Наилучшие доступные технологии это кратко

Обновлено: 04.07.2024

ГОСТ Р 56828.15-2016

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАИЛУЧШИЕ ДОСТУПНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ

Термины и определения

Best available techniques. Terms and definitions

Дата введения 2017-07-01

Предисловие

1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным унитарным предприятием "Всероссийский научно-исследовательский институт стандартизации материалов и технологий" (ФГУП "ВНИИ СМТ") совместно с Индивидуальным предпринимателем "Боравский Борис Вячеславович"

2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 113 "Наилучшие доступные технологии"

4 В настоящем стандарте реализованы основные положения Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС* от 24 ноября 2010 г. "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)" (Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)), а также европейских справочников по наилучшим доступным технологиям

* Документ в информационных продуктах не содержится. За информацией о документе Вы можете обратиться в Службу поддержки пользователей. - Примечание изготовителя базы данных.

5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ

6 ДЕЙСТВУЕТ ВЗАМЕН ПНСТ 22-2014

7 ПЕРЕИЗДАНИЕ. Июль 2019 г.

Введение

Основу законодательства в области наилучших доступных технологий (далее - НДТ) сформировал Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который совершенствует систему нормирования в области охраны окружающей среды, вводит в российское правовое поле понятие "наилучшая доступная технология" и меры экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения НДТ.

Положения Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ [1] в части, касающейся НДТ, сформированы с учетом норм европейского права, которые требуют использования НДТ в целях предупреждения и сокращения загрязнений окружающей среды, в частности Директивы Европейского парламента и Совета 2010/75/ЕС от 24 ноября 2010 года "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)" (Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control)), включившей основные нормы Директивы Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Council Directive 96/61/ЕС of 24 September 1996 concerning integrated pollution prevention and control), которая впервые ввела в европейское правовое поле понятие "наилучшая доступная технология", и Директивы Европейского парламента и Совета 2008/1/ЕС от 15 января 2008 г. "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений" (Directive 2008/1/ЕС of the European Parliament and of the Council of 15 January 2008 concerning integrated pollution prevention and control), представляющей собой актуализированную версию Директивы 96/61/ЕС. Принятая в 2010 г. Директива 2010/75/ЕС "О промышленных эмиссиях (комплексное предупреждение и контроль)", отменяющая с 1 января 2016 г. Директиву 96/61/ЕС "О комплексном предупреждении и контроле загрязнений", сохранила положение о необходимости применения НДТ.

За рубежом внедрение НДТ эффективно осуществляется во всех отраслях промышленности с момента вступления в силу Директивы 96/61/ЕС.

В Российской Федерации предусмотрен комплекс мер, направленных на отказ от использования устаревших и неэффективных технологий, переход на принципы НДТ и внедрение современных технологий, утвержденных Распоряжением Правительства РФ от 17.03.2015 N 449-р, а также обеспечение реализации перехода промышленности России на принципы НДТ, включая создание современного отечественного оборудования. В частности, предусматривается формирование информационно-технических справочников.

Настоящий стандарт подготовлен с учетом положений Словаря-справочника терминов и определений в области НДТ, созданного ООО "Инновационный экологический фонд" по инициативе Проекта ПРООН/ГЭФ 00077026 "Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России".

В настоящий стандарт включены термины с соответствующими определениями, применяемые в европейских справочниках НДТ и не имеющие аналогов в российском нормативно-правовом поле.

Установленные в настоящем стандарте термины расположены в систематизированном порядке, отражающем систему понятий в данной области знания.

Для каждого понятия установлен один стандартизованный термин.

Краткие формы, представленные аббревиатурой или словосочетанием на базе аббревиатуры, приведены после стандартизованного термина и отделены от него точкой с запятой.

Для сохранения целостности терминологической системы в настоящем стандарте приведены терминологические статьи из других стандартов, действующих на том же уровне стандартизации, которые заключены в рамки из тонких линий.

Приведенные определения можно при необходимости изменять, вводя в них производные признаки, раскрывая значения используемых в них терминов, указывая объекты, входящие в объем определяемого понятия. Изменения не должны нарушать объем и содержание понятий, определенных в настоящем стандарте.

1 Область применения

Настоящий стандарт устанавливает основные термины, применяемые в области наилучших доступных технологий (НДТ), а также определения этих терминов.

Термины, установленные настоящим стандартом, предназначены для применения в документации по наилучшим доступным технологиям.

2 Термины и определения

В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:

безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации: Состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений

2.2 безотходная технология: Метод производства продукции, при котором сырьевые ресурсы, включая вещества и энергию, наиболее рационально и комплексно используются таким образом, что любые воздействия на окружающую среду не нарушают ее нормального функционирования.

1 В ряде стран Европейского союза вместо терминов "безотходная технология" и "малоотходная технология" применяются термины "чистая технология" или "более чистая технология", что по существу одно и то же.

2 Концепция безотходной технологии в некоторой степени носит условный характер. Под безотходной технологией понимается теоретический предел, идеальная модель производства, которая в большинстве случаев может быть реализована не в полной мере, а лишь частично (отсюда и малоотходная технология), но с развитием технического прогресса - все с большим приближением к безотходности.

безотходное производство: Форма ресурсосберегающей организации производства продукции, характеризуемая отсутствием отходов в основном производственном цикле или их полной утилизацией в дополнительных технологических процессах, не связанных с получением основной продукции на этом же производстве.

Примечание - Чаще всего производство считают безотходным, когда отходы одного производства становятся сырьем для другого.

2.4 вещество: Форма существования химических элементов в виде твердого тела, жидкости или газа.

1 Химические элементы и их составные части, находящиеся в естественном состоянии или образовавшиеся в результате производственного процесса.

2 Элементы, не связанные химически ни с каким другим элементом, образуют простые вещества.

3 Сложные вещества часто называют химическими соединениями, например оксид ртути (II) HgO (получается путем соединения атомов простых веществ - ртути Hg и кислорода ), бромид натрия (получается путем соединения атомов простых веществ - натрия Na и брома ).

водные ресурсы: Поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы

водный объект: Природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

водоотведение: Прием, транспортирование и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

водоподготовка: Обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды.

2.9 водопользование: Потребление воды из водного объекта или из систем водоснабжения для удовлетворения любых нужд населения и хозяйственной деятельности.

водопотребление: Потребление воды из систем водоснабжения.

водоснабжение: Водоподготовка, транспортирование и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортирование и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

2.12 воздействия на несколько природных сред: Технологические процессы, при осуществлении которых негативные воздействия на окружающую среду могут оказываться более чем на одну среду, например одновременно на атмосферу и на водную среду.

1 Термин широко применяется в европейских справочниках НДТ.

2 См. термин "комплексные воздействия на окружающую среду".

вред окружающей среде: Негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

НДТ, или наилучшие доступные технологии, это новый механизм экологического регулирования в отношении предприятий. Точкой отсчета в России стал Федеральный закон от 21 июля 2014г. № 219-ФЗ и ряд подзаконных актов.

Как узнать, какие технологии являются наилучшими доступными?

Для этого эксперты и практики формируют справочники НДТ по отдельным отраслям. Там, исходя из реалий предприятий отрасли, собирают данные о том, какие технологии и насколько массово применяются. Так и становится понятно, что является лидирующим по технологическому уровню, и к чему следует стремиться.

Информационно-технический справочник по НДТ содержит описание отрасли, в том числе используемые сырье и топливо; описание ее основных экологических проблем; методологию определения НДТ и их описание для этого конкретного вида деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования; технологические показатели НДТ, где это возможно; методы снижения негативного воздействия на окружающую среду в применяемых технологических процессах; экономические показатели, характеризующие НДТ, и так далее.

Как это все работает?

Первыми (с 2019 года) на применение НДТ должны переходить предприятия I группы, наибольшие загрязнители (производство кокса и нефтепродуктов, добыча сырой нефти, угля и природного газа, руд цветных металлов, обогащение железных руд, металлургические и химические производства, производства пестицидов и прочих агрохимических продуктов, фармацевтических субстанций, кожи, пищевых продуктов). Соответствие предприятия описанным в отраслевом справочнике наилучшим доступным технологиям становится основой для выдачи ему Комплексного экологического разрешения (КЭР), без которого деятельность предприятий первой категории будет возможна при уплате сильно повышенных штрафов.

Контролироваться для отраслей, подпадающих под регулирование по НДТ, будут уже не сотни индикаторов, как это происходит сейчас, а ограниченный список маркерных веществ (определяется для каждого вида деятельности) – это десяток-полтора позиций.

Повышение энергоэффективности упоминается во всех разрабатываемых отраслевых справочниках по НДТ. Это и понятно – достижение высокой экологической результативности напрямую связано с внедрением энергоэффективных технологий.

На предприятиях должен произойти некий симбиоз экологических программ и программ повышения энергоэффективности.

НДТ энергоэффективности

Справочник содержит анализ энергопотребления в основных отраслях, определение НДТ повышения энергоэффективности, методику поиска резервов, а также возможные технологические решения для реализации этих резервов (такие как оптимизация термодинамических параметров, выбор оптимального источника энергии, энерготехнологическое комбинирование и ряд других). Большое место занимают методы энергетического менеджмента, причем как в этом, так и в отраслевых справочниках.

Конечно, круг предприятий, кому может быть полезен справочник, не ограничивается предприятиями I категории – описанные приемы универсальны и могут с успехом применяться на любых производствах.

Три вывода

Есть несколько важных особенностей описываемого механизма, которые сходу не видны и пока не всегда достаточно поняты.

Во-вторых, справочники разрабатываются на основе анализа ситуации и сложившихся практик в конкретной отрасли. Из применяемых в настоящее время и перспективных технологических процессов, технических способов, методов предотвращения и сокращения негативного воздействия на окружающую среду выделяются наиболее удачные решения с точки зрения экологической результативности, ресурсо-, энерго- и экономической эффективности.

В-третьих, значительную долю в НДТ занимают управленческие методы, тот же энергоменеджмент, и к подобным неинженерным инновациям придется привыкать и экологам, и энергетикам.

Важно, что справочники НДТ являются результатом консенсуса всех вовлеченных сторон – предприятий, государства, представляемого уполномоченными органами, и общества. Это принципиально иной тип взаимодействия, когда не надзорные органы спускают хозяйствующим субъектам некие нормативы (которые зачастую практически невыполнимы) и далее реализуют карательную функцию.

Итак, справочники НДТ являются современным и перспективным инструментом обеспечения экологической безопасности производств, однако, чтобы этот механизм заработал, нужно время и усилия на его внедрение.

На сегодняшний день в России поставлена важная задача: обеспечение внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) не только в рамках промышленной, но и экологической политики. В данном вопросе большую роль играет такой орган исполнительной власти как Росстандарт. В статье мы подробно рассмотрим понятие НДТ, их применение и последние изменения в законодательстве. А также разберемся с тем, что обычно содержат в себе справочники НДТ.

Общая информация

Наилучшие доступные технологии (НДТ) – это такие технологии производства, которые определяют, основываясь на последних достижениях науки и сочетания критериев охраны окружающей среды, с возможностью технического их применения.

Перечень основного технологического оборудования, которое применяется в случае использования НДТ, утвержден Правительством РФ. Данное распоряжение вступило в силу начиная с 1 января 2019 года. В перечень вошло оборудование и устройства природоохранного значения. Кроме того, в документе упоминается оборудование, которое предназначается для выполнения основных технологических операций при проведении химических, физико-химических и других технологических процессов.

Справочники наилучших доступных технологий

Во-первых, давайте разберемся с тем, что такое справочник НДТ – это один из основных документов, целью составления которого является внедрение наилучших доступных технологий и установление соответствующих нормативов качества для конкретной отрасли.

Обратим внимание на немаловажный момент: информационно-технические справочники НДТ необходимы при разработке перечня загрязняющих веществ (ЗВ). Это касается нового порядка инвентаризации выбросов.

Справка

Начиная с 26.04.2019 г. действует новый порядок проведения инвентаризации. Подробнее ознакомиться с изменениями можно в Приказе Минприроды России N 352. Как правило, в ходе инвентаризации определяются показатели выбросов ЗВ, устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех вредных веществ, попадающих в атмосферный воздух.

Возвращаясь к теме НДТ – для видов деятельности, относящихся к наилучшим доступным технологиям, в число ЗВ также включаются маркерные вещества.

Справочники НДТ: Разработка и содержание

Сегодня справочники НДТ разрабатываются государствами-членами Европейского союза и крупнейшими промышленными предприятиями. Этим занимаются отраслевые технические рабочие группы (ТРГ).

Во все справочники наилучших доступных технологий входит такая информация, как:

законодательные аспекты;
сведения о развитие конкретной отрасли промышленности в ЕС;
технологическое описание традиционно применяемых производственных процессов;
данные о выбросах (сбросах), образовании отходов, потреблении сырья и энергии на протяжении всего производственного цикла;
технологии и методологии, применяемые при идентификации НДТ;
краткое описание НДТ для конкретной отрасли;
оценка возможных экологических преимуществ при внедрении НДТ;
данные по ограничению применимости НДТ;
экономические показатели НДТ (капитальные и эксплуатационные затраты, расход сырья и материалов на единицу продукции и др.);
сведения о новейших технологиях, находящихся в стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или опытно-промышленного внедрения.

Помимо вышеперечисленных данных в справочник НДТ входят методы управления, техническое и технологическое описание обращения с отходами (включая твердые бытовые отходы). Каждая указываемая технология в справочнике содержит в себе оценку воздействия на окружающую среду. Также приводятся характеристики по эксплуатации, применение и особенности регулирования.

Наилучшая доступная технология (НДТ) — наиболее эффективная технология производства или оказания услуг из тех, что предотвращают или минимизируют загрязнения окружающей среды и обеспечивают рациональное использование ресурсов.

Согласно закону об охране окружающей среды:

К таким критериям относятся:

наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчёте на единицу времени или объём производимой продукции / оказываемой услуги и т. п.;
экономическая эффективность внедрения и эксплуатации;
применение ресурсо- и энергосберегающих методов;
период внедрения (чем меньше, тем лучше);
промышленное внедрение на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В России наилучшие доступные технологии для разных областей промышленности представлены в информационно-технических справочниках, утверждённых Росстандартом.

Справочники включают в себя:

общую информацию о рассматриваемой области промышленности;
описание технологических процессов, используемых в настоящее время;
текущие уровни эмиссий в окружающую среду;
экономические аспекты реализации НДТ;
перспективные технологии.

Практика

В России тестовое внедрение НДТ было запланировано в рамках соответствующего федерального проекта. Но он досрочно завершился в 2020 году. Мероприятия этого проекта были перенесены в другие федеральные проекты.

Изначально для поэтапного внедрения НДТ федеральный закон разделил предприятия по степени негативного воздействия на окружающую среду (НВОС) на четыре категории.

В первую очередь НДТ планируется внедрять там, где хозяйственная деятельность оказывает наиболее негативное воздействие, то есть на предприятиях первой категории. Их насчитали 300 и установили срок до 31 декабря 2022 года, всем остальным (около 16 000 предприятий) — до 1 января 2025 года.

Но на конец 2021 года всего 53 предприятия получили так называемые комплексные экономические разрешения (КЭР), подтверждающие использование НДТ.

Справочники НДТ подверглись критике. Всего разработан 51 справочник: 39 вертикальных (описывающих технологии конкретных промышленных отраслей) и 12 горизонтальных (межотраслевых, не содержащих технологических показателей).

Недовольство властей вызвали некоторые показатели, включённые в качестве образцовых: они оказались ниже стандартов 15-летней давности и в разы отличаются от европейских.

Читайте также: