Малокомплектная школа в законе об образовании

Обновлено: 02.07.2024

В целях обеспечения исполнения поручений Президента Российской Федерации Минпросвещения России направляет рекомендации по совершенствованию нормативно-правовой базы органов государственной власти субъектов Российской Федерации, регулирующей деятельность малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, для использования в практической деятельности.

ПО ВОПРОСУ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОКОМПЛЕКТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ,

РЕАЛИЗУЮЩИХ ОСНОВНЫЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

В соответствии с положениями статей 8 и 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в общеобразовательных организациях, а также организация его предоставления отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно положениям части 4 статьи 99 Федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, руководствуясь нормами статьи 99 Федерального закона, самостоятельно разрабатывают порядок отнесения образовательных организаций к малокомплектным, учитывая при этом региональные, социально-экономические, демографические и другие особенности субъектов Российской Федерации.

Необходимо обратить внимание на применение в Федеральном законе вариативной нормы при определении критериев отнесения образовательной организации к малокомплектной в отношении транспортной доступности и численности обучающихся:

образовательная организация может быть признана малокомплектной исходя из удаленности образовательной организации от иных образовательных организаций, транспортной доступности и численности обучающихся;

При определении удаленности необходимо учитывать пункт 2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. N 189, определяющий радиус доступности для обучающихся образовательных организаций по уровням образования.

В рамках выработки критериев сохранения малокомплектных образовательных организаций, расположенных в сельской местности, Минпросвещения России рекомендует субъектам Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. N 151-р:

восстановить и развить сеть дошкольных образовательных организаций и малокомплектных общеобразовательных организаций на основе создания образовательных организаций типа "детский сад-школа";

оказывать поддержку малокомплектным детским садам и школам в сельской местности;

укрепить сферу дополнительного образования и развития детей в сельской местности, используя инфраструктуру малокомплектных образовательных организаций, в том числе в качестве культурно-просветительских и досуговых центров в сельских населенных пунктах для проведения спортивных, культурных, просветительских и праздничных мероприятий;

развивать сеть специфических моделей школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

Минпросвещения России считает необходимым обратить внимание, что различные модели образовательных организаций, учитывающие социально-экономические особенности и этнокультурную специфику региона, применимы и к малокомплектным образовательным организациям, расположенным в городской местности.

Минпросвещения России рекомендует субъектам Российской Федерации при разработке порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта Российской Федерации, муниципальной образовательной организации учитывать следующие критерии:

обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом;

наличие/отсутствие влияния образовательной организации на социально-экономическую и социокультурную ситуацию территории; партнерское участие в жизни сельского поселения, городского микрорайона; транспортную безопасность;

наличие в населенном пункте детей дошкольного возраста и наполняемость дошкольных групп;

наличие квалифицированных педагогических кадров для организации полноценного учебного процесса. При этом для сохранения педагогического состава субъектам Российской Федерации необходимо предоставлять гарантии педагогическим работникам, которым не может быть обеспечена учебная нагрузка в объеме, соответствующем норме часов учебной (преподавательской) работы, установленной за ставку заработной платы в полном размере;

удаленность от социокультурных центров и возможность использования инфраструктуры в качестве культурно-просветительских и досуговых центров;

возможность использования спортивных и иных сооружений образовательных организаций для занятий населения спортом.

Подборка наиболее важных документов по запросу Малокомплектные образовательные организации (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Малокомплектные образовательные организации

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2019 год: Статья 41 "Охрана здоровья обучающихся" Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Отказывая в признании незаконным бездействия директора школы, выразившегося в непринятии мер по организации медицинского кабинета в образовательном учреждении, суд в порядке пункта 15 части 3 статьи 28, частей 1, 3 статьи 41 ФЗ от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установил, что школа является малокомплектной общеобразовательной организацией, поскольку расположена в сельской местности, оборудование медицинского кабинета не предусмотрено, а все имеющиеся в школе помещения задействованы в образовательном процессе, при этом согласно договору на оказание медицинских услуг работники больницы закреплены за школой и осуществляют оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся, что соответствует действующему законодательству, является правильным, целесообразным и в полной мере обеспечивает охрану их здоровья.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 10.04.2019 по делу N 33-3269/2019
Требование: О признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований законодательства об образовании, здравоохранении и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Обстоятельства: Прокурор указал, что руководством общеобразовательного учреждения обязанность по оборудованию медицинского кабинета в здании школы не исполнена.
Решение: В удовлетворении требования отказано. Удовлетворяя исковые требования прокурора Баевского района Алтайского края, суд первой инстанции исходил из того, что положения СанПиН 2.3.2.2821-10, допускающие осуществление медицинского обслуживания обучающихся в малокомплектных общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, на ФАП и амбулаториях, не исключают обязанность общеобразовательного учреждения предоставить помещение для оборудования медицинского кабинета, предназначенного для оказания экстренной медицинской помощи обучающимся. При этом суд пришел к выводу, что обязанность по финансированию мероприятий по оборудованию медицинского кабинета в образовательном учреждении в соответствии с бюджетным законодательством и Уставом МКОУ "Верх-Пайвинская СОШ" возложена на администрацию Баевского района.

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Малокомплектные образовательные организации

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Право на образование и его реализация лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Российской Федерации
(Васильева Л.Н.)
("Журнал российского права", 2020, N 1) Статья 7 названного Закона регламентирует изучение и преподавание языков коренных малочисленных народов Севера. На законодательном уровне установлено, что Республика Саха (Якутия) обеспечивает: условия для преподавания и изучения родных языков в дошкольных образовательных организациях, общеобразовательных и иных образовательных организациях; работу малокомплектных образовательных организаций в местах производственной деятельности коренных малочисленных народов Севера; подготовку специалистов для осуществления образовательного процесса на языках коренных малочисленных народов Севера; информационное и научно-методическое обеспечение системы образования, разработку базовых учебных планов и программ; условия для создания письменности на родном языке коренных малочисленных народов Севера, не имеющих своей письменности.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
"Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"
(постатейный)
(Барабанова С.В., Пешкова (Белогорцева) Х.В., Баранов И.В., Менкенов А.В., Селезнева А.Х., Чернусь Н.Ю., Беляев М.А., Зенков М.Ю., Котухов С.А.)
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2019) 4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает финансовые гарантии для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы. Для таких образовательных организаций нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Данное правило имеет огромную значимость в силу того, что в сельских населенных пунктах состав населения - а именно количество обучающихся детей - может быть невелико, и от данного фактора не должна зависеть заработная плата преподавателя, в противном случае будут созданы условия снижения стремления занимать должности педагогических работников в провинции.

Нормативные акты: Малокомплектные образовательные организации

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ
(ред. от 30.12.2021)
"Об образовании в Российской Федерации"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) 4. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах и реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации относят к малокомплектным образовательным организациям образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 N 1642
(ред. от 24.12.2021)
"Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие образования"
(с изм. и доп., вступ. в силу с 06.01.2022) г) наличие обязательства субъекта Российской Федерации по обеспечению в государственных образовательных организациях субъекта Российской Федерации (муниципальных образовательных организациях), готовность которых к обеспечению горячим питанием 100 процентов обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, не подтверждена территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по состоянию на дату, указанную в подпункте "б" настоящего пункта, организации горячего питания 100 процентов обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, за счет бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), а также наличие утвержденного актом субъекта Российской Федерации плана-графика устранения обстоятельств и факторов, препятствующих обеспечению горячим питанием 100 процентов обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, включающего в том числе мероприятия по организации горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в малокомплектных государственных и муниципальных образовательных организациях.

1. К малокомплектным образовательным организациям относятся образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, исходя из удаленности этих образовательных организаций от иных образовательных организаций, транспортной доступности и (или) численности обучающихся.

2. Малокомплектная образовательная организация имеет общую численность обучающихся в:

1) образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, до 10 человек;

2) образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего образования, до 40 человек;

3) образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего образования, до 90 человек;

4) образовательных организациях, реализующих образовательные программы среднего общего образования, до 110 человек.

3. Для малокомплектных образовательных организаций и образовательных организаций, расположенных в сельских населенных пунктах, реализующих основные общеобразовательные программы, нормативные затраты на оказание государственных или муниципальных услуг в сфере образования должны предусматривать в том числе затраты на осуществление образовательной деятельности, не зависящие от количества обучающихся.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Что такое малокомплектная школа? Кто и на основании каких критериев устанавливает её статус? Как финансируются малокомплектные школы? Как комплектуются классы? Как оплачивается труд учителей малокомплектных школ, имеющих неполную нагрузку? Какова процедура закрытия сельских малочисленных школ? На все эти вопросы можно найти ответы в нормативных правых документах и рекомендациях Минпросвещения России.

Таким образом, органы государственной власти субъектов РФ самостоятельно разрабатывают порядок отнесения образовательных организаций к малокомплектным, учитывая при этом региональные, социально-экономические, демографические и другие особенности региона. азовательная организация может быть признана малокомплектной при наличии следующих критериев: удаленность образовательной организации от иных образовательных организаций, транспортная доступность и (или) численность обучающихся.

СанПиН 2.4.2.2821-10 в п. 2.5 установил, что в сельской местности пешеходная доступность для обучающихся общеобразовательных организаций во II и III климатических зонах для обучающихся начального общего образования составляет не более 2,0 км, для обучающихся основного общего и среднего общего образования — не более 4,0 км, а в I климатической зоне — 1,5 и 3 км соответственно. При расстояниях свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций, расположенных в сельской местности, необходимо организовывать транспортное обслуживание до общеобразовательной организации и обратно. Время в пути не должно превышать 30 минут в одну сторону. Подвоз осуществляется специально выделенным транспортом, предназначенным для перевозки детей. Оптимальный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

В п.10.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 определил, что в малокомплектных сельских школах в зависимости от числа обучающихся в начальных классах допускается формирование классов-комплектов из двух классов с наполняемостью 8 -15 чел., и в таких классах-комплектах продолжительность совмещенных уроков сокращается на 5-10 мин.

В соответствии с п. 2.2 Приложения 2 к приказу Минобрнауки РФ от 22 декабря 2014 г. № 1601 определенным категориям учителей (1-4 классов, русского языка в школах с родным (нерусским) языком обучения в начальных классах, физкультуры, иностранного языка в школах поселков лесозаготовительных и сплавных предприятий и химлесхозов), которым не может быть обеспечена учебная нагрузка в объеме, соответствующем норме часов учебной (преподавательской) работы, установленной за ставку заработной платы в неделю, гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере при условии догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Согласно ст.22 ФЗ об образовании в РФ принятие решения о реорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации, расположенной в сельском поселении, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения. Порядок проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательных организаций), порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ.

В целях совершенствования нормативно-правовой базы органов государственной власти субъектов РФ, регулирующей деятельность малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы, Минпросвещения России направило в регионы инструктивное письмо от 26 августа 2019 г. № ТС-2008/0 с следующими рекомендациями органам государственной власти субъектов РФ:

1. Обратить внимание на применение в Федеральном законе вариативной нормы при определении критериев отнесения образовательной организации к малокомплектной в отношении транспортной доступности и численности обучающихся:

— образовательная организация может быть признана малокомплектной исходя из удаленности образовательной организации от иных образовательных организаций транспортной доступности и численности обучающихся;

— образовательная организация может быть признана малокомплектной исходя из удаленности образовательной организации от иных образовательных организаций, транспортной доступности или численности обучающихся.

При определении удаленности следует учитывать пункт 2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10, определяющий радиус доступности для обучающихся образовательных организаций по уровням образования.

2. В рамках выработки критериев сохранения малокомплектных образовательных организаций, расположенных в сельской местности, руководствоваться положениями Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р:

— оказывать поддержку малокомплектным детским садам и школам в сельской местности;

— укрепить сферу дополнительного образования и развития детей в сельской местности, используя инфраструктуру малокомплектных образовательных организаций, в том числе в качестве культурно-просветительских и досуговых центров в сельских населенных пунктах для проведения спортивных, культурных, просветительских и праздничных мероприятий;

— развивать сеть специфических моделей школ в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.

3.При разработке порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации образовательной организации, находящейся в ведении субъекта РФ, муниципальной образовательной организации учитывать следующие критерии:

— обеспечение продолжения предоставления и получения образования, уровень и качество которого не могут быть ниже требований, установленных соответствующим ФГОС;

— наличие/отсутствие влияния образовательной организации на социально-экономическую и социокультурную ситуацию территории;

— партнерское участие в жизни сельского поселения, городского микрорайона;

— транспортную безопасность;

— наличие в населенном пункте детей дошкольного возраста и наполняемость дошкольных групп;

— наличие квалифицированных педагогических кадров для организации полноценного учебного процесса. При этом для сохранения педагогического состава субъектам РФ необходимо предоставлять гарантии педагогическим работникам, которым не может быть обеспечена учебная нагрузка в объеме, соответствующем норме часов учебной (преподавательской) работы, установленной за ставку заработной платы в полном размере;

— удаленность от социокультурных центров и возможность использования инфраструктуры в качестве культурно-просветительских и досуговых центров;

— возможность использования спортивных и иных сооружений образовательных организаций для занятий населения спортом.

Отметим, что Минпросвещения России в рекомендациях обратило внимание органов государственной власти субъектов РФ, что различные модели образовательных организаций, учитывающие социально-экономические особенности и этнокультурную специфику региона, применимы и к малокомплектным образовательным организациям, расположенным в городской местности.

Источник:

Инструктивное письмо Минпросвещения России от 26 августа 2019 г. № ТС-2008/03 по вопросу совершенствования правового регулирования деятельности малокомплектных образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы

В России около 3000 малокомплектных школ. На всех не хватает — в некоторых селах их никогда не было или недавно закрыли. Разбираемся, зачем нужны малокомплектные школы, как работают и нужно ли их спасать.

Что такое малокомплектная школа?

Малокомплектной называют школу без параллельных классов: как правило в ней учится до 30-40 учеников, иногда и меньше.

Располагаются в небольших населенных пунктах и спасают ребят от долгих поездок в райцентр. В некоторых малокомплектных школах может учиться всего 9 ребят, они занимаются вместе по всем предметам. Учителей в малокомплектных школах мало, как правило, не больше пяти. Они ведут сразу несколько предметов и совмещают должности: один учитель может быть и библиотекарем, и сторожем. Бывают одно-, двух- и трехкомплектные школы в зависимости от количества учителей, работающих с детьми.

По каким нормам они работают?

Педагоги в малокомплектных школах получают зарплату вне зависимости от количества учеников. Но для этого школу должны признать малокомплектной. Это право отдано региональным властям. Они должны разработать критерии для присвоения статуса малокомплектной школы и присвоить его или нет. Как правило, в регионах действует три критерия — отдаленность от других школ, численность учеников, транспортная доступность. Если до школы можно добраться, а до других школ нет, если учеников в ней не больше 40 и есть учителя, то школа может получить особый статус и нормальное финансирование. Если этого не происходит, иногда за школу вступается село — проводят митинги, пишут жалобы в прокуратуру.

Даже если статус получен, педагог может зарабатывать меньше средней зарплаты в регионе. Потому что в малокомплектной школе он может работать только на ставку — классов мало, мало и детей. Но если он ведет несколько предметов, то, скорее всего, зарплата будет на уровне региона.

С 2016 года в 45 регионах действуют программы по возвращению учителей в сельские и малокомплектные школы. В некоторых регионах, например, в Пермском крае, даже выделяют субсидии на покупку жилья. Но о результатах этих программ говорить пока рано.

Что делать, если ее закрывают?

Читайте также: