Либерализации миграционной политики россии кратко

Обновлено: 04.07.2024

Свидетельство и скидка на обучение каждому участнику

Зарегистрироваться 15–17 марта 2022 г.

Миграционная политика в России

Миграционные проблемы характерны практически для всех государств современного мира. В последние десятилетия с ними столкнулась и Россия. Развал СССР, разрушение сложившейся в течение 70 лет государственной политической и социально-экономической системы, централизованного механизма регулирования демографических процессов привели к массовому перемещению населения. Миграционные процессы в России протекают примерно так же, как во многих экономически развитых странах мира.

Одним из важнейших программных документов в сфере миграции стала утвержденная Указом Президента РФ Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года [1].

Этот документ представляет собой систему взглядов на содержание, принципы и основные направления деятельности Российской Федерации в сфере миграции [2].

Целями государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения Российской Федерации;

б) стабилизация и увеличение численности постоянного населения Российской Федерации;

в) содействие обеспечению потребности экономики Российской Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и повышении конкурентоспособности ее отраслей.

Миграционная политика Российской Федерации основывается на следующих принципах:

а) обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

б) недопустимость любых форм дискриминации;

в) соблюдение норм национального и международного права;

г) гармонизация интересов личности, общества и государства;

д) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, развитие институтов социального партнерства и гражданского общества;

е) защита национального рынка труда;

ж) дифференцированный подход к регулированию миграционных потоков в зависимости от целей и сроков пребывания, социально-демографических и профессионально-квалификационных характеристик мигрантов;

з) учет особенностей регионального развития;

и) открытость и доступность информации о миграционных процессах и принимаемых решениях в области реализации государственной миграционной политики Российской Федерации;

к) научная обоснованность принимаемых решений.

Основными задачами государственной миграционной политики Российской Федерации являются:

а) создание условий и стимулов для переселения в Российскую Федерацию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан;

б) разработка дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

в) содействие развитию внутренней миграции;

г) содействие образовательной миграции и поддержка академической мобильности;

д) выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

е) содействие адаптации и интеграции мигрантов, формированию конструктивного взаимодействия между мигрантами и принимающим сообществом;

ж) противодействие незаконной миграции [1].

Главная причина миграции в России - экономическая, но миграция может быть вызвана природными, политическими, национальными, религиозными, экологическими и другими причинами.

Самыми актуальными для современной миграционной политики, на мой взгляд, являются трудовая миграция из-за рубежа и проблема нелегальных мигрантов.

Трудовая миграция в настоящее время стала необходимостью для многих европейских государств [3]. Хотя в условиях влияния мирового финансово-экономического кризиса и необходимости защиты граждан от безработицы многими государствами проводится ограничительная миграционная политика, предполагающая, в частности, ужесточение требований к признанию иностранных граждан высококвалифицированными специалистами [4].

Российская Федерация является крупным реципиентом иностранной рабочей силы, но в подавляющем большинстве – низкоквалифицированной. Сегодня Россия заинтересована в привлечении высококвалифицированных специалистов, а для этого она должна стать страной, привлекательной для иностранных высококвалифицированных специалистов [5].

В результате новых изменений в Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ категория иностранных граждан, относящихся к иностранным высококвалифицированным специалистам была расширена: определяющим условием остается уровень оплаты труда [8].

Привлечение высококвалифицированных специалистов в РФ становится одним из важных направлений миграционной политики. Законодательство о привлечении данной категории работников претерпевает изменения, позволяющие упростить процесс приема на работу иностранных высококвалифицированных специалистов для российских работодателей [5].

На сегодняшний день нелегальная миграция является серьезной проблемой. Нелегальные мигранты также являются проблемой большинства развитых стран (особенно стран Евросоюза в настоящее время в связи с хлынувшим потоком беженцев из стран Ближнего Востока и Африки).

Нелегальная миграция отрицательно влияет на многие сферы жизнедеятельности общества и представляет угрозу национальной безопасности страны. Нелегальными мигрантами совершается значительная часть преступлений против жизни и здоровья граждан. Незаконная миграция связана с такими противозаконными действиями, как терроризм, незаконный оборот оружия и наркотиков, рабство и торговля людьми.

Ю.В. Флоринская одним из недостатков миграционной политики России и миграционного законодательства считает их противоречивость и непоследовательность (после либерализации миграционного законодательства следует его ужесточение). Поправки в миграционное законодательство (большая часть которых носит ограничительный и запретительный характер) не позволяют в полной мере использовать потенциал Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации до 2025 года. Исследовательница приходит к выводу, что беда российского миграционного законодательства и миграционной политики заключается в постоянных метаниях от либерализации к запретам, что не только не способствует наведению порядка в этой сфере, а наоборот, приводит к хаосу, и в конечном итоге усиливает коррупционную составляющую (иностранцы, лишенные возможности легализации прямым и понятным путем, вынуждены искать обходной путь) [9].

Миграционная политика Российской Федерации должна совершенствоваться, чтобы миграционные процессы в стране стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.

Какие же шаги необходимо предпринять для усовершенствования системы регулирования миграции в Российской Федерации?

Ю.В. Флоринской отмечены меры, которые возможно реализовать в целях содействия внутристрановой пространственной мобильности населения (развитие дешевых сегментов арендного жилья; уведомительный порядок регистрации по месту фактического пребывания в арендуемом жилье; легализация рынка аренды жилья; дальнейшее развитие крупных городов) и в области внешней трудовой миграции населения (отмена квотирования выдачи разрешений на работу; распространение системы патентов для мигрантов из безвизовых стран; внесение изменений в Налоговый кодекс РФ, уравнивающих налогообложение фонда оплаты труда российских и иностранных работников) [9].

В первую очередь, необходимо иметь точное представление о количестве мигрантов в нашей стране, то есть усовершенствовать статистический учет. Мы должны знать, кто к нам приезжает. Для решения данной проблемы необходимо создание банка данных о мигрантах, который будет содержать информацию обо всех легально прибывающих мигрантах в Российскую Федерацию.

В-третьих, необходим контроль за внутренней миграцией, контроль за перемещениями внешних мигрантов, то есть их распределение по территории России. В первую очередь необходимо заселение слабонаселенных регионов. К примеру, С.В. Рязанцев указывает на то, что отток из неблагополучных регионов страны в более успешные будет продолжаться до тех пор, пока не будут сокращены диспропорции в социально-экономическом развитии между регионами России. Сгладить же эти разрывы, по мнению С.В. Рязанцева, можно путем перераспределения средств, полученных от налогов и сборов за регистрацию и трудовую деятельность легальных мигрантов из принимающих регионов в отдающие территории [12].

Наблюдая в данный момент провал миграционной политики Евросоюза, полагаю, что совершенствование системы регулирования миграции в Российской Федерации позволит сделать миграционные потоки более прозрачными, тем самым будут соблюдены права и законные интересы граждан Российской Федерации, а также соотечественников, переселяющихся в Россию из-за рубежа.

31 марта 2016 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провел заседание Совета безопасности России, посвященное вопросам совершенствования миграционной политики в стране.

Президент потребовал от членов Совета безопасности России проанализировать кризис, с которым столкнулись европейские страны, отметив, что эта сфера связана с большими рисками и требует особого внимания.

Россия привлекательна для эмигрантов: по официальным данным, в нашей стране сейчас постоянно живут свыше десяти миллионов иностранцев (абсолютное большинство из них – девять миллионов человек – приезжие из стран Содружества Независимых Государств, прибывающих в поисках заработка).

Как отметил президент, эффективный контроль за столь массовыми миграционными потоками – это вопрос безопасности всей страны. Бороться с нелегальной миграцией необходимо не только внутри страны; важно сделать так, чтобы в Россию было невозможно попасть в обход закона.

Мигранты, фактически лишенные возможности интегрироваться в общество, становятся объектом пропаганды, вербовки со стороны экстремистов и террористических организаций.

По словам Николая Патрушева (Секретарь Совета безопасности Российской Федерации) в настоящий момент готовятся изменения в Концепцию государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, поскольку ситуация в мире меняется так быстро, что уже необходимо внесение изменений в этот документ, хотя он и был принят совсем недавно [13].

Список литературы.

Плюгина И.В. Сравнительно-правовой анализ критериев отнесения иностранных граждан к категории высококвалифицированных специалистов//Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011, Октябрь.

Жильцова Ю., Мадьянова Е. Привлечение высококвалифицированных иностранных специалистов в зарубежных странах и в России//Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2013, № 4.

Рязанцев С.В. Миграция и миграционная политика России: тенденции и противоречия//Политика народонаселения: настоящее и будущее. Четвертые Валентеевские чтения: Сборник докладов (Книга 1). – М.: МАКС Пресс, 2005. – 389 с.

Джабаров В.М. Некоторые приоритеты миграционной политики// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 6. С. 5 – 11.

Рыбаковский Л.Л. Современная миграционная политика России в аспекте ее национальных интересов// Аналитический вестник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 2012. № 6. С. 11 – 27.

Глава России Владимир Путин сорвал аплодисменты, рассказав о либерализации миграционной политики в стране.

Президент Российской Федерации Владимир Путин подписал указ о новой концепции государственной миграционной политики, которая рассчитана на 2019-2025 годы. Об этом российский лидер рассказал в рамках своего выступления на Всемирном конгрессе соотечественников.

Как подчеркнула пресс-служба Кремля, план мероприятий по реализации инициатив нужно разработать в течение ближайших трех месяцев. При этом утвержденная в 2012 году концепция была признана устаревшей и утратившей силу.

В тексте отмечается, что основным источником для пополнения населения РФ должно оставаться естественное воспроизводство, тогда как миграционная политика является лишь вспомогательным инструментом. Целью концепции станет формирование ситуации, которая будет способствовать решению задач в сфере развития страны, повышения качества жизни населения, обеспечения безопасности государства, защиты рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира в российском обществе и так далее.

Более того, необходимо создать режим, благоприятный для добровольного переселения лиц, которые способны стать полноценными членами общества. Для этого придется упростить процедуры въезда в РФ, оформления необходимых документов и получения российского гражданства. Также должны быть скорректированы условия добровольного переселения востребованных специалистов.

Как объяснил сам Путин, Москва намерена решительно защищать права соотечественников, используя все доступные механизмы. Это связано с тем, что в ряде государств процветает русофобия. В качестве примеров он привел Украину и страны Балтии, которые занялись переписыванием истории, борьбой с советскими памятниками и русским языком.

Президент подчеркнул, что жители России будут рады тем, кто захочет приехать на временной основе или примет решение о получении гражданства и постоянном жительстве.

На ситуацию отреагировала главред RT Маргарита Симоньян, напомнившая о проблемах беженцев из Донбасса, которые пытаются осесть в Российской Федерации.

А журналист Александр Коц рассказал об истории семьи старообрядцев из Луганской области, которая не может с конца марта оформить разрешения на временное проживание. Все законные сроки рассмотрения заявки давно истекли, но чиновники не обращают на это внимания.

Подписанный Владимиром Путиным указ как раз и стал ответом, благодаря которому может быть найдено решение проблемы, мешающей мигрантам на протяжении более четырех лет.

Как объяснил Царьграду политолог Артем Бирлов, сейчас наблюдается положительная тенденция, при которой Русский мир начал консолидироваться. Власти осознали, что им необходимо привлечь в Россию мозги для того, чтобы совершить социальный или технологический прорыв.

Что касается лазеек, которые могут попытаться найти люди с криминальным прошлым, то тут в дело вступает Главное управление по вопросам миграции МВД, которое должно отсеять подозрительные элементы. Путин озвучил декларацию о намерениях, однако все зависит от того, как это будет реализовано на практике.

Основным источником проблемы нелегальной миграции в России является смешанный миграционный режим со странами СНГ, который базируется на совокупности либеральных и ограничительных инструментов. Опыт развитых стран показывает, что для решения этой проблемы России придется сделать выбор в пользу либо последовательного сдерживания, либо последовательной либерализации перемещения и трудоустройства в регионе.

Для коренного изменения сложившейся ситуации России необходимо реформировать не отдельные правила пребывания или трудоустройства, а сами принципы управления миграционной политикой, в частности, основы миграционного режима со странами СНГ, откуда происходит подавляющее большинство нелегальных мигрантов. Опыт ведущих зарубежных стран показывает: России придется либо пойти по жестко ограничительному сценарию, введя визовый контроль на границах, либо последовательно либерализовать миграционный режим внутри страны – посредством снятия ограничений на доступ мигрантов из СНГ к рынку труда.

Миграционный режим в СНГ

Действующий миграционный режим основан на смешении либеральных и ограничительных принципов. С одной стороны, Россия поддерживает безвизовый режим со странами СНГ с целью обеспечить свободу перемещения в регионе и стимулировать иммиграцию. С другой стороны, в России установлены достаточно жесткие правила трудоустройства для граждан этих стран с целью держать уровень иммиграции под контролем и защищать национальный рынок труда. Россия ограничивает количество разрешений на работу для иностранных работников квотами, требует знания русского языка для занятия определенными видами деятельности, предусматривает суровое наказание для организаторов нелегального трудоустройства мигрантов и т.д.

Как показывает мировая практика, смешанный режим эффективно действует между развитыми странами, например, между США и Канадой, между США и странами Евросоюза. В этом случае ограничение доступа иностранцев к рынку труда защищает права граждан на приоритетное получение работы, в то время как открытые границы позволяют мигрантам свободно циркулировать поверх границ в поисках работы и гибко реагировать на изменения спроса и предложения. В результате нелегальная миграция минимальна, поскольку иммигранту из развитой страны, не нашедшему работы, обычно выгоднее вернуться на родину, чем оставаться в нарушение закона и переходить на нелегальное положение.

Однако подобный режим, действующий между развитой и развивающейся странами, обречен на неэффективность. Выгоды от иммиграции из бедной страны в богатую настолько велики, что превышают любые возможные издержки от нарушения законодательства. Открытые границы тем более снижают издержки до минимума, значительно упрощая иммигрантам въезд и трудоустройство в обход государственного контроля. Такие внутренние регулирующие механизмы, как квоты или другие ограничения, не оказывают должного сдерживающего эффекта и служат лишь инструментом выдавливания иммигрантов в теневой сектор.

Этот урок в свое время пришлось усвоить многим развитым странам, открывшим свои границы для мигрантов из развивающихся стран. Большинство из них отказалось от смешанного режима в пользу либо последовательного сдерживания, либо последовательной либерализации миграционных потоков.

Ограничительный сценарий

Примером ограничительного сценария является политика западноевропейских стран и США во второй половине ХХ века.

Однако уже к началу 1970-х годов такой подход в Европе и США был признан ошибочным. Как показала практика, ни одна развитая страна не могла контролировать численность мигрантов в условиях открытых границ и обеспечивать их своевременный возврат. Более того, после прекращения программ трудовой миграции ни одной приглашающей стране не удалось предотвратить процессы семейного воссоединения и формирования крупных мигрантских общин, что впоследствии породило серьезные вызовы интеграции.

Уже в 1970–1980-х годах практически все западные страны закрыли границы с развивающимися странами, выступавшими основными источниками трудовых мигрантов. Западноевропейские страны ввели визовый режим со странами Северной Африки и Ближнего Востока. В ответ на резкий приток иммигрантов Великобритания отменила все привилегии для жителей африканских и азиатских государств-членов Содружества наций. Соединенные Штаты прекратили привлекать мексиканских рабочих для развития сельского хозяйства и строительства железных дорог (в рамках так называемой программы Брасеро, действовавшей в 1942–1964 гг.). Следует отметить, что впоследствии миграционный режим США в отношении Мексики только ужесточался. Даже интеграционные процессы на североамериканском континенте и активное лоббирование Мексикой либерализации миграционного режима в рамках Североамериканской зоны свободной торговли (НАФТА) не смогли поколебать позицию Соединенных Штатов.

В долгосрочной перспективе ограничительный сценарий породил несколько непредвиденных побочных эффектов:

факт закрытия границ стимулировал оседание уже прибывших мигрантов, стремившихся перевезти в страну свои семьи, что запустило широкомасштабные процессы семейного воссоединения;
отсутствие легальных возможностей въезда и трудоустройства резко повысило уровень нелегального перемещения и злоупотреблений другими каналами иммиграции – системой убежища и семейного воссоединения;
усиление пограничного контроля потребовало значительного увеличения материальных затрат на охрану границы, что, в свою очередь, повысило нагрузку на налогоплательщиков.

Вместе с тем следует признать, что именно визовый барьер стал тем инструментом, который позволил развитым странам существенно сократить потоки массовой неквалифицированной трудовой миграции из развивающихся стран и создать необходимые условия для проведения селективной миграционной политики – качественного отбора иммигрантов по признакам квалификации и способности к интеграции (возраст, знание языка, наличие опыта работы или обучения в стране).

Либеральный сценарий

Альтернативой ограничительному подходу является либеральный сценарий, который предполагает не сдерживание массовой иммиграции из развивающихся стран при помощи визового режима, а наоборот – дополнение свободы перемещения свободой трудоустройства. Преимущество этого подхода состоит в том, что он не пытается противодействовать объективным процессам и загнать их в узкие рамки, расходуя огромные силы и ресурсы принимающих государств, а расширяет поле для легального функционирования миграционных потоков. Доступ иммигрантов максимально облегчается не только к территории, но и к рынку труда, что повышает гибкость в использовании иностранной рабочей силы и снижает привлекательность теневой занятости.

Примером либерального сценария может служить, в частности, политика западноевропейских стран в отношении стран Южной и Восточной Европы в рамках европейской интеграции. Европейское экономическое сообщество (впоследствии Европейский союз) пережило несколько этапов расширений, включая в себя страны, обладавшие существенно более низким уровнем ВВП и большим миграционным потенциалом. Каждый раз перспектива присоединения порождала в западноевропейских странах ЕС опасения массовой иммиграции – с юга (из Италии, Испании, Португалии, Греции) или с востока (из Центральной и Восточной Европы). В отношении новых членов вводился переходный период от 2 до 7 лет, в течение которого граждане этих государств должны были получать разрешение на работу наравне с гражданами третьих стран.

Тем не менее, благодаря политической воле все ограничения по окончании переходного периода снимались, и граждане новых стран-членов Европейского союза получали полную свободу перемещения и трудоустройства.

Как показал опыт, опасения массовой постоянной иммиграции никогда не подтверждались. Наряду с традиционными национальными институтами защиты занятости серьезными сдерживающими факторами массового перемещения служили незнание языков, отсутствие у иммигрантов опыта работы в стране и недоверие работодателей к иностранным дипломам.

Свобода перемещения и трудоустройства иммигрантов в ЕС позволила:

более эффективно распределить рабочую силу в регионе, от чего выиграли как принимающие страны, так и страны происхождения мигрантов;
существенно сократить уровень теневой занятости мигрантов при минимальных издержках;
устранить основы для коррупции и нарушений в сфере прав человека;
стимулировать возвратный и маятниковый характер миграции и предотвратить масштабное оседание мигрантов в принимающей стране.

Вместе с тем, как показывает европейский опыт, открытие рынков труда для иммигрантов из новых стран-членов имеет и свои недостатки.

Во-первых, в краткосрочной перспективе миграционные потоки становятся более интенсивными, что ведет к росту напряженности. Оба явления были заметны, в частности, в Великобритании, где массовый приток неквалифицированных рабочих из Польши и Румынии вызвал недовольство миграционной политикой и серьезные претензии к властям. В ответ британское правительство пошло на ограничение иммиграции из третьих стран, в том числе квалифицированной, что, по мнению экспертов, нанесло ущерб национальным интересам Великобритании.

Во-вторых, принимающее государство лишается гибкости при принятии решений и уже не может ограничивать приток иммигрантов по своему желанию. Так, попытки Франции выслать цыган на территорию Румынии и Болгарии в 2010 г. или восстановить пограничный контроль с Италией в начале 2011 г., после того как там скопилось большое количество беженцев из североафриканских стран, вызвали противодействие и критику со стороны других государств ЕС и международных правозащитных организаций.

В-третьих, в условиях свободного перемещения принимающие государства становятся уязвимыми перед социально-экономическими и политическими проблемами стран-партнеров, поскольку любое потрясение неизбежно приводит к массовому оттоку в более благополучные страны. В рамках ЕС эта проблема решается в превентивном порядке благодаря существованию структурных фондов и Фонда единства, средства которых направляются на развитие наиболее отстающих регионов и составляют не менее 35–40% ежегодного бюджета Евросоюза (347 млрд евро на 2007–2013 гг.).

Продолжение подобной политики, основанной на сочетании либеральных и ограничительных принципов, будет и дальше служить основным препятствием к повышению эффективности миграционного режима.

Миграционная политика – это часть политики страны, представляющая собой систему целей, задач, принципов, стратегий, планов и мероприятий, направленных на урегулирование миграционных процессов: процедуры въезда и выезда с государственной территории лиц без гражданства или с иностранным гражданством, порядка пребывания таких лиц на территории страны, а также порядок их трудоустройства и занятости.

Проблемы реализации миграционной политики Российской Федерации

На территорию Российской Федерации традиционно прибывает значительное число граждан из государств, которые ранее входили в состав Советского Союза. Указанное обусловлено разнообразными причинами, в том числе исторической общностью этих территорий, характером и объемом хозяйственных и экономических связей между ними.

Современный опыт миграционного управления, как в России, так и в зарубежных государствах, позволяет констатировать, что использование миграционной политики как инструмента манипулирования общественным мнением от чрезмерной либерализации до чрезмерного ужесточения нельзя признать эффективным.

По данным органов внутренних дел, ведающих вопросами миграции в России, число регистрирующихся лиц без гражданства или с иностранным гражданством ежегодно растет; фактически современное российское общество уже не способно обеспечить собственные интересы без постоянного притока мигрантов.

Здесь важно понимать, миграционные притоки лиц без гражданства или с иностранным гражданством важны для современного государства, они связаны с такими позитивными последствиями:

прежде всего, обеспечивается прирост населения, в том числе молодежи. Возрастной состав многих развитых и развивающихся государств сегодня демонстрирует тенденцию старения населения. Указанное в полной мере распространяется и на Россию, то есть фактически сокращается число лиц трудоспособного возраста. Одним из направлений преодоления названной проблемы является привлечение лиц трудоспособного возраста из других государств. Когда прибывающие на территорию государства мигранты – это лица среднего возраста, которые прибывают для получения работы, создают семьи, у них рождаются дети, то результатом их прибытия становится увеличение численности населения;
значительное число лиц, прибывающих из зарубежных государств, прибывают в качестве трудовых мигрантов: когда такие мигранты высококвалифицированные специалисты, а не лица, согласные на осуществление низкоквалифицированной работы, их прибытие поддерживает экономику и др.

Готовые работы на аналогичную тему

Несмотря на значительное число мигрантов, ежегодно прибывающих в Россию, по прогнозам службы статистики население страны сокращается и будет сокращаться дальше. В части миграционных процессов это значит, что среди лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, основную долю составляют нелегалы и трудовые мигранты, которые, заработав необходимый объем денежных средств, возвращаются в государство, что фактически не влияет на демографические показатели в стране.

Мигранты в Россию прибывают из стран, в которых наличествует сложная экономическая, политическая или санитарно-эпидемиологическая ситуация, что является предпосылками для нелегального пребывания на территории России, развития и утверждение в среде мигрантов криминогенных факторов и пр.

Указанное обуславливает необходимость привлечения в страну в качестве трудовых мигрантов высококвалифицированных специалистов и организации борьбы с распространением незаконных процедур привлечения мигрантов на территорию страны.

Содержание и основные направления реализации миграционной политики Российской Федерации

Содержание миграционной политики определяется теми целями и задачами, которые государство ставит перед собой в области управления миграционными потоками на соответствующем этапе исторического развития.

Впервые вопросы разработки и реализации миграционной политики были поставлены в России еще в девяностых годах, после распада Советского государства. В качестве основного акта нормативно-правового регулирования миграционных процессов на тот момент действовал указ главы государства, закрепляющий федеральную миграционную программу.

В качестве основных целей и задач программа называла:

упорядочение миграционных потоков;
ликвидацию отрицательных последствий стихийной миграции;
формирование нормальной среды для осуществления мигрантами своих прав и обеспечения гуманного отношения к ним.

В 2012 г. главой государства была утверждена концепция политической деятельности в области миграции до 2025 г. Концепция государственной миграционной политики в стране предусматривает в качестве основных целей реализации миграционной политики следующие:

соблюдение требований национальной безопасности, обеспечение защищенности и благосостояния населения страны;
стабилизация численности населения страны и увеличение ее;
обеспечение адекватных нужд экономики в рабочей силе.

Основные направления реализации миграционной политики в соответствии с концепцией остаются в целом прежними. На повестку дня ставятся вопросы:

привлечение в страну высококвалифицированных специалистов, которые бы смогли обеспечить инновационное прогрессивное развитие экономики;
привлечение лиц с иностранным гражданством или без гражданства на территорию страны на постоянной основе для увеличения численности населения.

Реализация первого названного направления миграционной политики требует формирования на территории страны среды привлекательной с точки зрения инфраструктуры, финансов, поддержки государства для высококвалифицированных иностранных специалистов. Другими словами, Россия должна составлять конкуренцию другим странам в борьбе за наиболее ценные трудовые ресурсы.

При этом и на сегодняшний момент Россия остается малопривлекательной страной для высококвалифицированных трудовых ресурсов; в основном сюда прибывают лица из стран СНГ, при этом необходимо отметить, что молодое поколение эмигрантов в отличие от их предшественников не имеет необходимого уровня образования, плохо владеет русским языком, имеет недостаточные навыки и умения профессиональной подготовки.

Читайте также: