Методы проведения овос кратко

Обновлено: 02.07.2024

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) — это установленная законом процедура, одним из результатов которой может стать отказ от строительства МСЗ. Поэтому на всех этапах ОВОС принципиально важно участие общественности. В материалах ОВОС даётся экологическое обоснование выбора конкретной технологии, оценка текущего состояния окружающей среды в районе строительства МСЗ и определяется, какой ущерб будет ей нанесён при эксплуатации завода. Также в материалах ОВОС анализируются возможные альтернативы МСЗ и содержится мнение граждан относительно намечаемой деятельности. Материалы ОВОС — обязательная часть проектной документации предприятия. Её направляют на экологическую экспертизу, после чего принимается окончательное решение о строительстве/отказе от строительства МСЗ.

Основные этапы ОВОС

На первом этапе инициатор строительства МСЗ уведомляет общественность о своих намерениях, проводит предварительную оценку воздействия завода на окружающую среду и составляет техническое задание на проведение ОВОС.

Далее в соответствии с техническим заданием проводится детальная оценка воздействия МСЗ на окружающую среду и готовится проект ОВОС.

На третьем этапе организуются общественные обсуждения и готовится финальный вариант ОВОС, который вместе со всеми замечаниями и предложениями отправляется на экологическую экспертизу.

Как стать участником ОВОС?

Любой человек может принять участие в подготовке и обсуждении документов по строительству МСЗ на всех этапах ОВОС. По закону инициатор строительства МСЗ обязан обеспечить доступ общественности к документам ОВОС, проводить консультации с населением, а также принимать и документировать замечания и предложения граждан при составлении технического задания и других материалов ОВОС. Эксперты, граждане и общественные организации могут также обратиться к инициатору строительства МСЗ и властям с просьбой включить их в состав участников ОВОС. В этом случае компания-инициатор будет обязана напрямую уведомлять конкретных участников о месте и сроках размещения материалов ОВОС, а также учитывать замечания к их содержанию.

Уведомление о проведении ОВОС

Общественность информируют о проведении ОВОС через официальные издания (СМИ) федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления.

В публикации должны быть сведения о конкретном месте строительства МСЗ, контакты компании-инициатора проекта, сроки проведения ОВОС, дата и место размещения технического задания (ТЗ), а также информация об органе власти, ответственном за организацию общественных обсуждений.

Чтобы не пропустить эту важную публикацию, необходимо заранее найти официальные издания и следить за новостями.

Техническое задание на проведение ОВОС

Что такое проект ОВОС

Доступ к проекту ОВОС

Как читать проект ОВОС

Начать чтение ОВОС рекомендуем с конца, то есть с резюме, где кратко изложены основные положения.

Если у вас появились дополнительные вопросы, ознакомьтесь с оглавлением ОВОС и попытайтесь найти интересующую вас тему.

Читая ОВОС, оцените, насколько правдиво, полно и объективно представлена информация об МСЗ в документе.

Отметьте положения и тезисы, которые, по вашему мнению, представлены в документе некорректно либо отсутствуют вовсе.

Обязательно зафиксируйте свои замечания в письменном виде, направьте их инициатору строительства МСЗ и потребуйте включить в материалы ОВОС.

Что должен содержать проект ОВОС

Если указанных положений нет в проекте ОВОС или у вас возникли дополнительные замечания к документу, обязательно направьте их инициатору строительства МСЗ в письменном виде и потребуйте включить в материалы ОВОС

Зачем оставлять комментарии к ОВОС

В своих комментариях к проекту ОВОС вы можете выступить против строительства опасного предприятия. Замечания в проект ОВОС принимаются с момента его публикации, а также в течение 30 дней после проведения общественных обсуждений. Чтобы оставить комментарии, не нужно быть специалистом в вопросах обращения с отходами. Достаточно просто понимать, что мусор надо перерабатывать в новую полезную продукцию, а не сжигать или отправлять на свалки. Мы собрали аргументацию против МСЗ на одной странице, и вы можете ей пользоваться при составлении комментариев к ОВОС. По закону все ваши замечания должны быть задокументированы инициатором строительства МСЗ и отражены в материалах ОВОС. Комментарии к ОВОС целесообразно вносить на всех этапах, начиная с момента публикации технического задания и проекта ОВОС, а также во время общественных обсуждений и после их окончания.

Что такое общественные обсуждения

Общественные обсуждения — очень важное мероприятие, которое призвано показать отношение граждан к строительству МСЗ. Общественные обсуждения могут проходить в разных форматах: слушания, референдум, опрос. Вне зависимости от выбранной формы инициатор строительства МСЗ обязан публично проинформировать общественность о том, какой именно завод планируется построить, каково будет его воздействие на окружающую среду, а также перечислить альтернативные варианты.

Что такое общественные слушания?

Обычно для общественных обсуждений выбирают форму слушаний. На слушаниях происходит обсуждение проекта ОВОС. Граждане имеют право задать вопросы и высказать свои замечания к проекту, которые должны быть рассмотрены и учтены в финальной версии ОВОС. Если какое-то замечание не учитывается, требуйте у организаторов мотивированное объяснение.

Кто может участвовать в общественных слушаниях

В слушаниях может участвовать любой гражданин или общественная организация. Никаких ограничений по месту жительства или месту нахождения нет.

Информация о дате и месте проведения общественных слушаний (как и других форм общественных обсуждений) должна быть опубликована в официальных источниках не позднее чем за 30 дней до их проведения.

Общественные слушания ведёт представитель власти или компании-инициатора строительства МСЗ либо другое уполномоченное лицо. Слушания начинаются с презентации проекта МСЗ. В ней поясняется, почему выбраны конкретные технология и место строительства, рассказывается об уже существующем загрязнении и о том, какой ущерб окружающей среде будет нанесён при строительстве и эксплуатации завода. После презентации общественные организации и граждане могут задать свои вопросы.

На слушаниях составляется протокол, в котором чётко фиксируются основные вопросы обсуждения и выступления участников. Если во время слушаний выявляется проблема, по которой невозможно прийти к согласию, или обнаруживаются грубые нарушения закона, необходимо составить лист разногласий и тоже приложить его к протоколу.

Протокол подписывается тремя сторонами: компанией-инициатором, представителями власти и общественности. Затем он вместе с остальной документацией подаётся на экологическую экспертизу.

На что влияют слушания

Важно понимать, что на слушаниях не принимаются никакие решения. Основная задача слушаний – проинформировать граждан о проекте и принять у них замечания и предложения. При этом на слушания необходимо обязательно прийти. Инициаторы строительства МСЗ очень боятся мнения людей. Именно поэтому власти, как правило, назначают слушания в неудобное для людей время в труднодоступном месте и стараются свести к минимуму информирование о мероприятии.

Что делать на слушаниях

Сам факт вашего присутствия на слушаниях – уже большое дело. Это покажет, что общественность контролирует действия властей и не позволит им незаметно навязать населению грязную технологию мусоросжигания. На слушаниях советуем вести аудио- и видеозапись всего происходящего. Крайне важно выступить на слушаниях лично и высказать свои замечания к проекту. Замечания лучше иметь при себе в письменном виде и после выступления передать их ведущему слушаний, чтобы он приложил их к протоколу. Перед подписанием протокола необходимо добиваться, чтобы ваши выступления были отражены в документе, а письменные замечания – приобщены к протоколу как приложения.

Нарушения на общественных слушаниях

Организаторы слушаний могут нарушить правила их проведения разными способами: не допускать пришедших в зал, целенаправленно перебивать граждан и экспертов, отказать в выступлении, не разрешать участвовать в подписании протокола. Также они могут пригласить на слушания подставных экспертов и провокаторов.

Если происходят такие нарушения, вызовите полицию. После слушаний у вас есть все основания подать в прокуратуру или суд заявление о признании действий по организации и проведению общественных слушаний незаконными, протокола общественных слушаний — недействительным, а общественных слушаний — несостоявшимися.

Что делать, если на слушаниях будут провокации

По опыту известно, что часто власти или инициатор строительства МСЗ организуют на слушаниях провокации: привозят оплаченную массовку, которая активно поддерживает строительство МСЗ, выставляют подставных экспертов или нанимают актёров, изображающих представителей известных общественных организаций. Единственный способ противостоять этому – прийти на слушания и показать, что нас, ответственных граждан, больше. Главное – ни при каких обстоятельствах не проявляйте агрессии к оппонентам. Будьте спокойны, открыты и приветливы. Помните, что в ваших силах остановить проект строительства опасного завода.

Подача дополнительных комментариев к ОВОС

На общественных слушаниях высказаться успеют не все. Однако по закону в течение ещё 30 дней после их окончания вы можете подать письменные замечания и предложения. Помните, что выражать свою позицию нужно на всех этапах ОВОС.

Окончательный вариант ОВОС

Все замечания и предложения общественности, а также протокол слушаний должны быть включены в финальный вариант ОВОС. Именно он направляется затем на экологическую экспертизу в Росприроднадзор, где принимается окончательное решение о судьбе проекта МСЗ.

Узнай, чем занимается Гринпис Узнай Твоя помощь поддержит нашу работу Помоги Помоги

МЕТОДЫ И ПРИНЦИПЫ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ОВОС)

1. Экологическая экспертиза и процедура ОВОС (оценка воздействия на окружающую среду)

В 1995 году принят Федеральный Закон “Об экологической экспертизе”. Согласно этому закону, в основу методологии экспертизы положены следующие принципы:

- презумпция потенциальной экологической опасности любой намеченной хозяйственной деятельности;

- обязательность проведения до принятия решений о реализации объекта;

- комплексность оценки воздействия на окружающую среду;

- достоверность и полнота информации;

- научная обоснованность и объективность;

- ответственность участников экспертизы за качество ее проведения;

- обязательность учета требований экологической экспертизы.

Практические экспертизе подлежат все виды хозяйственной деятельности. В частности, инвестиционные программы, схемы развития производительных сил и отраслей народного хозяйства могут реализоваться только после их одобрения государственной экологической экспертизой.

Обязательной экспертизе подвергаются проекты, связанные с охраной и использованием всех видов природных ресурсов, проекты генеральных планов застройки территорий и городов, свободных экономических зон, ТЭО и проекты строительства и ликвидации предприятий независим от их сметной стоимости, проекты нормативных актов и материалы, обосновывающие выдачу лицензий, связанных с природопользованием, материалы по созданию совместных (с иностранными фирмами) предприятий и др.

Как отмечено, закон требует проведения комплексной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), которое возникает при реализации проектного замысла. Эта оценка осуществляется в процессе выполнения проекта на основании указаний, разработанных и утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Проект строительства предприятия является реализацией хозяйственного решения, которое, с одной стороны, обеспечивает получение необходимых обществу продукции и услуг, с другой — изменяет окружающую среду.

Главным условием разработки технико-экономического обоснования или проекта строительства предприятия с позиций ОВОС является подготовка разумных альтернатив хозяйственного решения на территории, природные условия которой могут служить экологическими ограничениями в технических, архитектурно-планировочных и инженерных решениях, накладываемых спецификой региона на реализацию предлагаемого проекта.

Цель, которая ставится при проведении ОВОС, и основные задачи, выполняемые теми, кто ее проводит, заключаются в предоставлении лицу, принимающему решение о развитии той или иной деятельности в конкретном регионе, необходимой информации о возможных экологических, социальных и экономических последствиях реализации деятельности, возможных альтернативах развития территории в случае отклонения проекта и мерах по уменьшению или уничтожению отрицательных последствий, если решение о его реализации будет принято. Поэтому методологию ОВОС следует рассматривать как один из важнейших инструментов системы подготовки, принятия и реализации решений в природопользовании.

Осуществление процедуры ОВОС происходит главным образом в составе технико-экономических обоснований и проектов строительства народнохозяйственных объектов и комплексов. Процедура ОВОС как механизм предсказания возможных отрицательных экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий реализации проектных решений становится методом проектной работы. Оценка воздействия на окружающую среду позволяет использовать (утилизировать) всю современную нормативную базу, заложенную в основу развития горнодобывающих отраслей, и расширить возможности инициатора деятельности по учету природных особенностей региона и разработке необходимых и достаточных мер по предотвращению отрицательных последствий реализации проектных решений.

Однако практика показывает, что порог ПДК, особенно в давно освоенных регионах, как правило, безнадежно превышен. Нормирование воздействий не решило экологическую проблему, а экологические конфликты (столкновение интересов инициатора деятельности и общественности, а также местного населения) возникали и возникают практически каждый раз при попытке разместить новый хозяйственный объект в том или ином месте.

Любое предприятие оказывает на окружающую среду воздействия, вызывая в ней различные изменения, которые могут создать угрозу для здоровья и жизнедеятельности людей. Если прибавить в этот ряд взаимодействия объекта с окружающей средой меры по предотвращению или смягчению неблагоприятных последствий, то образуется самая общая схема, на которой базируется идея ОВОС. Существующая в настоящий момент практика природоохранной деятельности основывается на нормировании воздействий и прогнозе изменений в окружающей природной среде. И хотя о последствиях речь практически не ведется, это позволяет тем, кто занимается природоохранной деятельностью, утверждать, что ОВОС - это новое название давно применяемого в проектировании метода разработки природоохранных мероприятий. Однако ряд принципиальных моментов позволяет утверждать, что это не так.

Во-первых, нормирование всегда базируется на прошлом опыте, по существу это метод временных аналогий, т. е. переноса ограничений, полученных в прошлом, на замыслы будущего развития. Однако нельзя аргументированно доказать, будет ли пригоден наш прошлый опыт в будущей деятельности, и если будет, то в какой мере.

Изложенные факты, однако, не означают необходимости отказа от нормативного подхода или каких-либо принципиальных несоответствий его с методологией ОВОС. Напротив, нормирование воздействия есть особая и перспективная область проектирования, позволяющая проектировщику количественно оценить планируемое воздействие.

Важно другое — понимание принципиальной недостаточности нормативного подхода при решении экологических проблем. Наряду с использованием уже накопленного опыта в виде пороговых величин некоторых видов воздействия, необходимо выявлять и учитывать экологические последствия реализации любой проектируемой деятельности. Последствие — это осознаваемое человеком или определенной социальной группой изменение условий жизни при осуществлении каких-либо изменений в окружающей среде. При этом речь идет не только об изменениях параметров состояния природной среды, но и о социальных, экономических и других изменениях.

Само по себе изучение изменений в окружающей среде в результате воздействий человеческой деятельности является поистине безразмерной задачей, и механически двигаться по этому пути, надеясь на получение объективных знаний в неисчислимом количестве взаимосвязей и закономерностей в окружающем мире, представляется бесперспективным. По существу решаемых вопросов составление ОВОС ближе к исследовательской деятельности, чем к проектной работе. В связи с этим объективность выводов во многом определяется методикой выполнения ОВОС. К числу наиболее часто применяемых методов относятся так называемые системы из природных параметров, исследуемых при воздействиях. Причинно-следственные связи между возможными направлениями воздействий устанавливаются матричным методом. Широко распространен современный анализ карт, позволяющий определять и демонстрировать масштабы распространения воздействия. Хорошо зарекомендовала себя система потоковых диаграмм, описывающая природные системы как сложные структуры массообмена. Используется метод имитационного моделирования, основанный на потоковых диаграммах массообмена.

Интегральным методом, которому в силу сложившихся социальных и экономических условий следует отдавать предпочтение, является метод экспертных групп. Этот метод, несмотря на его недостатки (субъективность оценок и т. п.) служит для определения граничной области воздействия, выявляет специфические параметры, подлежащие более действенному исследованию другими методами. Тем не менее мы не располагаем сколько-нибудь обоснованными критериями, которые давали бы возможность судить о степени полноты и достоверности Полученных результатов исследований. Напротив, выявление круга предполагаемых последствий намечаемой деятельности позволяет проводить исследования в заданных границах. Однако проектировщики и отдельные эксперты часто навязывают обществу свои решения, прикрывая словами об экономической эффективности и научно обоснованной безопасности свое фактическое незнание истинных последствий той или иной деятельности.

Основная задача ОВОС заключается в необходимости выявления предполагаемых последствий намечаемой деятельности и их учете при проектировании. Безусловно, далеко не все последствия могут быть предотвращены, но они могут и должны быть так или иначе компенсированы, и это — единственный цивилизованный путь ликвидации всех экологических проблем и конфликтов.

Таким образом, общее понятие ОВОС, его главные черты состоят в следующем:

ОВОС — это средство (или метод) проектной работы, позволяющее выявлять и учитывать последствия намечаемой деятельности при проектировании;

ОВОС включает выявление, анализ и оценку предполагаемых воздействий намечаемой деятельности, изменений окружающей среды как результата этих воздействий и последствий этих изменений для общества;

ОВОС в значительной мере прогнозирует последствия деятельности предприятий. Независимо от того, как получены эти прогнозы, они являются не факторами, а лишь предположениями вероятностного характера и поэтому должны подвергаться процедурам верификации. Исключительно важно, что ОВОС оценивает последствия во всех аспектах окружающей среды, тем не менее в каждом конкретном случае задаются конкретные рамки исследования, определяемые кругом выявленных последствий. Критерий достаточности один: если обществом не предъявлены значимые последствия, то нет и воздействий, а следовательно, не нужны специальные исследования и специальные меры по защите от воздействий;

ОВОС — это форма, в рамках которой инициатор деятельности (заказчик или проектировщик) фиксирует и представляет то, что проделано им в процессе выработки и детализации проектного замысла;

Определив таким образом основное содержание ОВОС, можно сформулировать ее цели. ОВОС необходима:

для всестороннего рассмотрения предполагаемых выгод и потерь эколого-социально-экономического развития;

для выработки эффективных мер по снижению уровня неблагоприятных воздействий на окружающую среду;

для предоставления лицу, принимающему решение, наиболее полной информации о возможных экологических, социальных и экономических последствиях принятия этих решений;

для разрешения экологических конфликтов на территориях, возникающих в результате осуществления различных видов деятельности, в том числе при добыче полезных ископаемых.

Концепция ОВОС была впервые введена в США с принятием Закона о национальной политике в области охраны окружающей среды 1969 года. ОВОС используется для выявления отрицательного воздействия планируемого проекта на окружающую среду до его одобрения и реализации, а также для планирования соответствующих мер по сокращению или предотвращению такого воздействия. В большинстве стран Европы и некоторых странах бывшего СССР ОВОС имеет статус национального закона.

По своим функциям и особенностям ОВОС - инструмент превентивного характера, а не метод решения уже возникшей проблемы. Поэтому ОВОС - это процесс, который гарантирует, что все экологические последствия от реализации хозяйственной деятельности приняты во внимание перед тем, как решение реализовано.

Задачами ОВОС являются:

- выявление, анализ, оценка и учет в проектных решениях: предполагаемых воздействий намечаемой хозяйственной деятельности; изменений в окружающей среде, как результатов этих воздействий; последствий для общества и экосистеме, к которым приведут изменения в окружающей среде;

- выявление, анализ и сравнение всех реальных и разумных альтернатив (включая полный отказ от деятельности) на основе социально- экономических и экологических оценок каждой из них;

- формализация, в рамках которой заказчик представляет результаты проведенных процедур ОВОС в процессе разработки проектного замысла на различных стадиях проектирования

Процедура ОВОС дает возможность провести анализ возможных воздействий на окружающую среду и документировать их в виде отчета, после этого провести общественные слушания по рассмотрению отчета, принять во внимание все комментарии граждан и представить отчет с окончательным решением и, наконец, информировать общественность об этом решении.

Главные цели ОВОСа в контексте природообустройства следующие:

- оценить возможные изменения в природных и антропогенных экосистемах;

- определить пути минимизации негативного влияния на окружающую среду и биоту;

- предложить альтернативы с различными экологическими последствиями;

- оценить риски как вероятность проявления незапланированных последствий природообустройства в экстремальных условиях

- рассмотреть сценарии антропогенных катастроф или разрушений и способов ликвидации их последствий (поломки на насосных станциях, нарушение энергоснабжения, прорыв дамб, выход из строя очистных сооружений и др.);

- ознакомить лиц, принимающих решения, с возможными последствиями осуществления намечаемого проекта;

- сообщить общественности об эффективности проекта и возможных экологические последствиях; стимулировать дальнейшее участие общественности в процессе принятия решений, связанных с реализацией проекта.

Методы ОВОС:

- обобщение опыта природообустройства (метод аналогии);

- сопряженный анализа карт состояния природных объектов до и после природообустройства;

- метод потоковых диаграмм и схем, например, схемы водохозяйственных балансов до и после обустройства водных объектов;

- имитационное моделирование функционирования природных и измененных геосистем, успешность этого метода зависит от полноты списка моделируемых процессов, их внутренней взаимосвязи (см. принципы целостности и открытости), а также от глубины изученности природных процессов и наличия достоверной информации о свойствах природных тел;

ОВОС базируется на следующих принципах:

1.Обязательность для определенных видов и объектов хозяйственной деятельности.

2. Превентивность. ОВОС применяется в качестве инструмента формирования решений на самых ранних этапах проектирования.

3. Вариантность. При оценки воздействий на окружающую среду должны быть рассмотрены альтернативные проектные решений и предложены, при необходимости, новые варианты.

4. Комплексность. Интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технологических, технических, социальных, природоохранных, экономических и других показателей проектных предложений.

5. Гласность. Доступность информации по проектным решениям для общественности на самой ранней стадии рассмотрения проекта.

6. Ответственность заказчика (инициатора) деятельности за последствия реализации проектных решений.

Порядок проведения ОВОС. Перед началом проектирования и проведения ОВОС Заказчиком подготавливается "Уведомление о намерениях", которое содержит информацию о намерениях Заказчика по характеру намечаемой деятельности. Оно представляется в государственные органы власти и управления (по уровням компетенции) с целью получения согласия на дальнейшую подготовку и рассмотрение предложений по развитию намечаемой деятельности на возможных площадках ее осуществления. Согласие не означает закрепление за данным Заказчиком возможных площадок или землеотводов. Вся документация по ОВОС подготавливается заказчиком намечаемой деятельности и предназначается для заказчика проектной документации и для государственных органов власти, управления (в том числе в области регулирования природопользования) и контроля (в том числе органов экологического контроля). Отсюда определяются и цели его подготовки:

Во-первых, это обоснование проектного замысла с рассмотрением реальных и разумных альтернатив намечаемой деятельности и возможных площадок для ее осуществления.

Во-вторых, выбор принципиальных инженерных, технологических, архитектурно - планировочных и других проектных решений в рамках намечаемой деятельности.

В третьих, получения условий на проектирование в органах власти, государственного управления и контроля.

Для каждого варианта проводиться сбор и анализ имеющейся информации об основных особенностях окружающей среды в районах возможных площадок для осуществления намечаемой деятельности. На основании этого анализа выполняется обоснование необходимости и целесообразности реализации проектного замысла с выявлением, анализом и оценкой реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности. Далее выявляются принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом. После этого определяются характеристики основных видов, источников и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений в районах возможных площадок.

Характеристики основных видов воздействий могут быть получены на основании экспертных прогнозов и оценки изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений.

На основании прогнозов могут быть предложены мероприятия для предотвращения или смягчения выявленных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Если данных не хватает, то могут быть сделаны дополнительные изыскания и исследования для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

1.Описание основных особенностей окружающей среды.

2.Анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок.

3.Описание возможных принципиальных вариантов проектных решений в соответствии с проектным замыслом.

4.Описание и характеристика основных источников, видов и объектов воздействия по основным вариантам проектных решений.

5.Экспертные оценки и прогноз изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений.

6.Предложения по мероприятиям для предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам.

7.Программы изысканий и исследований для проектирования в районах возможных площадок осуществления намечаемой деятельности.

Большинство из этих разделов необходимы в проектах деятельности, связанной с природообустройством.

В первом разделе описываются те аспекты окружающей среды, которые потенциально могут быть вовлечены в процедуры ОВОС в качестве предмета анализа и оценки. В первую очередь здесь должны быть проанализированы существующие источники антропогенного воздействия, оказывающие значительное влияние на окружающую среду; состояния атмосферного воздуха, поверхостных и подземных вод, почв, недр, растительного и животного мира, состояние материальных и культурно - исторических памятников; социально - экономические аспекты территории: инфраструктура, занятость населения и ее формы, связь, демография, жилищный фонд и т.д.

Во втором разделе проводится анализ и оценка реальных и разумных альтернатив развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь описываются цели, характер, средства, места и сроки реализации намечаемой деятельности. При этом приводится описание возможных альтернатив. Альтернативы могут включать варианты территориального размещения намечаемой деятельности в районах возможных площадок (со сравнительной оценкой рассмотренных альтернатив), "нулевой" вариант (отказ от намечаемой деятельности при сохранении существующего характера использования возможных площадок).

В третьем разделе описываются принципиальные варианты проектных решений в соответствии с проектным замыслом, такие как: инженерные (природообустроительные), технологические, архитектурно-планировочные, организационные и другие.

Четвертый раздел посвящается описанию и характеристики основных источников, видов и объектов воздействия.

Основные объекты воздействия должны включать:

- воздух, воду, почву, флору, фауну, местный климат, ландшафт, исторические памятники, другие материальные объекты;

- население, попадающее в зону воздействия;

- социально-экономические условия жизнедеятельности населения, включая занятость, демографические сдвиги, социальную инфраструктуру, этнические особенности и т.д.

Пятый раздел посвящается экспертным оценкам и прогнозам изменений окружающей среды как результатов выявленных воздействий по основным вариантам проектных решений. В этом разделе могут быть приведены как краткие экспертные оценки, так и прогнозы по таким показателям как качество воздуха, количество и качество поверхностных и подземных вод, прогноз влияния на недра, прогноз состояния растительного и животного мира, материальных и культурно-исторических памятников.

Шестой раздел посвящается предложениям и мероприятиям направленных на предотвращения или смягчения выявленных возможных неблагоприятных воздействий по основным вариантам. Здесь могут быть инженерные, технологические, архитектурно-планировочные мероприятия.

В органах государственного контроля определяется полнота охвата проекта и проработанности вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок

В государственных органах (территориального) управления определяется полнота охвата и проработанность вариантов развития намечаемой деятельности в районах возможных площадок. Здесь же принимают решение о принципиальной возможности и приемлемости предлагаемых вариантов развития намечаемой деятельности. подготавливается проект решения государственного органа власти об условиях дальнейшего проектирования.

В органах власти (Правительство страны, Администрация области или района) принимаются (утверждаются) решения о перечне условий, выполнение которых, как минимум, необходимо при дальнейшем проектировании на возможных площадках. В перечень условий могут быть включены ,например, ограничения, связанные с правовым статусом территории или с природной и техногенной обстановкой. Здесь же может быть принято решение о дополнение программ изысканий и исследований; о нецелесообразности продолжения проведения последующих процедур ОВОС в связи с выявленной незначимостью предполагаемых воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду.

Проведение Общественных слушаний ОВОС. Общественные слушания организуются и проводятся в целях информирования заинтересованных сторон о намечаемой деятельности или разрабатываемом проекте, выявляются все заинтересованные стороны, происходит организация обмена информацией. При этом выявляется и фиксируется все возможные неблагоприятные экологические последствия. В процессе Общественных слушаний происходит поиск взаимоприемлемых решений (для всех общественных позиций) в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических и связанных с ними последствий реализации намечаемой деятельности.

На основе Общественных слушаний происходит корректировка проектных решений по осуществлению намечаемой деятельности.

Общественные слушания включают следующие этапы: уведомление о слушаниях; представление и обсуждение ОВОС на публичных слушаниях; формирование "Листа замечаний"; приостановка общественных слушаний.

В результате обсуждения ОВОС и доработки проектных материалов Заказчик и все заинтересованные стороны формируют для себя понимание возможности и целесообразности реализации намечаемой деятельности на данной площадке, исходя из экологических и связанных с ними последствий ее осуществления, на представленных и зафиксированных условиях.

Оформление результатов проведения ОВОС. Основные выводы по возможности осуществления намечаемой деятельности с учетом выявленных экологических, экономических и социальных последствий излагаются в специальном разделе пояснительной записки к ТЭО или проекту строительства. . Оформленные таким образом материалы представляются на экспертизу.

Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Общие требования об оценке воздействия на окружающую среду установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (ст. 32). Детальное регулирование проведения ОВОС осуществляется Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Оценка воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (инициатором) намечаемой экологически значимой деятельности, начиная с самых ранних стадий ее планирования. Заказчиком может быть как юридическое лицо, так и гражданин-предприниматель. ОВОС является инструментом, помогающим заказчику планируемой деятельности обеспечить выполнение требований экологического законодательства на стадии подготовки проекта.

Функции ОВОС в механизме экологического права:

выявление потенциального экологического вреда планируемой хозяйственной и иной деятельности ЮЛ и ИП;
разработка мер по предупреждению указанного вреда.

Если государственная экологическая экспертиза представляет собой правовое средство обеспечения учета и выполнения экологических требований на стадии принятия (обоснования) хозяйственного, управленческого и иного решения (в целях установления соответствия документов и (или) документации , обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды), то ОВОС есть главное правовое средство обеспечения учета и выполнения этих требований (соответствие последствий деятельности требованиям в области охраны окружающей среды ).

Таким образом, внедрение в правовой природоохранный механизм оценки воздействия на окружающую среду в качестве элемента в последовательной системе других правовых превентивных мер, позволяет не допустить появление хозяйственных и иных объектов или осуществления хозяйственной деятельности с нарушением требований законодательства об охране природы и использовании природных ресурсов.

Принципиальным является вопрос об объектах намечаемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащим оценке воздействия на окружающую среду. Действующее Положение основывается на следующем: оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе". Это - обширный круг видов намечаемой деятельности, включая проекты комплексных и целевых социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду и др. В данной разделе они рассматриваются ниже как объекты экологической экспертизы.

Принципы проведения оценки воздействия на окружающую среду

При проведении оценки воздействия на окружающую среду заказчик намечаемой хозяйственной и иной деятельности руководствуется рядом принципов:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности;
обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду при планировании хозяйственной и иной экологически значимой деятельности;
обязательности выявления и анализа альтернативных вариантов достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности, включая "нулевой вариант" (отказ от планируемой деятельности);
обеспечения участия общественности в подготовке и обсуждении материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
научности (включения в материалы по оценке воздействия на окружающую среду лишь научно обоснованных и достоверных данных);
комплексности и системности (отражения в материалах ОВОС результатов исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также связанных с ними социальных и экономических факторов);
доступности информации (обязанности заказчика предоставить всем участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду возможность своевременного получения полной и достоверной информации);
недопущения (предупреждения) возможных неблагоприятных воздействий на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий в случае реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду

Процесс оценки воздействия на окружающую среду включает четыре этапа (см. Положение):

1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду. В ходе первого этапа заказчик:

подготавливает и представляет в органы власти материалы, содержащие общее описание намечаемой деятельности; цели ее реализации; возможные альтернативы; описание условий ее реализации; другую информацию, предусмотренную действующими нормативными документами;
информирует общественность о намечаемой деятельности через средства массовой информации;
проводит предварительную оценку воздействия на окружающую среду;
проводит предварительные консультации с целью определения участников процесса оценки воздействия на окружающую среду, в том числе заинтересованной общественности.

2) Проведение исследований по оценке воздействия на окружающую среду и подготовка предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

3) Ознакомление общественности с предварительным вариантом материалов по оценке воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и представление замечаний.

4) Подготовка окончательного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду.

Содержание оценки воздействия на окружающую среду

Общие требования к содержанию деятельности по ОВОС предусмотрены Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации.

Определенными в нормативном порядке элементами ОВОС являются:

определение общественно значимых характеристик намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
выявление и анализ возможных альтернатив достижения целей намечаемой деятельности (в том числе отказа от деятельности);
анализ состояния территории, на которую может оказать влияние намечаемая хозяйственная и иная деятельность (состояние природной среды, наличие и характер антропогенной нагрузки и т.п.);
выявление возможных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
оценка воздействий на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (вероятности возникновения риска, степени, характера, масштаба, зоны распространения, а также прогнозирование экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
определение мероприятий, уменьшающих, смягчающих или предотвращающих негативные воздействия, оценка их эффективности и возможности реализации;
оценка значимости остаточных воздействий на окружающую среду и их последствий;
сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социально-экономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, в том числе варианта отказа от деятельности, и обоснование варианта предлагаемого для реализации;
разработка предложений по программе экологического мониторинга и контроля на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
разработка рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Объекты, которым проводится оценка воздействия на окружающую среду, различаются по характеру и по степени возможного отрицательного воздействия на окружающую среду. В этой связи встает вопрос о детализации и полноте проведения ОВОС. Согласно Положению степень детализации и полноты проведения оценки воздействия на окружающую среду определяется исходя из особенностей намечаемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для определения и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации намечаемой деятельности.

Степень детализации и полноты проведения ОВОС определяет заказчик намечаемой деятельности. Однако в процессе проведения государственной экологической экспертизы комиссия может потребовать от заказчика детальнее или полнее провести ОВОС.

Так как законодательство об охране окружающей среды образует предмет совместного ведения органов государственной власти РФ и субъектов РФ, Положением делегируется право субъектов РФ упростить процесс проведения ОВОС. Процесс проведения оценки воздействия на окружающую среду для отдельных видов (категорий) деятельности, не имеющих значимых экологических последствий и являющихся объектом государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации, может быть упрощен. В этом случае территориальные органы Ростехнадзора разрабатывают соответствующие нормативные документы, регламентирующие проведение оценки воздействия на окружающую среду для этих видов деятельности. При этом соответствующие нормативные документы должны быть согласованы с Ростехнадзором России.

При характеристике содержания ОВОС важно иметь в виду те факторы, которые постоянно учитываются в деятельности по оценке. Прежде всего, важно обладать достоверными данными о состоянии окружающей среды по месту осуществления деятельности. Если, к примеру, в районе предполагаемого строительства экологически опасного предприятия уже превышены нормативы предельно допустимого загрязнения вод или атмосферного воздуха, то будет (во всяком случае, должно быть) весьма проблематичным строительство в нем дополнительного источника загрязнения. С учетом состояния окружающей среды особенно остро встает вопрос об обосновании размещения объекта, принимая во внимание его специфику. Как представляется, на решение влияет или должно влиять не только состояние окружающей среды в смысле ее чистоты, незагрязненности, но и такие физические характеристики местности, как сейсмоопасность, лавиноопасность и т.п.

Читайте также: