Народная правотворческая инициатива понятие и значение кратко

Обновлено: 05.07.2024

4.6. Народная правотворческая инициатива, самоуправление и публичные слушания

Правотворческая инициатива граждан - это предоставление определенному числу граждан права непосредственно вносить проект правового акта на рассмотрение органов местного самоуправления.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление - это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах определенных территорий проживания граждан. Это подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа. Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

- установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

- принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;

- избрание органов территориального общественного самоуправления;

- определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

- утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;

- рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

- представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;

- обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

- могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;

- вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

- территория, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление;

- цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;

- порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;

- порядок принятия решений;

- порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;

- порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

При этом никакие дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа.

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

На публичные слушания должны выноситься следующие проекты и вопросы:

- проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

- проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

- вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний.

Обычно орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, публикует объявление о проведении публичных слушаний в официальном печатном средстве массовой информации. В данном объявлении указываются вопросы, выносимые на публичные слушания, а также время и место их проведения. Если на публичные слушания выносится проект муниципального правового акта, в объявлении должен быть определен порядок ознакомления граждан с этим проектом правового акта. Нередко орган местного самоуправления, принявший решение о проведении публичных слушаний, назначает председательствующего на публичных слушаниях. Председательствующий ведет публичные слушания, организует ведение протокола слушаний и подписывает его, а также представляет итоговый документ публичных слушаний. При проведении публичных слушаний всем их участникам должны быть предоставлены равные возможности для выражения своего мнения.

НАРОДНАЯ ИНИЦИАТИВА - ин­сти­тут не­по­сред­ст­вен­ной де­мо­кра­тии, пре­дос­тав­ле­ние оп­ре­де­лён­но­му чис­лу из­би­ра­те­лей пра­ва вно­сить на рас­смот­ре­ние со­от­вет­ст­вую­ще­го пред­ста­ви­тель­но­го ор­га­на (пар­ла­мен­та, за­ко­но­да­тель­но­го со­б­ра­ния субъ­ек­та фе­де­ра­ции, му­ни­ци­паль­но­го со­ве­та и др.) про­ект за­ко­на (на­род­ная за­ко­но­да­тель­ная ини­циа­ти­ва) и про­ект нор­ма­тив­но­го пра­во­во­го ак­та (на­род­ная пра­во­твор­че­ская ини­циа­ти­ва).

При­ме­ня­ет­ся в мас­шта­бах го­су­дар­ст­ва и на раз­ных уров­нях его час­тей (в субъ­ек­тах фе­де­ра­ции, тер­ри­то­ри­аль­ных ав­то­но­ми­ях, му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях). Оба ви­да Народной инициативы пре­ду­смат­ри­ва­ют­ся кон­сти­ту­ция­ми или за­ко­на­ми го­су­дар­ст­ва, субъ­ек­тов фе­де­ра­ции, по­ли­тических ав­то­но­мий, пра­во­твор­че­ская ини­циа­ти­ва - ус­та­ва­ми му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний, ак­та­ми административно-территориальных еди­ниц вы­ше­стоя­ще­го уров­ня, ес­ли они име­ют ме­ст­ное са­мо­управ­ле­ние.

За­ко­но­да­тель­ная Народная инициатива (на уров­не субъ­ек­та фе­де­ра­ции, по­ли­тической ав­то­но­мии) осу­ще­ст­в­ля­ет­ся пу­тём под­го­тов­ки про­ек­та за­ко­на (ино­го ак­та на ре­гио­наль­ном и ме­ст­ном уров­нях) ини­циа­тив­ной груп­пой из­би­ра­те­лей (или, по их по­ру­че­нию, - спе­циа­ли­ста­ми) и сбо­ра в те­че­ние ус­та­нов­лен­но­го сро­ка под­пи­сей из­би­ра­те­лей в под­дер­жку про­ек­та. На об­ще­го­су­дар­ст­вен­ном уров­не за­ко­но­дательная Народная инициатива пре­ду­смот­ре­на в Ав­ст­рии, Ита­лии, Швей­ца­рии, на Фи­лип­пи­нах и др., на ре­гио­наль­ном и ме­ст­ном уров­нях - в Ита­лии, США, Швей­ца­рии, Венг­рии и др. Осо­бен­но час­то она ис­поль­зу­ет­ся в Швей­ца­рии.

Для вне­се­ния за­ко­но­про­ек­та на об­ще­го­су­дар­ст­вен­ном уров­не, например, в Гру­зии не­об­хо­ди­мо со­брать 30 тысяч под­пи­сей, в Венг­рии - 50 тысяч, в Поль­ше и Швей­ца­рии - 100 тысяч, в Ис­па­нии - 500 тысяч, в Бра­зи­лии - 1% от об­щей чис­лен­но­сти из­би­ра­те­лей стра­ны (около 1,3 миллиона человек), в Ко­лум­бии - 5% от чис­ла из­би­ра­те­лей (обыч­но та­кое чис­ло со­от­вет­ст­ву­ет чис­лу под­пи­сей, не­об­хо­ди­мых для ини­циа­ти­вы ре­фе­рен­ду­ма). Не­ред­ко пре­ду­смат­ри­ва­ет­ся, что из­би­ра­те­ли-под­пи­сан­ты долж­ны пред­став­лять в оп­ре­де­лён­ной про­пор­ции раз­ные рай­оны стра­ны. Так, в Бра­зи­лии из­би­ра­те­ли-под­пи­сан­ты долж­ны пред­став­лять не ме­нее 5 шта­тов (из 26), в Румы­нии - не ме­нее чет­вер­ти об­щей чис­лен­но­сти уез­дов стра­ны.

Для ре­гио­наль­ных и ме­ст­ных пра­во­вых ак­тов в слу­ча­ях пра­во­твор­че­ской Народной инициативы так­же тре­бу­ет­ся сбор под­пи­сей (пе­ри­од для сбо­ра под­пи­сей обыч­но не пре­вы­ша­ет 6 месяцев). Про­ект дол­жен быть оформ­лен со­от­вет­ст­вую­щим об­ра­зом (ста­тьи, па­ра­гра­фы и др.), час­то тре­бу­ет­ся, что­бы он имел мо­ти­ви­ро­воч­ную часть и по­яс­ни­тель­ную за­пис­ку.

Народная инициатива мо­жет быть аб­со­лют­ной, т. е. не­ог­ра­ни­чен­ной в от­но­ше­нии пред­ме­та ре­гу­ли­ро­ва­ния (Ко­лум­бия, Швей­ца­рия, не­ко­то­рые шта­ты США), или от­но­си­тель­ной (Ис­па­ния, Ру­мы­ния). Так, в не­ко­то­рых стра­нах в по­ряд­ке за­ко­но­дательной Народной инициативы не мо­гут быть пред­ло­же­ны про­ек­ты об­ще­го­су­дар­ст­вен­ных за­ко­нов о кон­сти­ту­ци­он­ной ре­фор­ме и по ме­ж­ду­народным во­про­сам. Обыч­но Народная инициатива не до­пус­ка­ет­ся по во­про­сам, вы­но­си­мым на ре­фе­рен­дум (государственный и ме­ст­ный бюд­жет, на­ло­ги, ам­ни­стия, на­зна­че­ния на долж­но­сти и др.).

В Рос­сии ин­сти­тут за­ко­но­дательной Народной инициативы на фе­де­раль­ном уров­не не при­ме­ня­ет­ся. Он пре­ду­смот­рен в кон­сти­ту­ци­ях и ус­та­вах не­ко­то­рых субъ­ек­тов Российской Федерации (Рес­пуб­ли­ка Ты­ва, Ни­же­го­род­ская область, Свердлов­ская область и др.), ус­та­вах му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ний. Народная инициатива име­ет аб­солютный ха­рак­тер. Чис­ло тре­буе­мых под­писей из­би­ра­те­лей не­оди­на­ко­во (5% от чис­ла гра­ж­дан, имею­щих из­би­рательные пра­ва в Рес­пуб­ли­ке Ха­ка­сия, 15 тысяч под­пи­сей в Крас­но­дар­ском крае, 10 тысяч под­пи­сей в Ар­хан­гель­ской об­лас­ти).

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА - предусмотренное уставом муниципального образования право населения выступать с инициативой принятия правовых актов. Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представительного органа местного самоуправления. В таком заседании вправе участвовать лица, выдвинувшие инициативу, и представитель населения. Результаты обсуждения Н.п.и. подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Смотреть что такое "НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА" в других словарях:

Народная правотворческая инициатива — форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления, реализующая право населения на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. См. также: Местное самоуправление Финансовый словарь Финам … Финансовый словарь

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА — форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием… … Юридический словарь

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА — прежнее название правотворческой инициативы граждан … Юридическая энциклопедия

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА — форма непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом РФ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 28 августа 1995 г. население в соответствии… … Энциклопедический словарь экономики и права

народная правотворческая инициатива — форма непосредственного участия граждан в деле местного самоуправления. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные гражданами в органы местного самоуправления, должны быть рассмотрены на открытом заседании с участием… … Большой юридический словарь

НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА — (folks lawmaking initiative) признак демократизма государства, признающего право населения на почин по важным вопросам, повседневной жизнедеятельности. Согласно российскому законодательству население в соответствии с уставом муниципального… … Власть. Политика. Государственная служба. Словарь

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА НАРОДНАЯ — НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА … Юридическая энциклопедия

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА НАРОДНАЯ — (см. НАРОДНАЯ ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА) … Энциклопедический словарь экономики и права

ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА — форма коллективного волеизъявления граждан, посредством которой мнение определенной их группы доводится до компетентного государственного органа или органа местного самоуправления и требует его реагирования. Чаще всего Г. и. реализуется… … Энциклопедический словарь конституционного права

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — (МСУ) в РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые им органы (органы местного самоуправления)вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных… … Энциклопедия юриста

от 6 декабря 2016 года N 25-ОЗ

О народной правотворческой инициативе

(с изменениями на 8 сентября 2021 года)

Принят
Законодательным Собранием
Амурской области
24 ноября 2016 года

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом (основным Законом) Амурской области устанавливает порядок осуществления гражданами Российской Федерации, проживающими в Амурской области, народной правотворческой инициативы.

Статья 1. Общие положения

1. Народная правотворческая инициатива - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации, осуществляемого посредством внесения на рассмотрение в Законодательное Собрание Амурской области (далее - Законодательное Собрание) проектов законов области.

2. Народная правотворческая инициатива осуществляется от имени не менее одного процента граждан Российской Федерации, проживающих в Амурской области и обладающих активным избирательным правом (далее - граждане).

3. Народная правотворческая инициатива осуществляется на основе принципов законности, гласности и добровольности.

Статья 2. Форма осуществления народной правотворческой инициативы

1. Народная правотворческая инициатива осуществляется посредством внесения на рассмотрение в Законодательное Собрание проекта закона, принятие которого в соответствии с федеральным и областным законодательством относится к полномочиям Законодательного Собрания, за исключением проектов законов, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. Не могут быть внесены в порядке народной правотворческой инициативы проекты законов, затрагивающие вопросы:

1) досрочного прекращения или продления срока полномочий органов государственной власти области, органов местного самоуправления, приостановления осуществления ими своих полномочий, а также проведения досрочных выборов в органы государственной власти области, органы местного самоуправления либо отсрочки указанных выборов;

2) системы исполнительных органов государственной власти области;

3) областного бюджета, бюджетного процесса;

5) установления, введения в действие и прекращения действия ранее введенных региональных налогов, а также освобождения от их уплаты;

6) административно-территориального устройства области;

7) принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения области.

Статья 3. Порядок выдвижения народной правотворческой инициативы

1. В целях осуществления народной правотворческой инициативы гражданин или группа граждан (далее - инициаторы проведения собрания) оповещают жителей области через средства массовой информации о дате, времени и месте проведения общего собрания граждан (далее - собрание).

Информация о дате, времени и месте проведения собрания представляется инициаторами проведения собрания в Законодательное Собрание не позднее чем за десять дней до его проведения.

2. Собрание правомочно, если на нем присутствуют граждане в количестве не менее ста человек.

На собрании граждане избирают из своего числа председательствующего, принимают решение о выдвижении народной правотворческой инициативы по внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание проекта закона, а также избирают из своего числа членов инициативной группы по внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание в порядке народной правотворческой инициативы проекта закона (далее - инициативная группа) численностью не менее двадцати человек.

Решения собрания о выдвижении народной правотворческой инициативы и об избрании членов инициативной группы считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на нем граждан, и оформляются протоколом по форме, установленной приложением N 1 к настоящему Закону.

3. Инициативная группа в течение трех дней со дня проведения собрания проводит заседание, на котором принимает решение об избрании из своего состава председателя инициативной группы. На первом заседании инициативной группы председательствует старейший по возрасту из ее членов.

Указанное решение считается принятым, если за него проголосовало более половины членов инициативной группы, и оформляется протоколом по форме, установленной приложением N 2 к настоящему Закону.

4. Инициативная группа в течение тридцати дней со дня проведения собрания разрабатывает проект закона, предлагаемый к внесению на рассмотрение в Законодательное Собрание в порядке народной правотворческой инициативы (далее - проект закона).

Проект закона должен соответствовать предмету регулирования, заявленному в его наименовании, и нормам русского литературного языка.

5. Инициативная группа не может разрабатывать более одного проекта закона.

6. В целях осуществления народной правотворческой инициативы инициативная группа регистрируется в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

Статья 4. Комиссия Законодательного Собрания по обеспечению осуществления народной правотворческой инициативы

1. В целях обеспечения осуществления народной правотворческой инициативы постановлением Законодательного Собрания создается комиссия Законодательного Собрания по обеспечению осуществления народной правотворческой инициативы (далее - комиссия).

2. В состав комиссии включаются по одному представителю от каждой депутатской фракции Законодательного Собрания, сотрудники аппарата Законодательного Собрания. По согласованию в комиссию могут включаться представители иных органов государственной власти и государственных органов.

Комиссия состоит из председателя комиссии, заместителя председателя комиссии, секретаря и иных членов комиссии.

3. Порядок формирования и деятельности комиссии устанавливается положением о комиссии, утверждаемым постановлением Законодательного Собрания.

1. В целях регистрации инициативной группы ее председатель не позднее пяти дней со дня истечения срока, указанного в части 4 статьи 3 настоящего Закона, направляет в адрес Законодательного Собрания следующие документы:

1) письмо с обоснованием необходимости правового регулирования отношений, затрагиваемых проектом закона;

2) проект закона;

3) протокол общего собрания граждан, на котором были приняты решения о выдвижении народной правотворческой инициативы и об избрании членов инициативной группы;

4) протокол заседания инициативной группы, на котором был избран ее председатель;

5) список членов инициативной группы по форме, установленной приложением N 3 к настоящему Закону;

6) согласие членов инициативной группы на обработку персональных данных по форме, установленной приложением N 4 к настоящему Закону;

7) согласие членов инициативной группы на обработку персональных данных, разрешенных для распространения, по форме, установленной приложением N 4.1 к настоящему Закону.

2. Представленные в Законодательное Собрание документы не позднее десяти дней со дня поступления рассматриваются на заседании комиссии.

3. Председатель инициативной группы не позднее чем за три дня до заседания комиссии информируется в письменной форме о дате и времени его проведения.

4. По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о регистрации инициативной группы либо об отказе в ее регистрации.

Указанное решение оформляется протоколом заседания комиссии, который подписывается всеми членами комиссии.

5. Решение об отказе в регистрации инициативной группы принимается в случаях, если:

1) проект закона не соответствует требованиям статьи 2 и части 4 статьи 3 настоящего Закона;

2) нарушены требования частей 1 - 4 статьи 3 настоящего Закона;

3) представлены не все документы, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, либо документы, предусмотренные пунктами 3 - 6 части 1 настоящей статьи, оформлены с нарушением требований настоящего Закона;

4) нарушено требование части 5 статьи 3 настоящего Закона.

6. В случае принятия решения о регистрации инициативной группы ее председателю в день принятия указанного решения выдаются в количестве двадцати штук заверенные в установленном Законодательным Собранием порядке:

1) выписки из протокола заседания комиссии;

2) экземпляры проекта закона.

7. Решение об отказе в регистрации инициативной группы в форме выписки из протокола заседания комиссии направляется председателю инициативной группы в течение трех дней после принятия указанного решения.

Статья 6. Агитация в поддержку народной правотворческой инициативы

1. Со дня принятия решения о регистрации инициативной группы и до дня окончания срока сбора подписей граждан в поддержку народной правотворческой инициативы (далее - сбор подписей) члены инициативной группы имеют право на свободное проведение агитации в поддержку народной правотворческой инициативы.

Читайте также: