Конституционное развитие китая кратко
Обновлено: 02.07.2024
Конституция Китайской Народной Республики (КНР) — основной закон КНР
После оглашения Китайской Народной Республики (КНР) в 1949 г. в государстве четыре раза изменялись Конституции По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Функции Конституции подробнее . Предыдущие Конституции КНР По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Система судебных органов в КНР подробнее были приняты в 1954, 1975 и в 1978 году. Четвёртая, которая действует в настоящий момент, Конституция КНР принята в 1982 году. В 1988, 1993, 1999, 2004 и 2018 годах в неё были внесены изменения.
1954 год - Конституция Китайской Народной Республики.
1982 год - Конституция Китайской Народной Республики.
Готовые работы на аналогичную тему
Сохранившая свое действие в настоящий момент Конституция КНР была создана на основании всенародного обсуждения. Она официальным образом обнародована, принята к применению после подтверждения на 5-ой сессии Всекитайского Собрания народных представителей По данной теме мы уже выполнили дипломную работу Механизм формирования и полномочия Всенародного Всекитайского собрания народных представителей. подробнее 5-го созыва 04.12.1982 года.
В ней наследованы главные принципы Конституции 1954 г., притом особенное внимание уделяется обобщению опыта развитости социализма в Китае, усвоенного опыта всего мира. Конституция учитывает не лишь настоящую ситуацию реальности, но и вытекает из перспективности развития государства. В этом проявляется специфика китайского конституционного урегулирования.
Во время принятия она соответствовала требованиям экономического, культурного, политического развития государства в новой периодике модернизации социализма. Специальным образом отмечается, что Конституция «в образе закона закрепила итоги народной борьбы Китая, выделила основной строй и главные задачи государства. Конституция представляется основным законом государства, обладает верховной юридической силой. Все народы государства, все его органы и Вооруженные Силы, все организации общества и партии политического типа, учреждения и предприятия руководствуются положениями Конституции в форме основного критерия собственной деятельности, несут ответственность за соблюдение Конституции и приведение её в жизнь.
В будущем главной задачей государства представляется осуществление общими силами модернизации социализма. Народы всех национальностей Китая, которые находились под руководством Коммунистической партии Китая По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Партийно-государственная структура политической власти в социалистическом Китае. подробнее , и вооруженные марксизмом-ленинизмом, идеологией Мао Цзэдуна, будут и дальше отстаивать диктатуру демократии народа и путь социализма, непрерывно усовершенствовать разнообразные институты социализма, давать развитие социалистической демократии, укреплению социалистической законности с тем, чтобы своими силами и упорной борьбой постепенным образом осуществлять модернизацию промышленной сферы, сельскохозяйственной сферы, национальной оборонительной области, техники и науки, обратить государства в высокодемократическое, высоко цивилизованное государство социалистического типа.
При её принятии специальным образом было оговорено также, что Тайвань - часть священной территории Китайской Народной Республики. Завершение великого дела соединения Родины является священным долгом всего народа Китая, в этом числе и соотечественников в Тайване.
Структура конституции КНР и разнообразные поправки
Конституция КНР (1982 г.) включает Преамбулу и 4 главы, которые содержат 138 статей.
Главами Основного закона страны По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Основной закон государства и общества подробнее являются следующие:
В 2018 году из Конституции КНР исключается ограничение правления председателя КНР, которое составлялось десятилетним сроком.
Общие положения Конституции КНР
В соответствие с Конституцией КНР По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Политический строй и государственное устройство КНР подробнее , все граждане являются равными перед законом, и государство обязуется защищать, соблюдать человеческие права. Любому гражданину КНР конституционным образом гарантируются (глава 2 Конституции):
- права выбирать, быть избранным;
- право на свободу печати, слова, собраний, создания обществ, демонстраций и шествий;
- свободу в вероисповедании;
- личная свобода;
- уважение личной жизни и человеческого достоинства;
- неприкосновенность законного частного имущества и жилища;
- свобода переписок и сохранность тайны переписки;
- право вносить предложения и критиковать любое государственное учреждение и государственного служащего;
- право контролировать деятельность государственных учреждений и служащих государства;
- право трудиться;
- право материальной помощи от государства и общества по болезни, старости или при утрате трудоспособности, на отдых;
- право на получение образования;
- право на литературную, научную, художественную и другого рода культурную деятельность.
Конституционные обязанности установлены статьями 52-56 Конституции КНР По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Анализ гражданского процессуального кодекса КНР подробнее .
Китай - единственная страна из курса, который мы изучаем - относится к государствам советского типа, т.е. социалистическим государствам. К ним в настоящее время также относятся Вьетнам, Куба, с натяжкой и Лаос.
Хотя число таких государств невелико, но численность их населения составляет 1/5 земного шара (только в Китае проживает 1.300.000.000 человек). Важно также учитывать что Китай - наш “великий” сосед; одна из ярко бросающихся в глаза проблем и то, что более 10.000.000 граждан КНР проживают в России. В любом случае с теми процессами, которые происходят в Китае, надо считаться. Китайская Народная Республика была провозглашена в 1го октября 1949 года. Китай прошел довольно противоречивый путь развития; основные его вехи были закреплены в конституциях (соответственно, 1954, 1975, 1978 годов, также принятая в 1982 году действующая Конституция). До принятия первой Конституции функцию основного закона выполняла “Общая программа” Народно-политического консультативного совета Китая. Среди других источников нормативного регулирования доконституционного периода Закон “об организации центрального народного представительства”. Оба документа были приняты в сентябре 1949 года. В этих документах китайское государство характеризовалось как “государство новой демократии”, его целями были: “борьба против империализма, феодализма, бюрократизма и создание процветающего и сильного Китая”. В 1954 году Высший совет национального представительства (высший представительный орган) принял первую Конституцию, в которой КНР уже характеризовалось как “государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян”; в Конституции были закреплены высшие органы власти и руководящая роль Компарии Китая (КПК). Четко определялась цель: “построение процветающего и счастливого социалистического общества”. В Китае учитывалась своя национальная специфика, доминировали идеи марксизма-ленинизма - идеи Мао Цзэдуна.
До 60ых годов шло поступательное развитие Китая, сопровождаемое острой борьбой между правыми и левыми. В период с 1966 по 1976 года произошел резкий откат назад во всех областях. В ходе “великой пролетарской культурной революции”, когда под лозунгом “большого скачка” в социализм насаждались народные коммуны, была предпринята попытка социализировать все общество и, опираясь на невысокий экономический потенциал, достигнуть уровня высокоразвитых стран (например, была поставлена цель произвести большое количество металла, для чего в каждой деревне строились домны, людей сгоняли из городов в села, проводились массовые чистки и репрессии). В результате этого лишь укрепилась власть Мао Цзэдуна. Изменения (1966-76 годов) в китайском обществе были закреплены в китайской Конституции, которая была принята в конце 1975 года - необходимо было создать четкую правовую базу, т.к. все происходило на одних лишь партийных директивах, а органы на местах были заменены революционными комитетами, в которые входили назначаемые “сверху” лица и представители карательных структур. Этот период также характеризуется как период открытого антисоветизма, проявившегося, в частности, в столкновениях на советско-китайской границе (вспомните Дамаск) и открытой антисоветской пропаганде. Новые политические реалии были отражены в Конституции 1978 года (т.н. “банда четырех”). Новая Конституция (1978 года) была выдержана в более приглушенных тонах, были исключены различные одиозные формулировки. Задача Китая - осуществление “четырех модернизаций” к 2000му году: достичь современного уровня сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники. Эта Конституция носила компромиссный характер; ее положения не отражали требований времени. Последующие поправки лишь немного улучшили ее текст. В 1980 году ВСНП сформировал комиссию для пересмотра действующей Конституции. Проект “исправленной Конституции” был вынесен на всенародное голосование, а после одобрения проект был вынесен на голосование 5ой сессии ВСНП V созыва и принят 4го сентября. 5 сентября новая Конституция (но уже не в виде исправленной старой) вступила в действие.
Конституция 1982 года довольно невелика по объему. Она содержит 4 главы и 138 статей. Введение отражает пройденные Китаем пути и характеризует современный этап развития государства. Особенности Конституции: -Конституция говорит о переходе к демократии и социализму; окрепла диктатура народа. -Конституция закрепила основы политической системы, роль КПК, вооруженной идеями марксизма-ленинизма и Мао Цзэдуна. -В Конституции говорится о наличии широкого патриотического единого фронта, в который под руководством КПК входят все парии (их - 8 штук) и народные организации. -Закрепляется руководящая роль КПК в обществе и проведение модернизации. -Отражаются идеи продолжения классовой борьбы против вражеских элементов как внутри, так и за пределами страны. -Закрепляется особая политика руководства КНР к по отношению к острову Тайвань, Тайвань определяется как “часть священной территории КНР”. -Закрепление основ внешней политики КНР, в том числе ее 5ти принципов: а)взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности; б)взаимное ненападение; в)невмешательство во внутренние дела; г)равенство и взаимная выгода; д)мирное сосуществование (в частности Конституция решительно высказывается против колонионизма). В Главе I определяется сущность КНР - “государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян”. Формальное осуществление этой демократии происходит через ВСНП и местные собрания народных представителей. В отличие от западной концепции разделения властей, советская модель предполагала, что представительные органы государства формируют другие государственные органы всех уровней и осуществляют контроль за ними. Закреплен принцип национальной политики - равенство всех наций, запрет какой-либо дискриминации, ускорение экономического и культурного темпов развития районов проживания национальных меньшинств (т.е. ставилась задача максимально быстро поднять уровень развития национальных меньшинств). В экономической сфере: -множественность форма собственности, но они не равноправны между собой.
основой социально-экономической системы является социалистическая (общенародная и коллективная) собственность; -принцип “от каждого по способностям - каждому по потребностям”; -говорится об индивидуальной собственности и частном секторе экономики; но рыночные отношения находятся под жестким контролем государства; индивидуальные и частные хозяйства рассматриваются лишь как дополнение к социалистической экономике; -совершенствование макрорегулирования; экономика развивается на основе сочетания ранка и макрорегулирования (ранее - всеобъемлющее планирование); -закреплена открытая внешнеэкономическая политика, направленная на привлечение иностранного капитала (ст.32 - защита законных прав и интересов инвесторов); -закреплены основы политики в области образования, здравоохранения, культуры, защиты семьи и т.п. Глава II называется “Основные права и свободы граждан”. Содержит понятие гражданства; перечислены права и большой перечень обязанностей граждан. Также основные гарантии их прав. Глава III наиболее объемная. В ней описывается государственное устройство страны, основные органы государственной власти: -Высший совет народного представительства; -Председатель КНР; -Государственный совет; -Центральный военный совет; -местные собраний народных представителей; -суд; -прокуратура. Глава IV говорит о государственной символике. В целом Конституция 1982 года - жесткая. Существует усложненный порядок внесения поправок. С предложением о внесении поправки может выступить постоянный комитет ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП. Поправки принимаются квалифицированным большинством в 2/3 голосов. Поправками от 1988 года разрешена аренда и легализован частный сектор экономики. Поправками от 1993 года взят курс на модернизацию рыночной экономики.
ТАСС-ДОСЬЕ. 25 февраля Центральный комитет Коммунистической партии Китая предложил убрать из конституции страны положение о том, что председатель и вице-председатель КНР могут "занимать должность не более двух сроков подряд". Также правящая партия выступила с инициативой внести теоретические положения нынешнего главы КНР Си Цзиньпина о "новой эпохе развития социализма с китайской спецификой" в основной закон страны. Ожидается, что поправки к конституции будут рассмотрены в ходе очередной сессии парламента, открытие которой намечено на 5 марта 2018 год. Редакция ТАСС-ДОСЬЕ подготовила материал об истории конституции КНР.
Учредительный документ (1949)
Китайская Народная Республика (КНР) была образована 1 октября 1949 года после победы Коммунистической партии Китая (КПК) в гражданской войне с Гоминьданом - ключевой политической силой Китайской Республики (образована в 1911 году, с 1949 года контролирует только территорию о. Тайвань) во главе с Чан Кайши.
Правовые основы нового государства были выработаны в ходе работы 1-й сессии Народного политического консультативного совета Китая (НПКСК), прошедшей в конце сентября 1949 года. Совет, выполнявший роль учредительного собрания КНР, принял основной закон - "Общую программу НПКСК" (из 60 статей). В преамбуле документа говорилось об учреждении КНР и создании национального правительства - Центрального народного правительственного совета.
Согласно "Общей программе", строительство молодого китайского государства должно было проходить в соответствии с теорией лидера китайской революции Мао Цзэдуна о "новой демократии", предусматривавшей "сосуществование социализма и буржуазной демократии". Классом-гегемоном объявлялся пролетариат, чья революционная деятельность должна была привести к изживанию пережитков феодализма. Внешняя политика была ориентирована на прогрессивные страны, в первую очередь - на СССР.
"Общая программа" является единственным конституционным актом КНР, в котором нет упоминания о Коммунистической партии Китая. Все последующие редакции главного закона сохраняли за КПК роль ведущей политической силы в стране.
Конституция 1954 года
Первая полноценная конституция КНР была принята в сентябре 1954 года (конституционную комиссию с 1953 года возглавлял Мао Цзэдун). Документ, состоящий из преамбулы и 106 статей, был одобрен на первой сессии новообразованного парламента - Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП). Конституция являлась развитием "Общей программы НПКСК". В частности, в ней был подтвержден курс на строительство социализма в рамках "новой демократии" и укрепление всесторонней дружбы с "великим СССР".
Руководящей силой в КНР был назван "союз рабочих и крестьян". Центральным законодательным органом объявлялось ВСНП, избираемое на основе принципа демократического централизма. ВСНП выбирало председателя КНР - высший государственный пост в стране (первым председателем стал Мао Цзэдун). Сроки полномочий как ВСНП, так и председателя КНР были ограничены четырьмя годами. Реформировалось исполнительная ветвь власти: вместо Центрального народного правительственного совета создавался Госсовет КНР.
В соответствии с теорией "новой демократии", в конституции декларировалось сосуществование социалистической и мелкой капиталистической собственности.
Конституция 1975 года
В этих условиях в 1975 году было принято решение внести поправки в основной закон страны. После утверждения руководством КПК и лично Мао Цзэдуном пакет поправок был принят ВСНП в январе 1975 года.
В новой редакции количество статей было сокращено со 106 до 30. В преамбуле нашли отражения идеи об угрозах для китайского "социалистического общества" со стороны "империализма и социал-империализма" (под последним подразумевался СССР - прим. ТАСС). Диктатура пролетариата объявлялась единственным способом разрешения противоречий, стоящих перед китайским обществом. Конституционно закреплялось положение о "подготовке к войне" против "гегемонизма сверхдержав".
Конституция подтверждала роль ВСНП как главного государственного органа, формирование которого должно проходить путем "демократических консультаций". Кроме того, делегаты ВСНП отбирались с классовых позиций - народными представителями могли стать "в основном рабочие, крестьянские и солдатские депутаты".
Ужесточалась социальная политика: "помещики, кулаки, реакционные капиталисты и другие вредные элементы" были лишены гражданских прав до прохождения процедуры трудового перевоспитания. Также в Китае был упразднен институт прокурорского надзора - его функции перешли к органам государственной безопасности.
За гражданами закреплялось право на "широкое высказывание мнений", в том числе в формате "дацзыбао" - политических лозунгов, написанных крупными иероглифами, которые вывешивались на фасадах зданий (один из основных приемов пропаганды времен "культурной революции").
В тексте конституции 1975 года не упоминалась должность председателя КНР. После ареста и смерти занимавшего этот пост Лю Шаоци (1968) высший государственный пост в КНР был вакантным. Согласно новой редакции, главой государства становился председатель Постоянного комитета ВСНП.
Конституция 1978 года
После смерти Мао Цзэдуна (сентябрь 1976 года) и отстранения от власти "банды четырех" (группа маоистов во главе с супругой скончавшегося лидера Цзян Цин) в КНР установился режим коллективного руководства, ключевую роль в котором играли председатель ЦК КПК Хуа Гофэн и вернувшийся из опалы заместитель премьера Госсовета Дэн Сяопин. Ими был начат процесс восстановления правовых основ китайского государства.
Авторы новой конституции, принятой в марте 1978 года, значительно расширили документ: количество статей сравнялось с "Общими положениями", достигнув 60. Несмотря на приведенные в преамбуле высокие оценки "культурной революции", новая редакция основного закона отвергала наиболее радикальные элементы прошедшей эпохи. В частности, из текста были удалены призывы готовиться к войне, а также положение "о всесторонней диктатуре над буржуазией в области надстройки". При этом конституция восстанавливала ряд положений, закрепленных в основном законе 1954 года. Так, были восстановлены органы прокуратуры, а также право граждан на разбирательство в "гласных судах" (при этом не были возвращены положения о независимости судебной ветви власти). Через год после принятия конституции в нее были внесены поправки, которые переименовывали "ревкомы" в местные народные правительства.
По словам правоведов, конституция 1978 года носила компромиссный характер, сохраняя ряд элементов времен левых кампаний Мао Цзэдуна. Ее переходный характер был подтвержден тем, что уже через два года было принято решение о выработке нового основного закона, поскольку в 1978 году "еще не успели глубоко распознать и ликвидировать влияние левацких взглядов времен десятилетия смуты".
Действующая конституция 1982 года
В отличие от двух предыдущих редакций новый проект до его утверждения был опубликован в прессе. По результатам национального обсуждения в текст документа было внесено свыше ста исправлений. В декабре 1982 года ВСНП одобрило итоговый текст основного закона.
Конституция состояла из преамбулы и 138 статей, сгруппированных в четыре главы. Из ее текста были окончательно удалены ссылки на "культурную революцию".
В новой редакции был возрожден пост председателя КНР. Кандидатуру на этот пост выдвигал президиум ВСПН, для утверждения необходимо более половины голосов членов ВСНП. Повышался возрастной ценз для выдвижения на пост председателя КНР - с 35 (в редакции конституции 1954 года) до 45 лет. Также было введено ограничение на занятие ряда высокопоставленных постов (в том числе председателей КНР и Постоянного комитета ВСНП) - не более двух пятилетних сроков.
Конституция сформировала текущий принцип управления китайскими вооруженными силами. В частности, партийный контроль над армией был дополнен созданием Центрального военного совета - высшего государственного органа по оборонным вопросам (при этом по персональному составу он полностью совпадал с Центральной военной комиссий - военным органом КПК).
Конституция 1982 года несколько раз дополнялась: в 1988, 1993, 1999 и 2004 годах. Поправки в основном отражали изменения в экономической жизни КНР, где с начала 1980-х проходил ряд инициированных Дэн Сяопином реформ, направленных на создание рыночной модели хозяйствования.
Так, в 1988 году в основной закон было добавлено положение о частных хозяйствах, которые появились в результате либерализации экономики.
В 1993 году конституционную форму обрел тезис о "социализме с китайской спецификой" - построение рыночной экономики при значительной роли государства. При этом изменился сам характер государственной собственности: руководители госпредприятий получили право на ведение самостоятельной хозяйственной деятельности.
В 1999 году в текст документа было внесено имя скончавшегося в 1997 году "архитектора китайских реформ" Дэн Сяопина. Ранее в нем упоминались только Карл Маркс, Владимир Ленин, Мао Цзэдун и китайский революционер Сунь Ятсен. Также впервые в главный закон страны было добавлено положение о строительстве в КНР "социалистического правого государства". Из конституции было изъято упоминание о "контрреволюционных преступлениях".
В 2004 году законодатели основное внимание уделили уравнению в правах частной и общественной собственности. Кроме того, было добавлено положение об "уважении и защите государством прав человека".
В январе 2018 года стало известно, что в ходе 2-го пленума ЦК КПК 19-го созыва был рассмотрен новый пакет поправок к конституции страны. Тогда слушания прошли в закрытом режиме.
Окончание Второй мировой войны, разгром Японии создали совершенно новую политическую ситуацию в Китае. За годы войны и военного союза антияпонской направленности с гоминьданом Коммунистическая партия стала самостоятельной государственной силой, под непосредственным контролем и управлением которой находилась значительная часть провинций страны.
С самого начала своего формирования в 1919 г. коммунистическое движение в Китае под влиянием Коминтерна было направлено на государственную революцию в стране, на организацию власти социалистического типа. Пока партия гоминьдана располагала преобладающей социальной поддержкой, осуществить эту программу в масштабе страны КПК не могла. Поэтому в соответствии с решением II-VI съездов 1922-1928 гг. (последний состоялся в Москве) КПК установила свою власть и новые порядки в отдельных районах Китая.
Первая революционная база КПК была организована в октябре 1927 г. в Цзинганшане, сразу после установления политической диктатуры гоминьдана, которую КПК отказалась поддержать. Уже в 1928 г. при поддержке СССР началось формирование коммунистической Красной армии. К 1930 г. под контролем КПК и армии находился уже 171 уезд, где было сформировано 6 опорных баз. Основным методом привлечения на свою сторону крестьянской массы стала проводимая КПК аграрная реформа, на деле сводившаяся к конфискации частнособственнических земель и их раздаче бывшим арендаторам и издольщикам.
В подконтрольных районах КПК установила собственные государственные порядки, не признавая гоминьдановских правительства и конституции. В феврале 1930 г. руководство КПК образовало первое советское правительство. Более прочная единая организация была сформирована решениями 1 съезда советов (7 ноября 1931 г.), на который направили своих делегатов уездные советы и армейские части. Съезд провозгласил образование Китайской советской республики, определил направления социально-правовой и национальной политики, провозгласил новую конституцию. По условной советской конституции Китай объявлялся республикой, где вся полнота власти принадлежала съезду советов, избираемому им ВЦИКу и Совету народных комиссаров – правительству. Было образовано и советское правительство во главе с лидерами КПК и армии Мао Цзедуном, Чжу Де и Чжоу Эньлаем.
Осенью 1945 г. состоялись переговоры КПК с гоминьданом об организации совместных властных структур. В результате провокаций соглашение было сорвано. Первая гражданская война (октябрь 1945 – 10 января 1946 г.) окончилась новым соглашением, достигнутым во многом благодаря давлению Совещания министров иностранных дел США, СССР и Великобритании.
Недолгое сотрудничество КПК и гоминьдана, ввиду объективной политической несовместимости их политических курсов, и несмотря на совместное принятие новой конституции страны (1946 г., практически не действовавшей) окончилось еще более резким конфликтом. КПК во что бы то ни стало желала сохранить административную самостоятельность подконтрольных районов и свою армию. Важную роль сыграли и внешнеполитические противоречия: в ноябре 1946 г. гоминьдановское правительство подписало несколько договоров о взаимопомощи с США, тогда как КПК следовала курсу политики СССР. Разразившаяся Вторая гражданская война (1946-1949 гг.) завершилась поражением гоминьдановских армий, изгнанием правительства Чан Кайши из континентального Китая* и практическим объединением всей китайской территории под властью правительства, руководимого КПК и Народно-освободительной армией (НОА).**
* Реально освобождение отдельных районов, островов продолжилось до 1955 г.
** Правительство гоминьдана обосновалось на китайском о-ве Тайвань, который позднее, при поддержке США, трансформировался в самостоятельное государство парламентского типа.
На завершающем этапе революционно-гражданской войны КПК объединила под своим руководством политические движения и общественные организации, не участвовавшие в гоминьдановском управлении и в гражданской войне. Были привлечены к сотрудничеству отколовшаяся от гоминьдана партия Революционный гоминьдан (1949), социал-демократы, даже монархисты-младокитайцы, а также организации проживавших заграницей китайцев, сложившиеся в 1948 г. профсоюзные, женские, молодежные движения. Съезду этих партийно-общественных объединений Единого народно-демократического фронта, получившему название Народного политического консультативного совета Китая, было придано учредительное значение. 1-я сессия НПКСК (21-30 сентября 1949 г.) приняла политическую Декларацию о создании новой китайской государственности, основные конституционные документы, образовала Народное правительство. 1 октября 1949 г. торжественно было провозглашено образование Китайской Народной республики.
Формирование социалистического уклада
В переходный период становления нового государства (1949-1954 гг.) государственно-политический строй определялся Временной конституцией, которую составляли политико-партийные акты НПКСК: Программа НПКСК, Органический статут и особый Закон об организации центрального народного правительства. Китай провозглашался государством народной демократии, основанной на диктатуре народа и социалистической организации общества. Народу в целом принадлежали политические права, статус граждан определялся прежде всего через их обязанности.
Согласно Программе, организация государства должна строиться на принципе демократического централизма (как строилась структура КПК). Высшим органом в стране провозглашалось Всекитайское собрание народных представителей, пока не функционировавшее. Реально в переходный период высшим органом власти был Центральный народный правительственный совет, образуемый сессией НПКСК. Это был законодательный орган, ему принадлежало право объявлять войну, заключать международные договоры, составлять бюджет. ЦНПС образовывал Народно-революционный военный совет. Верховный суд и Верховную прокуратуру. В совокупности ЦНПС и НРВС считались Центральным народным правительством, главой которого был Мао Цзедун. Собственно управление страной возлагалось на Главный Административный совет ЦНПС, который осуществлял свои функции посредством 4 руководящих комитетов (преемников прежних юаней): Политико-юридического, Финансово-экономического, Культуры и просвещения. Народного контроля. Важной особенностью правительственной организации было то, что армия сохранила полную самостоятельность и подчинялась непосредственно руководству КПК.
Конституция 1954 г
Завершенный государственный и правовой порядок нового, социалистического строя установился с принятием конституции КНР. Решение о ее разработке, с использованием опыта СССР и социалистических стран Восточной Европы, было принято ЦНПС в январе 1953 г. по указанию ЦК КПК. Одновременно Бюро Временного комитета НПКСК постановило созвать Всекитайское собрание народных представителей для утверждения важнейших политических постановлений. Созданная ЦНПС Конституционная комиссия подготовила к марту 1954 г. проект, который затем был обсужден в партийных комитетах. Проект был опубликован для всенародного обсуждения, по результатам которого комиссия предложила ряд поправок. 3 сентября 1954 г. ЦНПС по докладу Лю Шаоци принял и одобрил проект. 1-я сессия ВСНП (избранного в 1953 -1954 гг. путем многостепенных и сложных по порядку определения депутатов выборов) утвердила первую Конституцию КНР 20 сентября 1954 г. В дополнение к ней было принято несколько органических законов: об организации ВСНП, Государственном совете, местных собраниях, о суде и прокуратуре. Все вместе они конституировали сложившийся государственный порядок и определили основы государственно-политической системы социалистического Китая.
Основы государственно-политической системы определялись господством КПК. Другие общественные организации и партии действовали только в союзе с ней в составе провозглашенного в 1948 г. Народно-демократического Единого фронта. Организационной структурой Фронта считалась НПКС. Согласно ее уставу (принятому в декабре 1954 г.), фронт поддерживает Конституцию КНР, политику государства, направляет свою деятельность к изучению марксизма-ленинизма. В провинциях и других местных объединениях создавались местные комитеты НПКС. Однако основная политическая деятельность осуществлялась через собрания народных представителей, объединившихся на принципах демократического централизма (почерпнутого из Устава КПК) в общегосударственную структуру власти и управления. После принятия Конституции эта структура (подобие советов в СССР) объединила до 5,6 млн. непостоянно действующих депутатов.
Система органов государственной власти и управления была построена своеобразно, при переплетении полномочий разных институтов и на основе некоторых традиций переходного периода.
* Женщины получили избирательные права в Китае в ходе выборов в Национальное собрание 1945г.
Параллельно полномочиями главы государства пользовался единоличный Председатель КНР (пост, видимо, был учрежден персонально для Мао Цзедуна, уже тогда показавшего пристрастия к личной власти). Председателя избирало ВСНП – на 4 года, из граждан старше 35 лет. Он обладал некоторыми внешнеполитическими полномочиями, мог издавать распорядительные указы, а главное – был председателем Государственного комитета обороны (органа особого партийно-военного руководства НОА). Председатель был также вправе созвать Верховное государственное совещание высших должностных лиц страны.
Правительственные функции исполнял Государственный совет. Его образовывало ВСНП, перед ним он был и ответственен. Возглавлял правительство премьер. Госсовет был коллективный орган, управлявший текущей государственной деятельностью министерств. Образование и реорганизация министерств осуществлялась ВСНП (первоначально их было образовано 30, с 1956 г. стало 41 министерство и 7 правительственных комитетов).
На местах органами управления были местные собрания народных представителей и соответствующие исполкомы. Провинциальные избирались населением на тех же принципах, что и ВСНП, на 4 года, низовые – на 2 года с правом отзыва депутатов. Собрания и исполкомы ведали исполнением и соблюдением законов, составляли местные бюджеты (за счет общегосударственных средств), ведали назначением председателей местных судов.
Права граждан были определены в основном на уровне прежних республиканских китайских конституций. Как в социалистическом государстве, важнейшее место отдавалось провозглашению прав на труд, отдых, социальную помощь государства, образование (ст. 91-94). Охранялась собственность на трудовые доходы и жилой дом (ст. 12). Кроме общедемократических свобод слова, печати, собраний, союзов, неприкосновенности личности и жилища, закреплялось традиционно важное для китайцев право на подачу жалоб в государственные органы (ст. 97). За гражданами закреплялись и обязанности: соблюдать Конституцию, платить налоги, беречь общественную собственность.
Уже в переходный период организация власти в КНР не исчерпывалась установленными законами институтами. Наряду с ними существовали (и в большинстве политических ситуаций доминировали) вн е к о н ституционные формы власти и, особенно, управления: система партийных учреждений во главе с ЦК КПК, его Секретариатом и Политбюро, и система военно-административных учреждений НОА, где большое значение имело не только Главное командование, но и провинциальные командующие группировками и армиями. Такой разрыв – между писаной и фактической конституциями – вообще характерен был для социалистического государственного уклада. В КНР он был особенно значительным в силу ряда традиционных особенностей и идейно-политического курса руководимой Мао Цзедуном КПК.
Конституция 1982 г.
Новая конституция КНР была подготовлена специальной партийной комиссией и опубликована в апреле 1982 г. для обсуждения. 5-я сессия ВСНП утвердила 4 декабря 1982 г. Конституцию КНР. Она в значительной степени восстановила государственную и политическую систему 1950-х гг.
В развитие положений Конституции об упрочении национальной автономии были восстановлены в правах прежние национальные образования. Согласно Закону 1984 г. о районах национальной автономии в Китае организовано уже до 140 таких районов, в ведение местного самоуправления перешли вопросы образования, науки, культуры.
Высшим органом государственной власти провозглашено вновь в полной мере Всекитайское собрание народных представителей. Нормы представительства населения практически не изменились (1 депутат на 1 млн. жителей), поэтому ВСНП насчитывало до 3 тыс. депутатов, в т. ч. Сохранены особые квоты представительства КПК; армии, национальных районов, общественных организаций. ВСНП избирается гражданами старше 18 лет, не подверженным ограничением прав на 5 лет. Права его расширены: оно имеет исключительно право изменения конституции, принятия кодексов, избрания Председателя КНР, утверждения премьера Госсовета, председателя Центрального военного совета.
Полномочия главы государства по-прежнему поделены между Постоянным комитетом ВСНП (в составе примерно 150 делегатов от ВСНП) и Председателем КНР. Новая конституция повысила требования к гражданскому качеству председателя (старше 45 лет), избирается он на 5 лет. По-прежнему Председатель КНР устранялся от командования вооруженными силами, которое возлагалось на особый Центральный военный совет. Его председатель и являлся главнокомандующим.
Полномочия правительства традиционно возлагались на Государственный совет, который формировался ВСНП и был ответственен перед ним. При реформе 1982 г. количество министерств было значительно сокращено (со 100 до 52), сократился и состав Госсовета.
Конституционный строй КНР, традиционно для социалистической государственности, игнорировал разделение властей. Вместе с тем Конституция 1982 г. последовательно стремилась разделить статус и полномочия разных государственных высших должностей и учреждений и передать важнейшие государственные функции (прежде всего военные) только коллективным органам. Это был один из важнейших способов сохранить прямой контроль Коммунистической партии за государственно-политической системой.
Читайте также: