Казахстанская модель партийной системы кратко

Обновлено: 02.07.2024

Годы существования Казахстана в качестве суверенного государства привнесли существенные изменения, как количественные, так и качественные, в политический спектр республики.

В феврале 1993 года был образован союз Народное единство Казахстана (СНЕК), в 1995 году преобразованный в партию. Судя по программным документам, новый союз намеревался стать организацией, обеспечивающий идеологическую, организационно-партийную и социальную поддержку курсу реформ, проводимых президентом. В 1994 —1995 годах на политической арене появилось сразу несколько политических партий.

В январе 1995 года была создана Партия возрождения Казахстана. Партия считает своей социальной базой и намерена отстаивать интересы социально незащищенных слоев населения: женщин, инвалидов, работников интеллигентного труда, прежде всего здравоохранения и образования. Партия считает себя либерально-демократической и центристской и насчитывает около пяти тысяч человек.

Летом 1995 года была создана Демократическая партия Казахстане (ДПК). Как было сказано в программном заявлении, ДПК — партия государственников, ратующая за социально-рыночную экономику, демократическое правовое государство и гражданское общество. С момента создания партия заняла пропрезидентские позиции. Насчитывает около 19 тысяч членов, в ее рядах руководители и рядовые представители национально-культурных центров, представители директорского корпуса и руководители среднего звена предприятий республики, государственные чиновники и творческая интеллигенция.

Весной 1997 года произошло организационное оформление Либерального движения Казахстана (ЛДК) — председатель Бисенбаев А. — были приняты программные положения и устав движения. Движение выступает за формирование институтов гражданского общества, правового государства, приоритет прав личности над иными правами, за частную собственность, в том числе и на землю, как основы свободной конкуренции. Высший орган — съезд, руководящий орган — ЦК. В 1998 году движение было преобразовано в политическую партию.

В 1998 году состоялся организационный съезд оппозиционной Республиканской народной партии Казахстана — председатель А.Кажегелъдин.

Начало нового пека внесло новые изменения в политический спектр страны.

В январе 2002 года прошел объединительный съезд и была принята программа ОДП, включающая в себя три основных задачи:

В июле 2002 года вступил в силу новый закон о политических партиях. Закон запрещает создание политических партий на основе этнической, религиозной или половой принадлежности. Если, согласно прежнему закону для регистрации политической партии было достаточно 3 тысячи членов, то по новому закону регистрация партии происходит при наличии в ней не менее 50 тысяч членов, представляющих все регионы и крупнейшие города страны. В случае получения партией менее 3 процентов голосов избирателей на выборах в Мажилис или в том случае, если партия дважды не принимала участие в парламентских выборах, она может быть ликвидирована.

Закон подвергся резкой критике со стороны оппозиционных партий и международных организаций.
ОБСЕ пришла к выводу, что закон представляет серьезную угрозу политическому плюрализму в Казахстане.
Европейский союз обнародовал заявление, в котором сказано, что регистрационные требования, предусмотренные этим законом, представляют угрозу политическому плюрализму, препятствуют свободному развитию политических партий.

Миссия США в ОБСЕ призвала власти Казахстана проследить, чтобы новый закон о политических партиях был переработан в полном соответствии с международными обязательствами Казахстана.

Политический плюрализм и многопартийность в современном мире рассматриваются не только как базовые принципы демократической организации общества, но и в качестве исходного, общеобязательного условия демократии. В этих условиях роль политических партий и других общественно-политических организаций первостепенна, поскольку именно они выступают механизмом, связывающим институты государства с институтами гражданского общества.

Казахстан, провозгласивший себя демократическим государством, с первых лет своей независимости сформировал и развивает свою партийную систему, значительно активизировав процесс ее дальнейшей трансформации в последнее время. Данный процесс нашел свое отражение в утвержденном Указом Президента РК от 1 февраля 2010 года Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

Коммунистическая народная партия Казахстана. Партия возникла в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Учредительный съезд партии состоялся в 2004 году, а идея создания принадлежала 12 членам Центрального Комитета Компартии Казахстана. На сегодняшний день численность партии превышает 90 000 человек, а на последних выборах партии удалось набрать 7,14% голосов избирателей. В своей деятельности КНПК ориентируется на коммунистические идеалы, главной целью заявляя движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости и процветающей экономики.

При анализе политической истории независимого Казахстана можно выделить и этапы модернизации партийно-политической системы, характеризующие системность и целостность исторического процесса:

Первый этап – с 1991 года по 1995 год – с момента реальной независимости до принятия Конституции Казахстана 1995 года – формирование фундамента казахстанской государственности.

Второй этап – с 1995 по 2001 год – с момента принятия Конституции до подведения итогов выборов в Мажилис Парламента РК 1999 года – создание и укрепление современных демократических институтов; конституционные поправки 1998 года; формирование нового состава нижней палаты парламента, избранной по смешанной системе голосования.

Четвертый этап – с 2007 года по 2011 год – с момента конституционной реформы 2007 года до парламентских выборов 2012 года – суть конституционных поправок; введение пропорциональной системы голосования; выборы в Мажилис 2007 года по пропорциональной системе голосования.

Пятый этап – с 2012 года по настоящее время – выборы в Мажилис 2012 года; формирование трехпартийной нижней палаты парламента; выборы в Мажилис 2016 года; перспективы дальнейшего развития политической системы.

Модернизационный контекст реформирования партийной системы предполагает:

– интенсификацию партийной институционализации;

– повышение качества внутрии межпартийного дискурса;

– активизацию партий в процессе агрегирования и артикуляции интересов граждан;

– повышение значимости представительской функции политических партий в органах законодательной власти.

Процесс становления многопартийности в Казахстане продолжается. Перед политическими партиями республики стоят не только традиционные задачи (организационное оформление, формулировка программных положений, привлечение сторонников), но и новые, определяемые как общей тенденцией развития партий, так и особенностью Казахстана, как общества переходного типа.

В перспективе дальнейшее укрепление партийной системы и расширение партийного представительства в парламенте активизирует демократизацию политических процессов в Казахстане.

Признание в Конституции идеологического и политического плюрализма должно стать основой дальнейшей консолидации политических партий, что, в свою очередь, приведет к формированию партийной системы как совокупности отношений между легально действующими политическими партиями. Партии предложат выбор между различными альтернативами, смогут гарантировать определенную организованность в управлении государством, будут выступать как посредники между обществом и политической властью. В любом случае становление многопартийности выступает показателем действительного движения общества к демократии и правовому государству.

Коммунистическая народная партия Казахстана функционирует с июня 2004 года. Секретарями Центрального Комитета партии являются Айкын Конуров, Дмитрий Лёгкий и Жамбыл Ахметбеков. Считается, что основным социальной базой партии являются люди старшего поколения, пенсионеры, но по данным партии, молодежь составляет около 30 % партии. Согласно Уставу, КНПК движется к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научно-технического прогресса и принципов научного социализма. Центром такого общества должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей.

Если обратить свой взгляд на постсоветское пространство, то можно выявить определенные изменения, которые прошли в партийной сфере соседних республик.

28 февраля 2012 года, принят закон о выборах, партии были освобождены от сбора подписей и внесения денежного залога для выдвижения партии и её кандидата, восстановлены выборы губернаторов. Снижено количество требуемых подписей для кандидатов на выборах в президенты России, вместо 2-х миллионов сейчас достаточно: от партий 100 тысяч, а для самовыдвиженцев 300 тысяч. Снижен избирательный проходной барьер для партий с 7 до 5 %.

20 марта 2012 года Государственная дума утвердила президентский законопроект о снижении минимальной численности политических партий, что позволяет для их создания иметь в России вместо 40 тысяч всего 500 человек, а для регистрации регионального отделения вместо 500 всего 5 человек.

За годы независимости партийная система Кыргызстана постоянно менялась, была не стабильна, как и другие политические институты. Название партийных систем связано не с тем, сколько партий существует в стране, а с тем, сколько партий имеют сильное влияние и получают коридор во власть. В настоящее время в Кыргызстане возрождена многопартийная система. В то же время эксперты единогласно полагают, что наиболее стабильной и устойчивой является двухпартийная система (по примеру США, Великобритании), что дает необходимый ориентир для будущих политиков страны.

Наряду с положительным опытом развития партийной системы в стране, существуют некоторые концептуальные проблемы, как отсутствие межпартийной политической конкуренции, проблемы работы с электоратом и т.п. К проблемам партийной системы в Узбекистане можно отнести отдаленность политических партий от общества и электората, низкую активность партийных фракций в Законодательной палате Олий Мажлиса, слабая социальная база политических партий. Сегодня Узбекистану необходимы демократические партии и демократические выборы.

В целом на постсоветском пространстве прошли качественные реформы партийно-политической деятельности, были усовершенствованы государственно-политические институты, практики государственного управления, регулирования взаимоотношений партий и ветвей власти в соответствии с требованиями начала XXI века. В результате партийно-политическая система Казахстана обновилась существенным образом.

Основы казахстанского парламентаризма заложены Первым Президентом РК Нурсултаном Назарбаевым, начиная с того момента, когда Елбасы провозгласил одним из ключевых направлений политики – усиление роли и влияния законодательной власти в республике, как неотъемлемой части становления государственности. Подробнее о том, как развивается парламентаризм в Казахстане, как была сформирована партийная система, читайте в материале Strategy2050.kz.

Как создавался Парламент

Казахстанский Парламент прошел непростой путь от советского Верховного Совета до профессионального двухпалатного законодательного органа. В истории его становления важным стал период 1994-1995 годов. В это время - с апреля 1994 по март 1995 года - функционировал первый профессиональный Парламент - это Верховный Совет тринадцатого созыва, в котором 177 депутатов работали на постоянной основе. И хотя он заложил предпосылки дальнейшего развития парламентаризма, в то время механизм разделения трех ветвей власти не был еще до конца определен.

30 августа 1995 года, в результате референдума была принята новая Конституция Республики Казахстан, которая устранила противоречия прежней Конституции 1993 года. В нее была вложена уже новая модель парламентаризма с использованием опыта многих европейских государств.

В основном законе страны была закреплена конкретная система сдержек и противовесов для обеспечения политической стабильности. Принцип разделения не противоречил единству власти, а предполагал согласованное взаимодействие ее ветвей. Право законодательной инициативы было предоставлено Президенту, депутатам Парламента и Правительству.

Первые выборы в созданный двухпалатный Парламент состоялись в декабре 1995 года. З0 января 1996 года прошла первая сессия нового Парламента. Полномочия депутатов первого созыва начались с открытием первой сессии. Выступая на первой сессии, Назарбаев отметил начало истинного парламентаризма в республике.

Таким образом, Парламент стал профессиональной и постоянно действующей силой, а также полноценным коллективным политическим союзником Президента по вопросам реформ.

Поступательное развитие парламентаризма

Большую значимость в развитии современного парламентаризма в Казахстане, имели изменения и дополнения, внесенные в Конституцию. Например, в первый созыв нижней палаты Парламента на основе мажоритарной системы было избрано 67 депутатов. В 1999 году политическим партиям было дополнительно выделено 10 депутатских мандатов в Мажилисе, что свидетельствовало о поступательном развитии политической системы. Выборы в Мажилис прошли по новой, смешанной избирательной системе, 67 депутатов были избраны по одномандатным округам и 10 — по партийному списку.

К началу XXI века, несмотря на трудности, государство и народ успешно решили стоящие перед Казахстаном исторические задачи и создали реальный фундамент устойчивого развития Казахстана. На новом этапе требовался переход к президентско-парламентской системе. Парламенту была передана часть президентских полномочий.

Важно значение имело решение о представительстве Ассамблеи народа Казахстана (АНК) в Мажилисе Парламента. Теперь 9 депутатов выбирались через АНК.

Сегодня Парламент состоит из двух палат: Сената и Мажилиса. Верхняя палата Парламента Казахстана, Сенат, состоит из 49 депутатов, представляющих по два человека от каждой области, городов республиканского значения Алматы и Шымкент, и столицы Республики Казахстан города Нур-Султан. Пятнадцать депутатов Сената назначаются Президентом Республики Казахстан. Срок полномочий депутатов Сената составляет шесть лет.

Нижняя палата, Мажилис, состоит из 107 депутатов, из них 98 избираются от политических партий по партийным спискам и 9 – АНК. Срок полномочий депутатов Мажилиса составляет пять лет.

Согласно внесенным в 2007 году поправкам, Мажилис стал формироваться по партийным спискам. Сначала Мажилис получился однопартийным, но после выборов в январе 2012 года, стал трехпартийным, каким он и является по сей день. Выдвижение кандидатов происходит от политических партий на основе пропорциональной системы. Депутаты нижней палаты избираются на всеобщих выборах, и в итоге представляют интересы всего народа. Сенат, избирается маслихатами регионов, представляя интересы столицы, городов республиканского значения и областей.

Две палаты по своей сути являются самостоятельными, независимыми друг от друга органами власти, но при этом взаимно дополняют друг друга. Каждый законодательный документ проходит двухуровневую экспертизу, сначала на уровне Мажилиса, затем на уровне Сената. В итоге существенно повышается качество и проработка принимаемых законов. То есть закон, после подписания в Мажилисе попадает на подписание в Сенат, и только после одобрения его депутатов (если не будет спущен в нижнюю палату на доработку) может поступить на подпись Президенту.

Следует отметить, что Елбасы стал главным разработчиком новой прогрессивной конституционной реформы, в результате которой с 2007 года в стране не только внедрена пропорциональная система выборов депутатов Мажилиса, о которой говорилось выше, но и также действует новый механизм формирования Правительства на основе парламентского большинства. Итогом конституционной реформы 2017 года стало перераспределении властных полномочий от Президента к Парламенту и Правительству. Именно курс на демократизацию, заложенный Нурсултаном Назарбаевым, позволил нашей стране плавно пройти период смены власти в 2019 году, когда Главой государства был избран Касым-Жомарт Токаев, который сегодня продолжает реализацию основных приоритетов развития страны, обозначенных Первым Президентом РК.

Становление многопартийности

Исходное и общеобязательное условие демократии государства в современном мире – это политический плюрализм и многопартийность.

Выступая в сентябре 2012 года на открытии второй сессии Парламента V созыва, лидер нации Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что трехпартийная модель Парламента хорошо себя зарекомендовала. По всем принимаемым законом между Правительством, а также всеми партийными фракциями и депутатскими группами найден политико-правовой консенсус.

Последовательность политического курса Первого Президента

Председатель Мажилиса Парламента РК Нурлан Нигматулин, выступая 26 ноября т.г. на Международной парламентской конференции ко Дню Первого Президента, отметил, что именно реформы Нурсултана Назарбаева всегда придавали импульс дальнейшей эволюции казахстанской модели парламентаризма.

Следует отметить, что вся новейшая история Казахстана тесно связана с личностью и политикой Нурсултана Назарбаева, с его стратегическим видением перспектив развития страны, точность которого неоднократно подтверждена самой жизнью.

автор: Рабига Нурбай фото: Из открытых источников

Читайте также: