Каков общий прогноз развития городов кратко
Обновлено: 04.07.2024
Согласно исследованию ООН, к 2030 году больше 60% человечества будет жить в городах с населением от полумиллиона человек. Поэтому важно, чтобы они оставались комфортными и безопасными. Этого позволяют добиться цифровые технологии, которые развивают городскую среду и упрощают управление рутинными процессами.
Что такое национальные проекты
- ориентация на человека;
- формирование устойчивой и безопасной городской среды;
- соблюдение баланса интересов, принципов, развития
- и возможностей;
- доступность и удобство сервисов и услуг;
- интегрированность, взаимодействие и открытость;
- непрерывное совершенствование качества управления;
- акцент на экономической эффективности;
- главенство долгосрочных решений над краткосрочными
- выгодами;
- применение наилучших доступных технологий.
Какие технологии обрабатывают информацию
Городское управление – это, например, цифровая платформа для вовлечения горожан в решение вопросов городского развития.
Инновации для городской среды – это направление включает энергоэффективное городское освещение, автоматизированный контроль за работой коммунальной техники, внедрение каршеринга и создание публичных Wi-Fi сетей.
В Темрюкском городском поселении Краснодарского края уже используют цифровые технологии для удаленного управления освещением городских общественных пространств. 2140 светодиодных ламп, установленных в 2019 году, сэкономили 5 млн рублей, а за оставшийся период энергосервисного контракта (7 лет) ожидается экономия еще 33,8 млн рублей.
Интеллектуальные системы безопасности – сюда входят видеонаблюдение, системы информирования о чрезвычайных ситуациях и контроля исправности противопожарных систем.
В начале этого учебного года в 205 школах Кемеровской области установили цифровые системы безопасности: турникеты, системы контроля доступа, защитные блоки и видеонаблюдение. Также в школах скоро создадут локальные вычислительные сети для оперативного обмена данными внутри учреждения. Они не только позволяют хранить и пересылать документы, но и дают доступ сотрудникам к любой из видеокамер, а также к архивам записей наблюдения.
Интеллектуальные системы экологической безопасности – они следят за обращением с твердыми коммунальными отходами, состоянием воздуха и воды.
В рамках проекта цифрового управления коммунальными отходами в Московской области предусмотрено оснащение контейнеров и мусоровозов датчиками уровня наполнения.
В 2020 году Минстрой впервые представил IQ-рейтинг городов. За основу взяли результаты городов по состоянию на 2018 год. Тогда среди крупнейших, с населением от 1 млн человек, первые места заняли Москва, Казань и Санкт-Петербург. Из городов с населением от 250 000 до 1 млн человек – Химки, Балашиха и Тюмень. Рейтинг в категории с населением от 100 000 до 250 000 человек возглавили Реутов, Серпухов и Электросталь.
Как вырос индекс цифровизации за год
По итогам 2019 года результаты изменились, среднее значение индекса прибавило 18% относительно уровня 2018 года. Ряд городов совершил качественный скачок в цифровизации, запустив новые сервисы, упростившие жизнь горожан и бизнеса.
Изменился Топ-3 в группе городов-миллионников: Москва осталась абсолютным лидером, но на второе место вырвался Екатеринбург, набравший за год 37% к своему рейтингу, а на третьем расположилась Казань. Лидеры в категории крупных городов с населением от 250 000 до 1 млн человек поменялись местами – теперь это Химки, Тюмень и Балашиха.
В группе больших городов с населением от 100 000 до 250 000 по-прежнему лидируют населенные пункты Подмосковья. А в группе малых городов, где живет менее 100 000 человек, подвинуть Московскую область в Топ-3 смог Горно-Алтайск: он занял третье место после Дубны и Ивантеевки, прибавив за год 18%.
Учитывая, что 2020-й был настоящим онлайн-годом, процесс цифровизации российских городов будет только ускоряться.
Прогнозирование развития городов и городских районов : Сборник научных трудов / Под редакцией к.т.н. Л. И. Севастьянова, к.э.н. В. И. Клисторина ; Академия наук СССР, Сибирское отделение, Институт экономики и организации промышленного производства. — Новосибирск : ИЭиОПП СО АН СССР, 1990. — 173 с., ил.
Главная задача развития городского хозяйства, которую предстоит решить до 2000 г., — предоставить каждой советской семье отдельную квартиру или дом. В статьях сборника отражены разные аспекты решения этой задачи: место города в локальной системе расселения, наличие градостроительных резервов его развития, прогнозирование семейной структуры и структуры квартир по комнатности, проблемы развития строительного комплекса, формирование и использование трудовых ресурсов и другие социально-демографические и архитектурно-планировочные проблемы. Пути комплексного решения вопросов обеспечения населения жилищами и другими объектами сферы обслуживания рассматриваются в статьях, посвященных проблемам развития городских районов.
Статьи данного сборника базируются на результатах исследований по прогнозированию развития городов и городских районов Сибири, знакомство с опытом проведения которых будет полезно для широкого круга читателей.
От редакторов
В современных условиях проблема комплексного развития городского хозяйства приобретает новое содержание по ряду причин, среди которых следует выделить четко сформулированную программную задачу (предоставить к 2000 г. каждой советской семье отдельную квартиру или дом), принятое решение о социальной переориентации всей экономики и комплекс законодательных актов по предоставлению экономической самостоятельности административно-территориальным единицам, расширению области их экономической деятельности, а также изменению механизма взаимодействия предприятий и местных органов власти.
Решение проблемы комплексного развития городов и районов требует дальнейшего совершенствования инструментария планирования и прогнозирования, в качестве которого рассматриваются экономико-математические модели и их системы. Накопленный в этой области опыт позволяет существенно расширить круг факторов, учитываемых в модели. В частности, более дробно можно описать развитие градообразующих отраслей и тем самым точнее определять динамику потребностей в трудовых ресурсах с учетом их качественных характеристик. Благодаря введению в модель дополнительных условий и переменных описывается процесс старения и обновления основных фондов в городе, более адекватно отображаются и демографические процессы.
Результаты решения расширенной задачи позволяют выявить совокупное воздействие многих факторов и условий при принятии различных управленческих решений и тем самым более обоснованно подходить к их принятию. Даже решение такой очевидной проблемы, как жилищная, требует структуризации самой проблемы, совершенствования методов оценки потребности в жилье, выявления возможностей ресурсного обеспечения, выбора альтернативных вариантов решения.
С развитием самоуправления городов и городских районов повышается значимость прогнозных расчетов, результаты которых служат основой для выработки и принятия решений городскими и районными Советами народных депутатов. Не менее значимы прогнозы развития городов для Советов народных депутатов территориально-административных образований, в состав которых эти города входят: АССР, краев, областей, а в некоторых случаях и административных районов, имеющих на своей территории два города и более. Эффективность возможных вариантов развития отдельных городов и системы в целом может быть проанализирована и обоснована только в результате их сопоставления с учетом сложившихся связей между населенными пунктами и динамики этих связей в перспективе. Более детальное обоснование необходимости всестороннего изучения перспектив развития городов содержится в статье В. И. Клисторина, которой открывается данный сборник.
Вопросы анализа вариантов пространственного развития городов Алтая составляют содержание статьи А. П. Галиуллиной и Л. Л. Матвеевой, в которой обосновывается вариант решения жилищной проблемы в городах путем реконструкции существующей застройки и уплотнения сложившихся городских территорий в сочетании с освоением новых площадок.
Завершают сборник три статьи, в которых рассматриваются вопросы прогнозирования развития городских районов. Конкретный объект исследования — Советский район г. Новосибирска — можно считать как городским районом, так и самостоятельным городом в составе городской агломерации, в данном случае Новосибирской. Опыт моделирования развития Советского района изложен в статье Л. И. Севастьянова, в которой наряду с описанием последовательного совершенствования аппарата экономико-математического моделирования определены основные направления дальнейшей работы по прогнозированию развития городских районов. Одно из этих направлений — прогнозирование движения трудовых ресурсов городского района — описывается в статье Ю. М. Сухорукова. В разработанном для этого блоке точечной модели предусматривается эффективная, на наш взгляд, детализация рабочих мест, обеспечивающая возможность анализа различных вариантов движения рабочей силы. Другое направление заключается в отображении капитального ремонта жилищного фонда и объектов сферы обслуживания в модели развития городского района. Его основные идеи изложены в статье Е. Ю. Арендарской.
Характерные для науки о городах многоплановость, многоаспектность и тесная связь с другими областями знаний в современных условиях становятся еще более очевидными и необходимыми. Статьи сборника, как нам представляется, служат тому подтверждением. Это, в свою очередь, позволяет выразить надежду, что сборник будет интересен и полезен не только специалистам в области районной планировки и градостроительства, но и более широкому кругу экономистов, социологов и плановых работников.
Диалоговый характер урбанистики – тоже важный тренд, который приходит в город из Интернета. Диалог города с жителями и жителей между собой. Город будущего – это город, находящийся в разных форматах с помощью технологий виртуальной, дополненной реальности, QR-кодов, указателей, архитектуры, урбанистических решений, МАФов в диалоге со зрителями – жителями и туристами. Это пришло из Интернета, из социальных сетей, из сферы культуры.
Как эти форматы будут встроены в существующие города?
Вполне органично. Не стоит ассоциировать города будущего с новыми городами, построенными с нуля. Они будут, но их будет не много. И это будут больше экспериментальные площадки, тренды и модели для городов будущего. Город будущего на сегодняшний момент можно спроектировать, но строить его все равно сотни лет. Я не верю в города одного архитектора. Разнообразие, благодаря чему город является конкурентоспособным, достигается с помощью ассортимента. Делать город будущего силами одного архитектурного бюро неправильно. Экспериментальные площадки могут называться городами, но объективно это микрорайоны, даже если их делают выдающиеся мастера. Город будущего в начальной стадии будут проектировать даже не архитекторы-урбанисты, а в первую очередь футурологи, которые широко смотрят на предмет своей работы. И это будут создатели концептов городов будущего. А вот строиться города будут с лидирующей ролью профессионалов – архитекторов и урбанистов, и искусственный интеллект будет им помогать.
Конечно. Мы поставили команде задачу проектировать не город, а парк, в котором будут люди жить, работать, развлекаться, перемещаться. Мы попытались применить тренды не только из урбанистки, но и из экономики, и из технологий, чтобы они получили свое воплощение. Мы проектировали город, где все отходы будут перерабатываться внутри, а выбросы в атмосферу будут минимальными. Мы исходили из того, что этот город будет максимально экологически чистым, дружественным электрическому и водородному транспорту. Очень важный момент в городе – его видеоэкология. Человек, стоящий в определенной точке и развернувшийся на 360 градусов, должен получать гармоничные виды.
Мы подумали и о том, как сделать киберпарк связанным в условиях российского климата, чтобы люди, не выходя из зданий, могли пройти десятки километров. И в сетевую структуру связали ключевые здания между собой. Причем это связь разная. Где-то она идет по наземным галереям, где-то – на третьем уровне застройки, и люди по кровле практически перемещаются, где-то – под землей. Одновременно мы дали им возможность выйти из здания, срезать путь или проделать тот же маршрут, но на свежем воздухе. Другим интересным решением было разместить главную городскую площадь на крышах. Мы хотим создать модель принципиально малоэтажного экологичного строительства, поэтому город весь с зелеными кровлями. На них можно позагорать, можно проехать на велосипеде, на роликах, с третьего этажа спуститься по покатым склонам.
Этот город был построен по принципу кафедры как центра компетенций. Таких кафедр несколько десятков, они соединены, а вокруг есть соответствующая сетевая структура, тоже соединенная с местами жизни и работы. Мы в одних зданиях совместили и подразделения технологических компаний, и стартаперов, и тех, кто занимается образованием. Они работают рядом, общаются, ходят в одни и те же кафе. Будет возникать диалог, очень интересная коллаборация.
Мы проектируем в основном две формы жилья – коливинги и апартаменты. В коливингах живут более совмещенно, это такая конструкция дома-коммуны 20-х годов, где много общего пространства. Плюс есть свои микропространства – квартиры и комнаты разного размера. А апартаменты – под аренду, под продажу. Они напоминают сегодняшние квартиры. Для тех, кто предпочитает жить в более тихом месте.
Мы подумали и о тех, кто хочет жить совсем уединенно. Наличие такого сельского образа жизни совершенно необходимо, поэтому внутри города мы создали несколько десятков территорий под поселки. К этим ячейкам всегда есть дорога. Она проходит под землей и не мешает парку, люди машин не видят. Конечно, есть решение для местного транспорта. Это панорамный беспилотный шаттл. Это всегда красивые виды из окна, и мы категорически не хотим убирать шаттл под землю. Для него запроектирована ветка. При этом всегда можно вызвать беспилотный гольф-кар или электромобиль, чтобы не проделывать многокилометровый путь, тем более если речь идет о человеке с ограниченными возможностями.
 Беспилотная доставка |  Беспилотный шаттл на канатной тяге |
Если в следующем году будет принято политическое решение, уже в конце 20-х там могут появиться первые жители и первые резиденты. Этот город будет строиться не менее 100 лет, поэтому остается много участков и территорий для его развития в будущем. В горизонте 30 лет может быть реализовано 30-40% всего проекта, и потом это уже будет город, рассчитанный на десятки тысяч жителей. Он будет немаленьким, но он должен выполнить свою задачу – стать городом с самым большим количеством зеленых насаждений на одного жителя. В этом он должен лидировать изначально. Проект рассчитан на окупаемость от десяти до 12 лет. Мы делаем проект, в котором будет комфортно жить, арендовать, заниматься творчеством и научными исследованиями, вести образовательный онлайн-процесс на весь мир. У нас глобальные амбиции, мы должны стать лучшими. Если мы не поставим высоких задач, мы их не добьемся.
По оценке ученых, к 2050 году около 70% населения Земли будет проживать в городах. Означает ли это, что в будущем нас ожидает активная урбанизация сельских территорий?
Частично да. Как местные жители, так и культуртрегеры из больших городов обратились к малым городам, к селу, к дачным локациям, и стали катализатором сельской урбанизации. Они одновременно и инвесторы, и люди с горящими глазами.
Сильно нуждающиеся в сельской среде, уставшие от урбанизма…
Безусловно. У них две мотивации. Первая – они являются носителями знаний и компетенций, вторая – они хотят быть первыми в маленькой локации и увидеть результат своей деятельности. В малых городах и селах это можно сделать очень быстро. Количество сельских локаций, которые есть в России и в мире, это бесконечное пространство возможностей. Малоэтажность – тоже тренд. Наверное, когда-то какие-то многоэтажные дома будут сноситься, но я думаю, что это будут исключения. Города сохранят многоэтажность. Но новые локации, отвоеванные у сельского хозяйства, будут строиться малоэтажно. Это будет запрос с точки зрения экологии, видеоэкологии, медицины, здорового образа жизни и человеческого комфорта. И в этом смысле город будущего как прототип должен этот тренд представить.
Будет ли 2021 год, которого все так ждут, лучше и легче уходящего 2020-го для российских городов? Какие варианты сценариев у Вас есть?
Я считаю, что 21-й будет годом решающих побед в так называемой третьей мировой войне, потому что пандемия сопоставима именно с таким разрушительным эффектом. Войны прошлого века перешли в другой формат: враги стали незаметными, в данном случае это вирусы. Однако история в 21-м не закончится. Во-первых, тотальное ощущение победы перейдет в 22 год. Окончательно мы перестанем бояться к лету 22-го. У нас будет более позитивное лето 21-го и абсолютно счастливое лето 22-го года. Отвожу на глобальную победу над пандемией 1,5 года. Почему победа неокончательная? Есть много неизученных последствий и с точки зрения социально-психологической, и с точки зрения медицинской. И специалисты, с которыми мы общаемся, подтверждают это: непонятно, как вирус влияет на нервную систему, печень, систему кровообращения. Возможно, противопоказания выявятся в ходе массовой вакцинации. Мы не сомневаемся, что вакцинация – это плюс, но очевидно, что аналитики недостаточно. Многое испытываем экспериментальным путем, и это неправильно. Новые технологии позволят работать с помощью инструмента, на базе которого мы будем испытывать вакцины будущего. Этих препаратов будет десятки тысяч, и у каждого человека будет практически своя. Сейчас вакцин не более десяти, и они наверняка возымеют эффект, но нет данных ни о сроке действия, ни о противопоказаниях, ни о способности побеждать мутирующий вирус.
Я считаю, что изучение истории пандемии и ее последствий займет лет десять. В 20-е годы мы будем к этому возвращаться, будет много конфере нций и дискуссий. Конечно, мы перестанем бояться пандемии, но ее последствия, повторюсь, как последствия любой войны, будут разрушительными. И все же закончить хочу позитивом. Я полагаю, с закрытием бизнеса и экономической лихорадкой мы простимся в 20-м. Уверен, что с лета следующего года вернемся к достаточной свободе передвижения, в том числе по миру. При этом ограничительные меры останутся, и даже за пределами 1,5-годовалого срока мы будем с ними сталкиваться. Вначале эти меры будут регулироваться государством, потом мы сами перейдем к разумному самоограничению.
Что даст стратегия пространственного развития регионам и городам?
Интервью с врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития Алексеем Елиным
В феврале этого года Правительство России одобрило Стратегию пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года. О самом документе, тенденциях развития территорий страны, зарубежном опыте в этой сфере, смарт-специализациях и особенностях стратегирования мы поговорили с врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития Алексеем Елиным.
— Для многих наших читателей стратегия пространственного развития — один из фундаментальных документов. Как бы вы резюмировали для них ее суть?
— Стратегия пространственного развития — это действительно важный, ключевой документ для нашей страны. Раньше у нас не было стратегического документа, который бы учитывал особенности территории, в том числе природные, сложившуюся систему расселения, размещение производительных сил и многие другие факторы в их пространственном разрезе.
Документ фиксирует основные тенденции, проблемы и вызовы пространственного развития, определяет цели, задачи, механизмы и приоритетные направления до 2025 года. Мы описали перспективные экономические специализации субъектов РФ, центры экономического роста, макрорегионы, особый статус геостратегических территорий.
Для этого министерство анализировало уже существующие тренды пространственного развития. Нам удалось создать типологию территорий и для каждой (так как регионы России очень различаются между собой) найти подходящий инструментарий развития. Тезис, что ко всем регионам нельзя подходить с едиными требованиями и инструментами, кажется простым и понятным, но впервые появился документ, в котором эта идея — главная.
— Что можно сказать о наличии стратегий пространственного развития в других государствах с большой территорией, например в Китае? Вы учитывали их опыт?
— Да, конечно, мы анализировали зарубежный опыт. Один из примеров пространственного планирования — Европейский союз. В конце 1990-х годов в ЕС сформировалась сеть лабораторий пространственного развития. Профильные институты появились почти в каждой стране союза, их работу координирует ЕС. Профильная программа появилась в начале 2000-х годов — страны ЕС следуют ей и сейчас.
Похожая практика есть в Китае: пятилетние планы развития страны описывают в том числе задачи по развитию приоритетных территорий, инфраструктурному обеспечению, городскому развитию. Выделены и аналоги макрорегионов. Например, один из планов предусматривал развитие Северо-Востока КНР, были стратегии и для других территорий. Большое значение уделяется повышению связности территорий, мобильности населения. Ключевым элементом такой политики стало развитие высокоскоростного транспорта. В Китае есть планы по ускоренному развитию городов, прежде всего миллионников; высокая доля сельского населения — это тот ресурс, который позволяет экономике городов расти ускоренными темпами за счет урбанизации. Власти КНР стимулируют трудовую миграцию из сельских территорий в города. Это и есть пространственная стратегия.
Иногда усилия государств, напротив, направлены на создание ограничений. Например, это актуально для Канады, которая не стимулирует заселение территорий на Севере. Более 80 процентов населения этой северной страны проживают в 200-километровой зоне вдоль южной границы.
У нас похожая ситуация — северные и дальневосточные территории малонаселены. Когда мы согласовывали эту стратегию, многие говорили, что слабая заселенность этих территорий — проблема. Однако мы видим, что Канада и многие другие страны придерживаются противоположного мнения. Если благоприятные для жизни условия создать невозможно из-за физико-географических условий, то человеку там делать нечего. Ресурсы в таком случае осваиваются вахтовым методом. Этот тезис, конечно, не относится к коренным малочисленным народам, для которых важным условием существования является сохранение окружающей среды — эта задача учитывается в стратегии.
— В стратегии пространственного развития говорится, что для большинства стран свойственно полицентрическое развитие, в то время как в России происходит концентрация экономического роста в ограниченном числе центров. Можно ли сказать, что это основной вызов, на который отвечает документ?
— Безусловно, это вызов, но нельзя смотреть на ситуацию только с одной стороны. У крупнейших мегаполисов, таких как Буэнос-Айрес, Мехико и Токио, вклад в валовой продукт страны существенно выше, чем, например, у Москвы. В крупных городах лучше условия для размещения офисов компаний, развития высоких технологий и многого другого. Но общая плотность населения и бизнеса в этих странах выше. Для больших стран, таких как Россия, необходимо наличие субцентров в разных частях страны.
Агломерации — это не точка на карте, а развитая территория, которая влияет на весь окружающий регион. В небольших странах столицы и другие крупные города могут влиять на развитие всей территории государства. Один из таких эффектов — населению для того, чтобы получить работу с высоким доходом, необязательно переезжать в мегаполис; высокоскоростной транспорт позволяет организовать это за счет маятниковой миграции. Центры развития становятся не только рынком, но и местом, где можно получить высокотехнологичные услуги (например, в сфере здравоохранения). Организовать получение таких услуг во всех населенных пунктах невозможно.
Однако радиус влияния экономических центров ограничен. У нас огромные территории. Как результат — значительная часть населения оказывается вне радиуса влияния крупных центров. Поэтому развивать только центры нельзя.
Кроме того, по нашему мнению, вклад в экономический рост страны большинства крупных городов, региональных столиц должен быть существенно выше существующего уровня. При этом большинство из них показывают негативные демографические тенденции, сильный миграционный отток. В результате вклад многих крупных агломераций (с численностью населения более 500 тысяч человек в центральном городе) в экономику страны снижается, а условия жизни в них не демонстрируют позитивной динамики. Потенциально именно эти города должны стать новыми центрами экономического роста.
Мы часто слышим, что про развитие агломераций нужно забыть, так как они притягивают население и создают перекосы в развитии территорий. Но мы видим, что, во-первых, они могут положительно влиять на регионы, а во-вторых, многие наши агломерации, напротив, теряют население. Поэтому у таких территорий очень много проблем, которые надо решать.
— Каков инструментарий стратегии?
— Стратегия была принята в феврале. У нас есть три месяца на то, чтобы подготовить и внести в правительство план ее реализации (интервью было записано в начале апреля 2019 года. — Прим. ред.). Уже сейчас в плане более ста пунктов, но успех реализации стратегии будет определяться не их количеством, а качеством этого документа, теми реальными мерами, которые будут в нем сформированы. В то же время некоторые идеи, заложенные в стратегии, уже реализуются, например в документах правительства или на региональном уровне. Сформировались и выпущены отдельные документы правительства по макрорегионам, идет работа по перспективным специализациям, готовятся и другие инструменты: программы развития отдельных субъектов, городов, создание единого подхода к формированию преференциальных режимов на территориях и прочее.
— Какие блоки предусматривает план? Один из главных, как я понимаю, развитие инфраструктуры.
— Безусловно, этому уделено очень много внимания. Кроме магистральной инфраструктуры, важно пространственное развитие социальной инфраструктуры — нужно делать подходы к размещению объектов.
При планировании социальной инфраструктуры критически важно учитывать не только современное размещение населения, но и демографический прогноз. Ситуации, когда за государственный счет строят объект, а он уже через несколько лет оказывается невостребованным и его закрывают, быть не должно.
Нам нужно сделать так, чтобы в двух рядом расположенных центрах не возникали избыточные, дублирующие друг друга федеральные услуги. Центры уникальных компетенций нужно создавать на территориях с подходящей транспортной доступностью, подумав о том, какое население и как будет эти услуги получать. Необходимо стремиться сделать так, чтобы такие центры были оптимально загружены, а затраты минимизированы. Например, нужно подумать, будет ли персонал с уникальными компетенциями, который переедет жить на эти территории, обеспечен подходящими условиями жизни и отдыха. Это потребует пересмотра отраслевых приоритетов и стандартов.
— Как отреагировали на стратегию регионы?
— Мы видим некоторую усталость регионов от того, что федеральный центр спускает на их уровень очень много документов и задач. Нужно показать, что стратегия пространственного развития не станет очередной бумагой, по которой придется готовить отчеты, что это важный документ целеполагания.
Некоторые аспекты стратегии были крайне интересны для регионов. Прежде всего это инфраструктура. Субъекты РФ активно включились в обсуждение, давали свои предложения, что было очень важно при формировании комплексного плана развития магистральной инфраструктуры.
Мы сейчас работаем над методологией подготовки региональных планов и механизмов их реализации.
— Наверняка регионы очень заинтересовали прописанные для них специализации.
— Конечно. Учитывая, что специализации могут быть учтены при распределении отраслевых субсидий, этот вопрос для субъектов РФ очень важен. В стратегии специализации определены так, чтобы по возможности не ограничивать региональную инициативу, активность бизнеса на территории. Регионы приняли активное участие в обсуждении специализаций, во включении и исключении отдельных видов деятельности из числа приоритетных. Значительную часть из предложений регионов мы учли. Дальше важно детализировать специализации. Чтобы регионы уже сами более жестко определили свои отраслевые приоритеты на ближайшие 5–10 лет. Сейчас мы вместе с несколькими регионами хотим в пилотном режиме опробовать механизм смарт-специализации. Этот механизм не наше ноу-хау. Такой подход уже десять лет успешно реализуется в Европе. Обязательно будем привлекать к этому не только власти, но и местный бизнес.
— Что предусматривает этот механизм?
— Нужно выбрать специализации с максимальной конкурентоспособностью. Как правило, это высокотехнологичные отрасли с высоким экспортным потенциалом либо отрасли с высоким потенциалом импортозамещения. Не всегда это крупный бизнес, очень часто в список попадают небольшие по масштабам, но интересные быстрорастущие сегменты. Кроме того, нужно учитывать внешнюю среду. Если в соседнем субъекте через год или два будет запущен новый завод в отрасли, которую вы выбрали в качестве приоритетной, а большого потенциала роста на рынке нет, лучше не тратить бюджетные деньги на поддержку предприятий, которые окажутся неконкурентоспособными. У всех перед глазами множество примеров со строительством тепличных комплексов или производством строительных материалов. Еще одна отрасль, где каждый регион хочет иметь предприятие, — это автомобилестроение.
При этом важно, чтобы регионы не замыкались внутри своих границ. Всегда есть потенциал для межрегионального взаимодействия. Бизнес все это видит, ему главное не мешать, а может быть, и помочь реализовать такие инициативы межрегиональных проектов.
— Должны ли региональные и муниципальные власти интегрировать свои стратегические документы со стратегией пространственного развития?
— Необходимость интеграции всех документов стратегического планирования заложена в 172-м федеральном законе. На практике это реализовать сложно. Чем ниже территориальный уровень, тем больший объем документов нужно учесть.
С одной стороны, нам нужно исключить конкуренцию между различными документами стратегического планирования, с другой — обеспечить преемственность. Мы считаем, что для решения этой задачи нужно реализовать принцип матрешки.
Стратегия пространственного развития должна быть учтена в отраслевых стратегиях и в стратегиях федеральных округов и макрорегионов. Стратегии субъектов учитывают программные документы макрорегионов, а муниципальное стратегирование ориентируется на региональное.
Мы готовим поправки в методические рекомендации по разработке и корректировке стратегий социально-экономического развития субъектов РФ. Эти корректировки должны учесть все изменения, которые нужно внести в стратегии в связи с появлением новых документов за последнее время.
Кроме того, мы хотим внести изменения в законодательство, чтобы функции по методическому обеспечению муниципального стратегирования также были переданы в Минэкономразвития. Если наше предложение будет поддержано, мы планируем подготовить методические рекомендации для муниципальных стратегий уже в этом году. Муниципалитеты смогут использовать эти рекомендации. Но хочу обратить внимание: мы считаем важным не делать стратегии обязательными для муниципалитетов, хотим оставить территориям выбор.
Кроме того, сегодня в стратегиях муниципалитеты остаются точками. Это очень странно, особенно для крупных городов с очень сложной территориальной структурой. Мы считаем важным включить для крупных городов в стратегии пространственный раздел как обязательный. Город должен иметь представление, как будет развиваться его территория, приземлять на местность те инициативы и проекты, которые формируются в стратегии. За счет такой увязки мы рассчитываем обеспечить необходимый переход от стратегического планирования к территориальному.
Читайте также: