Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения кратко

Обновлено: 05.07.2024

О ратификации этой Конвенции в нашей стране говорили много лет, однако в советский период руководство КПСС не решалось поставить вопрос о ратификации 102-й Конвенции.

За последние годы Российская Федерация ратифицировала значительное число конвенций Международной организации труда, но до настоящего момента ратифицировались только конвенции в сфере трудовых отношений. Между тем, Конвенция № 102 является основополагающим документом международного права в области социального обеспечения.

Данную Конвенцию отличает от других международных договоров широкий охват основных сфер социального обеспечения (медицинское обслуживание, обеспечение по болезни, по старости, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по материнству по инвалидности, по случаю потери кормильца).

Ратифицируя Конвенцию, любое государство берет на себя обязательство обеспечить размер пенсий не ниже 40 процентов утраченного заработка. Конвенция также ограничивает верхний предел возраста выхода на пенсию 65-ю годами.

Конвенция принята 35-й сессией Генеральной конференции Международной организации труда в г. Женеве 28 июня 1952 г. и вступила в силу 27 апреля 1955 г. К настоящему времени Конвенцию ратифицировали 55 государств.

Конвенция охватывает все основные сферы социального обеспечения, включая медицинское обслуживание, обеспечение по болезни, безработице, старости, материнству, инвалидности, в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, по случаю потери кормильца, семейное обеспечение. По каждому из этих разделов Конвенция дает определение покрываемых рисков и фиксирует минимальные требования относительно круга защищаемых лиц, размера денежных выплат или объема предоставляемых услуг, продолжительности обеспечения и необходимого стажа для его получения.

Генеральная конференция Международной организации труда,

созванная в Женеве Административным советом Международного бюро труда и собравшаяся 4 июня 1952 года на свою тридцать пятую сессию,

постановив принять ряд предложений о минимальных нормах социального обеспечения, что составляет пятый пункт повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму международной конвенции, принимает сего двадцать восьмого дня июня месяца тысяча девятьсот пятьдесят второго года нижеследующую Конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения.

Раздел I. Общие положения

Статья 1

1. В настоящей Конвенции:

a) термин "установленный" означает определенный национальным законодательством или в силу этого законодательства;

b) термин "проживание" означает обычное проживание на территории государства-члена, а термин "житель" означает лицо, обычно проживающее на территории государства-члена;

c) термин "жена" означает жену, находящуюся на иждивении своего мужа;

d) термин "вдова" означает женщину, находившуюся на иждивении своего мужа к моменту его смерти;

e) термин "ребенок" означает ребенка моложе возраста окончания обязательного школьного образования или моложе 15 лет, как это может быть установлено;

f) термин "стаж" означает либо период уплаты взносов, либо период работы по найму, либо период проживания, а также любое сочетание этих периодов, как это может быть установлено.

2. В статьях 10, 34 и 49 термин "обеспечение" означает обеспечение, предоставляемое непосредственно в виде обслуживания, либо опосредовано в виде возмещения расходов, понесенных заинтересованным лицом.

Статья 2

Каждое государство-член, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе:

а) должно соблюдать:

ii) не менее трех из Разделов II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX и X, включая как минимум один из Разделов IV, V, VI, IX и X;

iii) соответствующие положения Разделов XI, XII и XIII; и

b) должно указать в своей ратификационной грамоте в отношении каких из Разделов II-X оно принимает на себя обязательства по Конвенции.

Статья 3

1. Государство-член, экономика и медицинские службы которого недостаточно развиты, путем декларации, сопровождающей его ратификацию, может в том случае и до тех пор, пока компетентный орган власти считает это необходимым, прибегнуть к временным исключениям, предусмотренным в статьях 9 d); 12 2); 15 d); 18 2); 21 с); 27 d); 33 b); 34 3); 41 d); 48 с); 55 d) и 61 d).

2. Каждое государство-член, сделавшее декларацию в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, должно включать в ежегодный доклад о применении Конвенции, представляемый по статье 22 Устава Международной организации труда, заявление в отношении каждого исключения, которым оно воспользовалось, о том:

a) что причина для сохранения такого исключения продолжает существовать; или

b) что оно отказывается от использования своего права на данное исключение, начиная с заявленной даты.

Статья 4

1. Каждое государство-член, ратифицировавшее настоящую Конвенцию, может впоследствии уведомить Генерального директора Международного бюро труда о том, что оно принимает на себя обязательства по Конвенции в отношении одного или нескольких из Разделов II-X, которые не были ранее указаны в его ратификационной грамоте.

2. Обязательства, упомянутые в пункте 1 настоящей статьи, рассматриваются как неотъемлемая часть ратификации и имеют силу ратификации с даты уведомления.

Статья 5

Когда, для соблюдения какого-либо из Разделов II-X настоящей Конвенции, включаемых в ратификацию, государству-члену предписывается защитить установленные категории лиц, составляющие не менее указанного процента работающих по найму или жителей, то до принятия на себя обязательств о соблюдении такого Раздела оно должно удостовериться, что соответствующий процент достигнут.

Статья 6

Для соблюдения Разделов II, III, IV , V, VIII (в отношении медицинского обслуживания), IX или X настоящей Конвенции государство-член может принимать в расчет защиту посредством страхования, которое, хотя и не является обязательным в силу национального законодательства для защищаемых лиц, но:

a) контролируется государственными органами или находится под совместным управлением работодателей и работников в соответствии с установленными нормами;

b) охватывает значительную часть лиц, заработок которых не превышает заработка наемного работника мужского пола, занятого квалифицированным ручным трудом;

c) удовлетворяет, в совокупности с другими видами защиты, где это целесообразно, соответствующим положениям Конвенции.

Раздел II. Медицинское обслуживание

Статья 7

Каждое государство-член, в отношении которого настоящий Раздел Конвенции находится в силе, должно гарантировать защищенным лицам, когда их состояние требует медицинского обслуживания профилактического или лечебного характера, предоставление обеспечения в соответствии с нижеследующими статьями этого Раздела.

Статья 8

Покрываемые риски должны включать любое болезненное состояние, независимо от вызвавшей его причины, а также беременность и роды и их последствия.

Статья 9

Защищенные лица должны включать:

a) установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50 процентов всех работающих по найму, а также их жен и детей; или

b) установленные категории экономически активного населения, составляющие не менее 20 процентов всех жителей, а также их жен и детей; или

c) установленные категории жителей, составляющие не менее 50 процентов всех жителей; или

d) когда действует декларация, сделанная по статье 3, установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50 процентов всех работающих по найму на промышленных предприятиях, имеющих 20 и более работников, а также их жен и детей.

Статья 10

1. Обеспечение должно включать как минимум:

a) в случае болезненного состояния:

i) обслуживание врачами общей практики, включая визиты на дому;

ii) обслуживание врачами-специалистами стационарных и амбулаторных больных в больницах, и обслуживание, которое может оказываться врачами-специалистами вне больниц;

iii) предоставление основных фармацевтических средств по предписанию врача или другого квалифицированного практика;

iv) госпитализацию в случае необходимости; и

b) в случае беременности и родов и их последствий:

i) обслуживание до, во время и после родов, оказываемое либо врачом, либо дипломированной акушеркой;

ii) госпитализацию в случае необходимости.

2. Бенефициарий или его кормилец могут привлекаться к долевому участию в оплате стоимости медицинского обслуживания бенефициария в случае его болезненного состояния; правила такого долевого участия должны устанавливаться с таким расчетом, чтобы оно не оказалось слишком обременительным.

3. Обеспечение, предусмотренное настоящей статьей, должно предоставляться с целью сохранения, восстановления и улучшения здоровья защищенного лица, его способности к труду и самостоятельному удовлетворению личных потребностей.

4. Учреждения или правительственные ведомства, управляющие обеспечением, должны поощрять защищенных лиц теми средствами, которые могут быть сочтены целесообразными, пользоваться службами общего здравоохранения, предоставляемыми в их распоряжение государственными властями или признанными ими органами.

Статья 11

Обеспечение, указанное в статье 10, должно гарантироваться при наступлении покрываемого риска как минимум тому защищенному лицу, которое или кормилец которого приобрел стаж, который может быть признан необходимым для недопущения злоупотреблений.

Статья 12

1. Обеспечение, указанное в статье 10, должно предоставляться в течение всей продолжительности покрываемого риска, с тем исключением, что оно может быть ограничено 26 неделями для каждого случая болезненного состояния; однако медицинское обслуживание не должно приостанавливаться до тех пор, пока выплачивается обеспечение по болезни, а для установленных заболеваний, признанных как требующие длительного лечения, должны быть приняты положения о продлении вышеуказанного ограничения.

2. Когда действует декларация, сделанная по статье 3, продолжительность обеспечения может ограничиваться 13 неделями для каждого случая.

Раздел III. Обеспечение по болезни

Статья 13

Каждое государство-член, в отношении которого настоящий Раздел Конвенции находится в силе, должно гарантировать защищенным лицам предоставление обеспечения по болезни в соответствии с нижеследующими статьями этого Раздела.

Статья 14

Покрываемый риск должен включать нетрудоспособность, вызванную болезненным состоянием и влекущую за собой приостановку заработка, как это определяется национальным законодательством.

Статья 15

Защищенные лица должны включать:

a) установленные категории работающих по найму, составляющие не менее 50 процентов всех работающих по найму; или

b) установленные категории экономически активного населения, составляющие не менее 20 процентов всех жителей; или

c) всех жителей, средства которых во время покрываемого риска не превышают пределов, устанавливаемых таким образом, чтобы выполнялись требования статьи 67; или

Статья 16

1. Когда защищаются категории работающих по найму или категории экономически активного населения, обеспечение должно предоставляться в виде периодической выплаты, исчисляемой таким образом, чтобы соблюдались требования либо статьи 65, либо статьи 66.

2. Когда защищаются все жители, средства которых во время покрываемого риска не превышают установленных пределов, обеспечение должно предоставляться в виде периодической выплаты, исчисляемой таким образом, чтобы соблюдались требования статьи 67.

Статья 17

Обеспечение, указанное в статье 16, должно гарантироваться при наступлении покрываемого риска как минимум тем защищенным лицам, которые приобрели стаж, который может быть признан необходимым для недопущения злоупотреблений.

Минимальные нормы социального обеспечения закреплены Конвенцией № 102 (1952 г.). Эта конвенция является уникальной по содержанию, так как охватывает все основные виды социального обеспечения, которые предназначены для защиты граждан от общепризнанных социальных рисков: потребность в медицинской помощи, болезнь, безработица, старость, трудовое увечье и профессиональное заболевание, наличие детей, беременность и роды, инвалидность, потеря кормильца.

Ратифицировавшие Конвенцию государства обязаны привести в соответствие с ней условия предоставления указанных видов социального обеспечения.

Страны, экономика и медицинское обслуживание которых не достигли еще необходимой степени развития, могут ратифицировать конвенцию "с изъятиями". В ежегодные доклады МОТ они должны включать информацию о наличии причин для такого изъятия.

В соответствии с Конвенцией национальное законодательство может предусматривать распространение отдельных видов социального обеспечения на следующие категории населения, численность которых не должна быть ниже установленных пределов: - не менее 50 % работающих по найму, а также на их жен и детей; - на самозанятое население, составляющее не менее 20 % общего числа жителей, а также их жен и детей; - не менее 50 % общего числа жителей; - на жителей, средства которых не превышают определенного уровня.

Пособие на медицинское обслуживание предоставляется для оплаты расходов по оказанию следующих видов медицинской помощи: общей врачебной помощи, включая посещение на дому; квалифицированной помощи специалистов в стационарных или амбулаторных условиях; приобретение медикаментов по рецепту врача; госпитализацию; наблюдение и помощь при беременности и родах. Срок выплаты пособия ограничивается 26 неделями при каждом случае заболевания, а в странах, ратифицировавших Конвенцию с изъятиями, - 13 неделями.

Пособие по временной нетрудоспособности назначается в целях замещения утраченного заработка. Срок его выплаты не должен превышать 26 недель. Допустимо установление "периода ожидания", т.е. невыплата пособия в течение первых трех дней болезни.

Пособие по безработице выплачивается лицам, способным и готовым работать. Минимальные сроки предоставления: для работающих по найму - 13 недель в течение 12 месяцев; для жителей, средства которых не превышают определенного уровня, - 26 недель в течение 12 месяцев. Допустимый "период ожидания" составляет 7 дней.

Национальное законодательство может обусловливать возникновение права на указанные краткосрочные пособия (по временной нетрудоспособности и по безработице) наличием трудового или страхового стажа.

Семейные пособия предназначены для оказания помощи в содержании детей и устанавливаются в денежной или натуральной форме (пища, одежда, жилье и пр.).

Государственная поддержка в случаебеременности иродов включает медицинскую помощь и денежное пособие. Продолжительность вып-

==273 латы пособия может быть ограничена 12 неделями. Медицинская помощь включает дородовую и послеродовую врачебную или акушерскую помощь, а при необходимости - госпитализацию. Государственные организации, ведающие оказанием медицинской помощи в связи с беременностью и родами, обязаны следить за тем, чтобы женщины своевременно обращались к врачу.

Нормальным пенсионным возрастом для приобретения права напенсию по старости согласно Конвенции считается 65 и более лет. Вторым необходимым требованием является страховой или трудовой стаж - не менее 30 лет или период проживания в стране - не менее 20 лет. Для самозанятого населения в качестве дополнительного условия, определяющего право на пенсию по старости, помимо трудового или страхового стажа может быть также среднегодовая сумма уплаченных взносов. Минимальный трудовой или страховой стаж составляет 15 лет. При стаже более 15 лет, но менее 30 лет размер пенсии исчисляется пропорционально стажу.

Гражданам, у которых нет требуемого стажа на момент введения в действие пенсионного законодательства и возможности его приобрести в силу возраста, но есть 10-летний стаж уплаты взносов или работы по найму либо 5-летний период проживания в стране, пенсия по старости назначается в сокращенном размере.

В случае утраты трудоспособности или смерти в результате трудового увечья или профессионального заболевания назначается пособие или пенсия. Если степень утраты трудоспособности невелика, то они могут быть заменены единовременной выплатой.

Право напенсию по инвалидности возникает в случае продолжения нетрудоспособности по истечении срока выплаты пособия по болезни. Конвенция предусматривает разные условия приобретения права на пенсию по инвалидности в зависимости от категории охваченных граждан. Для наемных работников необходимо иметь 15-летний страховой или трудовой стаж либо прожить в стране не менее 10 лет. Для самозанятых граждан требуется 3-летний страховой стаж и определенная среднегодовая сумма взносов. При стаже уплаты взносов или работы по найму менее 5 лет пенсия исчисляется пропорционально стажу.

Пенсия по инвалидности выплачивается до приобретения лицом права на пенсию по старости.

Право напенсию по случаю потери кормильца имеют вдова и дети умершего при отсутствии у них средств к существованию. Национальное законодательство может предусматривать приостановку выплаты пенсии

. лицам, занимающимся деятельностью, приносящей доход, а также сокращение ее размера, если заработок или другие доходы превышают определенную сумму. Стажевые требования для приобретения права на пенсию по случаю потери кормильца, в том числе неполную, такие же как для пенсии по инвалидности. Выплата пенсии продолжается до тех пор, пока вдова и дети не имеют средств существования.

Сумма заработка или другого дохода, из которого исчисляются пенсии, может ограничиваться максимумом. На иждивенцев (жену и 2 детей) назначаются надбавки. Размеры пенсий по старости, в связи с трудовым увечьем, по инвалидности и по случаю потери кормильца пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы или стоимости жизни.

В Конвенции указаны случаи возможнойприостановки выплат: - отсутствие лица на территории государства; - нахождение на государственном содержании (иждивенцы получают разницу между размером пенсии или пособия и стоимостью содержания); - назначения другого пособия или компенсации за трудовое увечье; - обман органов социального обеспечения; возникновение заболевания или увечья в результате совершения уголовного преступления; - отказ от медицинской помощи; увольнение по собственному желанию, если речь идет о пособии по безработице, и др. Жалобы на отказ в назначении выплат или при несогласии с их размерами могут подаваться вышестоящему органу социального обеспечения или специальным судебным органам.

Пенсия по инвалидности выплачивается до приобретения лицом права на пенсию по старости.

Читайте также: