Избирательная система в ссср кратко
Обновлено: 02.07.2024
В России приближается единый день голосования, и VATNIKSTAN решил обратиться к теме выборов на примере эпохи перестройки, когда избирательные практики менялись на глазах так быстро, что к ним едва успевали привыкать. По нашей просьбе петербургский историк, выпускник Института истории Санкт-Петербургского государственного университета Александр Матлин ответил на десять ключевых вопросов о том, какими были выборы, избирательные реформы, партийные и фракционные конфликты во времена перестройки.
1. Как была устроена избирательная система в позднем СССР до перестройки?
В итоге в избирательных бюллетенях присутствовала только одна фамилия и выборы превращались в голосование по одобрению предложенных партией кандидатур. Единственным способом высказать свой протест была сохранявшаяся возможность голосования против кандидата.
2. Когда и при каких обстоятельствах начались перестроечные реформы избирательной системы?
Михаил Горбачёв на I съезде народных депутатов СССР в Кремле. Фотограф Юрий Инякин. 1989 год
Учитывая это, сохранялась опасность прекращения курса на реформы, если бы высшие функционеры КПСС выступили против Горбачёва, как это произошло с Хрущёвым в 1964 году. Чтобы обезопасить себя от давления Политбюро, усилить свою власть, углубить реформы и усилить заинтересованность в них активной части общества, Горбачёв хотел опереться на широкие массы сторонников.
Сам Горбачёв видел основной целью политической реформы передачу власти из рук монопольно владевшей ею партийной номенклатуры в Советские органы, которым власть принадлежала по Конституции. Объявление о возвращении к свободным, альтернативным выборам было прекрасной возможностью для генсека реально легитимировать свою власть в глазах обычных граждан: его лидирующая роль в государстве в итоге определялась бы в большей степени лидерством на госслужбе, чем в партии, что было в новинку для советской системы. При этом Горбачёв мог легитимировать и саму партию через конкурентное избрание её представителей в органы власти; именно партия, по мнению Горбачёва, должна была стать авангардом перестройки.
Реформа власти началась в июне 1988 года на XIX партийной конференции. Главными пунктами резолюции партконференции утверждались восстановление верховенства выборных органов по отношению к исполнительным, а также необходимость обеспечения полновластия Советов народных депутатов. Для достижения целей реформ предлагались следующие механики: альтернативность выборов, свободное обсуждение кандидатов, демократичность процедуры голосования, отчётность депутатов и возможность их отзыва. Высшим органом власти становился Съезд народных депутатов СССР, в состав которого входили депутаты, представляющие территориально-избирательные участки, КПСС и общественные организации, в частности, комсомол (ВЛКСМ) и Академию наук СССР. Депутаты Съезда, в свою очередь, участвовали в избрании постоянно действующего двухпалатного Верховного Совета СССР, его председателя и первого заместителя.
Обновлённое избирательное право давало преимущества КПСС, так как в то время партия являлась самой большой общественной организацией и в разной степени контролировала все остальные. Однако возможность для выхода на сцену новых политических сил оставалась. Выборы проходили в условиях ухудшения экономического положения советских граждан. К тому же добавлялся и политический фактор — активизация внесистемных организаций и партий, критикующих КПСС.
3. Кто такие народные депутаты?
4. Как проходили выборы народных депутатов?
Приглашение на повторные выборы народного депутата СССР. Из собрания Краеведческого музея Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области
На альтернативной основе при свободном выдвижении от трудовых коллективов. Подписи собирать было не надо, государство брало на себя расходы по ведению кампаний каждого кандидата — средств, конечно, катастрофически не хватало, и кандидаты часто нелегально выискивали их сами.
5. Какое место в государственной системе после 1989 года заняли съезды народных депутатов и Верховные Советы?
Народные депутаты СССР из Амурской области на I съезде народных депутатов СССР. Июнь 1989 года
Главенствующее. Советский Союз наконец-то становился действительно Советским, а не партийным. Органы государственной власти получили в руки реальную, а не номинальную власть. Гегемония Политбюро уходила в прошлое. Политбюро становилось всего лишь формой управления партией, а не страной.
6. Как к реформам избирательной системы относилась КПСС?
На XXVIII, последнем съезде КПСС. Июль 1990 года
Анатолий Собчак на сессии Верховного Совета СССР. Фотограф Юрий Инякин. 4 августа 1989 года
8. Какие новые партии были представлены в выборных органах власти?
Академик Андрей Сахаров на I съезде народных депутатов СССР. Фотограф Юрий Инякин. 1989 год
9. При каких обстоятельствах в СССР появился институт президентства?
15 марта 1990 года Съезд народных депутатов СССР избрал Михаила Горбачёва первым президентом СССР. Как уже было сказано, одной из главных целей Горбачёва была передача власти из рук партии в Советские органы. Это делалось, чтобы не допустить прекращения реформ одним лишь решением Политбюро. Дальнейшее реформирование системы власти и создание поста президента СССР было логичным продолжением курса Горбачёва на его личный выход из-под влияния партийных структур. Теперь, даже если бы Политбюро отправило его в отставку, он бы просто перестал быть генсеком КПСС, но сохранил бы за собой пост главы государства.
Тем не менее реформа оказалась неудачной. Весной 1990 года рейтинг Горбачёва был уже не так высок, как в 1985 году, и он побоялся всенародного избрания президента. В итоге его безальтернативно избирал Съезд. Съезд же теперь мог отправить его в отставку. Таким образом, выйдя из-под влияния КПСС, Горбачёв попадал в зависимость от настроений Съезда. На этом фоне намного более свободным смотрелся Ельцин, который, продолжая курс суверенизации РСФСР, всенародно избрался первым президентом России 12 июня 1991 года.
10. Какие знаковые референдумы были проведены до распада СССР?
Бюллетень крымского референдума 1991 года
20 января 1991 года состоялся Референдум о государственном и правовом статусе Крыма. Тогда большинство жителей полуострова поддержали воссоздание автономного статуса региона как субъекта СССР и участника Союзного договора. Данный референдум стал первым на территории Крыма и СССР. Далее состоялись референдумы о независимости Литвы (9 февраля), о независимости Грузии (26 февраля), о независимости Латвии и Эстонии (3 марта). Эти события ставили ребром вопрос о судьбе советской государственности.
Ещё в 1989 году на I съезде народных депутатов СССР обозначилась необходимость заключения нового Союзного договора. Варианты этой реформы долгое время вызывали споры между центральной и республиканскими властями Союза. В результате, к 1991 году для разрешения столь важной задачи впервые в истории нашей страны было решено использовать всё население, имеющее право голоса.
Для Союзного центра итоги референдума могли стать дополнительными рычагами воздействия в процессе переговоров с лидерами советских республик. Руководство РСФСР, как бы в ответ на инициативу о союзном референдуме, приняло решение проводить свой. Возможное введение поста президента РСФСР укрепляло суверенитет государствообразующей союзной республики, делая её лидера фигурой, едва ли не равной президенту СССР.
За последние 100 лет в России на выборах в представительные и законодательные органы применялись различные избирательные системы - мажоритарная, пропорциональная и смешанная.
Мажоритарная система подразумевает, что кандидат на выборную должность выступает в личном качестве. Такая система бывает двух видов: абсолютного и относительного большинства.
Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает, что избранным считается кандидат, набравший 50% плюс 1 голос избирателя. На выборах по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов.
Пропорциональная система применяется только в условиях многопартийности. Избиратель голосует не за конкретного кандидата, а за один из списков, представленных политическими партиями или избирательными блоками. По результатам голосования мандаты делятся между партиями и избирательными блоками, преодолевшими избирательный барьер, пропорционально числу полученных голосов.
Также существует смешанная система выборов - сочетание мажоритарной и пропорциональной систем.
В ноябре 1917 года после Октябрьской революции выборы в Учредительное собрание прошли по пропорциональной системе на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права. Вся страна была разбита на 79 избирательных округов, которые в основном совпадали с губерниями. Избиратели голосовали за список одной из политических партий или общественных организаций, выдвинувших своего кандидата. При подведении итогов голосования использовался принцип пропорциональности: количество мандатов зависело от числа полученных партией голосов. В январе 1918 года Учредительное собрание было распущено.
Согласно Конституции РСФСР от 1918 года высшим органом государственной власти стал Всероссийский съезд Советов, а после принятия в 1924 году Конституции СССР - Съезд Советов СССР. В период с 1918 по 1936 год выборы в РСФСР и в СССР не были всеобщими. Избирательная система была многоступенчатой. Уездные и городские советы делегировали участников на губернский съезд, на котором непосредственно выбирались депутаты Всероссийских и Всесоюзных съездов Советов. При этом от городских съездов один депутат избирался от 25 тыс. избирателей, а от губернских - от 125 тыс.
В соответствии с Конституцией, принятой 5 декабря 1936 года, высшим общесоюзным органом государственной власти стал Верховный Совет СССР. Были введены всеобщие равные прямые выборы. Предусматривалось избрание депутатов по избирательным округам, но право выдвижения кандидатов было предоставлено лишь общественным организациям и обществам трудящихся. По мажоритарной системе Верховный Совет СССР избирался 11 раз и заседал с 1938 по 1989 год.
С 1989 по 1991 год законодательными полномочиями высшего представительного органа СССР обладал Съезд народных депутатов СССР. Он формировался по смешанной системе. В его состав избирались 2250 народных депутатов, из которых две трети - непосредственно гражданами. Вся страна делилась на 750 территориальных и 750 национально-территориальных округов. От каждой республики в национально-территориальных округах выбирались по 32 депутата, по 11 - от каждой автономной республики, по 5 - от автономной области, по одному - от автономного округа. Выборы проходили по одномандатным округам по мажоритарной системе. Избранным считался кандидат, получивший больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Еще одна треть народных депутатов (750 человек) избиралась от КПСС, ВЛКСМ, профсоюзных организаций, творческих союзов и др. общесоюзных общественных организаций на их съездах. Съезд избирал из своего состава постоянно действующий Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Союза и Совета Национальностей. Верховный Совет СССР заседал с 1989 по 1991 годы.
Выборы в Государственную Думу Федерального Собрания РФ с первого по четвертый созыв (1993-2003 гг.) проходили по смешанной, так называемой, мажоритарно-пропорциональной системе. Из 450 депутатов 225 избирались по одномандатным округам и 225 - по партийным спискам. Проходной барьер для партий и избирательных блоков составлял 5 процентов.
18 мая 2005 году в избирательное законодательство были внесены изменения, в соответствии с которыми смешанная избирательная система была заменена на пропорциональную и одновременно были запрещены избирательные блоки. По таким правилам прошли выборы в Госдуму пятого и шестого созывов (2007 и 2011 гг.).
Государства под названием СССР уже не существует, хотя и администраторы, и командиры не только не исчезли, наоборот, непомерно умножились, окончательно освободились от каких-либо моральных принципов и уже ничего не боятся. Формы фальсификации окружающей действительности в СМИ, формы подавления сменились – рефлекс остался.
Каждую избирательную кампанию, будто приговоренные к пожизненному голосованию, пенсионеры, составлявшие свыше 40% всех избирателей, двигались на участки к урнам. Хотя СССР уже не было!
Именно те, кто вверг пенсионеров в нищету, всеми возможными способами уговаривают их прийти на избирательные участки. Их подбадривают в нарушение всех законов и с молчаливого согласия избиркомов, мэров и губернаторов - бесплатными концертами, коробками конфет, бутылками вина и шампанского, даже детскими игрушками и даже надувными шариками и книжками собственного приготовления. Телекомментаторы уверяли, что подарки не оказывают влияния на выбор избирателя.
Но грянули новые законы: о монетизации льгот, о пенсиях, новый Жилищный кодекс с программой ТСЖ – и численность пенсионеров резко снизилась до 28%. И власти тут же отменили порог явки.
Может возникнуть мысль, что в СССР выборы были безальтернативные, с появлением же нескольких кандидатов на место депутата дело радикально изменилось, привнесено новое качество - так называемая свобода выбора.
Но это не всё. Давайте усилим роль партий, разовьем навязанный Западом тезис многопартийности.
Но мировая тенденция свидетельствует о том, что во всех странах Европы и Америки все более растет абсентеизм, т.е. отказ от голосования.
Телевидение в курсе! И оно принялось объяснять рост абсентеизма благополучием, высоким уровнем жизни в развитых странах. Потому, говорили телекомментаторы, никакой разницы иностранные избиратели между кандидатами не видят. Ибо и те, и другие, и третьи кандидаты только благополучием граждан и заняты.
Избирательная система в СССР
Чему же противопоставляется избирательное право богатых?
Действительно, до перестройки голосование происходило за единственную кандидатуру, а право богатых – сразу несколько богатых кандидатур.
Но суть не в том, что якобы должно быть несколько конкурентов. Это не имеет РОВНЫМ СЧЕТОМ НИКАКОГО значения. Точнее, третьестепенное значение. А в том дело, чтобы избиратели имели реальное влияние на депутата ПОСЛЕ выборов и могли его принудить исполнять их требования.
Что же происходило? Это весьма любопытно.
В Советах народных депутатов СССР коммунистов и комсомольцев было подавляющее большинство. В краевых – 54,1% и 26,1%, в областных 54,1% и 27,3%, в автономных областях 52,8% и 25,5%, в районных 49,5% и 24,4%, в городских 46,4% и 25,1%.
То есть, чем ниже уровень Совета, тем меньше номенклатуры.
В исполкомах Советов членов и кандидатов в члены КПСС: всего 70%, в краевых – 90,4%, в областных 94,7%, автономных областях – 89,6%, в районных 89,7%, в городских – 88,8%, в поселковых – 72,8% в сельских – 65,2%. К этой номенклатуре добавлялись члены ВЛКСМ, от трех до десяти процентов.
В избиркомах – то же самое.
Как это было?
Если в день выборов избиратель не мог принять участие в голосовании по месту жительства, он брал открепительный талон. Но, взяв талон, далеко не все граждане осуществляли свое избирательное право. По данным последних трех выборов в СССР от 10 до 12% избирателей в крупных городах из избирательных списков были вычеркнуты, но только 0,5-1% получивших право голосовать в другом месте воспользовались этим правом.
Еще несколько процентов избирателей уклонялись от голосования, но числились явившимися на избирательный участок. Порядка 30% избирателей голосовали за 3-4-хчеловек, соседей, родных.
24.2.1985 в СССР состоялись выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, а также в местные Советы народных депутатов. В то время я учился в аспирантуре МГУ. Придя на избирательный участок, попросил членов избирательной комиссии помочь мне – оформить бюллетень против кандидата в депутаты. Комиссия посмотрела на меня, как на инопланетянина, но эксперимент удался, мне помогли, и я голосовал против, хотя даже не знал фамилию кандидата.
В 1986-м в МГУ снова избирали в местные Советы, директор столовой Главного здания МГУ, не помню ее фамилию, избиралась в 7-й раз. Наш Союз коммунистов организовал ее провал. Надо было видеть реакцию избиркома.
После этого партком МГУ долго искал, кого бы назначить депутатом. Нашли одного неприметного сотрудника физфака, пригласили меня, осведомились, устраивает ли он нашу группу. Я махнул рукой, и парень стал депутатом, безликим и не имеющим никакого влияния.
Мы были первые, в тот год в СССР еще в трех десятках округов население провалило кандидатов от КПСС.
В 1989-м – новые выборы, нам удалось провалить избрание в ВС СССР 1-го секретаря пермского обкома КПСС Чернышова.
Иногда нам удавалось проводить членов нашей организации в местные Советы, в Магнитогорске – в горсовет, в Свердловске – в горсовет, в Перми – в областной Совет, в горсовет и Мотовилихинский райсовет.
Однако скоро мы поняли, что эта игра бессмысленна, и основным нашим лозунгом стал бойкот выборов.
Иногда мы использовали избирательные кампании для агитации и пропаганды, иногда действовали против откровенных реакционеров. Так, удалось провести в депутаты прогрессивного Валерия Сазанова (дважды), не удалось помощь Анатолию Неганову, провалили избрание бизнесменов Репина, Окунева, Касимова, Бухвалова. Причем достаточно было одной или двух наших листовок.
Посмотрим, что новое привнесли демократические преобразования.
1) Привилегии депутатов: перед законом и материальные. В СССР у депутата была неприкосновенность. По сравнению с СССР привилегии не только сохранились, но и умножились.
2) Отзыв депутата стал вообще невозможен.
3) Выборы стали безальтернативно фальсифицированы.
Луи-Наполеон ввел порядок, когда хранителем всех бюллетеней во время выборов был местный префект. После этого результаты были всегда одинаковы - в пользу императора.
В демократической России между партиями идут договорные матчи, все партии подкупают избирателей, депутаты любой партии после избрания плюют на избирателей.
Правом избирать депутатов в органы государственной власти пользуются граждане СССР обоего пола, достигшие 18 – летнего возраста. Депутатом Верховного Совета СССР может быть избран каждый советский гражданин, достигший 23-летнего возраста. Депутатом Верховных Советов союзных и автономных республик может быть избран каждый советский гражданин, достигший 21 года, депутатом местных Советов может быть избран каждый гражданин, достигший 18 лет.
Таким образом, все взрослое население СССР имеет право участвовать в выборах органов государственной власти. Единственное и вполне понятное исключение составляют умалишенные и лица, лишенные избирательных прав по приговору суда (на срок, установленный в приговоре).
Равное избирательное право означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, никто не пользуется никакими особыми правами и преимуществами. Каждый избиратель имеет один голос.
Прямое избирательное право означает, что депутатов во все органы власти, от сельского и городского Совета вплоть до Верховного Совета СССР, граждане СССР избирают не через выборщиков, а непосредственно сами. Каждый гражданин СССР участвует в выборах всех органов власти.
Тайное голосование означает, что никто не может знать, за кого избиратель отдает свой голос. Избиратель голосует тайно, в особом помещении, где никто, кроме него, не может находиться. Такой порядок обеспечивает полную свободу голосования.
Право выставлять кандидатов имеют общественные организации и общества: коммунистические партийные организации, профессиональные союзы рабочих и служащих, кооперативные организации, организации молодежи, культурные общества. Кандидаты в депутаты выставляются на общих собраниях рабочих и служащих – по предприятиях, на общих собраниях крестьян – по колхозам, селам и волостям, рабочих и служащих совхозов – по совхозам, военнослужащих – по воинским частям.
Таким образом, кандидаты в депутаты Советов выдвигаются самим народом. Сам же народ, в лице своих представителей, участвует в организации выборов и в контроле за их проведением. Для этой цели из представителей общественных организаций трудящихся создаются избирательные комиссии.
По-иному обстоит дело в капиталистических странах. Конституции и избирательные законы буржуазных государств строятся таким образом, что многие граждане либо вовсе лишены избирательных прав либо сильно ограничены ы этих правах. Тысячами средств капитализм не допускает трудящихся к участию в выборах и обеспечивает избрание таких депутатов, которые служат буржуазии.
В ряде стран, в том числе и в некоторых штатах США, введен избирательный налог. Многие рабочие и крестьяне не в состоянии оплатить этот налог и в выборах не участвуют. В этих штатах голосуют только люди обеспеченные, богатые. Понятно, что они голосуют за буржуазных депутатов.
В США от избирателя требуется, чтобы он прожил в данном штате определенный срок: от года и больше. Из-за таких ограничений миллионы сельскохозяйственных и строительных рабочих, а также безработных, переезжающих с места на место, лишаются избирательных прав. В Англии богатый избиратель имеет право голоса и по месту жительства и в том избирательном округе, где находится его предприятие, или в университетском округе, если он окончил университет.
При выборах в буржуазные парламенты широко применяются ограничения по расовому и национальному признаку. В США лишь 10 из 100 взрослых негров заносятся в списки избирателей и лишь 1 из 100 голосует. В Британской империи население колоний лишено право избирать в парламент. Во многих капиталистических странах лишены избирательных прав женщины.
Как правило, молодежь не допускается к выборам в буржуазные парламенты. В Швеции избирательным правом пользуются лица, достигшие 23 лет, в Дании и Голландии – 25 лет. В США право быть избранным в сенат получают лица, достигшие 30 лет.
Множество трудящихся не допускаются к участию в выборах из-за недостаточной грамотности (так называемый ценз грамотности). В ряде штатов США лица, не имеющие среднего образования, должны сдать специальный экзамен по английскому языку и основам конституции. В 1942 году в 7 южных штатах США были лишены голоса 10 миллионов 890 тысяч человек. Одни из них не сдали экзамена, другие не могли уплатить избирательный налог.
По-разному проходят и сами выборы в СССР и в капиталистических странах.
Выборы в Советы депутатов трудящихся в нашей стране проходят в обстановке огромного политического подъема. Они превращаются в демонстрацию морально-политического единства советского общества, в демонстрацию сплоченности всех советских людей вокруг коммунистической партии и советского правительства, во всенародный праздник. На выборах в Верховный Совет СССР в феврале 1946 года из 101 миллиона избирателей участвовали в голосовании почти все избиратели (99,7 процента). За кандидатов, выдвинутых совместно коммунистами и беспартийными, голосовало более 99 процентов участвовавших в выборах. Такую же замечательную победу одержал блок коммунистов и беспартийных на выборах в Верховные Советы союзных и автономных республик, краевые, областные, районные, городские и сельские Советы депутатов трудящихся.
Ни в одной буржуазной стране никогда не было такого всеобщего участия избирателей в выборах органов государственной власти, такого единодушия избирателей, как в СССР. На выборах в английский парламент в 1945 году участвовало лишь 75 процентов избирателей. В Соединенных Штатах Америки на выборах в конгресс в 1948 году приняло участие в голосовании меньше половины избирателей. Выборы в капиталистических странах происходят в обстановке ожесточенной классовой борьбы и давления на избирателей со стороны эксплуататорских классов.
Главари буржуазных партий всеми средствами стараются получить большинство голосов избирателей. Буржуазные партии тратят огромные средства на избирательную компанию. Для того, чтобы протащить в парламент своих прислужников, капиталисты широко применяют подкуп избирателей, не скупятся на самые лживые обещания, прибегают к угрозам и насилиям. Нередко кандидаты буржуазных партий получают большинство голосов путем мошеннических проделок.
Например, в Соединенных Штатах Америки, в округе Канзас-Сити, где был избран депутатом Трумэн, впоследствии ставший президентом США, группы подставных избирателей разъезжали на грузовиках и подавали голоса в нескольких избирательных участках.
Иногда трудящимся, вопреки бешеному сопротивлению эксплуататоров, удается провести в буржуазный парламент своих представителей – коммунистов. Коммунисты используют парламент для разоблачения буржуазного правительства и капиталистического строя, для защиты интересов трудящихся, для сплочения трудящихся против их угнетателей.
Важным проявлением советского демократизма является то, что депутат, избранный в Совет, обязан выполнять наказ избирателей и давать им отчет в своей работе. Избиратели имеют право досрочно отозвать депутата, не оправдавшего доверия народа, и на его место избрать другого. Депутат Совета – слуга народа.
В буржуазных странах избиратели не имеют таких прав. Они не могут отозвать депутата, не оправдавшего доверия. Буржуазные депутаты не обязаны отчитываться перед своими избирателями. Сразу же после выборов они забывают о своих обещаниях, которые надавали избирателям, и выполняют в парламентах волю буржуазии.
Читайте также: