Избирательная система польши кратко

Обновлено: 07.07.2024

Закон о выборах , избирательная система - совокупность нормативных актов, включенных в так называемые Закон о выборах , регулирующий порядок проведения выборов , в частности правила определения их победителей и распределения мест.

По методу подсчета голосов постановления делятся на мажоритарные и пропорциональные . Рукоположение большинства происходит из британской традиции и используется в большинстве англосаксонских стран и во Франции. Ее сторонниками были Джон Локк и Дж . Дж. Руссо . Самый старый пропорциональный указ, представляющий собой единую сквозную голосовую систему (или британское пропорциональное представительство, известное в Австралии как метод Хэра-Кларка), также исходит из Великобритании ( Северная Ирландия ). Он был предложен в 1821 году Томасом Ригт Хиллом и впервые использован на муниципальных выборах в Аделаиде в 1840 году, а затем на выборах в датский ригсдаг в 1856 году . Обычно так называемые пропорциональность выборов в малых европейских странах достигается за счет использования системы закрытых партийных списков по методу Д'Ондта . Сначала он был использован в некоторых швейцарских кантонах (в том числе в 1890 году в кантоне Тичино ), а затем в 1900 году в Бельгии.

Внутри двух всеобъемлющих типов рукоположения (мажоритарного и пропорционального) существует множество вариаций (например, пропорциональное большинство с закрытыми партийными списками в таких странах, как Россия , Германия и Южная Корея , одномандатный вариант единого сквозного голосования , т.е. пропорциональное альтернативное голосование в Австралии , а также пропорциональное представительство через британскую систему пропорционального представительства , то есть с методом сквозного голосования в многомандатных округах с индивидуальными избирательными порогами в Ирландии ).

Ограниченная система голосования - Испания (в верхнюю палату кортесов ), местные выборы в США , Великобритания 19 века.
Смешанная система - Япония , Южная Корея , Хорватия , Литва , Тунис , Сенегал , Иордания.

Кодекс о выборах регулирует следующие правила:

создание и деятельность избирательных комиссий ,
подача кандидатов,
финансирование, ведение и учет избирательных кампаний .
назначение и деятельность избирательных комиссий или других органов, проводящих выборы или контролирующих их,

и (что является наиболее спорным и часто приравнивается к термину "избирательное право")

метод преобразования голосов в места, что особенно важно на парламентских выборах.

Часто разные правила применяются в одной и той же стране при выборах в отдельные палаты парламента, а также на президентских и местных выборах. В Польше в муниципалитетах с населением до 20 000 человек выборы в местные органы власти проводятся по правилу большинства, как и выборы в Сенат с 2011 года, по системе относительного большинства (в одномандатных округах, в соответствии с принципом FPTP). . Однако в более крупных коммунах, а также в уездах и провинциях - по пропорциональной системе используется пропорциональный метод Д'Ондта. На выборах в Сейм и на выборах депутатов Европейского парламента также применяется пропорциональная система. На президентских выборах и прямых выборах исполнительных органов муниципальных образований (глав муниципалитетов, мэров городов и президентов городов) голосование проводится по правилу абсолютного большинства (в два тура при условии, что ни один из кандидатов не наберет более половины голосов). голосов при первом голосовании).

Работа над Конституцией Республики Польша с 1997 г.

Выборы в Сейм первого срока полномочий проводились по почти полностью пропорциональной системе, оставляя полную свободу пропорционального представительства [1] . Однако это привело к большой фрагментации партийной системы - в сейме было целых 24 группы. Вскоре были введены пороги для пропорциональных выборов, которые оказались эффективными - электоральное поведение было сконцентрировано, а фрагментация партийной системы уменьшилась (всего 6 групп присутствовали в сейме второго срока полномочий). В ходе дальнейших прений также были голоса за мажоритарное голосование.

В ходе обсуждения в Конституционном комитете вопрос о соразмерности вызвал разногласия. М. Дроздек, который представлял Мариана Кшаклевского в конституционных работах , критиковал пропорциональность, утверждая, что пропорциональные выборы поддерживают состояние партийной фрагментации и отделения политических партий от социальной базы [2] .

Однако в конечном итоге положение о пропорциональности выборов в Сейм было включено в Конституцию Республики Польша (статья 96 (2)).

Выборы в Сейм

В Польше мы имеем дело с пропорциональной системой (статья 96 (2 ) Конституции Польши ) в многомандатных округах, которые не равны по размеру [3] . Территория страны разделена на 41 округ , размер которых составляет от 7 до 20 человек, то есть это средние и большие округа. Законодательный порог составляет 5% для отдельных партий, 8% для избирательных коалиций и устанавливается на национальном уровне [4] . Предстоит заполнить 460 мест, и их распределение по индивидуальным спискам определяется с использованием метода Д'Ондта (который считается полезным для больших групп [5] [6] ). Мандаты для данного списка кандидатов присуждаются кандидатам в порядке количества полученных голосов.

Перед выборами 2001 года коалиция AWS-UW (ожидая победы политических оппонентов) сумела внести изменения в избирательный закон - на выборах 2001 года в Сейм использовался модифицированный метод Сент-Лаге . Как позже выяснилось, это был действенный ход - вместо более 240 мест (в случае использования метода Д'Ондта) избирательный альянс SLD-UP получил 216 мест с 41,04% голосов. В 2002 г. метод Д'Ондта был возвращен в ординацию [7] .

Выборы в сенат

Местные выборы

В 2006 году поправка к закону о выборах муниципальных советов, повятских советов и воеводских собраний была принята с 6-дневным периодом корректировки. На этом фоне Конституционный трибунал сформулировал принцип, согласно которому любые существенные изменения в избирательном законодательстве в будущем должны производиться как минимум за шесть месяцев (решение от 3 ноября 2006 г., K 31/06).

На выборах в муниципальные советы в муниципалитетах с численностью населения до 20 000 человек используется система мажоритарного голосования, состоящая из одного члена [8] . В муниципалитетах с населением более 20 000 человек применяется пропорциональная система открытых партийных списков.

Пропорциональным альтернативным решением может быть британское пропорциональное представительство, иначе известное как единый допустимый голос, при котором нет партийных списков, а пропорциональность выборов достигается с использованием шкалы рангов . В этой системе единого голосования и единого голоса избиратель голосует, выражая свои предпочтения по отношению к каждому кандидату. То есть вы голосуете не за партии, а за представителей региона, которые обычно связаны с какой-либо парламентской группировкой. В отличие от системы закрытых партийных списков, выборы являются прямыми, индивидуальными (личными).

Конституционные изменения в Польше сопровождаются реформами избирательного права, которые имели несколько этапов. На развитие законодательства о выборах оказали влияние демократизация политической системы, становление многопартийности, свободное развитие средств массовой информации. На первом этапе в Польше были приняты переходные избирательные законы, которые явились результатом договоренностей, достигнутых за "круглым столом" в 1989 г.:

Положение о выборах в Сейм Х созыва на 1989-1993 гг. и Положение о выборах в Сенат. Эти акты отражали соотношение политических сил, сложившееся в то время.

Положение о выборах в Сейм, прямо ссылаясь на соглашения "круглого стола", предоставляло Государственному совету право устанавливать для отдельных избирательных округов число мандатов, предназначенных для ПОРП и ее союзников, а также католических организаций (за ними закреплялось 65 процентов мест, остальные 35 процентов доставались беспартийным). Положение о выборах в Сенат не предусматривало закрепления мандатов за определенными партиями, выборы в этот орган являлись свободными.

Основные направления следующего этапа избирательной реформы нашли отражение в Положении о выборах в Советы гмина 1990 г. (в ред. 1993–95 гг.), органы территориального самоуправления. Законе о выборах Президента Польской Республики 1990 г. (с изменениями 1993–1995 гг.), Положениях о выборах в Сейм 1991 и 1993 гг. (с изменениями 1995 г.), Положении о выборах в Сенат ПР 1991 г. (с изменениями 1994 г.). Конституцией и законодательством о выборах предусматриваются всеобщие, равные, прямые выборы при тайном голосовании.

Действующим законодательством расширяется круг лиц, пользующихся активным и пассивным избирательным правом. Правом избирать в советы гмин пользуются граждане, достигшие 18 лет, а также не приобретшие польского гражданства, но и не являющиеся гражданами другого государства, если они проживают в Польше не менее двух лет (право выборов в советы гмин принадлежит лицам, проживающим на территории деятельности соответствующего совета).

Пассивное избирательное право принадлежит лицам, обладающим активным избирательным правом, достигшим 18 лет при выборах в советы гмин, 21 года – в Сейм и Сенат. Малая конституция и избирательные законы не допускают совмещения мандатов депутата Сейма с мандатом сенатора, а также членство в парламенте с полномочиями судьи Конституционного трибунала, Государственного трибунала, Верховного суда. Председателя националного банка. Уполномоченного по гражданским правам, Председателя Верховной палаты контроля, посла, а также воеводы. Президентом Польши может быть избран любой польский гражданин, достигший 35-летнего возраста и пользующийся в полном объеме активным избирательным правом.

Выборы в советы гмин назначаются председателем Совета министров, а выборы в Сейм и Сенат – Президентом. Выборы Президента назначаются распоряжением Маршала Сейма. Для организации и проведения выборов создаются избирательные комиссии. Выборы организуют и проводят государственная избирательная комиссия (ГИК), окружные (воеводские), территориальные (гмины, города – при муниципальных выборах) и участковые комиссии. В состав ГИК входят судьи Верховного суда. Конституционного трибунала, Высшего административного суда. Государственная избирательная комиссия образует окружные (воеводские) органы из судей местных апелляционных судов, воеводских и районных судов по предложению министра юстиции. Участковые избирательные комиссии формируются правлением гмины из числа избирателей.

Для выборов в советы гмин создаются одномандатные (унино-минапьные) в гминах с числом жителей менее 40 тысяч и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа (5-10 мандатов в зависимости от количества жителей). В состав совета гмины в зависимости от численности жителей входят от 15 до 45 членов.

При выборах Президента избирательным округом является воеводство.

В Сенат избирается 100 сенаторов. Каждое воеводство (их 49) посылает по два сенатора, лишь от столичного Варшавского и Катовицкого воеводств избирается по три сенатора. В воеводствах формируются окружные избирательные комиссии.

В Сейм избирают 460 депутатов, 391 из которых баллотируются по окружным избирательным спискам в многомандатных округах (от 3 до 17 мандатов), а 69 – по всепольскому списку кандидатов в депутаты. Избирательные бкруга определяются приложением к положению о выборах в Сейм.

Право выдвижения кандидатов в советы гмин, на пост Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическим и общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам. При выдвижении кандидатов закон допускает блокировку партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты (избирательные коалиции).

Чтобы получить право баллотироваться, кандидату или списку кандидатов требуется собрать установленное законом число подписей избирателей данного округа. Например, претендент на пост Президента должен подтвердить свое выдвижение 100 тысячами подписей; кандидат в сенаторы – не менее, чем 3 тысячами. Список кандидатов по окружному избирательному округу, баллотирующихся в Сейм, должен получить не менее 5 тысяч, а всепольский список кандидатов может выдвинуть лишь избирательный комитет, который зарегистрировал окружные списки не менее, чем в половине округов.

Избирательные комитеты организаций национальных меньшинств имеют право выдвигать всепольский список кандидатов в депутаты Сейма\ без каких-либо дополнительных условий.

Голосование в Польше – личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от числа избирателей, участвующих в голосовании.

Президент Польши избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, т.е. для избрания претенденту необходимо набрать более половины действительных голосов. Если ни один из кандидатов в первом туре не получит такое большинство, то на 14 день после голосования проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов и не снявшие своей кандидатуры. Для избрания во втором туре достаточно относительное большинство голосов.

При выборах в советы гмин и парламент применяются смешанные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная. При выборах в советы гмин образуются одномандатные и многомандатные округа. В одномандатном округе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Если два и более кандидата набрали равное количество голосов, мандат передается жеребьевкой, проводимой председателем избирательной комиссии в присутствии членов комиссии и доверенных лиц кандидатов.

В многомандатных округах голосование проводится по партийным спискам, и мандаты распределяются пропорционально числу голосов, полученных каждой партией. Голосуя за определенный список, избиратель ставит знак в бюллетене с правой стороны напротив имени одного из кандидатов этого списка, чем выражает предпочтение этой кандидатуре на получение мандата (преференциальное голосование). Распределение мандатов происходит с использованием делителей. Число действительных голосов, отданных за списки, делится соответственно на 1; 4; 3;5; 7;. и далее в порядке последовательных нечетных чисел до установления избирательного частного, чье порядковое число соответствует количеству мандатов в данном избирательном округе.

Установление итогов выборов в Сенат в двух- и трехмандатных округах осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Если два или более кандидата набрали равное количество голосов, то избирается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и количество участков равное, то проводится жеребьевка председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов.

Новый избирательный закон, положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривают заградительный пункт при распределении мандатов между партиями, избирательными коалициями. Для достижения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5 процентов голосов всех избирателей, а партийная коалиция – не менее 8 процентов (хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выдвижении кандидатов по окружным избирательным спискам. При выдвижении кандидатов по всепольскому списку необходимо получить поддержку не менее 7 процентов избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется. Это положение было введено, поскольку Сейм, избранный в 1991 г. имел чрезвычайно пестрый партийный состав: в нем были представлены 30 партий, причем 11 из них – всего лишь одним депутатом.

Новый закон о выборах в Сейм был проведен согласованными усилиями крупных политических партий и принят после голосования о доверии, в последний момент перед роспуском парламента. В результате установления заградительного пункта представители лишь восьми избирательных коалиций и партий получили места в Сейме.

В условиях переходного периода, какой переживает сегодня Польша, необходима не только сильная и действенная законодательная, но и исполнительная власть. Этому служат новеллы избирательного законодательства.

Вопрос о действительности выборов, а также о правильности избрания депутата, сенатора, президента, в отношении которых принесен протест, рассматривает Верховный суд.

Согласно Конституции Республики Польша, законодательную власть в стране осуществляют Сейм (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

Сейм осуществляет контроль за деятельностью Совета Министров в пределах, определенных положениями Конституции и законов.

Сейм состоит из 460 депутатов. Выборы в Сейм являются всеобщими, равными, прямыми и пропорциональными и проводятся тайным голосованием.

Сенат состоит из 100 сенаторов. Выборы в Сенат являются всеобщими, прямыми и проводятся тайным голосованием.

Сейм и Сенат избираются на четырехлетний срок полномочий. Срок полномочий Сейма и Сената начинается в день, в который Сейм собирается на первое заседание, и продолжается до дня, предшествующего дню собрания Сейма следующего созыва.

Выборы в Сейм и Сенат назначает президент республики не позднее, чем за 90 дней до истечения четырех лет от начала срока полномочий Сейма и Сената, устанавливая дату выборов на нерабочий день, приходящийся на 30-днeвный период до истечения четырех лет от начала срока полномочий Сейма и Сената.

Правовые нормы выборов в Сейм и Сенат Польши регламентирует "Избирательный кодекс" от 5 января 2011 года.

Выборы в Сейм и Сенат проходят одновременно.

Активным избирательным правом обладают все совершеннолетние польские граждане, не признанные недееспособными и не лишенные избирательных прав на основе вступившего в законную силу решения суда или на основе решения Государственного трибунала Республики Польша, вне зависимости от национальности, пола, вероисповедования, состоятельности.

Пассивным избирательным правом обладают граждане, имеющие активное избирательное право и достигшие определенного возраста. В Сейм может быть избран польский гражданин, достигший не позднее дня выборов полного 21 года. В Сенат может быть избран польский гражданин, достигший не позднее дня выборов полных 30 лет.

Для организации и проведения общенациональных выборов в Польше создается централизованная система избирательных комиссий трех уровней: Государственная избирательная комиссия, окружные избирательные комиссии и участковые избирательные комиссии. Только одна из них, Государственная избирательная комиссия, является постоянно действующим органом. Она обеспечивает проведение всех видов выборов, а также референдумов. Комиссия формируется из представителей высшей судебной власти: в ее составе представлены по трое судей Конституционного трибунала, Верховного суда и Высшего административного суда. Остальные виды комиссий создаются для проведения конкретных выборов и после их окончания распускаются.

В качестве исполнительного органа Государственной избирательной комиссии создается Национальное избирательное бюро. В задачи Бюро входит создание организационно-административных, финансовых и технических условий для проведения выборов и референдумов, также обеспечение работы Государственной избирательной комиссии.

Избирательная компания начинается со дня объявления выборов актом органа государственной власти и завершается за 24 часа до дня голосования.

Границы избирательных округов в большинстве случаев совпадают с границами одного или нескольких повятов (административная единица в составе воеводств). В крупных городах избирательные округа охватывают меньшие административные единицы (гмины, районы).

Выборы в Сенат проводятся в одномандатных округах. Выборы в нижнюю палату проводятся по пропорциональной системе, когда избиратели голосуют за список кандидатов в депутаты. От каждого округа в Сейм избирается не менее семи депутатов.

Кандидатов в депутаты Сейма и сенаторы РП могут выдвигать комитеты политических партий, комитеты коалиции политических партий, комитеты избирателей, для создания которых необходимо собрать не менее 1000 подписей избирателей, о чем за 50 дней до выборов извещается Государственная избирательная комиссия. Списки кандидатов в депутаты от указанных субъектов избирательного процесса подаются в избирательный округ не позднее чем за 40 дней до даты выборов, и должны быть собраны подписи не менее 5000 избирателей в поддержку списков кандидатов в депутаты, а на выборах в Сенат — подписи не менее 2000 избирателей в поддержку своего кандидата в сенаторы.

Выборы проводятся тайным голосованием, избирателю гарантируется свобода принятия решения при голосовании за конкретного кандидата.

После обработки протоколов окружных и участковых избирательных комиссий, Государственная избирательная комиссия публикует в Официальном вестнике Республики Польша основную информацию, содержащуюся в протоколах выборов в избирательных округах, в форме уведомления. Комиссия направляет президенту республики, маршалу Сейма и в Верховный суд отчет о выборах Сейма не позднее, чем через 14 дней после оглашения уведомления.

После объявления в Официальном вестнике РП результатов выборов в Сенат, Комиссия должна немедленно представить данные на избранных сенаторов министру юстиции. Министр юстиции на основании данных, собранных в Национальном уголовном реестре, в течение 14 дней с момента получения данных передает маршалу Сената сведения о сенаторах, привлекавшихся к уголовной ответственности.

К распределению мест в Сейме допускаются политические партии, набравшие не менее 5% от всех действительных голосов избирателей, а также коалиции из политических партий, набравшие не менее 8% от всех действительных голосов избирателей.

В настоящее время мандаты в Польше распределяются согласно методу д'Ондта (дважды — в 1991 и 2001 годах — на выборах был использован модифицированный метод Сент-Лагю).

Избранным сенатором в соответствующем избирательном округе считается тот кандидат, который получил большинство поданных действительных голосов.

Обжалование результатов выборов должно быть подано в письменной форме в Верховный суд в течение семи дней с момента объявления результатов выборов в Официальном вестнике РП. Верховный суд принимает решение по результатам выборов не позднее, чем через 90 дней после выборов.

После объявления результатов выборов и их проверки Верховным судом, все субъекты, в них участвующие, должны принять результаты выборов.

Очередные парламентские выборы в Польше — выборы в Сейм и Сенат- состоятся 25 октября 2015 года. Нынешний состав парламента должен прекратить работу 8 ноября.

Сенат состоит из 100 сенаторов. Выборы в Сенат являются всеобщими, прямыми и проводятся тайным голосованием.

Правовые нормы выборов в Сейм и Сенат Польши регламентирует "Избирательный кодекс" от 5 января 2011 года.

Выборы в Сейм и Сенат проходят одновременно.

Кандидатов в депутаты Сейма и сенаторы РП могут выдвигать комитеты политических партий, комитеты коалиции политических партий, комитеты избирателей, для создания которых необходимо собрать не менее 1000 подписей избирателей, о чем за 50 дней до выборов извещается Государственная избирательная комиссия. Списки кандидатов в депутаты от указанных субъектов избирательного процесса подаются в избирательный округ не позднее чем за 40 дней до даты выборов, и должны быть собраны подписи не менее 5000 избирателей в поддержку списков кандидатов в депутаты, а на выборах в Сенат - подписи не менее 2000 избирателей в поддержку своего кандидата в сенаторы.

В настоящее время мандаты в Польше распределяются согласно методу д'Ондта (дважды - в 1991 и 2001 годах - на выборах был использован модифицированный метод Сент-Лагю).

Очередные парламентские выборы в Польше - выборы в Сейм и Сенат- состоятся 25 октября 2015 года. Нынешний состав парламента должен прекратить работу 8 ноября.

Читайте также: