История развития образовательного законодательства кратко

Обновлено: 02.07.2024

Для учеников 1-11 классов и дошкольников
Бесплатные сертификаты учителям и участникам

История становления и развития правового образования в России

Т.М. Молчанова

Аннотация. В статье рассматривается история развития системы правового образования в России. Проблемы правового образования на современном этапе его развития.

Ключевые слова: правовое образование, общественное развитие, правовое сознание, гражданское общество, формировании личности.

Понятия и представления правового образования возникли в последние годы и для их глубокого осмысления необходимы историко-педагогические исследования[1]. Если проследить историю становления и развитие правового образования в России, то мы не увидим четко сформированной позиции государства по изучению юриспруденции. Прежде всего это связанно с приоритетом технического познания нежели чем гуманитарного. Однако нельзя не отметить, что попытки изучения юриспруденции все же принимались. В Петровскую эпоху, из-за утилитарной приоритетности технического познания перед гуманитарным правовая наука не была ни предметом специального изучения, ни частью общеобразовательной подготовки, ни способом повышения квалификации государственных служащих[2]. Отсутствие правового образования и университетов в России, однако, отнюдь не свидетельствовало о недостатке образованности или учености в русской культуре. Это, скорее, означало недостаточность осознания необходимости возведения просвещения (и просветительства) на уровень общезначимой государственной деятельности. В отсутствие образовательной системы в России и те немногочисленные попытки обучить российское юношество наукам в европейских университетах (первенство в этом деле традиционно приписывается Борису Годунову. Известно об учебе в Европе восемнадцати юношей, посланных по инициативе Бориса Годунова) в XVII в. не дали ощутимых результатов[4].

Правовое образование на современном этапе развития нашего государства является необходимым. Молодое поколении надо приучать любить свою страну, а без уважения и соблюдения законодательства — это не получиться. В комплексе изучения права, надо и изучать не только юридическую ответственность, но и моральную. Попытки создать целостное знание о праве нашли выражение в таких науках, как энциклопедия права, философия права, общая теория права[5].

В заключение можно сказать, характеризуя современное состояние права на образование в России, можно отметить, что в нём во многом преодолены недостатки советской системы образования. Но тем не менее правовое образование развеивается медленно, хотя его значимость на сегодняшний день понятна. Основы права изучается в школе в курсе обществознания, что не дает должных знаний. Возникает проблема о неполноценности знаний у школьников, которые влекут последствия уже в более старшие годы, связанные с незнанием элементарных основ законодательства нашей страны.

Список использованных источников:

1. Аникеев, А.А. Правовые основы и концепция реформы высшей школы. Вестник Ставропольского университета. 2006, №1. – С. 211-214

2. Давыдов, Г.П., Лернер И.Я., Бахмутова Л.С. и др. Методика преподавания основ Советского государства и права / – М.: Просвещение, 2014. – 160 с.

3. Кулагина О.В.; Рыжкова И.В. В сборнике: Россия – СССР - РФ в условиях реформ и революций. XX-XXI вв материалы международной научной конференции. 2016. С. 31-315

4. Кулагина О.В. Становление и развитие правового образования и воспитания в России. Сборник: Аграрная наука в XXI веке: проблемы и перспективы Сборник статей IX Всероссийской научно-практической конференции. Под редакцией И.Л. Воротникова. 2015. С. 253-255.

5. Кулагина О.В. Дидактическое обеспечение профессионально-правовой подготовки студентов аграрного вуза. Дис. канд. пед. наук. – Саратов, 2010. – 225 c.

По нашему мнению, образовательное право можно определить как отрасль права, регулирующую общественные отношения, связанные с приемом (поступлением) в образовательное учреждение, обучением в нем и выпуском из него, а также отношения по поводу получения образования в семье, самообразования и экстерната. Эти отношения составляют основу предмета образовательного права как самостоятельной правовой отрасли. Это основные или базовые образовательные отношения*****.

Кроме базовых образовательных отношений, существуют образовательные отношения - сателлиты, дополнительные к основным, зависимые от основных образовательные отношения.

Законодательство о труде, исходя из приоритетности образования и особых условий труда педагогов, устанавливает для них сокращенную рабочую неделю и удлиненный оплачиваемый отпуск, дополнительные основания для увольнения за совершение аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы, предусматривает льготы для лиц, совмещающих работу с учебой.

В сфере пенсионного обеспечения и социального страхования педагоги пользуются правом на пенсию за выслугу лет, льготами по оплате периода временной нетрудоспособности.

Современное российское законодательство предусматривает особый порядок финансирования образовательных учреждений, налоговые льготы для них и обучающихся, а также для субъектов хозяйственной деятельности, направляющих средства на нужды образования.

В этой связи возникает так называемый эффект удвоения правовых норм, когда одна и та же норма права принадлежит одновременно двум правовым отраслям. Например, нормы, регулирующие сокращенное рабочее время и удлиненный ежегодный оплачиваемый отпуск педагогических работников, одновременно принадлежат трудовому и образовательному праву.

Приемы, способы, средства регулирования, понятийный аппарат

Специфический метод правового регулирования характерен для основных правовых отраслей - гражданского, административного, уголовного права. Это старейшие, давно сложившиеся отрасли с хорошо разработанным понятийным аппаратом и научным обеспечением. Но правовые системы так же, как и общество, в котором они функционируют, находятся в постоянном развитии: формируются новые отрасли права, какие-то из ранее существовавших сходят с исторической сцены. Так, в России в свое время от гражданского права отпочковалось семейное и трудовое, а на базе трудового права стало формироваться право социального обеспечения. С переходом к рыночной экономике исчезло колхозное право и возникло арбитражно-процессуальное, обособившееся от гражданско-процессуального. Для новых, неклассических отраслей права характерно использование различных сочетаний известных способов правового регулирования: дозволения, запрещения, обязывания.

Анализируя приемы правового регулирования основных (базовых) образовательных отношений, применяемые в современной России, можно сделать вывод, что законодатель использует своеобразное сочетание различных методов правового регулирования: в основном метода автономии и равенства сторон, метода свободного волеизъявления, метода субординации. Что касается образовательных отношений - сателлитов, то в их правовом регулировании применяются методы, характерные для тех отраслей права, к которым, наряду с образовательным, относятся эти отношения. Однако при этом учитывается патронаж государства над сферой образования, приоритетность этой сферы для общества.

Помимо предмета и метода для образовательного права как новой правовой отрасли, характерен свой понятийный аппарат. В образовательном праве оперируют такими понятиями и терминами, как государственный образовательный стандарт, образовательная программа, учебный план, годовой календарный учебный график, образовательный процесс, формы получения образования, образовательный уровень (образовательный ценз), тип и вид образовательного учреждения, государственная аккредитация образовательного учреждения и др., не специфичными для других правовых отраслей.

Преподавание образовательного права

Первые указы, регулирующие сферу образования, появились в Российской империи в XVIII веке. Открывались новые для нашей страны учебные заведения: университеты и корпуса, училища и школы. Все это требовало особого законодательного управления. Образование было преимущественно сословным, платным и позволить его могли лишь немногие граждане России.

Переломными стали 20-е годы XX века, когда в Конституции нового советского государства впервые было провозглашено всеобщее право на бесплатное образование. Статья 45 утверждала обязательное среднее образование молодежи, развитие профессионально-технического, среднего специального и высшего образования, развитие заочного и вечернего образования, предоставление государственных стипендий и льгот, бесплатную выдачу школьных учебников и пр. Несколько десятков постановлений советского правительства регулировали разные сферы педагогической и управленческой деятельности на всех уровнях. При этом СССР добился значительных успехов за несколько десятков лет: в стране почти 100% грамотность населения и одна из лучших систем образования в мире.

Несколько лет назад было решено создать принципиально новый, интегрированный закон, в который бы вошли все поправки, накопившиеся за последние годы.

31 декабря 2012 года, спустя почти три года, новый закон был официально опубликован. В силу он вступит с 1 сентября 2013 года.

Плюсы и минусы нового закона

Бесплатное образование, в том числе, высшее, теперь можно получить не только в государственных, но и негосударственных образовательных учреждениях (если у них есть гос. аккредитация).

Образование без дискриминации. Заявлена цель сделать качественное образование доступным для детей с ограниченными возможностями здоровья. В том числе, посредством организации инклюзивного образования.

Результаты ЕГЭ действительны 4 (четыре) года, следующие за годом получения свидетельства. Ранее эта цифра составляла только 18 месяцев. При этом, экзамен можно пересдавать ежегодно и выбирать для поступления в вузы наиболее высокие результаты.

Старшеклассники могут самостоятельно выбирать учебные курсы, как в своей школе, так и вне её с использованием электронного обучения. Закон установил право использовать в образовании модульные и дистанционные технологии, электронное обучение, а также сетевое взаимодействие образовательных организаций.

Одни из наиболее важных изменений касаются правил поступления в вузы. Многочисленные категории льготников, которые ранее пользовались правом зачисляться в вуз вне конкурса, получат возможность бесплатно учиться на подготовительных отделениях. Конкурсный отбор для них будет проходить в обычном порядке.

Уходит в историю начальное профессиональное образование. Среднее и высшее профессиональное образование, в свою очередь, будут максимально интегрированы. Более того, условия поступления в колледжи и техникумы будут упрощены — вступительные испытания останутся по нескольким направлениям.

Проект закрепил высокий статус главных российских университетов: МГУ и СПбГУ. Как и федеральным и национально-исследовательским университетам, им дано право устанавливать свои собственные образовательные стандарты.

Вопрос 2.Общая характеристика системы нормативно-правовых актов, образующих законодательство об образовании.

Вопрос 3.Нормы образовательного права: понятие, особенности, виды, классификация, общая характеристика.

Образовательное право — совокупность правил поведения, установленных государством или от имени государства для регулирования образовательных отношений.

Образовательное право — сложная система, т.к. существует в нескольких формах:

1) объективное явление, относительно независимое от субъекта права — совокупность нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, т.е. образовательное законодательство;

Под нормативным правовым актом (НПА) понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.

Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

2) совокупность норм права, правил поведения, содержащихся в нормативных правовых актах — отрасль образовательного права.

Эта форма менее объективна, т.к. среди юристов немало споров по содержанию норм;

Образовательное право — отрасль права, т.е. группа норм, регулирующая образовательные отношения, отношения по воспиттанию и обучению, которые требуют особого правового режима.

3) система правоотношений в сфере образования или реальные отношения конкретных людей, урегулированные нормами права;

Субъектами, участниками образовательных правоотношений, являются физические лица — граждане, иностранцы, лица без гражданства как участники правоотношений и юридические лица – образовательные организации, органы управления образованием, местные органы самоуправления и т.д.

Образовательные правоотношения имеют материальное и юридическое содержание. Материальное содержание — общественное отношение, которое закрепляется государством, или фактическое поведение (действие и бездействие), которое управомоченный может, а правообязанный должен совершить. Материальное содержание правоотношения состоит из дозволенного поведения управомоченного и должного поведения правообязанного.

Юридическим содержанием образовательных правоотношений являются субъективные права и обязанности его участников.

4) правосознание или представления людей об образовательном законодательстве;

Правосознание — совокупность взглядов, идей о праве, законности, о том, какое поведение (по мнению человека) является законным, а какое — незаконным. Правосознание делится на обыденное и профессиональное (научное), а также индивидуальное и групповое.

5) наука образовательного права;

Наука — вид человеческой деятельности, направленный на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности в виде понятий, законов, закономерностей и т.д.

6) учебная дисциплина;

2. Особенная часть

3. Международное образовательное право

4. Зарубежное образовательное законодательство

7) субъективное право человека на образование, естественное инеотчуждаемое;

8) образовательное право как правда;

Правда (истина) — отражение объекта познающим субъектом, воспроизведение его таким, каким он предположительно существует сам по себе, как бы вне и независимо от познающего субъекта и его сознания.

9) образовательное право как свобода человека в сфере образования;

Свобода — идея, отражающая такое отношение субъекта к своим актам, при котором он является их определяющей причиной, и они непосредственно не обусловлены природными, социальными, межличностно-коммуникативными, индивидуально-внутренними или индивидуально-родовыми факторами.

10) образовательное право как справедливость системы образования;

Справедливость основывается на формально-правовых процедурах, посредством которых приобретаются или передаются социальные и экономические блага. Социальная справедливость — мера равенства, и она должна быть в каждом правовом акте.

11) образовательное право как форма добра и зла;

12) образовательное право как сила;

Сила — векторная физическая величина, являющаяся мерой интенсивности воздействия на данное тело других тел, а также полей.

13) образовательное право как правопорядок в сфере образования.

Порядок в образовании — это положение, при котором в сфере образования соблюдаются правила. Право как правопорядок, т.е. право рассматривается не только как нормативное предписание, но и как совокупность уже сложившихся реальностей.

Правопорядок — состояние государства, общества, при котором обеспечивается соблюдение закона и иных правовых норм, одна из частей общественного порядка. Правопорядок в системе образования — это порядок, при котором соблюдаются законы об образовании в семье, образовательной организации, муниципальном образовательном пространстве, региональном протсранстве и в государстве.

Первая модель российского образования существовала до 1917 года. Это — модель образования Российской империи.

Вторая модель образования была создана и развивалась в советской России с 1917 года до 1992 года.

Оно выделилось, отпочковалось из государственного и административного законодательства. Принятые в 1973 году (и действующие до 1992 года) Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (далее — Основы) относились к административному законодательству.

Этапы развития законодательства об образовании в определенной степени совпадают с этапами развития государственной политики в этой области. По этому основанию можно выделить следующие этапы:

Одним из последующих этапов может стать принятие Кодекса законов об образовании.

Читайте также: