Национальная политика регулирования интернета кратко

Обновлено: 05.07.2024

Обзор законодательства Российской Федерации в сфере телекоммуникаций: Часть 14 — Регулирование Интернета

Доступ в интернет

Предоставление услуг доступа в интернет осуществляется на основании лицензии на телематические услуги связи.

Доступ в интернет предоставляется при условии идентификации абонента. В случае заключения долгосрочного договора абонент предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а для юридических лиц – также полномочия на представление интересов юридического лица при заключении договора, свидетельство о государственной регистрации юридического лица или его нотариально удостоверенную копию.

При предоставлении разового доступа оператор связи осуществляет идентификацию пользователей и используемого ими оконечного оборудования.

Идентификация пользователя осуществляется оператором связи путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии) пользователя, подтверждаемых документом, удостоверяющим личность, либо иным способом, обеспечивающим достоверное установление указанных сведений, в том числе с использованием ЕСИА, или достоверного установления номера мобильного телефона (например, путем отправки тестового смс). Идентификация оконечного оборудования осуществляется средствами связи оператора связи путем определения уникального идентификатора оборудования (MAC-адреса).

Оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к интернету, обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством интернет, а также обеспечивать установку в своей сети связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных требований. Такие средства предоставляются организациями радиочастотной службы по запросу операторов связи.

Порядок блокировки и разблокировки информации зависит от типа информации или информационного ресурса, доступ к которым ограничивается.

Детская порнография или приглашения принять в ней участие;

Способы приготовления, использования наркотиков, места их приобретения;

Способы совершения самоубийства или призывы к его совершению;

Информация о несовершеннолетних жертвах преступлений;

1. Провайдер хостинга уведомляет владельца сайта, после чего тот в течение 1 суток обязан удалить страницу.

2. Если страница не удалена владельцем сайта в этот срок, провайдер хостинга блокирует сайт.

Последовательная эскалация запроса:

1. Роскомнадзор уведомляет провайдера хостинга, тот уведомляет владельца обслуживаемого ресурса, после чего владелец ресурса в течение суток обязан заблокировать информацию.

2. Если владелец ресурса на заблокировал информацию, провайдер хостинга в течение 3 суток блокирует информационный ресурс.

3. Если блокировка не осуществлена, Роскомнадзор направляет уведомление о блокировки сайта интернет-провайдерам

Вплоть до 2012 года крупных изменений в регулировании интернет-пространства в России не происходило.

Защита детей и реестры Роскомнадзора

Уже 1 ноября 2012 года был учрежден Единый реестр запрещенных сайтов – базы данных сайтов, содержащих запрещенную к распространению в стране информацию. Туда, согласно документу, попадает следующий контент:

Детская порнография или объявления о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей в мероприятиях порнографического характера;
Информация о производстве или получении наркотических веществ;
Информация о способах совершения суицида, а также призывов к его совершению;
Информация о несовершеннолетних, которые пострадали в результате преступлений;
Ресурсы, которые содержат информацию, запрещенную решением суда.

Процедура попадания в Единый реестр запрещенных сайтов действует по следующему принципу:

Жалоба на запрещенный контент фильтруется на предмет спама;
Заявка направляется для получения экспертного заключения о наличии нарушений;
Ресурс вносится в реестр, если в нем действительно есть запрещенная информация;
Владельцу ресурса дается трое суток на удаление контента, либо уведомление о необходимости блокировки страницы направляется хостинг-провайдеру;
Оператору связи и провайдеру даются сутки на блокировку страницы, если запрещенная информация не удалена;
Если же запрещенный контент удален, то ресурс исключается из реестра.

Борьба с экстремизмом и война с пиратами

Отмечается, что блокировка ресурсов может теперь осуществляться по запросу Генпрокуратуры. То есть генеральный прокурор или его заместители сообщают в Минцифры о необходимости закрыть тот или иной сайт, а министерство уже оповещает об этом операторов и провайдеров.

Пакет Яровой и хранение информации

Поправки, дающие Правительству полномочия обязывать операторов связи хранить записи телефонных разговоров, SMS и интернет-трафик пользователей сроком 6 месяцев.

Суверенный интернет

Операторы связи в стране обязаны установить на свои сети оборудование, которое предоставлено Роскомнадзором.
При угрозе целостности, устойчивости и безопасности функционирования интернета ведомство с помощью оборудования сможет управлять маршрутизацией трафика.
Оборудование также сможет фильтровать трафик и ограничивать доступ пользователей к запрещенным на территории страны ресурсам.
Создается реестр точек обмена трафиком. А также вводятся ограничения на подключение сетей связи к этим точкам.
Ежегодно в России будут проводиться учения по обеспечению устойчивой работы интернета. Их план утвердит Минкомсвязи по согласованию с ФСБ, Минобороны, ФСО, МЧС и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. В них принимают участие владельцы сетей связи, интернет-компании и прочие участники рынка связи.
Создается национальная система доменных имен, которая дублирует список доменных имен и номеров автономных систем, делегированных российским пользователям.

Борьба с цензурой интернет-порталов

Госдума РФ 23 декабря 2020 года приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект о запрете цензуры со стороны интернет-порталов.

Кроме того, Госдума обязала интернет-платформы удалять запрещенные материалы по требованию. За несвоевременное удаление Россия обещает штрафы в размере от 50 тысяч до четырех миллионов рублей.

Конфиденциальность всем: и власти, и народу

Также 23 декабря Госдума РФ приняла два законопроекта, которые касаются приватности в Сети.

Отмечается, что запрет действует вне зависимости от того – подвергает ли эта информация жизнь и здоровье госслужащего опасности или нет. Такие данные можно будет публиковать только в объеме, которого требуют служебные интересы.

Второй документ касается уже простых россиян. Теперь каждый получит право требовать от операторов связи, чтобы они удалили сведения о нем. Для этого не потребуются доказательства неправомерного использования персональных данных.

Кроме того, сотовый оператор будет обязан заключить с клиентом договор об использовании персональных данных. При этом пользователь получит право отозвать свое соглашение. А каждый сайт будет спрашивать, какие данные разрешено публиковать и передавать третьим лицам, а какие нет.

Борьба с клеветой

23 декабря Госдума также приняла закон об ужесточении ответственности за клевету в интернете. Согласно документу:

ТАСС-ДОСЬЕ. 1 ноября 2019 года вступили в силу основные положения закона "О внесении изменений в федеральный закон "О связи" и федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 1 мая 2019 года, известные как закон о надежном (безопасном) Рунете. Основная цель закона - обеспечить долгосрочную и устойчивую работу интернета в России в случае враждебных действий других стран, направленных на нарушене действия сетевых сервисов внутри страны. Мы подготовили материал о том, как в России регулировалась работа интернета.

Появление интернета в России

Официальной датой появления интернета в СССР и России принято считать 28 августа 1990 года, когда состоялся первый сеанс связи при помощи телефонного модема между Институтом атомной энергии им. И. В. Курчатова (ныне - Национальный исследовательский центр "Курчатовский институт") и Университетом Хельсинки (Финляндия). На тот момент это был единственный "шлюз" между всемирной сетью и созданной 1 августа 1990 года внутрисоветской компьютерной сетью "Релком".

В 1990-е годы интернет в России развивался стихийно, без государственного регулирования. Интернет-провайдеры работали на основании общих лицензий на предоставление услуг связи, регистрацией доменов в зоне .ru ведала некоммерческая организация - Российский научно-исследовательский институт развития общественных сетей (РосНИИРОС). Публиковались только общие концепции и декларации о развитии информационных систем. 15 октября 1998 года комитет Госдумы по информационной политике и связи принял "Концептуальные основы формирования информационного общества в России". Документ рекомендовал создать корпус законов для формирования единого информационного пространства в России, с учетом требований безопасности, принципа открытости и равенства интересов.

В 2000 году для фиксирования соединений с интернетом в интересах розыска правонарушителей начала работать Система технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

9 сентября 2000 года президент РФ Владимир Путин подписал первую Доктрину информационной безопасности РФ. Документ предписывал повысить безопасность информационных систем, интенсифицировать развитие отечественных аппаратных и программных средств защиты информации, обеспечить секретность сведений, составляющих гостайну и расширить международное взаимодействие в сфере защиты информации.

Законы о регулировании

Первым и фактически главными законами, регулирующим информационное пространство России стали законы "О связи" от 7 июля 2003 года и "Об информации, информационных технологиях и защите информации" от 27 июля 2006 года. Эти документы устанавливают помимо прочего правовые основы деятельности в данной области, определяют полномочия органов государственной власти, права и обязанности лиц, пользующихся интернетом.

28 июля 2012 года поправками в закон "О защите детей от запрещенной информации" был создан Единый реестр запрещенных сайтов в сети интернет - "черный список" ресурсов, доступ к которым должен в обязательном порядке блокироваться российскими провайдерами. Ведет реестр Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ (Роскомнадзор). Основания для внесений сайтов в реестр неоднократно расширялись. Сайты с детской порнографией и нарушителей законов о сохранности персональных данных может блокировать сам Роскомнадзор. Онлайн-казино блокируются по решению Федеральной налоговой службы. Также полномочия по блокировке сайтов с различным противоправным содержимым имеют суды различного уровня, а также МВД и Росмолодежь.

2 июля 2013 года поправками в законы по вопросам защиты интеллектуальных прав в информационно-телекоммуникационных сетях был утвержден порядок блокировки ресурсов, нарушающих авторские права. Пиратские сайты попадают в реестр Роскомнадзора по решению Мосгорсуда.

28 декабря 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал закон о досудебной блокировке сайтов по решению Генеральной прокуратуры. Ресурсы, которые по мнению Генпрокуратуры содержат призывы к массовым беспорядкам или осуществлению экстремистской деятельности, вносятся в реестр Роскомнадзора. Информацию о сайтах с таким противоправным содержимым могут направлять в Генпрокуратуру представители органов государственной власти различного уровня, организации и граждане.

13 июля 2015 года поправками в законодательство было введено "право на забвение", предписывающее интернет-поисковикам удалять из поисковой выдачи ссылки информацию, которую пользователь сочтет недостоверной или неактуальной. Поисковая система может удалить ее самостоятельно, в противном случае физическое лицо может добиться удаления ссылок через суд.

По мнению А. Прохорова [4], регулирование Интернета – это проблема, имеющая идеологическую основу, т.к. каждый пользователь определяет ее, исходя из личных политических взглядов. Конвенция о защите прав человека и основных свобод [2] в статье 10 определяет свободу на получение и распространение информации, независимо от государственных границ. При этом она не исключает введения ограничений, предусмотренных законом, которые необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, сохранения здоровья и нравственности, защиты репутации и прав других лиц.

Таким образом, государство, реализуя функцию регулирования в сфере Интернета, должно исходить из задач, стоящих перед властью, обеспечивая при этом защиту свободы слова и других правовых и моральных ценностей [1]. К более активному участию государств в регулировании Интернета призывают даже владельцы мировых ИТ-корпораций. Марк Цукерберг, основатель социальной сети Facebook, предлагает ввести новые глобальные правила для всех государств в четырех областях [6]: вредоносный контент; целостность выборов; конфиденциальность данных и перенос информации на различные платформы. Это позволит сохранить Интернет от национального сегментирования и обеспечить каждому пользователю равную защиту.

Таким образом, регулирование в Интернете является неотъемлемой частью структуры управления обществом, а для правительства – это инструмент общегосударственного управления.

Что такое Интернет?

С функциональной точки зрения – это система сосредоточения информации, созданной человечеством. Любой житель Земли, обладающий необходимыми техническими средствами, может пользоваться этой информацией (хранить, искать, передавать, использовать и т.д.).

С организационной стороны – это совокупность некоторых категорий субъектов, которые участвуют в функционировании данной системы, находясь между собой в определенных взаимоотношениях. Можно выделить следующие типы субъектов: владельцы программно-аппаратных средств, реализующих инфраструктуру Интернета; сообщество специалистов, определяющих стандарты и правила функционирования Сети; владельцы онлайн-платформ, предоставляющие пользователям конкретные сервисы; владельцы компаний-провайдеров, обеспечивающие подключение пользователей к Интернету; компании (предприятия), ведущие бизнес через Интернет; пользователи Сети – лица, использующие Интернет для удовлетворения своих информационных потребностей. Очевидно, можно выделить и другие субъекты, связанные с Интернетом.

Деятельность Интернета связывает громадное количество людей на Земле. По данным Internet World Stats (IWS) [7], в июне 2018 года пользователями Интернета являлись более 4,2 миллиарда человек (примерно 55% населения Земли). Даже при взаимодействии небольшого количества людей, между ними возникают конфликты. В условиях Интернета такие конфликты неизбежны.

Источники конфликтов в Интернете

Учитывая определенные выше типы субъектов, действующих в Интернете, можно выделить следующие виды конфликтов:

1. Межгосударственные конфликты. Противоречия между государствами существуют, они приводят к развитию конфликтов (политических, экономических, территориальных и др.). Интернет является эффективным средством идеологического воздействия на значительные массы населения другой страны. Информационные войны между странами – это не миф, а реальность.

2. Экономические конфликты между предприятиями. Конкуренция в бизнесе никогда не велась только честными методами. Интернет предоставляет новые средства для ведения конкурентной борьбы: конкурентная разведка, дезинформация клиентов соперника, дискредитация конкурентов.

3. Личностные конфликты. Вовлечение людей в незаконную деятельность, психологическое воздействие на детей и молодежь, сбор персональных данных людей и использование их в корыстных целях – это возможности, которые предоставляет Интернет для непорядочных пользователей.

4. Политические конфликты внутри страны. Государство (в лице персон руководителей), руководство общественных организаций, руководство предприятий заинтересованы в лояльном отношении к ним соответствующих групп людей. В ряде случаев они не хотят, чтобы определенная информация дошла до людей, чтобы люди могли открыто высказать свое мнение.

Можно выделить и другие виды конфликтов в Интернете: между государством и предприятием, между государством и личностью и др.

Нужны ли ограничения в Интернете

Ни у кого не вызывает сомнения, что необходимы ограничения, связанные с межгосударственными конфликтами. Данные ограничения относятся к сфере национальной безопасности.

Взаимоотношения между государством и предприятиями можно разделить на несколько видов. Для поддержки отечественных предприятий, занимающихся бизнесом через Интернет, государство должно вводить ограничения, позволяющие защитить их. И в первую очередь, от кибератак. Взаимодействие государства и предприятий, распространяющих информацию в Интернете (СМИ), предполагает внесение ограничений со стороны государства на содержание распространяемой информации. Во взаимоотношениях с предприятиями, занимающимися подключением пользователей к Интернету и предоставлением онлайн-платформ, государство применяет практику регулирования их деятельности в соответствии с принятыми законами.

В отношении граждан страны государство считает возможным ограничивать доступ к информации в Интернете, обосновывая это защитой, в первую очередь детей, от пагубного влияния недоброкачественной информации.

Взаимоотношения предприятий, оказывающих информационные услуги пользователям, и пользователей также предполагают возможность введения ограничений на предоставляемую информацию. Это связано с поведением руководства данных предприятий, которое, как правило, подвержено влиянию государственных чиновников или реагирует на политическую ситуацию.

Из перечисленного выше только национальная безопасность и защита от кибератак предприятий являются убедительными доводами для введения ограничений в использовании Интернета. Во всех остальных случаях введение ограничений имеет спорное обоснование. За правильно сформулированной целью (например, защита детей) может скрываться желание защитить чиновников или ограничить свободу слова. Дебаты по вопросу, где провести черту между дозволенным и запрещенным, велись, ведутся и будут вестись впредь. Для правильного выбора необходимо активное участие общества в обсуждении этого вопроса, самовоспитание и ответственность людей за свои действия.

Зарубежный опыт регулирования Интернета

Сегодня в мире практически нет ни одного государства, которое не применяло бы практику установления ограничений на использование Интернета. Степень запрещающих воздействий варьируется в широких пределах. Если сами технологии, реализующие Интернет, являются нейтральными, то их применение связано с общими особенностями национальной политической системы. Поэтому законодательство в вопросах регулирования Интернета определяется политическими задачами, следовательно, и правила использования технологий в Сети имеют национально-политическую окраску.

В зависимости от степени регулирования Интернета рассматриваются три модели: либеральная, авторитарная и авторитарно-тоталитарная. Либеральная модель предполагает фактическое отсутствие контроля политического контента в Интернете. Авторитарная модель подразумевает контроль только политической части Интернета, в том случае, когда определенные критические материалы могут привести к нарушению существующей политической системы. Авторитарно-тоталитарная модель отражает поведение руководства страны, стремящегося запретить доступ к Интернету вообще, создать свою национальную Сеть. На практике же, реализуемые в разных странах политики в области Интернета не соответствуют в чистом виде указанным выше моделям.

В настоящее время одним из самых либеральных подходов к регулированию Интернета считается подход, реализуемый в США. Благодаря первой поправке к Конституции США, в стране не могут приниматься законы, ограничивающие свободу слова. Поэтому регулирование Интернета ограничивается защитой личной информации, авторских прав и обеспечения честной конкуренции. Несмотря на это, вопросы регулирования доступа к информации и контроля трафика в Сети спецслужбами решаются в интересах руководства страны за счет наличия законов о противодействии террористической деятельности. Кроме того, политическая элита имеет экономические и политические рычаги давления на крупные компании, активно участвующие в поддержке Интернета.

Страны ЕС также можно отнести к либеральной группе, стремящейся минимизировать участие государства в регулировании доступа к информации. В этих странах стремятся сохранить баланс между конституционным правом доступа к информации и защитой национальной безопасности. Pегулирование доступа (блокирование и фильтрация контента) осуществляется, как правило, в двух областях: негативное воздействие на подрастающее поколение и защита авторских прав. Правда, в последнее время в некоторых странах Европы (например, в Германии) наметилась тенденция на принятие более жестких законов по контролю за информацией в Сети в рамках противодействия террористической деятельности.

Великобритания и Франция в 2018 году утвердили совместный план действий по повышению эффективности выявления и удаления контента, который квалифицируют как террористический, радикальный или ненавистнический. Соглашение предусматривает, в частности, требование к компаниям автоматизировать процесс выявления незаконного контента и ускорить его блокировку или удаление, а также предоставление доступа к зашифрованному трафику.

Китай более жестко подходит к контролю информации в Интернете. Обладая развитой телекоммуникационной инфраструктурой и активно развивая информационные технологии, он считает глобальную компьютерную сеть угрозой своей стабильности. В связи с этим, в Китае реализована сложная система регулирования политического контента, которая содержит три составляющие: систему фильтрации трафика; систему блокировки поиска нежелательной информации; ручную систему фильтрации контента, публикуемого в социальных сетях и блогосфере. Первая система обеспечивает государственный контроль за ключевыми участниками Интернета, две другие – цензуру политического контента. В ходе эксплуатации система демонстрирует эффективность и надежность в решении поставленных задач.

Еще более жесткую позицию в отношении регулирования Интернета проявляет Иран. С целью защиты государства от киберугроз и ограничения доступа внутренних пользователей к зарубежному контенту он взял курс на создание Национального Интернета, что, по нашему мнению, приведет к еще большей изоляции государства.

Состояние дел в России, проблемы и перспективы развития

Несмотря на активное законотворчество, законодательство в области Интернета и средств связи отстает от развития информационных технологий в нашей стране, считает Сергей Плуготаренко, директор Ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК) [5]. Нужно изменить подход к содержанию законов, они должны нести стимулирующий характер, подталкивать бизнес к развитию. В настоящее время, как отмечает Мария Захарова, директор департамента информации и печати Министерства иностранных дел Российской Федерации, активно идут процессы сегментирования мира в разных областях, в том числе и в информационной [5]. В информационном пространстве мир начинает строить границы между странами, народами, одноязычными сообществами. Основная цель строительства – поставить информационное пространство под контроль СМИ (традиционно имеющих мощь и влияние) и политических структур (обладающих необходимыми институтами и механизмами).

Ведущие мировые государства уже перешли от обсуждения к проработке очень жестких, не сравнимых с российскими, законов, которые ограничивают свободу и ставят под контроль свое национальное информационное пространство. Эта тенденция очень опасна. Объединить усилия на мировом уровне для создания универсальных механизмов противодействия этому процессу России пока не удается. Остается надежда только на мировое журналистское сообщество, в интересах которого – защитить свободу и противодействовать возведению границ.

Важная проблема – регулирование пользователей в Интернете. Эту функцию выполняют регуляторы, в роли которых выступают крупные ИТ-корпорации (Google, Facebook и др.). А кто регулирует их деятельность? В определенных политических ситуациях им не могут противодействовать даже правительства отдельных стран. Явно владельцы этих корпораций подчиняются правительству той страны, гражданами которой они являются. Поэтому функцию регулирования пользователей своих систем они осуществляют в соответствии с указаниями соответствующих государственных чиновников. Решением проблемы контроля над крупными ИТ-корпорациями могло бы стать разделение их на части – это создало бы ситуацию для конкуренции. Но реализуема ли эта идея?

В настоящее время на различных площадках активно обсуждается идея создания в нашей стране российского интернета. Она имеет как своих сторонников, так и противников. Сторонники суверенного интернета считают, что его надо создавать на базе отечественных решений, но сегодня у нас в стране отсутствует соответствующая элементная база. Создавая отечественные высокотехнологичные продукты, можно решить задачу создания российского интернета. Кроме того, эти продукты можно будет продавать за рубеж и получать прибыль. При этом надо иметь в виду, что стоимость поддержания инфраструктуры в актуальном состоянии очень высока и не сравнима с результатом. Противники суверенного интернета убеждены, что идею суверенного интернета можно обсуждать, но реализация этого проекта не даст ожидаемого результата.

Несоответствие российских законов уровню развития информационных технологий, как было отмечено выше, законодательное решение исключительно вопросов регулирования соцсетей и контента являются фактами инерционности деятельности государства в регулировании Интернета. С другой стороны, в мире появились новые вызовы, требующие незамедлительного реагирования. В качестве глобальных трендов регулирования в мире сегодня выступают: регулирование трансграничного оборота и защиты данных; кибервойны и борьба с киберпреступностью; регулирование криптовалют; цифровая идентификация пользователей; трансграничная торговля; глобальные правила работы технологических гигантов; угрозы нормальному функционированию Интернета со стороны геополитики и др. Этими вопросами нужно активно заниматься не только государству, но и предприятиям и пользователям. Саморегулирование для предприятий – это компромисс между краткосрочными уступками и долговременными целями развития бизнеса.

Заметим также, что повышение цифровой грамотности пользователей – серьезный фактор в борьбе с киберугрозами. Алексей Пушков, председатель Временной комиссии Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по информационной политике и взаимодействию со средствами массовой информации, считает, что Интернет является политическим инструментом в борьбе за власть на мировой арене. Лозунг свободы Интернета чаще звучит из США, потому что они фактически контролируют Интернет через американские ИТ-компании. Примерно 70% международного контента принадлежит им, и любая попытка противодействия его свободному беспрепятственному распространению вызывает у США активную негативную реакцию. Поэтому, считает Алексей Пушков, вопросами глобального регулирования Интернета должна заниматься ООН.

Подводя итог, следует отметить, что Интернет – это сложная многомерная система, в которой одновременно реализуются противоречивые процессы: свободный доступ к информации; сегментирование глобальной сети; регулирование доступа к информации; фильтрация контента; использование Интернета в качестве политического инструмента и др. Благодаря этой противоречивости система будет существовать и развиваться. Появляющиеся новые технологии будут ставить и новые проблемы. А вопросы регулирования в Интернете будут активно обсуждаться на государственном и общественном уровне.

Игорь Львович Коршунов – кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой информационных си-стем и технологий Санкт-Петербургского государственного экономического университета.

Читайте также: