Конституционно правовой статус краев областей городов федерального значения кратко

Обновлено: 05.07.2024

Значение конституционно-правового статуса краев, областей, городов федерального значения

На основании ст. 65 Конституции РФ в составе России находится 85 субъектов. Статус субъектов определяется не только конституционными нормами Основного закона, но и нормами уставов (конституций субъекта РФ), которые принимаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ (ч. 2 ст. 66 УК РФ).

Выступая в качестве субъекта РФ, край, область, город федерального значения имеют право принимать не только свои уставы, но и свои законы, иные нормативно правовые акты. Данные акты могут приниматься по вопросам совместного ведения федерации и субъектов Российской Федерации. Если имеются противоречия между актами субъекта и федеральными законными, то коллизии могут разрешаться в пользу законов субъекта РФ.

В уставе осуществляется закрепление конституционно-правового статуса края, области, города федерального значения. Также устав предусматривает вопросы организации государственной власти, порядка осуществления нормотворческой деятельности, административно-территориального деления региона, вопросы организации местного самоуправления. Все края и области имеют свои административные центры. Кроме того, субъект располагает своей территорией, которая не может быть изменена без его согласия. Границы между ними и другими субъектами могут изменяться только с согласия субъекта.

Законодательные и представительные органы субъектов РФ выступают в качестве постоянно действующих, высших и единственных органов законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование субъекта РФ устанавливается уставом конкретного субъекта РФ или конституцией субъекта. Анализ устава территориальных субъектов РФ позволяет говорить о отсутствии разнообразия в названии законодательных / представительных органов государственной власти. Чаще всего такие органы называются законодательным собранием, государственной думой, областной думой, думой края и т.д.

Готовые работы на аналогичную тему

Срок полномочий депутатов законодательного органа устанавливается уставом конкретного субъекта РФ, однако не может превышать пяти лет. Депутаты работают на профессиональной постоянной основе, их число устанавливается регионом самостоятельно. Кроме того, на основании норм Конституции субъекты РФ могут вносить предложения о поправках и пересмотре основного закона страны.

Правовой статус субъектов РФ

Ряд вопросов находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. В частности, это следующий круг вопросов:

Законодательное регулирование, в том числе административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.
Кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуры и нотариата.
Вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
Разграничение собственности субъектов РФ и Российской Федерации.
Актуальные вопросы природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения экономической безопасности, особо охраняемых природных территорий, установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ.
Вопросы воспитания, образования, науки, культуры, охраны исторических памятников, вопросы здравоохранения, защита семьи материнства, отцовства и детства.
Вопросы осуществление мер по борьбе с катастрофами, чрезвычайными ситуациями, ликвидацией их последствий.
Актуальные вопросы владения земельными участками, сооружениями и помещениями.

Автономная область и автономные округа имеет особый конституционно-правовой статус. Так, законодательным и исполнительным органам предоставлена исключительная возможность иметь федеральный закон о своем статусе. Как правило, автономные округа отличаются особым национальным составом и бытом населения. Это форма национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Современное федеративное устройство РФ

Согласно Конституции РФ, Российская Федерация состоит из равноправных субъектов. Высшее должностное лицо региона чаще всего является и руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта. Каждый регион имеет свой устав, систему исполнительных органов власти, парламент, свое региональное законодательство. Кроме того, субъекты федерации имеют по два представителя в верхней палате российского парламента – в Совете Федерации. Во взаимоотношениях друг с другом все субъекты равноправны между собой. Конституция РФ не предусматривает право субъекта на выход из состава страны.

Регионы имеют свою кодировку, согласно которой им присваиваются цифровые или буквенные обозначения для различных целей. Например, цифровые обозначения имеются на регистрационных знаках транспортных средств.

В настоящее время состав субъектов РФ регулярно меняется. Так, 1 июля 2012г. территория Москвы была увеличена в 2,4 раза за счет сопредельных районов Московской области. Также, 18 марта 2014 г. были образована Республика Крым и город федерального значения Севастополь. Имеются и другие примера преобразования федеративного устройства России. В настоящее время проводится работа по объединению Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Предлагается также объединить Санкт-Петербург и Ленинградскую область в Петербургскую губернию, Москву и Московскую область в Московский федеральный округ и т.д. В настоящее время данные вопросы обсуждаются.

В состав Российской Федерации также может быть принят новый субъект. После предложения о принятии новых территорий в состав РФ президент уведомляет о данном случае российский парламент и правительство, проводит с ними необходимые консультации. Само принятие осуществляется путем заключения соответствующего договора, где устанавливаются наименование и статус субъекта, актуальные вопросы приобретения российского гражданства жителями присоединяемых территорий, правопреемство субъекта, вопросы действия российского законодательства и функционирования органов власти на новых территориях. После подписания такого договора Президент РФ направляет его на рассмотрение в Конституционный Суд. Получая от него положительное заключение, он вносит в российский парламент соответствующую документацию.

В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и два города федерального значения — Москва и Санкт-Петербург. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус краев, областей и приравненных к ним городов федерального значения определяется Конституцией Российской Федерации (гл. 3), Федеральным договором от 31 марта 1992г. и другими федеральными актами.

Являясь субъектами Российской Федерации, края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав закрепляет конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения; организацию государственной власти, порядок нормотворческой деятельности; административно-территориальное деление и организацию местного самоуправления.

Края, области, города федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, действующие на основе Конституции Российской Федерации, а также уставов края, области, города федерального значения. Если прежде органы власти краев, областей, городов республиканского значения относились законодательством к местным органам власти, то в настоящее время они к таковым не относятся, а являются органами государственной власти субъектов Федерации.

Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений с другими краями, области, а также республиками, автономной областью, автономными областями, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. Координация международных и внешнеполитических связей краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляется федеральными органами государственной власти Российской Федерации совместно с органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего края, области, города федерального значения согласно федеральному конституционному закону.

Конституция Российской Федерации обеспечивает участие представителей краев, областей, городов федерального значения в решении вопросов, отнесенных к компетенции Российской Федерации. Для этого от краев, областей и городов федерального значения избираются депутаты в Совет Федерации и в Государственную думу. Представительные органы власти и администрации краев, областей и городов федерального значения вправе вносить на рассмотрение Президента и Правительства проекты актов, принятие которых относится к компетенции Президента и Правительства Российской Федерации. Края, области имеют свои административные центры. Конституция Российской Федерации, Федеративный договор и уставы краев, областей и городов федерального значения определяют предметы ведения краев, областей и городов федерального значения. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

Согласно Конституции Российской Федерации и Федеративному договору, в совместном ведении в области государственного строительства находится обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения Конституции Российской Федерации и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

Вопросами совместного ведения Российской Федерации и краев, областей и городов федерального значения является широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательство, об охране окружающей среды.

К совместному ведению отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и краев, областей, городов федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Российская Федерация и края, области, города федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76), по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои правовые акты.

Все полномочия, не относящиеся к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти краев, областей и городов федерального значения, осуществляются органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации. И, наоборот, органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий.

— предоставляют в установленном законом порядке федеральным органам государственной власти Российской Федерации, представительствам республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическим представительствам иностранных государств в Российской Федерации земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, жилой фонд, жилищно-коммунальные и иные услуги;

— обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

— участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;

— участвуют в содержании и развитии систем связи, федеральных автомобильных дорог общего пользования и иных транспортных систем на территории города Москвы;

— согласовывают проект генерального плана развития города Москвы с федеральными органами государственной власти Российской Федерации.

Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из республиканского бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами республик в составе Российской Федерации, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

Земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, находящиеся в собственности города Москвы, предоставляются органами государственной власти города Москвы федеральным органам государственной власти, представительствам субъектов Федерации в федеральную собственность или в аренду в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

— обеспечивают необходимые условия для проведения общегосударственных и международных мероприятий;

— участвуют в разработке и осуществлении целевых федеральных программ развития города Москвы;

Количественно данные субъекты составляют абсолютное большинство в России. Прежде всего это относится к областям. Несмотря на юридическое равенство всех субъектов РФ, конституционно-правовой статус краев, областей и городов федерального значения отличается от статуса республик:

? края, области и города федерального значения обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые не противоречат Конституции и законам РФ.

Устав закрепляет правовой статус соответствующего субъекта, организацию государственной власти и местного самоуправления, порядок нормотворческой деятельности;

? данные субъекты обладают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия;

? каждый из этих субъектов образует свои органы представительной (законодательной), исполнительной и судебной власти;

? они вправе иметь свою символику;

? они являются самостоятельными участниками внешнеэкономических связей, соглашений с другими государствами, их регионами, а также с иными субъектами РФ;

? края и области имеют свои административные центры, за исключением двух городов федерального значения: Москвы и Санкт-Петербурга;

? статус субъектов РФ может быть изменен только с согласия данного субъекта РФ;

? основными законами данных субъектов федерации являются их уставы;

? законодательные органы власти субъекта обладают правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ;

? введение чрезвычайного положения на территории субъекта федерации осуществляется федеральными органами власти с уведомлением органов власти субъекта РФ.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Статья 63. Особенности осуществления градостроительной деятельности в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге 1. Градостроительная деятельность в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве

30. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа и их компетенция

30. Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа и их компетенция В каждом субъекте Российской Федерации образуются и действуют соответственно краевой, областной суд, суд автономной

Принципы федеративного устройства и конституционно-правовой статус РФ

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ

Конституционно-правовой статус республик в составе РФ В составе РФ в качестве ее субъектов находится 21 республика. Они перечислены в ст. 65 Конституции. Например, Адыгея, Алтай, Башкортостан, Татарстан и т. д.Конституционно-правовой статус республики в составе РФ

Конституционно-правовой статус автономий в РФ

Конституционно-правовой статус автономий в РФ В составе РФ в качестве ее субъектов находятся одна автономная область (Еврейская) и 10 автономных округов.Автономная область – это национально-государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом

Тема 11 Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов

Тема 11 Состав федерации в России и конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов 11.1. Состав Российской Федерации и конституционные основы его изменения Российская Федерация состоит исключительно из субъектов федерации; в отличие от многих

Тема 14 Конституционно-правовой статус Президента РФ

17.2. Конституционно-правовой статус прокуратуры

1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан

1. Конституционно-правовой статус личности и гражданина как основа всех отраслевых, особенных и специальных правовых статусов граждан Нормы международного и российского права утверждают права и свободы человека как высшую ценность общества и государства. В ст. 2

Конституционно-правовой статус граждан в КНР

Конституционно-правовой статус граждан в КНР Правовой статус человека в КНР зависит от того, к какой категории относится данное лицо: к гражданам, иностранцам или лицам без гражданства. Причем иностранцы и апатриды даже формально не приравнены к гражданам в какой-либо

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге

Статья 79. Особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации – городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге 1. В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответствии с уставами указанных субъектов Российской

20. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

20. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации устанавливается Конституцией России, федеральными законами и другими правовыми актами.Субъекты Российской Федерации имеют свою правовую

49. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации и его структура

49. Конституционно-правовой статус Федерального Собрания Российской Федерации и его структура Федеральное Собрание согласно ст. 94 Конституции РФ — парламент Российской Федерации — является представительным и законодательным органом Российской Федерации.Федеральное

Согласно ст. 65 Конституции РФ в составе России находится 57 территориальных субъектов: 6 краев (Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский); 49 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская); два города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

Конституционно-правовой статус края, области, города федерального значения определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ, принимаемым законодательным (представительным) органом данного субъекта РФ (ч. 2 ст. 66).

Являясь субъектами Российской Федерации, край, область, город федерального значения вправе принимать не только свои уставы, но и законы, иные нормативные правовые акты. Если такие акты принимаются по вопросам совместного ведения Федерации и края, области, города федерального значения, то они не должны противоречить федеральной Конституции и законодательству. Поскольку край, область, город федерального значения вне пределов ведения РФ и их совместного ведения осуществляют собственное правовое регулирование (ч. 4 ст. 76), то в случае противоречия этих актов и федеральных законов коллизии разрешаются в пользу законов субъекта РФ.

Край, область, город федерального значения располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены только с их согласия.

Каждый край, область, город федерального значения образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, действующие на основе Конституции РФ, а также уставов края, области, города федерального значения.

Статус края, области, города федерального значения может быть изменен только по взаимному согласию Российской Федерации и соответствующего территориального субъекта согласно федеральному конституционному закону (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Законодательные (представительные) органы названных территориальных субъектов РФ являются постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти данного субъекта Федерации. Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти края, области, города федерального значения, его структура устанавливаются уставом конкретного субъекта РФ. Анализ уставов территориальных субъектов РФ не дает такого разнообразия в названиях законодательных (представительных) органов государственной власти, что имеет место в республиках в составе РФ. Чаще всего такие органы называются законодательное собрание (например, Краснодарский край, Иркутская, Ростовская, Тверская области), государственная дума (например, Ставропольский край), областная дума (например, Калининградская область), Дума Приморского края.

Число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти края, области, города федерального значения устанавливается уставом конкретного субъекта РФ. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184‑ФЗ установлено, что не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти края, области, города федерального значения должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти одного созыва устанавливается уставом конкретного субъекта РФ и не может превышать 5 лет.

Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным (представительным) органом государственной власти края, области, города федерального значения самостоятельно.

Согласно ст. 134 федеральной Конституции органы законодательной (представительной) власти края, области, города федерального значения могут вносить предложения о поправках и пересмотре положений базового закона страны.

В крае, области, городе федерального значения устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта РФ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа, название которого определяется самостоятельно. Наиболее распространенное его название – губернатор (например, Брянская, Вологодская, Ленинградская, Нижегородская области, Красноярский край, город Санкт-Петербург) и глава администрации (например, Астраханская, Воронежская, Мурманская, Ульяновская области, Алтайский край). Встречается также объединение вышеназванных определений – глава администрации (губернатор) (например, Калининградская, Костромская, Ростовская области, Краснодарский край). В Москве глава исполнительной власти называется мэром.

Руководитель высшего исполнительного органа края, области, города федерального значения избирается на срок не более 5 лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд.

В соответствии с Конституцией РФ в пределах ведения Российской Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти края, области, города федерального значения образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Конституция Российской Федерации и уставы края, области, города федерального значения определяют предметы ведения данных видов субъектов РФ. Они подразделяются на предметы совместного ведения Федерации и ее субъектов и предметы, находящиеся в исключительном ведении краев, областей и городов федерального значения.

Согласно Конституции РФ (ст. 72) в совместном ведении в области государственного строительства находится обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов края, области, города федерального значения федеральной Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режима пограничных зон.

В совместном ведении Российской Федерации и края, области, города федерального значения находится широкий круг вопросов законодательного регулирования, включающий административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное законодательство, а также законодательство об охране окружающей среды.

К совместному ведению отнесены также кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура и нотариат.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению Российской Федерации и края, области, города федерального значения относятся вопросы владения, использования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; разграничение государственной собственности; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экономической безопасности; особо охраняемые природные территории; установление общих принципов налогообложения и сборов в России.

Российская Федерация и край, область, город федерального значения совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры, охраны памятников; координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защитой; осуществлением мер по борьбе с катастрофами, ликвидацией их последствий.

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 76) по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы, в соответствии с которыми органы государственной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга осуществляют собственное правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая свои правовые акты.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции и законам Российской Федерации (ч. 2–3 ст. 78).

Затраты города Москвы, связанные с осуществлением им функций столицы, полностью компенсируются за счет субвенций из федерального бюджета, за счет платежей за предоставляемые городом услуги, вносимых федеральными органами государственной власти, представительствами субъектов РФ, а также дипломатическими представительствами иностранных государств в Российской Федерации.

8.5. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

Третью группу субъектов в составе РФ составляют автономные образования – 10 автономных округов и 1 автономная область.

Согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации в качестве ее субъектов находятся: Еврейская автономная область; Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий автономные округа.

Автономной области и автономным округам по представлению их законодательных и исполнительных органов предоставлена исключительная возможность иметь федеральный закон о своем статусе.

Автономный округ – национальное государственное образование, отличающееся особым национальным составом и бытом населения. Он является формой национальной государственности малых народностей и этнографических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока.

В действующей Конституции РФ указывается (ч. 4 ст. 66), что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения. В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей.

Конституционно-правовой статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ, их уставом, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ. Устав закрепляет за автономной областью или автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр. Помимо устава, автономные образования как субъекты РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты.

Являясь субъектами Российской Федерации, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их согласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ).

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и конкретного автономного образования в соответствии с федеральным конституционным законом.

Автономная область, автономные округа образуют органы представительной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, устава автономной области и автономного округа.

Автономная область и автономный округ являются самостоятельными участники международных и внешнеэкономических связей. Они вправе заключать соглашения с другими субъектами РФ.

Конституция РФ и уставы автономной области и автономного округа определяют предметы их ведения. Часть из них составляют предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе, часть относится к исключительному ведению данных субъектов.

В области государственного строительства в совместном ведении Российской Федерации и автономий в ее составе находятся обеспечение соответствия уставов, законов и иных нормативных правовых актов автономной области и автономного округа федеральной Конституции и федеральным законам; защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.

К совместному ведению Российской Федерации и автономий в ее составе отнесен значительный круг вопросов законодательного регулирования. Это административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, лесное законодательство, законодательство о недрах, законодательство об охране окружающей среды.

В области экономического и социально-культурного строительства к совместному ведению относятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами и другими природными ресурсами: разграничение государственной собственности; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Российская Федерация и автономная область, автономный округ совместно ведают общими вопросами воспитания, образования, науки, культуры и спорта, охраной памятников истории и культуры, координацией вопросов здравоохранения; защитой семьи, материнства и детства; социальной защитой, включая социальное обеспечение.

Все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти и к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти автономной области, автономного округа, осуществляются их органами государственной власти самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ. Они составляют исключительные полномочия органов государственной власти автономий. Нормативные акты, принятые по вопросам исключительного ведения автономной области, автономного округа, имеют приоритет при разрешении коллизий (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ).

Названные специфические характеристики конституционно-правового статуса автономной области, автономного округа в составе Российской Федерации определяют ряд особенностей российского федерализма.

8.6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации, его система, принципы, правовое регулирование

Административно-территориальное устройство государства – это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

В условиях многонационального государства важную роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению также становится важным принципом административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

Действующая Конституция Российской Федерации не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Эти вопросы – область деятельности, главным образом, субъектов Российской Федерации, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям. Решения по данным вопросам находят отражение в конституциях республик в составе Российской Федерации, а также в уставах других субъектов Российской Федерации.

Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район – административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня они подразделяются на следующие основные виды: города республиканского значения; города краевого, областного, окружного значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы – городские районы. Городские районы являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, которые являются одними из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численности населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. К дачным поселкам относятся населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха.

На территории некоторых субъектов Федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы.

[Закрыть] и включает более 40 ЗАТО.

Читайте также: