Международные организации гражданской авиации кратко

Обновлено: 05.07.2024

Как известно, главное место среди международных организаций принадлежит Организации Объединенных Наций и большой группе ее специализированных учреждений, в число которых входит ИКАО.

Инициаторами создания этой организации являются США.

По инициативе США в ноябре 1944 г. в Чикаго собрались представители 52 государств, которые в течение 5 недель обсуждали проблемы международной ГА.

В ходе конференции все ее участники единодушно сошлись только в том, что создаваемая новая международная организация будет заниматься, в первую очередь, аэронавигационными вопросами и экономическими проблемами международных воздушных перевозок.

4 апреля 1947 г. стала действовать официально Международная организация ГА (ИКАО). С 1944 по 1947 г. просуществовала Временная международная организация гражданской авиации ПИКАО (PICAO - Provisional International Civil Aviation Organization). В настоящее время главная роль среди всех организаций гражданской авиации на общемировом уровне принадлежит ИКАО, которая по существу является единственным универсальным общемировым институтом международного экономического сотрудничества на воздушном транспорте.

Задачи ИКАО сформулированы в ее Уставе:

Развитие принципов и техники международной аэронавигации.

Стандартизация правил полета и управления движением самолетов. Эта проблема стоит перед воздушным транспортом особенно остро, учитывая, что большая часть воздушного пространства государств отдана в распоряжение военной авиации. Например, в Западной Европе на долю гражданской авиации оставлено только около 15 % воздушного пространства.

Членами ИКАО могут быть государства, подписавшие Чикагскую конвенцию или присоединившиеся к ней впоследствии. В 1947 г. в ИКАО входило 26 государств. Авторитет и мировое признание ИКАО получила не сразу. Первоначально Чикагскую конвенцию подписали 52 государства. В 1960 г. членами ИКАО были 66 государств, к 1965 г. их число увеличилось до 107. После вступления в ИКАО СССР она стала носить подлинно международный характер, и в результате с 1971 по 1983 г. в нее вступило более 30 государств. В начале 80-х годов в состав ИКАО входили 156 государств. В настоящее время в ИКАО входят 187 государств мира. Казахстан вступил в члены ИКАО в 1992 г.

Официальными языками ИКАО являются французский, испанский, английский, русский, арабский и китайский.

Рекомендации ИКАО носят государственный характер и являются стандартами для организации и регулирования международных воздушных перевозок государств -участников.

Первой неправительственной международной организацией в области гражданской авиации стала ИАТА.

Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA) - неправительственная международная организация, которая объединяет авиакомпании, выполняющие регулярные коммерческие перевозки на пяти континентах мира.

В связи с подписанием Чикагской конвенции 1944 г. и образованием ИКАО представители 50 авиакомпаний 31 страны мира, собравшись в апреле 1945 г. в Гаване, создали новую неправительственную организацию, которая должна была продолжить деятельность довоенной ИАТА. Организация получила новое название (но с тем же сокращением) - Международная ассоциация воздушного транспорта.

Хотя деятельность ИАТА внешне носит независимый характер, в настоящее время она практически тесно связана с работой ИКАО (имеет при ней консультативный статус) и в определенной степени даже зависит от нее. Как показывает практика последних лет, эта тенденция будет постоянно развиваться и в дальнейшем.

Главная цель ИАТА - содействовать авиакомпаниям в решении следующих проблем международных воздушных перевозок:

ценообразование (международные авиатарифы);
регулирование международных перевозок;
юридические и технические проблемы;
подготовка персонала;
авиационная медицина.

В настоящее время ИАТА объединяет более 200 регулярных авиакомпаний. Практически все страны представлены в ИАТА своими национальными и другими крупными авиакомпаниями. Действительные члены ИАТА осуществляют свыше 3/4 всех международных регулярных перевозок в мире. Ассоциированными членами являются, как правило, маленькие внутренние авиакомпании стран Латинской Америки, Австралии, США и Канады. Члены ИАТА выполняют около 96 % от общего мирового грузового тонно-километража на международных линиях.

ИАТА располагает двумя главными конторами - в Монреале и Женеве, первая считается официальной штаб-квартирой ассоциации. Официальными языками ИАТА являются английский, французский, испанский.

В области авиаперевозок и эксплуатации аэропортов ИАТА разрабатывает и широко использует системы специальных процедур обслуживания пассажиров и обработки багажа, грузов и почты; проводит работу по автоматизации и стандартизации эксплуатационной деятельности аэропортов, сокращению размеров ставок и сборов за пользованием аэропортами и аэронавигационным оборудованием на маршрутах .

ИАТА разработала специальную банковскую систему расчетов с агентами для упрощения продажи, отчетности и перевода денег. Система охватывает около 9 тыс. агентов и обрабатывает 30 млн стандартных перевозочных документов на сумму свыше 9,0 млрд долларов США ежегодно, упрощает расчеты и увеличивает наличные кассовые поступления, сокращает административные расходы (примерно на 15 млн долларов США в год), ежегодно принося около 500 млн долларов доходов.

Кроме того, ИАТА старается упростить и сделать более гибкой применительно к рынкам авиаперевозок существующую многоструктурную тарифную систему, в первую очередь на наиболее загруженных маршрутах (например, североатлантических). Так, благодаря заключению с помощью ИАТА осенью 1982 Г. соглашения о североатлантических тарифах между авиационной администрацией США и 12 ведущими западноевропейскими государствами, каждая крупная авиакомпания - участник этого соглашения смогла получить дополнительно около 40 млн долларов США.

В настоящее время существует значительное число организаций, занимающихся вопросами международного воздушного права. По кругу участников они могут быть разделены на универсальные (ИКАО) и региональные (Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтроль), Межгосударственный комитет по авиации и использованию воздушного пространства, Центральноамериканская организация по обслуживанию аэронавигации (КОКЕСНА), Латиноамериканская комиссия гражданской авиации (ЛАКАК)). Важную роль играют неправительственные организации, например, Международная ассоциация воздушного транспорта (И AT А), Международный союз авиационных страховщиков (ИЮАИ), Международное общество авиационной электросвязи (СИТА), Международная ассоциация гражданских аэропортов (ИКАА) и др. 1

Особое место занимает Международная организация гражданской авиации (ИКАО), созданная на основании ч. II Чикагской конвенции и начавшая действовать с момента ее вступления в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале. В период между подписанием и вступлением в силу Чикагской конвенции действовала Временная международная организация гражданской авиации (ПИКАО), которая приняла окончательный вариант двенадцати приложений к Чикагской конвенции, учредила Аэронавигационный комитет (позднее переименованный в комиссию) и Авиатранспортный комитет, осуществила региональное деление мира для удобства аэронавигации, разработала систему средств связи, метеорологического обеспечения и безопасности для выполнения рейсов над Тихим океаном. После вступления в силу Чикагской конвенции ИКАО продолжила деятельность, начатую ПИКАО.

Основными целями деятельности ИКАО являются:

- обеспечение безопасного и упорядоченного развития между
народной гражданской авиации во всем мире;

- удовлетворение потребности в регулярном, эффективном и
экономичном воздушном транспорте;

обеспечение разумной конкуренции и недискриминации в
отношениях стран-участниц;

- поощрение совершенствования конструирования и эксплуатации гражданских воздушных судов, развития воздушных трасс, аэропортов и аэронавигационных средств;

- обеспечение безопасности полетов.

Представительным органом ИКАО является Ассамблея, сессии которой проводятся не реже одного раза в три года. Чрезвычайные сессии могут проводиться в любое время по требованию Совета или по просьбе любых десяти договаривающихся государств, направленной Генеральному Секретарю. В Ассамблее каждое государство-участник имеет один голос. Только Ассамблея имеет право основывать новые органы, утверждать бюджет и определять финансовые мероприятия, рассматривать предложения о внесении поправок к Конвенции.

Постоянным органом ИКАО является Совет, ответственный за свою деятельность перед Ассамблеей. Совет состоит из 33 членов, избираемых на три года. В Совет входят государства, играющие ведущую роль в воздушном транспорте и государства, предоставляющие среДств8Гббслуживания международной гражданской аэронавигации при обеспечении надлежащего географического представительства. Решения Совета принимаются большинством голосов. Деятельность ИКАО обслуживается Секретариатом, возглавляемым Генеральным Секретарем. В структуру ИКАО входят также Аэронавигационная комиссия, Авиатранспортный комитет, Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке аэронавигационного обеспечения, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству в деятельность гражданской авиации.

Европейская конференция гражданской авиации (ЕКАК) учреждена в 1954 г. Ее участниками являются страны Европы и Турция. Штаб-квартира ЕКАК находится в Страсбурге. Деятельность ЕКАК направлена на сбор и анализ статистических данных, систематизацию технических требований к авиационному оборудованию, содействие повышению безопасности международных полетов и др.

Основные органы ЕКАК — Пленарная комиссия (высший орган), Координационный комитет (исполнительный орган), Экономический комитет по регулярному воздушному транспорту, Экономический комитет по нерегулярному воздушному транспорту, Технический комитет, Комитет по упрощению формальностей. Функции административного и технического характера выполняются Европейским региональным бюро ИКАО.

- Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации (Евроконтролъ) учреждена на основании Конвенции о сотрудничестве в области аэронавигации и особенно в совместной организации обслуживания воздушного движения в верхнем воздушном пространстве Западной Европы в 1960 г. Штаб-квартира находится в Брюсселе. Цели деятельности Евроконтроля:

- Выработка совместной пространства и средств аэронавигации;

- согласование национальных программ обеспечения организации воздушного движения.

Органами Евроконтроля являются Постоянная комиссий пообеспечению безопасности аэронавигации (пленарный орган), Агентство по безопасности аэронавигации (исполнительный орган). Межгосударственный комитет по авиации и использованию воздушного пространства учрежден на основании Соглашения о гражданской авиации и использовании воздушного пространства 1991 г. двенадцатью бывшими республиками СССР. Штаб-квартира находится в Москве.

Целями деятельности комитета являются:

- координация вопросов сертификации, выдачи свидетельств
о подготовке летного состава, свидетельств годности к полетам;

- обмен информацией, регулирование потоков воздушного движения и другие.

Исполнительный орган - Межгосударственный авиационный комитет.

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации

(ЛАКАК) учреждена 14 декабря 1973 г. Ее членами могут быть государства Южной и Центральной Америки, включая Панаму и Мексику, а также государства Карибского бассейна.

Деятельность ЛАКАК направлена на координацию сотрудничества стран-участниц в области гражданской авиации, разработку тарифов, сбор и публикацию статистики по авиаперевозкам в регионе. Органами ЛАКАК являются Ассамблея и Исполнительный комитет.

Международная ассоциация воздушного транспорта

(ИАТА) создана в 1945 г. Это неправительственная организация, членами которой являются авиапредприятия. Штаб-квартира ИАТА находится в Монреале.

Уставными целями ИАТА являются:

- содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира;

- поощрение авиационной коммерческой деятельности и изучение связанных с этим проблем.

ИАТА разрабатывает правила применения тарифов, общие условия перевозок, стандарты обслуживания пассажиров и др. Большое значение имеют проводимые ИАТА региональные конференции по перевозкам. Основные органы: Общеесобрание, Исполнительный комитет и Генеральный директор.

Международная ассоциация гражданских аэропортов

(ИКАА) - неправительственная организация. Она была создана в Париже в 1962 г. как клуб; а впоследствии преобразована в организацию. Членами ИКАА являются гражданские аэропорты. В качестве ассоциированных членов входят учреждения и организации, занимающиеся проектированием и эксплуатацией аэропортов. Почетными членами могут быть физические лица, внесшие значительный вклад в развитие гражданских аэропортов или в деятельность ИКАА.

Целями деятельности организации являются: содействие развитию гражданских аэропортов и сотрудничество между ними, защита их общих интересов. Руководящие органы: Генеральная ассамблея, Административный совет, Исполнительный комитет, Генеральный секретариат.

§ 6. Обеспечение безопасности международной
гражданской авиации

Деятельность по обеспечению безопасности гражданской авиации ведется в двух направлениях: принимаются меры по обеспечению технической безопасности и по борьбе с незаконными актами вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Основными целями деятельности ИКАО являются:

- обеспечение безопасного и упорядоченного развития между
народной гражданской авиации во всем мире;

- удовлетворение потребности в регулярном, эффективном и
экономичном воздушном транспорте;

обеспечение разумной конкуренции и недискриминации в
отношениях стран-участниц;

- обеспечение безопасности полетов.

- Выработка совместной пространства и средств аэронавигации;

- согласование национальных программ обеспечения организации воздушного движения.

Целями деятельности комитета являются:

- обмен информацией, регулирование потоков воздушного движения и другие.

Исполнительный орган - Межгосударственный авиационный комитет.

Латиноамериканская комиссия гражданской авиации

Международная ассоциация воздушного транспорта

Уставными целями ИАТА являются:

- поощрение авиационной коммерческой деятельности и изучение связанных с этим проблем.

Международная ассоциация гражданских аэропортов

§ 6. Обеспечение безопасности международной
гражданской авиации

В мировом масштабе деятельность гражданской авиации (ГА) регулируется международными межправительственными (и неправительственными), универсальными или региональными авиационными организациями. В нашей статье рассказывается о наиболее влиятельных из них.Основная масса международных авиационных организаций была создана в период бурного развития гражданской авиации (1944-1962 гг), что было обусловлено необходимостью стандартизации и унификации правил, документов, процедур, требований и рекомендаций в области выполнения и обеспечения полетов, а также выработки единых подходов к безопасности полетов.

Безусловно, главной такой организацией является ICAO — Международная Организация ГА (International Civil Aviation Organization), чьей целью является развитие мировой гражданской авиации, разработка и внедрение в практику унифицированных правил выполнения и обеспечения полётов с целью повышения уровня безопасности и регулярности воздушных перевозок.ICAO была создана как специальное учреждение Организации объединенных наций 7 декабря 1947 года на основании Положений Чикагской конвенции с штаб-квартирой в Монреале (Канада). Членами ICAO являются государства.Структурно Организация состоит из Ассамблеи, Совета, Аэронавигационной комиссии, семи комитетов и секретариата.Ассамблея (Assembly) — высший орган ICAO. Регулярная сессия Ассамблеи собирается не реже одного раза в три года, а чрезвычайная сессия может быть проведена при необходимости. Постоянный орган ICAO — Совет (англ. Council), возглавляемый президентом, состоит из представителей 36 Договаривающихся государств, избираемых Ассамблеей каждые три года.

Деятельность ICAO сосредоточена на следующих основных областях: технической (разработка, внедрение и совершенствование стандартов и рекомендуемых практик — SARP), экономической (исследование тенденций развития воздушных перевозок, на основе которых создаются рекомендации по значениям ставок сборов за пользование аэропортами и аэронавигационное обслуживание, а также порядка установления тарифов и упрощение формальностей при перевозках; оказание постоянной технической помощи развивающимся странам за счёт развитых), в правовой (разработка проектов новых конвенций по международному воздушному праву).

Другим примером универсальной организации является Международная ассоциация воздушного транспорта (IATA, International Air Transport Association), которая была создана в 1945 году со штаб-квартирой в Монреале. В отличие от ICAO, членами IATA являются юридические лица — авиакомпании, а основными целями организации является развитие безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта, а также обеспечение развития сотрудничества между авиапредприятиями. Высшим органом является Общее собрание, а постоянно действующим рабочим органом — Исполнительный комитет.

IАТА обобщает и распространяет опыт экономической и технической эксплуатации воздушного транспорта, организует согласование расписаний полётов между перевозчиками и их работу с агентами по продажам, а также взаиморасчеты между авиакомпаниями. Другой важнейшей функцией IATA является проведение аудита безопасности авиакомпаний (IOSA, IATA Operational Safety Audit) — строгой проверки деятельности перевозчика по 872 параметрам, без которой компания не может вступить ни в IATA, ни в один из альянсов, таких как Star Alliance, Skyteam или One World. Получение сертификата IOSA повышает статус авиакомпании и расширяет возможности для международного сотрудничества.

Региональные международные авиационные организации представлены: Европейской конференцией гражданской авиации (ЕCAC — European Civil Aviation Conference), Африканской комиссией гражданской авиации (AfCAC — African Civil Aviation Commission), Латиноамериканской комиссией гражданской авиации (LACAC — Latin America Civil Aviation Commission) и Советом гражданской авиации арабских государств (ACAC — Arab Civil Aviation Commission). Цели каждой из этих организаций схожи: содействие сотрудничеству государств-участниц в области воздушного транспорта для более эффективного и упорядоченного его развития, обеспечение систематизации и стандартизации общих технических требований к новому авиационному оборудованию, включая системы связи, навигации и наблюдения, вопросы безопасности полётов, сбор статистических данных об авиационных происшествиях и инцидентах.

На территории СНГ также действует специальная организация — Межгосударственный авиационный комитет (МАК) — исполнительный орган в области ГА и использования воздушного пространства, общий для 11 стран бывшего СССР (кроме Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии).

МАК занимается сертификацией воздушных судов, аэродромов и авиакомпаний, а также расследованием авиационных происшествий. Однако, как отмечают независимые эксперты, совмещение этих функций в ряде случаев вызывает подозрение в конфликте интересов, необъективности расследований и выводах комиссий.

В области аэронавигации крупнейшей организацией является Европейская организация по обеспечению безопасности аэронавигации — EUROCONTROL. Она была создана в 1960 году с целью обеспечения аэронавигации и безопасности полётов, осуществления управления и согласования воздушного движения в верхнем воздушном пространстве над территорией 40 стран-членов, разработка единых правил выполнения полётов и деятельности аэронавигационных служб. Высшим руководящим органом EUROCONTROL является Постоянная комиссия, работающая с руководителями государств, поставщиками ОВД, пользователями воздушного пространства, аэропортами и другими организациями. Среди основных функций организации — планирование и управление потоками воздушных судов. Как известно, европейские центры ОВД обслуживают в год в среднем в 5-6 раз больше рейсов, чем российские (в самом загруженном Центре — Маастрихьт — интенсивность воздушного движения превышает 5000 воздушных судов в день!), поэтому EUROCONTROL ввел систему жёстких слотов (временных окон) для каждого из поступающих на управление рейсов.

Цель ИКАО состоит в удовлетворении потребности населения в безопасном, регулярном, эффективном и экономичном международном воздушном транспорте и обеспечении безопасного и планомерного роста международной гражданской авиации во всем мире. Она поощряет конструирование и эксплуатацию самолетов в мирных целях, а также создание и развитие авиалиний, аэропортов и навигационного оборудования.

Для выполнения этих целей и задач ИКАО:

принимает международные стандарты и рекомендации, применяемые к конструкциям и характеристикам самолетов и большей части их оборудования, регламентирующие работу пилотов, летных экипажей, авиадиспетчеров и сотрудников наземных служб и служб технического обслуживания, а также требований безопасности и порядка работы международных аэропортов;
разрабатывает правила визуального пилотирования и пилотирования по приборам, а также аэронавигационные карты, используемые в международной навигации. В сферу ее ответственности входят также системы авиационных телекоммуникаций, радиочастоты и меры безопасности;
принимает меры по минимизации воздействия авиации на окружающую среду за счет сокращения выбросов и ограничения уровня шума самолетов;
облегчает движение самолетов, пассажиров, экипажей, багажа, грузов и почтовых отправлений через границы за счет стандартизации таможенных, иммиграционных, санитарных правил и иных формальностей.

Поскольку случаи незаконного вторжения в воздушное пространство продолжают создавать серьезную угрозу для безопасности и надежности международной гражданской авиации, ИКАО проводит в жизнь ряд мероприятий и программ, направленных на предотвращение таких вторжений. ИКАО в связи с террористическими атаками 11 сентября 2001 г. на США разработала план действий по обеспечению безопасности воздушных перевозок и программу подготовки в области безопасности полетов, которая в настоящее время включает семь учебных курсов. В настоящее время ИКАО содержит 10 центров подготовки в области безопасности полетов, содействуя региональному сотрудничеству в этой важнейшей сфере.

В настоящее время ИКАО разрабатывает спутниковую систему для удовлетворения будущих потребностей гражданской авиации в организации связи, навигации, радиолокационного наблюдения и управления воздушным движением. Для решения возрастающих эксплуатационных потребностей в этой системе используются новейшие достижения в области спутниковых и компьютерных технологий, каналов передачи данных и бортовой авиационной электроники. Эта комплексная глобальная система позволит повысить безопасность и уровень организации и эксплуатации воздушного транспорта. Система, одобренная государствами — членами ИКАО, в настоящее время находится в стадии реализации.

ИКАО сотрудничает с Международной авиатранспортной ассоциацией, Международной ассоциацией советов аэропортов, Международной федерацией ассоциаций пилотов авиатранспортных компаний и Международным советом ассоциаций владельцев самолетов и пилотов.

Читайте также: