Модели территориального управления кратко

Обновлено: 04.07.2024

Управление территориями и недвижимым имуществом – это специальная область научного знания, учебная дисциплина и соответствующая практическая деятельность, опосредующая федеративное, конфедеративное или унитарное политико-территориальное устройство для обеспечения управления социально-экономическим развитием территорий и имуществом государства.

Значение и предмет управления территориями и недвижимым имуществом

Территориальная организация публичного управления или форма государственного устройства определяют структуру распределения властных полномочий внутри государства и принципы взаимоотношений центра и местных территорий между собой.

Современной практике публичного управления известно две основные формы территориальной организации публичного управления:

простая, то есть унитарная организация;
сложная, то есть федеративное или конфедеративное устройство.

Унитарное государство представляет собой единое государство, административно-территориальные единицы которого не обладают отдельными чертами суверенитета. К числу сущностных свойств унитарного государства можно отнести следующие:

власть в полном объеме реализуется на государственном уровне, собственные властные полномочия административно-территориальных единиц отсутствуют;
должностные лица и органы публичного управления представляют собой единую иерархическую систему, подчиненную центру;
система законодательства представлена одним уровнем;
наличествует единое гражданство.

Федеративное территориальное устройство государственной власти предполагает, что государство сложное, его части являются государственными образованиями, наделенными отдельными характеристиками суверенитета. Распределение государственной власти происходит в федерации между ее субъектами и центром.

В качестве ключевых характеристик федеративного устройства публичного управления можно назвать следующие;

Готовые работы на аналогичную тему

объекты управления и полномочия распределяются по вертикали, между государством в целом и его отдельными элементами, которые имеют собственные полномочия, собственный предмет ведения по отдельным направлениям публичного управления;
система публичного управления включает в себя два уровня – федеральные органы и органы субъектов;
формируется двухуровневая система законодательства – система федеративного законодательства и законодательства на уровне субъекта;
наряду с общегосударственным гражданством субъекты Федерации могут устанавливать собственное гражданство.

Кроме того, известна такая форма территориальной организации публичной власти как конфедерация. Это временное объединение государств, которые создаются для достижения определенной экономической, политической, культурной или иной цели.

Отечественная система публичного управления территориями государства и объектами, составляющими собственность государства, делится на два уровня:

Система государственного управления, в свою очередь, представлена двумя уровнями:

должностные лица и органы федеральной власти;
должностные лица и органы регионального уровня.

При этом необходимо отметить, что социально-экономические отношения составляют преимущественно объект государственного регулирования, поскольку система местного самоуправления входит в единую систему публичного управления государством и несмотря на определенную обособленность, самостоятельность, наличие собственного предмета ведения, все же участвует в реализации общегосударственной и региональной политики. Кроме того, государственные органы реализуют контрольные мероприятия в отношении эффективности и законности функционирования системы местного самоуправления.

Вопросы государственного управления недвижимостью, составляющую государственную собственность, решаются исходя из главной цели государственного управления – обеспечение эффективного социально-экономического развития и благосостояния населения.

Цели и задачи управления территориями и недвижимым имуществом

Основная цель управления территориями и недвижимым имуществом – это сохранение присутствия государства в приоритетных для социально-экономического развития страны и обеспечения обороны и безопасности отраслях, в том числе в сфере науки и технологий, в промышленном комплексе, в области образования, здравоохранения, медицины и пр.

В качестве социальных ориентиров управления территориями и недвижимым имуществом можно выделить:

обеспечение стандартов реализации прав личности – экономических, социальных, демографических, культурных, экологических и пр.;
реализация государством социальных функций за счет использования государственного недвижимого имущества.

В качестве оперативных целей государственного управления территориями и недвижимым имуществом можно выделить следующие:

эффективное использование всего имеющегося у государства имущества для повышения эффективности управления и решения задач социально-экономического развития территорий и благосостояния населения;
стимулирование за счет использования недвижимого имущества развития приоритетных для отечественной экономики отраслей;
оптимизация структуры недвижимого имущества государства для обеспечения благоприятных условий для устойчивого экономического развития;
сохранение объектов недвижимости в надлежащем состоянии.

Кроме того, управление территориями и имуществом государства преследует коммерческие цели:

рост доходов бюджетной системы;
привлечение инвестиций в экономику;
повышение рентабельности активов государства, которые переданы в управление хозяйствующим субъектам.

К числу основных задач управления территориями и недвижимым имуществом можно отнести следующие:

1. Моделирование имеет обширную сферу применения в процессах управления, где решаются сложные проблемы, требующие системного и комплексного подхода. Особую роль оно играет на территориальном уровне и, прежде всего, на уровне административного округа, муниципального района, где реализуется значительная часть федеральных, городских и местных программ.

Моделирование территориального управления направлено главным образом на совершенствование системы управления административной территорией. В условиях рыночных преобразований оно позволяет решить такие важные задачи, как:

развитие экономической базы территорий города, являющейся способом улучшения условий жизни людей и важным источником доходных поступлений, направляемых на социальное развитие;
создание условий для максимально возможного использования имеющихся и создания новых ресурсов, обеспечивающих решение сложнейшей задачи связи между экономикой и качеством жизни.

Решение этих задач следует осуществлять с учетом принципов: создания (а не распределения) национального дохода; стимулирования развития частного сектора и предпринимательства; укрепления интеграции с экономикой других регионов и стран; создания государственными органами территориального управления лучшей среды развития экономики. Важное значение в процессе моделирования имеют также: учет технологических процессов, обеспечивающих экологически безопасное проживание населения данной территории; экономическая постановка задач территориального управления, определяемых уровнем задач в территориальной и отраслевой иерархии, а также степенью проработки их информационного обеспечения.

2. Конструирование модели, отражающей свойства, взаимосвязи, структурные и функциональные параметры, существенные для цели решения, является одним из основных этапов моделирования. Важнейшими блоками модели территориального управления являются:

управление экономическим развитием территории (экономические и правовые регуляторы, развитие приоритетных направлений предприниматель-ской деятельности, использование финансового и фондового рынка для увеличения доходной базы территории, регулирование земельных отношений, формирование внебюджетных источников финансовых средств и пр.);
управление градостроительством (разработка градостроительной концепции, определение приоритетных направлений и источников инвестиций в строительство и реконструкцию и пр.);
управление функционированием систем жизнеобеспечения, включающими энергоснабжение, водообеспечение и водоотведение, дорожное хозяйство, все виды транспорта и связи, озеленение и благоустройство, санитарную очистку города, инженерное обеспечение, эксплуатацию и ремонт жилищного хозяйства и пр.;
управление социальным климатом (социальная поддержка малоимущих слоев населения, детей, многодетных семей, инвалидов и ветеранов, реализация программ медицинской помощи, гарантированный уровень бесплатной медицинской помощи, развитие сети и укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта, борьба с преступностью, пенсионное обеспечение и пр.).

3. В планировании перспективного развития территории практический интерес представляет типовая модель столицы развитых стран мира, т.е. модель столицы с набором усредненных характеристик, некий “эталонный столичный город”. В основе ее построения может быть сравнительный анализ крупнейших столичных городов мира.

При характеристике организации муниципального управления в зарубежных странах следует учитывать, что специфика муниципальных организационных форм, сочетание и взаимодействие местного самоуправления и государственного управления определяется историческими, географическими, демографическими особенностями той или иной страны, политическим режимом, а также правовой системой.

В мировой практике принято различать англосаксонскую (английскую), континентальную (французскую) и советскую модели местного управления.

Эта классификация базируется на взаимоотношениях местных органов между собой и с вышестоящими властями.

В рамках англосаксонской модели, получившей распространение в Великобритании, США, Канаде, Австралии и многих других странах, местные представительные органы формально выступают как действующие автономно, в пределах предоставленных им полномочий, и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Отношения между центральной властью и муниципалитетами определяются принципом inter vires (действовать в пределах своих полномочий), т. е. муниципалитеты могут совершать действия, которые лишь прямо предписаны законом. В противном случае акты местных властей считаются совершенными с превышением полномочий (ultra vires) и могут быть признаны судом не имеющими силы.

Кроме того, для этой модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства. В этой системе контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем: через центральные министерства и через суд.

Континентальная модель местного самоуправления принята в большинстве стран мира: Европа, Латинская Америка, Ближний Восток, франкоязычная Африка. Она основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Эта модель характеризуется определенной подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. На местном уровне работают специальные уполномоченные правительства, которые осуществляют контроль за органами местного самоуправления. Необходимо отметить, что в основе правового регулирования компетенции органов местного самоуправления Франции лежит принцип: муниципальным органам разрешены все действия, которые прямо не запрещены законом и не относятся к компетенции других органов.

В развитых демократиях различия между двумя рассмотренными выше моделями не носят принципиального характера. Местное самоуправление в ряде стран (Германия, Австрия, Япония и др.) сходно с обеими моделями и обладает при этом и некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о смешанных формах управления на местах.

Система местных органов строится в соответствии с административно-территориальным делением, которая в унитарных государствах относится к компетенции центральной власти, а в федеративных — чаще к компетенции субъектов федерации.

Страны современного мира имеют следующую систему административно-территориального деления: двухзвенную (Япония, Финляндия, Дания), трехзвенную (Италия), четырехзвенную (Германия) и пятизвенную (Франция).

Местное самоуправление формируется, как правило, в низовом звене — город, район, поселок.

Соотношение различных форм местного самоуправления в рамках отдельных административно — территориальных единиц определяется историческими, географическими и демографическими особенностями той или иной страны, её политическим режимом и правовой системой.

Правовую основу местных органов составляют Конституции, нормативные акты, издаваемые центральными законодательными органами, а в федеративных государствах — представительными органами субъектов федерации.

Основой системы местного самоуправления в зарубежных странах являются местные представительные органы, формируемые населением в результате свободных и состязательных выборов на период от двух до шести лет. Представительный орган может создаваться в форме совета, собрания, ассамблеи и т. д.

Помимо выборных органов, частью системы местного самоуправления являются исполнительные органы, которые могут формироваться в виде коллегиального органа общей компетенции (исполнительный аппарат), так и в виде единоличного (мэр, бургомистр и т. д.).

Существует несколько способов формирования исполнительных органов на местах.

Во многих странах местные представительные органы избирают единоличные исполнительные органы в лице мэра, бургомистра, майора и т. д. (Англия, некоторые земли Германии, Австрия, Дания, Испания), коллегиальные исполнительные органы в виде магистрата в отдельных землях Германии и джуты в Италии.

В ряде стран исполнительный орган избирается непосредственно населением, что предопределяет его весомые позиции в системе местных органов. В Японии непосредственно населением избираются главы исполнительного аппарата всех административно — территориальных образований (губернаторы, мэры, старосты), в США —мэры крупных городов. В Бельгии и Голландии исполнительный орган (мэр, бургомистр) назначаются главой государства по предложению соответствующего муниципального совета.

Для стран континентального права очень весома роль назначаемых сверху представителей центральной власти. В этих странах прямое государственное управление может функционировать не только на региональном уровне, но и во всех административно-территориальных единицах, что позволяет усилить государственное начало в местном самоуправлении и подчинить в необходимой мере деятельность местных органов общенациональным интересам.

Но как показывает практика, не всегда четко можно разграничить функции прямого государственного управления и исполнительных органов местного самоуправления, поэтому во многих странах наблюдаются тенденции к отделению государственной администрации от местной.

Полномочия местных органов обычно закрепляются специальными законами, а в федеративных государствах — актами субъектов федерации.

Компетенция местных органов охватывает в первую очередь финансово — экономические полномочия, главными из которых являются принятие местного бюджета, местное планирование, регулирование деятельности в сфере муниципального хозяйства.

К обязательным полномочиям местных исполнительных органов относятся: коммунальное обслуживание населения, водоснабжение и канализация, развитие транспорта, здравоохранение и образование, охрана общественного порядка с распоряжением местными полицейскими силами, содержание и уборка дорог и улиц, строительство школ, больниц, жилья для бедных и инвалидов и т. д.

В настоящее время в промышленно развитых странах идет процесс перестройки взаимоотношений между центром, регионами и местными органами власти. Многие правительства проводят политику децентрализации государственного управления, предоставляя местным органам автономию в решении широкого круга вопросов.

Важнейшим источником муниципального права стран Европы является Европейская Хартия о местном самоуправлении, разработанная и принятая Советом Европы по инициативе Постоянной Конференции местных и региональных органов власти в Европе (в настоящее время — Конгресс местных и региональных властей Европы).

Хартия включает преамбулу, в которой излагаются цели государств членов Совета Европы, подписавших Хартию, и три части. Преамбула, в частности, содержит положения о том, что органы местного самоуправления составляют одну из основ любого демократического строя; существование облеченных реальной властью органов местного самоуправления обеспечивает эффективное и одновременно приближенное к гражданину управление; защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляет собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти.

Литература

1. Муниципальный менеджмент. Под ред. Т.Г. Морозовой. Москва.: ЮНИТИ, 1997

2. Муниципальный менеджмент (учебное пособие). Под ред. С.К. Курманбаева. Алматы: Экономика, 2000

3. Функционирование местных органов государственной власти Республики Казахстан: законодательные основы и научно – методические рекомендации. Астана. Академия государственной службы при Президенте РК. 2004.– 400 с.

В России все государственные комплексы и объекты недвижимости разделяются на два уровня — федеральный и региональный — в зависимости от того, в чьём ведении они находятся — федеральных органов власти или органов власти субъектов РФ.

Социально-экономические отношения в РФ характеризуются наличием высокой степени государственного регулирования. Вследствие этого, формирование и эффективное применение как государственной, так и частной и муниципальной систем управления территориальными комплексами объектов недвижимости необходимо производить с учётом целей и задач, формулируемых государством, а также функций, осуществляемых государственными органами власти в процессе государственного регулирования и контроля. В отношении государственного управления недвижимостью задачи и функции определяются исходя из необходимости достижения основной цели государственного регулирования процессов управления — обеспечения равномерного и устойчивого социально-экономического роста и развития территориальных комплексов всех форм собственности. Эта цель достигается через регулирование государством процессов достижения целей и задач социального, операционного и коммерческого характера.

Цели и задачи государственной системы управления недвижимостью

Главная цель — сохранение государственной доли на целевых, отраслевых рынках, имеющих стратегическое значение: военно-промышленный комплекс, наука, здравоохранение, образование.

1. обеспечение выполненияустановленных государственных стандартов (социальных) — экономических, экологических, культурных, демографических;

2. эффективное выполнение государством своих социальных функций в процессе использование государственной недвижимости.

1. вовлечение максимального объёма государственной недвижимости в процесс совершенствования управления;

2. стимулирование за счёт недвижимости развития реального сектора экономики;

3. оптимизация структуры недвижимости в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

4. поддержание объектов и комплексов недвижимости — объектов культуры и инфраструктуры — в надлежащем состоянии.

1. увеличение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ;

2. привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;

3. повышение рентабельности и оборачиваемости государственных активов, переданных в распоряжение, пользование, управление хозяйствующим субъектам.

Задачи государственного регулирования в управлении недвижимостью

1. определение целей и задач государственного управления по каждому объекту недвижимости;

2. обеспечение прав государства как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций, которым переданы в управление объекты государственной недвижимости.

1. полная инвентаризация объектов государственной собственности, разработка и реализация системы учёта этих объектов и оформление прав на них;

2. классификация объектов государственной недвижимости по признакам, определяющим специфику управления;

3. обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества;

4. обеспечение доступа предпринимателей к объектам недвижимости;

5. вовлечение в хозяйственный оборот объектов незавершённого строительства.

1. повышение конкурентоспособности коммерческих организаций;

2. содействие внутренним преобразованиям в государственном секторе и прекращение выполнения несвойственных ему функций;

3. повышение эффективности управления государственным имуществом с использованием всех современных методов и инструментов.

Экономическая сущность инвестиций - Экономическая сущность инвестиций – долгосрочные вложения экономических ресурсов сроком более 1 года для получения прибыли путем.
Тема: Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ - На основании изучения ФЗ № 135, дайте максимально короткое определение следующих понятий с указанием статей и пунктов закона.
Сущность, функции и виды управления в телекоммуникациях - Цели достигаются с помощью различных принципов, функций и методов социально-экономического менеджмента.
Схема построения базисных индексов - Индекс (лат. INDEX – указатель, показатель) - относительная величина, показывающая, во сколько раз уровень изучаемого явления.
Тема 11. Международное космическое право - Правовой режим космического пространства и небесных тел. Принципы деятельности государств по исследованию.

Читайте также: