют токсичные отходы. Они многокомпоненты по химическому составу, набору поллютантов, непредсказуемы по последствиям. Количество ежегодно образующихся токсичных отходов превышает количество других опасных отходов, вместе взятых. (13)

Характеристикой токсичности веществ, содержащихся в отходах, считается показатель летальной дозы ЛД₅₀, при которой у 50% подопытных индивидуумов наступает летальный исход. Согласно ГОСТу токсичные отходы классифицируются по четырем классам опасности:

1-й класс – чрезвычайно опасные;

2-й класс – высоко опасные;

3-й класс – умеренно опасные;

4-й класс – малоопасные.

Федеральный классификационный каталог отходов предполагает деление отходов на 5 категорий, при этом к пятой категории относят малотоксичные и неопасные. (14)

Методы определения нормативов образования отходов.При определении нормативов образования отходов применяются следующие методы: метод расчета по материально-сырьевому балансу; метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов.

Расчетно-аналитический метод применяется при наличии конструкторско-технологической документации на производство продукции. Норматив образования отходов (Н_о) рассчитывается как разность между нормой расхода сырья на единицу продукции и чистым их расходом с учетом неизбежных безвозвратных потерь сырья:

где N – норма расхода сырья на единицу продукции, т; Р – расход сырья, необходимого для осуществления производственного процесса, т; Н_n – неизбежные безвозвратные потери сырья в процессе производства, т.

Норматив образования отходов определяется также по формуле:

где K_n = H_n/N – коэффициент неизбежных потерь сырья (материалов).

Средневзвешенные (групповые) нормативы образования отходов на единицу валовой производимой продукции определяется по формуле:

где q_i – объем производимой продукции данного вида; i – индекс вида производимой продукции (i = 1, 2, … m).