Избирательная система франции кратко

Обновлено: 05.07.2024

Во Франции активным избирательным правом обладают все французские граждане, достигшие, к моменту выборов 18 лет, и обладающие гражданскими и политическими правами. К избирателям применяются требования ценза оседлости, который составляет не менее 6-месячного срока, то есть в избирательные списки вносятся лица, проживающие в коммуне, как правило, не менее шести месяцев. Участие в выборах не обязательно. Граждане, проживающие за границей, могут выдать доверенность на голосование либо проголосовать в Посольствах Франции или приграничных департаментах.
Избирательная правоспособность французских граждан устанавливается регистрацией лиц, отвечающих критериям, предусмотренным Законом. Это означает, что каждый избиратель должен зарегистрироваться, предъявив соответствующие документы. Однако это право, а не обязанность избирателя. Во всяком случае, никакой ответственности за неисполнение этой обязанности не предусмотрено. Непосредственную работу по формированию и поддержанию списка избирателей в коммуне и в бюро для голосования ведет комиссия, в состав которой включается мер коммуны, один представитель муниципального совета и один делегат, назначенный префектом. Каждому избирателю вручается карточка, которая им предъявляется при голосовании и проштамповывается.

Во Франции нет права досрочного отзыва депутата (в том числе и в местных советах), не используется народная законодательная инициатива. Институтами непосредственной демократии, урегулированными правом, являются выборы и референдум.. Широко используются и опросы общественного мнения, которые получили законодательное регулирование: их запрещено, например, проводить в определенные периоды избирательной кампании. Но они служат лишь выявлению мнения населения.

Пpaвoвoе регулирование выборов. Активным избирательным правом пользуются граждане, обладающие политическими и гражданскими правами, достигшие ко дню выборов 18 лет. Существует ценз оседлости:

Пассивное избирательное право для выборов в Национальное собрание (нижнюю палату парламента) устанавливается с 23 лет, в сенат (верхнюю палату) — с 35 лет. Для президента минимальный и максимальный возраст не установлен. Запрещено выдвигать одного и того же кандидата более чем в одном избирательном округе, а также одновременно в обе палаты парламента. Для кандидатов существует избирательный залог.

Округа по выборам в нижнюю палату одномандатные, в сенат — многомандатные, выборы президента осуществляются по единому общегосударственному (национальному) округу. Нижняя палата избирается в два тура по смешанной мажоритарной системе: в первом туре для избрания необходимо получить абсолютное большинство, во втором — относительное большинство, но баллотируются все кандидаты, получившие в первом туре не менее 12,5% голосов избирателей. В первом туре обычно избирается небольшое число депутатов.

Сенат избирается путем косвенных выборов — специальной избирательной коллегией

Президент избирается прямыми выборами. Избрание осуществляется по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре баллотируются два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.

Референдум. Конституционное право Франции предусматривает широкое использование этого института. Предусмотрен конституционный референдум о поправках к конституции, если закон о поправках принят по инициативе депутатов парламента.

Референдум может проводиться президентом по предложению правительства или по совместному предложению обеих палат парламента, но только по определенному кругу проблем, установленному новой редакцией ст. 11 конституции в 1995 г. Это организация публичных властей, реформы в экономической и социальной политике и публичных службах, осуществляющих эту политику, ратификация международных договоров, которые могут отразиться на функционировании государственных институтов страны. Местный референдум возможен в двух случаях: 1) уступка, присоединение, обмен территории государства не могут производиться без согласия ее населения (на основе этой статьи конституции проводились референдумы в Алжире в 1962 г., на Коморских Островах в 1974 г., на острове Майотта в 1976 г.); 2) местный референдум проводится при объединении коммун.

Сенат избирается путем косвенных выборов — специальной избирательной коллегией

Франция – унитарное государство с президентско-парламентской формой правления. Она делиться на 26 регионов, 4 из которых находятся обособленно. Регионы разделены на 100 департаментов. Департаменты включают в себя 342 административных района, образующих 36 685 коммуны. Крупные городские агломерации разделены по городским районам. Отдельно считаются заморские территории.

Все граждане Франции наделены активным избирательным правом, если им исполнилось 18 лет. Необходимо преодолеть лишь ценз оседлости и дееспособности. Условие, касающееся возраста, также различается в зависимости от вида выборов: кантональные, региональные и муниципальные выборы - 18 лет; законодательные и президентские выборы - 23 года; выборы в Сенат - 24 года.

Для участия в президентских выборах необходимо предоставить и опубликовать декларацию о доходах, получить в свою поддержку подписи не меньше 500 должностных лиц. Сбор подписей проводится на протяжении 3 недель с момента объявления выборов. Президент не может избираться более двух сроков подряд. Кандидат должен внести избирательный залог.

Выборы

На государственном уровне происходят выборы:

Президента Франции;
депутатов Национального собрания;
депутатов Сената.

Выборы Президента проходят по мажоритарной системе. Если кто-то из кандидатов не набрал большинство голосов (50%+1 от общего числа) в первом туре, то проводится повторный тур голосования, куда вносятся два кандидата, имеющих максимальное число голосов в первом туре.

Выборы в депутаты Национального собрания проходят по мажоритарным округам. Кандидат на выборах выдвигает свою кандидатуру вместе со своим будущим заместителем, который сможет занять место депутата, если тот по каким-либо причинам уходит со своего поста. Для того, чтобы одержать победу в первом туре, нужно получить большинство голосов. В противном случае, во втором туре оказываются кандидаты, которые получили больше 12,5 %.

Готовые работы на аналогичную тему

Депутаты в Сенат избираются путем косвенных выборов. Применяется как мажоритарная, так и пропорциональная система в зависимости от места выбора. Срок полномочий 6 лет.

На местном уровне происходят выборы:

Муниципальных советников;
мэра;
профессиональные выборы.

Муниципальных советников избирают по мажоритарной системе от коммун, где население составляет меньше 3500 жителей. Если население коммун составляет более 3500 человек, то муниципальные советники избираются по пропорциональной системе. Выборы мэры проводятся муниципальными советами.

Избирательные комиссии

Во Франции не существует единой системы постоянно функционирующих избирательных органов. На федеральном уровне участвуют Конституционная комиссия По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Конституционная модель деятельности Прокуратуры РФ. подробнее , которая осуществляет общее наблюдение за ходом выборов.

Организация выборов находится в ведении МВД Франции По данной теме мы уже выполнили реферат Система предварительного следствия Франции подробнее . Министерство внутренних дел По данной теме мы уже выполнили курсовую работу Государственное управление в области внутренних дел подробнее обеспечивает все организационные мероприятия, проводит регулирование выборов, сбор результатов и анализ выборов и их представление СМИ. Департамент по заморским территориям обслуживает избирателей вне Франции. К выборам допускается ряд организаций и комиссий: по предвыборной агитации; по контролю за голосованием; Высший совет по электронным СМИ; Национальная счетная комиссия. Каждая из этих структур осуществляют наблюдение за ходом выборов по своим профильным направлениям.

В организации выборов более низкого уровня участвуют магистраты и мэры. Они проводят фиксацию возможных нарушения избирательного права. Низшей ступенью являются участковые избирательные комиссии, которые формируются из должностных лиц коммуны. Общее количество УИК колеблется в пределах 66 тысяч. В УИК участвует от 4 до 12 людей. Один избирательный участок создается на тысячу избирателей. Подсчет голосов проводится подготовленными избирателями данного избирательного округа под руководством участковых комиссий.

Голосование проходит с восьми утра до шести часов вечера, в крупных коммунах могут согласовать избирательное время до 20.00. На избирательном участке законодательно разрешено иметь только один избирательный ящик.

Предвыборная агитация и финансирование

Проведение предвыборной агитации контролируется и регулируется Избирательным кодексом По данной теме мы уже выполнили контрольную работу Избирательное законодательство подробнее . Кодекс утверждает принцип равенства всех кандидатов и включает в себя запрет применения в целях агитации коммерческой рекламы, проведение агитации за 24 часа до голосования, а также оглашения предварительных итогов еще до закрытия избирательных участков.

Высший совет по СМИ отвечает за информационную поддержку. Во время президентских выборов создается специальная комиссия из 5 человек для контроля за равным доступом кандидатов к СМИ. Все агитационные материалы кандидаты проходят через указанную комиссию. В случае обнаружения нарушений применяются предупреждение, а в последствии и денежный штраф (в случае наличия двух предупреждений).

Государство представляет кандидатам эфирное время, печатную площадку и изготавливает агитационные материалы. Вся печатная агитация может располагаться только в специальных местах, которые были выделены муниципалитетами. Кандидаты могут проводить собрания и применять иные формы публичной общественной связи с избирателями.

Частные лица не могут финансировать кандидатов. Кандидаты могут получать только небольшие пожертвования от физических лиц и от политических партий, суммой до 8 тысяч евро.

Франция – одно из старейших демократических государств – с 1871 года пережила десятки существенных изменений в законодательном регулировании выборов, в то время как в Великобритании, например, одни и те же подходы остаются неизменными еще с XVIII века. Избирательная система Франции включает в себя несколько типов выборов: европейские, президентские, законодательные, региональные, муниципальные.

Так, Франция является членом Европейского союза с момента его создания и участвует во всех европейских выборах, которые проводятся путем всеобщего голосования с 1979 года. Европейские выборы проводятся по пропорциональной системе каждые пять лет, наравне с выборами во всех странах Европейского союза.

Президентские выборы во Франции проводятся прямым всеобщим голосованием с 1962 года. Президент избирается сроком на пять лет с возможностью однократного переизбрания. До 2000-го года срок полномочий президента составлял семь лет. Голосование по выборам главы государства проводится по мажоритарной системе в два тура. За всю историю выборов во Франции ни один кандидат на должность президента не был избран по итогам первого тура, то есть не получал более 50% голосов в первом туре. Чтобы быть избранным, кандидат должен получить в свою поддержку 500 подписей граждан – должностных лиц, представляющих не менее 30 различных департаментов и заморских территорий (так называемая система патронажа).

В частности, правом поддержать кандидата на должность президента Франции обладают: члены Европейского парламента, избранные во Франции или имеющие французское гражданство, депутаты Национального собрания, сенаторы, региональные советники, мэры, члены Корсиканской ассамблеи, Ассамблеи Французской Полинезии, конгрессов и собраний провинций Новой Каледонии и Территориального собрания островов Уоллис и Футуна.

Региональные (территориальные) выборы являются новым типом выборов во Франции. Первые французские региональные выборы должны состояться весной 2014 года. На таких выборах избирают одновременно и региональных советников (членов парламентов французских регионов), и генеральных советников (членов парламентов французских департаментов). Единые территориальные выборы заменят два вида голосования, существовавших до сих пор: региональные выборы и кантональные выборы (выборы генеральных советников).

Таким образом, 3000 территориальных советников одновременно получат места в законодательных советах регионов и генеральных советах департаментов; 80% мест будет распределяться по мажоритарной системе в один тур и 20% – по пропорциональной системе на основе перечня департаментов. Французские муниципальные выборы также проводятся каждые шесть лет. Территория Франции подразделяется более чем на 36 тысяч коммун, что европейскими странами (в Италии, например, число муниципальных образований не превышает 8000).

Во Франции выборы депутатов путем голосования за одного кандидата или за список кандидатов были возможны при выборах в муниципальные советы в коммунах с населением менее 2500 жителей (конкретный способ определяется населением муниципального образования самостоятельно). После реформы местного самоуправления в 2010 году выборы по спискам стали возможны только в муниципальных образованиях с числом жителей не более 500. Напротив, на выборах представителей в Европейский парламент, региональных и муниципальных советников на территориальных единицах более чем с 2500 жителей избрание по спискам не допускается. В коммунах с населением более 3500 жителей используется смешанная система. Так, половину мест в муниципальном совете получает список, за который проголосовало большинство избирателей коммуны, что обеспечивает стабильность дальнейшей работы соответствующего законодательного органа. Другая половина мест распределяется по пропорциональной системе, которая обеспечивает представительство оппозиции.

Пропорциональная система голосования заключается в обеспечении максимального представительства различных объединений избирателей. Во Франции система пропорционального представительства, как правило, использовалась на уровне выборов в департаменте (Законодательный совет департамента). Последний раз такая система применялась в 1986 году. Каждый департамент располагал числом мест в соответствующем законодательном органе пропорционально количеству своего населения.

При этом в каждом избирательном округе применялись различные методы для подсчета числа депутатов. Отметим, что избрание сенаторов в департаментах, в отличие от и избрания Сената Франции, происходит на основе пропорциональной системы. Как видим, пропорциональная система используется редко на данном этапе демократического развития современной Франции. Объяснение этому факту исследователи находят в том, что пропорциональная система сама по себе дестабилизирует работу политической системы в целом, поскольку поощряет рост числа небольших политических партий (партий меньшинства).

Поэтому логикой пропорциональной системы становится не идейное противоборство, а борьба за места в законодательном органе. В то же время мажоритарная система, состоящая из двух туров, поощряет конкуренцию крупных партий, а также возможность создания альянсов для прохождения во второй тур, хотя и не способствует представительству меньшинства. При этом примечательным является тот факт, что из всех государств Евросоюза мажоритарная система помимо Франции развита только в Великобритании.

Особенностью французской правовой системы, как известно, является высокая степень кодификации правовых норм. При этом нормы Избирательного кодекса не являются исключением из данного правила: подавляющая часть нормативного правового регулирования, принимаемого в сфере избирательного права, автоматически включается в состав кодекса. По своей структуре названный документ состоит из двух крупных частей – законодательной и регламентарной (аналог подзаконного регулирования в России).

Если первая часть содержит все основные элементы избирательного процесса: виды выборов, принципы и стадии избирательного процесса, порядок голосования и подсчета голосов, разрешение избирательных споров, то вторая часть конкретизирует данные нормы – закрепляет официальные формы документов, перечни избирательных округов, порядок применения норм законодательной части и т.п. Безусловно, комплексный характер Избирательного кодекса Франции является одним из положительных моментов нормативно-правового регулирования избирательного права Франции. При этом исследователи отмечают ряд особенностей юридической техники законодательства Франции.

Так, статья 25 Конституции относит порядок определения числа членов Национального собрания к ведению Органического закона, однако никак не регламентирует вопрос применимости в данном случае той или иной избирательной системы. В то же время согласно статье 34 Конституции данный вопрос должен быть урегулирован обычным законом, хотя он, безусловно, важнее по значимости, чем количество депутатов. По этой причине, когда в 1986 году была восстановлена мажоритарная избирательная система, правительство Жака Ширака уже не могло набрать необходимого большинства в рамках Органического закона, однако сохранило все 577 мест по пропорциональной системе обычного Закона от 10 июля 1985 года.

Именно с президентскими и депутатскими выборами связано внедрение новых технологий в избирательный процесс Франции. Так, в ходе голосования на парламентских выборах 2006 года впервые были использованы электронные автоматы. На президентских выборах их применили в 2007 году, хотя социалисты и другие оппозиционные партии выражали сомнение в надежности данной техники. При этом следует отметить, что Избирательный кодекс Франции допускает электронное голосование еще с 1969 года. Избирателям предлагалось выбрать нужную фамилию из списка на сенсорном экране нажатием кнопки, а затем подтвердить свой выбор, нажав кнопку повторно.

Таким образом, как утверждали чиновники Министерства внутренних дел (многолетним главой которого был один из ключевых кандидатов Николя Саркози), отвечающего за организацию выборов, будто бы исключалась возможность случайного выбора не того кандидата. Для слабовидящих избирателей было предусмотрено аудиосопровождение. Желающие попрактиковаться в обращении с автоматами для голосования формально имели возможность сделать это до выборов. Уже перед вторым туром президентских выборов 2007 года вокруг электронных аппаратов для голосования разгорелся серьезный скандал. Одновременно несколько влиятельных партий выступили с призывом не использовать электронные машины для голосования во втором туре.

Принципы избирательного права Франции во многом строятся на основе общепринятых в мировом демократическом сообществе положений:

Голосование является всеобщим и право голоса принадлежит всем гражданам Франции, достигшим возраста активного избирательного права (18 лет).
Гражданин участвует в выборах сугубо лично.
Голосование является свободным.
Голосование является тайным. С этой целью на избирательных участках создаются соответствующие условия, гарантирующие свободу и тайну голосования. Так, например, основным из таких условий является обязательное нахождение гражданина в кабине для голосования, где в отсутствие свидетелей избиратель по собственному усмотрению заполняет бюллетень и запечатывает его в конверт. Затем этот конверт помещается в прозрачную урну, а избиратель расписывается напротив своего имени в списке избирателей.

В этой связи исследователи отмечают, Конституция Франции, единственная в Европе, установила, что голосование всегда является всеобщим, равным и тайным, при этом может быть прямым или косвенным (статья 3), однако согласно статье 24 депутаты Национального собрания избираются только прямым голосованием. Таким образом, Конституция Франции подчеркивает, что выборы являются прежде всего правом граждан, в то время как конституции других стран ЕС воспринимают голосование как гражданский долг. Франция является первой страной, принявшей закон, касающийся достижения равенства между мужчинами и женщинами в политической жизни. Это Закон от 6 июня 2000-го года № 2000-641 об обеспечении равного доступа женщин и мужчин к депутатским мандатам и избирательным функциям. Впервые нововведения, установленные им, были применены в ходе муниципальных выборов в марте 2001 года. Нормы названного закона внесли изменения в Избирательный кодекс Франции и исходят из двух основных положений. Согласно первому положению принцип равенства мужчин и женщин стал обязательным для голосования на выборах всех уровней власти (во всех избирательных списках). Второе положение касается учета равенства между количеством мужчин и количеством женщин, представленным от каждой партии на выборах депутатов Национального собрания. Оба положения указанного Закона от 6 июня 2000-го года не распространяются на выборы по одномандатным округам, то есть на муниципальные выборы в коммунах с населением менее 3500 жителей, кантональные выборы, выборы сенаторов в департаментах, где число таких сенаторов не превышает одного или двух.

Во Франции нет единой централизованной системы постоянно действующих избирательных органов. Вместо этого в Избирательном кодексе можно найти лишь отдельные нормы, посвященные основным органам, обеспечивающим подготовку и проведение выборов в рамках своих полномочий. К ним следует отнести:

Министерство внутренних дел (которое осуществляет нормативное правовое регулирование, подсчет голосов на всех выборах, кроме парламентских и президентских, получая информацию от участковых избирательных комиссий);
Высший совет по аудиовизуальному вещанию;
Национальную комиссию по проверке счетов избирательных кампаний и финансирования политических партий (контролирует предвыборные расходы и финансирование политических партий).

Особый интерес вызывает такая структура в избирательном процессе, как Высший совет по аудиовизуальному вещанию, созданный в 1982 году. Он является коллегиальным органом, состоящим из 9 членов, треть из которых назначается Президентом Французской Республики, треть – Председателем Национального собрания и еще треть – Председателем Сената. Срок полномочий Совета составляет 6 лет. В процессе подготовки выборов важную роль играют также префекты и мэры городов. В частности, на выборах генеральных советников они обязаны своим декретом формировать избирательный корпус.

Завершился второй этап обучения впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

3 и 4 марта 2022 года в ЦИК России в режиме видео-конференц-связи состоялись занятия в рамках второго модуля дистанционного обучения впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

В рамках проведения обучения впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на сайте РЦОИТ при ЦИК России размещены методические материалы для дистанционного обучения. Для самоподготовки слушателей доступны презентации, тексты лекций и ссылки на записи вебинаров.

С Днем защитника Отечества!

Сообщаем, что даты проведения заключительного этапа переносятся на более поздний срок (предварительно финал состоится в апреле). Следите за информацией на наших ресурсах.

Обновление раздела "Обучение"

Контактная информация

Читайте также: