Местное самоуправление в современный период кратко

Обновлено: 05.07.2024

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ явилось началом современного этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Как подчеркивает Т.Я. Хабриева, главная цель муниципальной реформы, начавшейся с принятием указанного закона, заключалась в создании местного самоуправления, соответствующего современной стратегии государственных преобразований. При этом законодателем были определены следующие направления муниципальной реформы:

изменение территориальной организации местного самоуправления, учитывающее экономический и демографический потенциал муниципальных образований и распространенное на всю территорию страны без изъятий;

создание четких правил наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

уточнение правовых основ местного самоуправления, заключающееся в обозначении универсальной системы органов муниципального образования; создание нового организационно-территориального каркаса местного самоуправления, обеспечивающего решение вопросов местного значения;

закрепление за муниципальными образованиями необходимых финансовых, имущественных и иных ресурсов, установление обоснованных налоговых ставок и льгот;

профессиональное обеспечение местного самоуправления, в том числе путем повышения престижа муниципальной службы;

повышение политической и юридической ответственности органов местного самоуправления за исполнение своих обязанностей и обязательств перед гражданами [113] .

- установлены границы муниципальных образований (в том числе определены границы вновь образованных муниципальных образований); вновь образованные, а также ранее существовавшие муниципальные образования наделены статусом соответственно городского округа, муниципального района, городского, сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения;

- урегулированы вопросы определения компетенции каждого вида муниципальных образований, в том числе перераспределены полномочия между муниципальными образованиями в рамках заключаемых между ними соглашений;

- сформированы органы местного самоуправления - проведены муниципальные выборы и т.д.;

- приняты новые или приведены в соответствие с Законом имеющиеся уставы муниципальных образований;

- внесены необходимые изменения в законодательство субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;

- в соответствии со статусом за муниципальными образованиями закреплено имущество, определены источники формирования местных бюджетов [118] .

Необходимо согласиться со специалистами, выделяющими принятие Федерального закона № 136-ФЗ в качестве начала очередного этапа развития местного самоуправления в Российской Федерации. Так, И.В. Бабичев отмечает, что Федеральный закон № 136-ФЗ изменил концепцию законодательного регулирования местного самоуправления. Суть изменений, установленных указанным законом, а также суть нового этапа муниципального строительства - значительное возрастание роли субъектов РФ в регулировании организации и деятельности местного самоуправления на своих территориях [119] .

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России.

2. В чем состояла суть земской реформы 1864 г. и каково ее значение в развитии российского местного самоуправления?

3. Какие избирательные цензы предусматривались Положением о губернских и уездных земских учреждениях от 1864 г.?

5. Каковы предпосылки реформирования местной власти в конце 80-х — начале 90-х годов XX в.?

- сформированы органы местного самоуправления - проведены муниципальные выборы и т.д.;

- приняты новые или приведены в соответствие с Законом имеющиеся уставы муниципальных образований;

- внесены необходимые изменения в законодательство субъектов РФ по вопросам местного самоуправления;

Вопросы для самоконтроля

1. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России.

5. Каковы предпосылки реформирования местной власти в конце 80-х — начале 90-х годов XX в.?

Папиллярные узоры пальцев рук - маркер спортивных способностей: дерматоглифические признаки формируются на 3-5 месяце беременности, не изменяются в течение жизни.

Общие условия выбора системы дренажа: Система дренажа выбирается в зависимости от характера защищаемого.

Опора деревянной одностоечной и способы укрепление угловых опор: Опоры ВЛ - конструкции, предназначенные для поддерживания проводов на необходимой высоте над землей, водой.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Основным видом муниципальных образований в Российской Федерации, обеспечивающим ее социально – экономическое развитие в условиях экономического кризиса, являются городские промышленные образования. Градостроительная классификация поселений введена СНиП 2.07.01 – 89 и затем Градостроительным кодексом. Основным признаком градостроительной классификации является численность населения городского или сельского поселения. Наиболее полным и пригодным для построения общей классификации муниципальных образований являются:

1) градостроительная классификация поселений;

2) экономико-географическая классификация городов;

3) классификация муниципальных образований Конгресса муниципальных образований.

Началом современной реформы местной власти на принципах местного самоуправления в Российской Федерации следует считать январь 1994 года – начало действия Конституции Российской Федерации 1993 года. Предшествующий период с апреля 1985 по декабрь 1993 года следует рассматривать лишь как переходный от централизованной партийно-советской административной системы к системе административно-территориального управления, основанной на принципах демократии и федерализма.

В процессе реформирования местного самоуправления сегодня можно выделить пять этапов:

1) первый этап – этап создания правовых основ местного самоуправления;

2) второй этап – этап формирования финансовых основ местного самоуправления;

3) третий этап – этап государственной координации и поддержки местного самоуправления;

4) четвертый этап – этап замедления реформы местного самоуправления;

5) пятый этап – этап совершенствования процессов управления муниципальными образованиями.

Началом современного пятого этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации следует считать уход в отставку первого Президента Российской Федерации. В начале пятого этапа произошёл ряд важнейших событий в политической жизни страны – начала работать Государственная Дума третьего созыва, состоялись досрочные выборы и вступление в должность нового Президента Российской Федерации, назначение нового председателя Правительства Российской Федерации и формирование нового состава Правительства Российской Федерации, изменение института полномочных представителей Президента Российской Федерации и образование семи Федеральных округов.

Экономический кризис 1998–1999 года ясно показал, что для дальнейшего развития реформы местного самоуправления требуется разработка и научное обоснование теоретических принципов и практических методов решения внутренних проблем функционирования и управления муниципальными образованиями.

Назрела необходимость перехода от создания организационно – правовой базы местного самоуправления к формированию нормативно – расчётных основ местного самоуправления, обеспечивающих реализацию всего комплекса управленческих воздействия от прогноза социально – экономического развития муниципальных образований до детального анализа достигнутых результатов. Таким образом к началу 2000 года окончательно созрела и оформилась проблема совершенствования технологических процессов управления и создания эффективных систем управления муниципальными образованиями различного вида и размера. Она определяет содержание и основные задачи современного этапа реформы местного самоуправления в Российской Федерации и находит своё отражение в последующих решениях федеральных органов власти.

Говоря о современном состоянии местного самоуправления, следует отметить, что указом Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации " от 11 июля 1997 года " активное содействие становлению и развитию местного самоуправления, признано приоритетным в деятельности Президента и Правительства Российской Федерации".

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от аналогичного закона о местном самоуправлении 1995 г. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

В результате проведенной реформы вместо 11 436 муниципальных образований, существовавших в Российской Федерации в соответствии с Законом 2003 г., было образовано 24 510 муниципальных образований.

Новый Закон детально регламентирует систему органов местного самоуправления. Обязательным является наличие не только исполнительных, но и представительных органов, а также главы муниципального образования во вновь образованных муниципальных образованиях. Не допускается совмещать должности главы представительного органа и главы местной администрации. Таким образом, в системе органов местного самоуправления предполагается реализовывать конституционный принцип разделения властей на представительную и исполнительную. Также закон регламентирует административную и финансовую самостоятельность муниципальных образований, и возможность участия населения в вопросах местного значения. Таким образом, реформа местного самоуправления означает создание необходимых условий для приближения власти к населению, формирование гибкой системы управления, хорошо приспособленной к местным условиям и особенностям и развитие инициативы и самостоятельности граждан.

Заключение

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

Тем не менее, официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы.

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

Целью государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации является обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышения эффективности его деятельности как необходимых условий становления экономически и социально развитого демократического государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1.1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г.

1.2. ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 28.08.95 г. №154-ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ).

1.3. ФЗ “О финансовых основах местного самоуправления” от 25.09.97 г. № 126- ФЗ.

1.4. ФЗ “О местном самоуправлении в Российской Федерации” от 6.07.91 г. № 1550-1 (в ред. от 28.08.95 г. № 154-ФЗ).

Литература

2.1. Авдеенко М.П., Дмитриев Ю.А. Конституционное право в Российской Федерации, курс лекций. - М.: Весь мир, 2005.

2.2. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2000.

2.3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: ТК Велби, Проспект, 2006.

2.4. Гневко В.А., Когут А.Е.. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996.

2.5. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /Под ред. доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997.

2.6. Игнатов В.Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: учеб. пособие - 3-е изд. - М.: Март; Ростов н/Д, 2007.

2.7. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998.

2.8. Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве/ А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. - Ростов н/Д: Феникс, 2007.

2.9. Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-ек изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000.

2.10. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

2.11. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - М.: Юристъ, 2004.

2.12. Мархгейм М.В., Смоленский М. Б., Тонков Е.Е. Конституционное право Российской Федерации:Учебник. - Феникс, 2009.

2.13. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007.

2.14. Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической политики в городах России / Когут А.Е. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995.

2.15. Система муниципального управления: учебник для вузов, 3-е изд./ Под ред. В.Б. Зотова. - Спб.: Питер, 2007.

2.16. Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1997.

[1] Система местного самоуправления. Основы разработки социально-экономической политики в городах России / Когут А.Е. - СПб.: ИСЭП РАН, 1995. С. 6.

[2] Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. Краткий курс лекций. 2-ек изд., изм. и доп. - М.: Издательство НОРМА, 2000. С. 171.

[3] Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Конституционное право России: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1997. С. 235.

[4] Государственное и муниципальное управление: учебное пособие /Под ред. доц. Пономарева А.Я. - СПб, 1997. С. 114.

[5] В.А. Гневко, А.Е. Когут. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996. С. 4.

[6] В.А. Гневко, А.Е. Когут. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. СПб: ИСЭП РАН. Институт управления и экономики, 1996. С. 12.

[7] Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право: Учебник. - М.: Новый Юрист, 1998. С. 3.