История развития контроля кратко

Обновлено: 05.07.2024

История финансового контроля России берет свое начало в первом своде законов - Русской Правде (XI в.). Именно в этом документе закреплялось право высшего должностного лица – князя на денежный контроль. В целом нормы Русской Правды были направлены на обеспечение справедливого по тем временам баланса между общинами и государством. Созданный Владимиром Мономахом Устав (XII в.) дополнил Русскую Правду и придал финансовому контролю более строгий и упорядоченный характер. В новгородской республике в период удельной раздробленности (XII - XIV вв.) контроль над управлением финансами государства оставался важнейшей функцией веча.

При становлении династии Романовых взаимоотношения общества и власти стали регламентироваться законами Соборного Уложения 1649 г., разработанного и принятого Земским собором. В Уложении в число особо опасных вошли преступления и против денежной монополии государства.

Первый орган государственного финансового контроля России – Большая Казна - действовал с конца XV в. для того, чтобы четко определить полномочия и упорядочить финансовой контроль. Указом Алексея Михайловича Романова 10 марта 1656 г. был учрежден Приказ Счета Большой казны (Счетный Приказ). Счетный Приказ стал неким прообразом современной Счетной Палаты России. Счетный Приказ вел учет доходов и расходов государства по книгам и документации других центральных приказов и земельных учреждений, требовал отчетов от местных финансовых органов.

Реформы Петра I изменили и организацию государственного финансового контроля. Упразднив Думу, Петр возложил на Сенат обязанности контроля. Если Ближняя канцелярия сверяла счета и итоги, наблюдая за законностью расходования средств, то Сенату принадлежала высшая ревизия полезности, своевременности и хозяйственности государственных расходов. Поскольку ревизия была рассредоточена по двум учреждениям ее деятельность не принесла заметных результатов. В 1718 г. для счета всех государственных приходов и расходов была учреждена Ревизион-Коллегия и финансовые органы в провинции, которые представляли отчеты о движении сумм и соображения о найденных злоупотреблениях.

В XVIII веке организация финансового контроля не достигла серьезных успехов: менялись названия, разделялись функции, но отсутствие независимости у контрольных органов тормозило развитие.

Введение должности Государственного контролера и учреждение особого независимого ведомства привели к позитивным изменениям. Ведомственный контроль был сохранен, но утратил свое самостоятельное значение. Хотя к концу царствования Александра I многие реформаторские изменения были сведены на нет. В том числе и важнейший принцип финансового контроля - осуществлять ревизию по первичным документам, что несомненно, давало возможность чиновникам скрывать подлинное положение.

При Николае I счетные отделения Казенных палат появились во всех губерниях. Значительно расширились штаты финансовых контролеров.

Эпоха Александра II подарила России легендарного в своем роде государственного деятеля – В.А.Татаринова. Основываясь на опыте изучения работы контрольно-счетных учреждений европейских стран, он предложил проект реформы государственного контроля, в которой были развиты идеи о независимости финансового контроля. К сожалению не все из начинаний увидели свет. Однако к концу XIX века сложилась система контроля, в основу которой легли идеи реформатора.

Началом преобразований явилось наведение должного порядка в системе государственной отчетности, а именно введением единства бюджета и единства кассы, закрепленных законом в 1862 г. С этого же года роспись государственных доходов и расходов стала ежегодно публиковаться. Введение новой контрольно-ревизионной системы позволило создать в губерниях независимые от местных властей контрольные палаты. Постепенно общественное мнение по-новому стало воспринимать значение контрольного финансового органа для улучшения управления финансами и предотвращения финансовых нарушений.

В 1892 г. в России был принят Закон о Государственном контроле. Высший орган государственного финансового контроля - Государственный контроль (Госконтроль) был самостоятельным и равноправным государственным ведомством.

Уже в начале XX века возникла идея о необходимости приблизить финансовый контроль к Думе, нежели к Правительству. Депутаты требовали контроля не цифр, а целесообразности расходов и качества хозяйственной деятельности. С целью обеспечения подлинной независимости государственного контроля вводилась система несменяемости контролеров, усиливалась их социально-правовая защита.

Временное Правительство предоставило Госконтролю широкие полномочия: проводить проверки во всех отраслях хозяйства и возбуждать уголовные дела. В марте 1917 года был принят закон, который позволял привлекать для контроля и представителей общественности.

В советское время контрольные органы не раз реорганизовывались. В итоге сложилась система, при которой Государственный контроль состоял из Комиссии советского контроля СССР (затем Комитета народного контроля) и аналогичных комиссий в союзных республиках. Эти структуры функционировали под непосредственным руководством партии. При массовости народный контроль не обеспечивал необходимого качества финансового контроля. Бюджетно-финансовый контроль вело Министерство финансов СССР. В целом государственная система контроля включала: партийный, государственный, народный и общественный контроль. Однако система, ориентированная только на выявление нарушений давала сбои. Система не работала на достижение эффективности расходования государственных средств.

Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации в должной степени не отразила вопросы финансового контроля. В статьях 101-103 включены контрольные полномочия парламента и очень кратко освещен вопрос организации контроля исполнения федерального бюджета. В этих условиях осуществлялся только внутренний контроль Минфином России.

Еще со времени издания Высочайшего Манифеста 28 января 1811 г. в России появился контроль (а именно государственный контроль) как отдельное, независимое установление в составе государственного управления. Однако фактически учреждения с функциями государственного контроля в стране появились значительно раньше.

В XV в. появились казенные дворы, которые стали началом системы централизованного управления. В это время денежной казной ведали так называемые приказы – службы, которые контролировали государственные доходы и исполняли роль посредника между верховной властью царя и управлением на местах. Такая система просуществовала до конца XVII в.

Вместо прежних приказов Петром I были созданы 12 коллегий, из которых половина имела финансово-экономический характер. Самыми важными из них были три: ведавшая государственными доходами и имуществом Камер-коллегия, Штатс-контор-коллегия, ведавшая государственными расходами; и Ревизион-коллегия, которая наблюдала за исполнением смет по доходам и расходам. А высшим органом контроля и ревизии в то время стал Сенат. В дополнение к этому государство было разделено на 45 провинций, а во главе каждой поставлены воеводы. Поступавшие сборы принимал казначей, который хранил их в особой земской казне и выдавал по ассигновкам.

Создание Сената в первую очередь имело контрольный характер. И для осуществления этих обязанностей он требовал из губерний подлинную приходно-расходную отчетность. Но впервые проверить эту отчетность не удалось, так как ревизионное дело представлялось очень сложным из-за его новизны и неупорядоченности самой отчетности.

Поэтому 12 января 1722 г. указом было решено подчинить Ревизион-коллегию Сенату, которая была переименована затем в Ревизион-контору Сената и в этом виде получила инструкцию для своих действий, которая представляла первый опыт систематического изложения обязанностей государственного контроля и ревизии.

Главным ревизионным требованием ко всем операциям распорядителей средствами казны инструкция ставит принцип законности, т. е. законное основание операций для их производства. Но ревизионное дело не продвигалось, так как не были удалены основные причины застоя – несовершенство местного счетоводства и отчетности и недостаточное количество личного состава ревизионных учреждений.

Можно выделить эпоху правления императрицы Елизаветы Петровны. Не смотря на значительное внимание на внешнее благоприятное состояние государственных финансов, расходы и доходы не поддавались даже приблизительному учету.

По сути, казенные палаты выполняли функции представительств финансовых органов на местах. Происходит установление штатов соответствующих чиновников. Губернии подразделяются на уезды.

В каждом уезде назначается свой уездный казначей – финансовый чиновник низшей степени. Срок назначения на эту должность – 3 года. Были упорядочены одновременно и учет, и отчетность, что способствовало составлению более реального бюджета.

31 декабря 1779 г. создается Экспедиция ревизии счетов – центральное учреждение контроля. Ее функцией является сличение денег и счетов. С созданием Экспедиции необходимость в Ревизионной Коллегии отпала. В 1781 г. Коллегия была упразднена.

К концу XIX в. благодаря реформаторским усилиям отечественных патриотов-государственников в России сформировалась весьма разветвленная система губернских контрольных палат (61 палата с численностью около 4500 человек). Всего же в государственном контроле того периода было задействовано около 8500 человек.

И что характерно: контрольные учреждения не находились в подчинении администрации губерний и других местных властей, а в случае обнаружения хищений, растрат или других уголовно наказуемых деяний органы государственного контроля инициировали вопрос о предании виновных суду и сами определяли сумму убытков, на которую распорядительное управление обязано было предъявить к обвиняемым иск в уголовном суде[2].

Историю развития и становления контрольных органов наглядно можно представить в таблице.

Развитие контрольных органов


Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

1. История развития рынка ценных бумаг

1. История развития рынка ценных бумаг Рыночная экономика не может существовать без развитого оборота ценных бумаг, а также без самих ценных бумаг – инструмента, с помощью которого он обеспечивается.Рынок ценных бумаг имеет длительную историю развития. Она началась с

1. История развития налогов

1. История развития налогов Налоги и государство – это два взаимосвязанных между собой института.Их взаимодействие проявляется в том, что государство для обеспечения своей финансовой деятельности использует налоги, а налоги, в свою очередь, не могут проявить все свои

2. Взаимосвязь внутреннего управленческого контроля и ревизии

2. Взаимосвязь внутреннего управленческого контроля и ревизии На уровне каждого предприятия функции контроля заключаются главным образом в осуществлении мер, нацеленных на наиболее эффективное выполнение всеми работниками своих обязанностей. Внутренний контроль

1. Основные этапы становления и развития налогообложения

1. Основные этапы становления и развития налогообложения История налогообложения насчитывает несколько тысячелетий. Однако следует отметить, что на первых этапах своего развития налог выступал как экономическая категория и только сравнительно недавно стал правовой

2. История возникновения и развития банковского дела

2. История возникновения и развития банковского дела Банковское дело возникло и развивалось на базе капитала, приносящего проценты. А ростовщический капитал использовался еще при разложении первобытнообщинного строя. В древности существовали учреждения, выполнявшие

1. История возникновения и развития учета

1. История возникновения и развития учета Зародился бухгалтерский учет в XIII в., а в XV в. вышла книга Л. Пачоли о бухгалтерском учете (трактат). В XX в. началось литературное осмысление бухгалтерского учета, т. е. возникли первые теоретические конструкции бухгалтерского

3.2. Институты формирования источника становления и развития индустриальных обществ

3.2. Институты формирования источника становления и развития индустриальных обществ 2.3.11. Условие формирования источника становления индустриальных обществ Появление в структуре общественного производства специалистов, разрабатывающих такие производственные

4.3. Институты формирования источника становления и развития постиндустриальных обществ

4.3. Институты формирования источника становления и развития постиндустриальных обществ 2.3.24. Факторы, препятствующие развитию современной теоретической науки Как было показано ранее, трудовая активность научных работников обеспечивается наличием в системе

2. История и особенности развития статистической науки

2. История и особенности развития статистической науки Статистика имеет многовековую историю и своими корнями уходит в глубокую древность.Необходимость в появлении статистической практики связана с образованием государств, т. е. для того чтобы образовать государство,

Глава б. Особенности становления и развития рыночной экономики Германии (XVI–XXI века)

Глава б. Особенности становления и развития рыночной экономики Германии (XVI–XXI века) XVI–XXI

Глава 7. Особенности становления и развития рыночной экономики Соединенных Штатов Америки (XVII–XXI века)

Глава 7. Особенности становления и развития рыночной экономики Соединенных Штатов Америки (XVII–XXI века) XVII–XXI

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Истоки ОР Истоки организационного развития можно найти в работе Курта Левина, который разрабатывал понятие динамики группы (термин впервые употреблен в 1939 г.). Это понятие связано с тем, каким образом группа развивается и как

Вопрос 13 История развития экономического анализа

Вопрос 13 История развития экономического анализа Экономический анализ, как и любая другая наука, имеет свою историю развития. Она неразрывно связана с состоянием экономики той или иной формации. Все происходящие изменения являлись следствием совершенствования






История становления и развития контроля и ревизии в России

1) проверять, чтобы сметные заявки согласовывались с действующими законами; 2) разрешать новые сметные заявки только после сравнения с реальным исполнением смет за прежние годы; 3) составлять замечания по системе отчетности расходов и предъявлять их соответствующим министрам. Новый этап в развитии Государственного контроля наступил с эпохой реформ Александра II. Пост Государственного контролера в те годы занимал генерал от инфантерии Николай Анненков, человек умеренный и вполне лояльный к любым начинаниям власти. Первые перемены начались еще при его руководстве. Прежде всего, уже в мае 1859 года, было сокращено количество особых неподконтрольных учреждений. По предложению Николая Анненкова для изучения зарубежного опыта за границу были командированы несколько ответственных чиновников, в числе которых был Михаил Рейтерн и Валериан Татаринов. В течение двух лет они собирали материалы по системе ревизии во Франции, Германии, Англии, Бельгии и США. С 1 января 1863 года для одновременного и скорейшего проведения реформы на пост исправляющего должность Государственного контролера был назначен Валериан Татаринов, человек волевой, компетентный и как нельзя лучше соответствующий духу времени. Будучи едва назначенным на должность, Татаринов немедленно приступил к реорганизации ревизионного ведомства в полном согласии со своим недавним докладом, одобренным Государем. Под руководством Татаринова буквально за пять лет ревизионное ведомство получило принципиально иную роль в государственном устройстве России. Оно было преобразовано в единый контрольный орган, обладавший правом документальной ревизии почти всех государственных учреждений: как центральных, так и местных. Также под руководством Татаринова подвергся фундаментальной реорганизации и ведомственный аппарат Государственного контроля.

1.2. Сущность и значение контроля в управлении Контроль – это система наблюдений и проверки соответствия процесса функционирования управляемого объекта принятым управленческим решениям, определение результатов управленческих воздействий на управляемый объект и отклонений, допущенных в ходе выполнения этих решений. В стране действуют более 260 федеральных законов, указов, постановлений, в которых регулируется контрольная и надзорная деятельность. Переход к рыночной экономике требует новых подходов к управлению. Предприятиям и фирмам предоставлены права самостоятельно действовать в соответствии с принятой учетной политикой и международными стандартами бухгалтерского учета и отчетности. Контроль на предприятии (контроллинг) включает текущий сбор и обработку информации, проверку отклонений фактических показателей деятельности фирмы от нормативных или плановых и, что более важно, – подготовку рекомендаций для принятия решения.


  • Общественная деятельность
  • Контроль и аудит
  • Контрольная и надзорная функции
  • Оценка эффективности деятельности
  • Размещение заказов
  • Противодействие коррупции
  • Публикации

История Контрольно-ревизионных органов России до 20-х годов XX века

23 октября 2018 года отмечается 95 лет создания

Контрольно–ревизионного управления

Министерства финансов Российской Федерации

Государственный финансовый контроль – неотъемлемая составляющая государственного устройства современной страны. В цивилизованном обществе принято, чтобы граждане знали, на что и как государство расходует средства, которые они зарабатывают и отдают в распоряжение властей для использования на общественные нужды.

Организация системы контроля определяется уровнем развития экономики, особенностями политического строя и историческими традициями страны.

Система финансового управления и контроля в России имеет более чем тысячелетнюю историю.

Первые сведения об учреждениях с контрольными функциями – в том числе в области финансов – относятся к России второй половине XVII в. Центральными правительственными учреждениями тогда являлись так называемые Приказы. Делами государственных доходов и расходов занимались Приказ Большого прихода (сбор таможенных доходов), Приказ Новой четверти (кабацкие сборы в Москве и других городах), Приказ Большой казны (государственное хозяйство, казенные промышленность и торговля, Денежный двор, где чеканились монеты). Значительная часть государственных расходов приходилась на военные Приказы – Разрядный, Стрелецкий, Рейтарский, Пушкарский.

В 1654 г. был образован приказ Счетного дела или Счетный приказ для проверки раздачи полкового жалования во время войны, на него же возлагается задача обревизовать Большую Казну за 50 лет. Первым, говоря современным языком, контрольным мероприятием нового учреждения стала проверка раздачи полкового жалования во время войны, где обнаружилось немало злоупотреблений.

Контрольным учреждением может быть признана так называемая Ближняя канцелярия, учрежденная Петром I в 1699 году. Круг вопросов, подлежавших ее ведению, охватывал широкую сферу не только финансовых, но и административных действий. Здесь сосредотачивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состоянии военных запасов и т.п.

Следующая попытка в этом направлении связана с деятельностью Сената - высшего органа управления в Российской империи тех лет. Для осуществления обязанностей контрольного характера Сенат требовал из губерний подлинную приходно-расходную отчетность. Она успеха не имела. Сенат был общим органом управления с не вполне определенной в условиях самодержавия степенью самостоятельности и несколько расплывчатыми полномочиями. Поступающая сюда для проверки отчетность носила неупорядоченный характер. Специфика ревизионного дела требовала не общебюрократического, а профессионального подхода. Поэтому пошли по линии создания специализированных контрольно-ревизионных учреждений.

В 1718 г. возникла Ревизион-Коллегия, позже переименованная в 1722 г. Ревизион-Контору Сената.

В 1775 г. образовали казенные палаты для производства ревизий счетов губернских учреждений, в обязанность которых входило производство ревизий счетов губернских учреждений.

Все эти учреждения реального контроля не обеспечили.

Государственный контроль в России, как отдельное независимое установление в составе государственного управления, получил начало с 1811 года.

Надо заметить, что Россия начала XIX века находилась в состоянии финансового кризиса. В 1810 году государственный внутренний долг достиг 577, внешний - 100 млн. рублей. Запасного фонда и дополнительных источников дохода не существовало. Тем не менее, при 127 млн. рублей дохода было намечено 193 млн. рублей расходов.

Он изучил широкий круг вопросов финансового хозяйства, его место в общем ходе государственных дел. Оценивая сложность внутренних и внешних взаимосвязей в сфере финансов, Сперанский обосновал необходимость организации единого управления этим хозяйством, объединяющего все источники государственных доходов и все расходы. Само управление предлагалось специализировать по трем направлениям:

- управление источниками доходов,

- управление движением средств,

- общая проверка или ревизия счетов.

Незыблемым финансовым законом должна стать обоснованная годовая смета (бюджет).

Оценивая контроль как важную и неотъемлемую часть управления финансами, М.М. Сперанский видел его задачу, в первую очередь, во внедрении в финансовое хозяйство законности. В качестве главной функции государственного финансового контроля он впервые стал рассматривать контроль исполнения государственного бюджета. Ревизионную деятельность Сперанский считал необходимым распространить на все виды общегосударственных и местных доходов и расходов, на все звенья государственного аппарата и должностных лиц вплоть до министров.

С учетом предложений М.М. Сперанского Государственный совет принял в 1810 году решение о системе управления финансами страны. Было установлено, что Министр финансов ведает доходами и управляет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на Государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая проверка министерств вообще и особенно Министерства финансов и казначейства вошли в компетенцию Государственного контролера.

В развитие принятой системы в январе 1811 года образовали Главное управление ревизии государственных счетов под руководством Государственного контролера, приравненное в правах к министерству. Первым Государственным Контролером был барон Балтазар Балтазарович Кампенгаузен.

Главное управление ревизии государственных счетов предназначалось для проверки доходов и расходов всех казенных средств, надзора за их движением. На управление возложили также рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков, ссудно-сберегательных касс по сберегательным и страховым операциям, Управления по делам мелкого кредита. Заключения сообщались Государственному совету.

Главное управление ревизии государственных счетов состояло из двух департаментов - ревизии счетов по гражданской части и ревизии счетов по военной части. В составе управления был создан Совет государственного контролера.

В 1836 г. главное управление было преобразовано в Государственный контроль.

Государственный Контроль наблюдает за законностью и правильностью распорядительных и исполнительных действий по приходу, расходу и хранению капиталов, находящихся в заведовании отчетных перед ним учреждений и составляет заключение о выгодности или невыгодности хозяйственных операций, независимо от законности их производства.

Капитальные события в совершенствовании финансовой системы и укреплении финансового контроля в реформенный и пореформенный период связаны с именем Государственного контролера В.А. Татаринова. Он предложил и осуществил еще ряд радикальных преобразований, отвечавших условиям пореформенного времени и начала развития капитализма в России.

В 1858 г. В.А. Татариновым представлен проект преобразования финансовой системы, организации бюджетного, кассового и контрольного дела в России.

В части непосредственно государственного контроля в финансовой сфере В.А. Татаринов обосновал устройство единой и независимой от исполнительной власти ревизионной инстанции. В такую инстанцию был преобразован уже существовавший Государственный контроль. Он получил право наблюдать по подлинным документам движение государственных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств, другими словами, ревизовать в полном объеме деятельность всех государственных учреждений в центре и на местах. Контроль приобрел документальный и фактический характер, установленную периодичность.

Благодаря глубокому пониманию В.А. Татариновым сущности контрольного дела, его усилиям и настойчивости были внесены существенные новшества в технологию ревизионного дела. Они заметно способствовали улучшению качества ревизий и проверок.

Другая заслуга активного Государственного контролера-новатора в совершенствовании технологии ревизионного дела - окончательное утверждение в своих правах документальной ревизии как основного метода контроля, дающего исчерпывающий и фактически подтвержденный ответ на вопрос, куда и как использованы средства. Ревизия, считал он, всегда требует факта, подлинного документа.

При В.А. Татаринове и в последующие годы оформилась довольно четкая организационная структура Государственного контроля. У ведомства появились местные органы. К концу 1866 года во всех губерниях действовали контрольные палаты. Они являлись подразделениями Государственного контроля, губернским властям не подчинялись. Палаты ревизовали использование государственных средств, отчеты о своих действиях представляли в столицу. В свою очередь, если местное начальство замечало злоупотребления со стороны чиновников палат, оно было обязано уведомлять государственного контролера.

Органы Государственного контроля не в силах были осуществлять детальную финансовую проверку расходования средств всеми ведомствами. Проверки и ревизии носили выборочный характер, страдали элементами формализма. Возможности влияния на нарушителей и устранение нарушений были ограничены. Чиновники Государственного контроля сообщали о выявленных недостатках, неправильном расходовании средств главе проверяемого ведомства.

Государственный контроль России обладал важными сведениями не только в финансовой сфере. Он был тесно связан со всеми отраслями государственного хозяйства, которое в стране имело традиционно сильные позиции. Местные учреждения контроля, проверяя отчетность казенных предприятий, имели уникальную возможность судить о состоянии казенной собственности. Например, Архангельская контрольная палата располагала данными об эксплуатации казенных лесов, Бакинская - нефтеносных земель, Пермская - о положении дел на горных заводах. В полном объеме контролировалось железнодорожное хозяйство.

Центральный аппарат госконтроля на основе сведений с мест составлял обстоятельные обзоры положения по всем отраслям государственного хозяйства. Но возможности использования данных из обзоров были ограничены. Документы имели конфиденциальный характер.

Поскольку государственный контролер входил в состав правительства, а контрольное ведомство выполняло и административные функции, существовала, проблема их соподчинения. Формально Государственный контроль правительству не подчинялся, а ревизионная деятельность не относилась к компетенции Совета министров. В действительности правительство могло оказывать и оказывало значительное влияние на ревизионную деятельность.

Архангельская контрольная палата существовала с 1864 по 1920 гг. Открыта 2 января 1865г. в соответствии с Временным Положением о местных контрольных учреждениях, как финансово-ревизионный орган губернии. Подчинялась Главному контролёру. Возглавлялась управляющим.

Контрольная палата осуществляла контроль за правильностью денежных поступлений и расходованием средств местными учреждениями. Палата оперировала следующим документами: постановлениями, циркулярами совета Государственного контроля, а также циркулярами и распоряжениями Временного правительства и Государственного контроля Северной области 1919-1920 гг. Велись журналы заседаний общего присутствия палаты. Составлялись годовые отчёты о ревизионной деятельности Палаты, уездных казначейств. Палатой осуществлялся контроль за расходованием средств на содержание полицейских урядников и стражников, лиц, состоящих под надзором полиции, и о льготах для переселенцев на Мурманский берег и Новую землю. Проводились ревизии расходов на устройство Беломорской дороги, постройки больниц, строительства и ремонта зданий училищ, гимназий. Контролировалась выдача пособий служащим гимназий.

Палата упразднена в марте 1920 г. на основании декрета СНК РСФСР от 1 ноября 1918 года.

Первые шаги контрольных органов советской России

После Октябрьской революции в России стали создаваться органы рабочего контроля. В начальный период советской власти финансовый контроль рассматривался как составная часть рабочего контроля над производством. Под его надзор попадали купля-продажа продуктов и сырьевых материалов, финансовое хозяйство.

Решения рабочего контроля были обязательны для владельцев предприятий. Отменить такие решения могли лишь органы рабочего контроля более высокого уровня. Возглавлял систему первоначально Всероссийский совет рабочего контроля.

В первые годы советской власти функции финансового контроля выполнял также Народный комиссариат государственного контроля. В ноябре 1918 г. Совет народных комиссаров утвердил правила предварительной и фактиче­ской ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственных и общественных предприятий и учреждений.

Затем последовала реорганизация Народного Комиссариата государственного контроля в Народный Комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ) декретом от 7 февраля 1920 г. На него возложили, в частности, надзор по учету, распределению и хранению государственного имущества, наблюдение за правильным и целесообразным ведением всех текущих хозяйственных операций, последующую проверку финансовых, материальных и сметных планов, предло­жений и договоров, а также проверку государ­ственной росписи доходов и расходов. Решением XYII съезда ВКП (б) Рабоче-крестьянская инспекция была преобразована в Комиссию советского контроля, а в 1940 г. образован союзно-республиканский Народный Комиссариат государственного контроля. Позднее этот комиссариат в зависимости от политической ситуации менял названия: Комитет партийно-государственного контроля, Комитет народного контроля. Однако, независимо от изменения названия в их функциях было много общего и, в частности, органы эти были централизованными, подчинялись фактически ЦК КПСС и имели большие права. Они имели право осуществлять контроль за государственными, кооперативными и общественными предприятиями, учреждениями и организациями; при установлении нарушений и злоупотреблений налагать дисциплинарные взыскания, вплоть до отстранения от должности, производить денежные начеты, передавать материалы следственным органам и т. д.

С переходом к НЭПу в числе основных задач государственной финансовой политики оказались: стабилизация рубля, упорядочение финансовой системы, сведение государственного бюджета без дефицита.

Государственный расходы в 1921 г. составили 24 471,9 млн. рублей при объеме доходов в 4 139,9 млн. рублей. Это означало опаснейшую неустойчивость финансовой системы страны. IV сессия ВЦИК приняла постановление о мероприятиях по упорядочению финансового хозяйства и по сокращению расходов. Естественно, что в этот период во всей полноте встал вопрос о контроле со стороны государства за денежными потоками, направление и использование которых для решения выдвигаемых властью задач приобретало в условиях новой экономической политики первостепенное значение.

В начале двадцатых годов начинают создаваться контрольные службы и при финансовых органах. В связи с тем, что органы Рабоче-крестьянской инспекции в своей контрольной работе главное внимание начинают уделять ревизионно-инспекционным обследованиям по планам, утверждаемым Правительством, то для проведения ревизий непосредственно на предприятиях и в учреждениях, постановлением Правительства СССР от 23 октября 1923 г. в составе Народного комиссариата финансов было создано Финансово-контрольное управление.

С этой даты начинается отсчет деятельности Контрольно–ревизионного аппарата Министерства финансов Российской Федерации.

Органы Госфинконтроля находились не в составе, а при финансовых органах и подчинялись в центре непосредственно наркому, а на местах — руководителю финансового органа и имели свою смету, расходование средств по которой проверялось РКИ.

В соответствии с Положением, к обширным функциям Финансово-контрольного управления и его органов относились: проведение документальной проверки доходов и расходов общегосударственного бюджета, а также оборотов всех денежных и, в случае необходимости, материальных ценностей, находящихся в подотчетных кассах и учреждениях. На финансовых контролеров возложили проведение фактической проверки денежных и материальных ценностей, сооруже­ний, построек, а также другие операции, связанные с проверкой документальной отчетности. Им вменялось составление отчета по исполнению общегосударственной росписи доходов и расходов и сводки по исполнению местных бюджетов. Управление должно было разрабатывать и представлять на утверждение наркомата, по соглашению с РКИ, общие правила приема и расходования сумм, обращающихся в подотчетных кассах и учреждениях, а также единообразные, обязательные для всех распорядителей кредитов - как по государственному, так и по местным бюджетам - правила и формы финансового счетоводства и отчетности по исполнению госу­дарственной росписи. Управление должно было осуществлять наблюдение за постановкой финансово-счетных частей всех ведомств Союза ССР, а также проводить внезапные ревизии ведомственных касс.

История Контрольно-ревизионных органов России до 20-х годов XX века DOCX 26.3 КБ

Читайте также: