Хартии самоуправления городов формы местного самоуправления сша кратко

Обновлено: 04.07.2024

Федеративная форма государственного устройства сложилась в США в результате сознательной целенаправленной деятельности. Изначально основатели государственности в Северной Америке исходили из необходимости обеспечить децентрализацию власти. Чтобы предотвратить её узурпацию и авторитарность. Одним из способов такой децентрализации и был избран федерализм. Субъектами федерации являются 50 штатов. Самый большой из них по территории — Аляска (570 тыс. кв. км — больше Франции), но меньший по населению (400 тыс.). Самый малый по территории штат — Род-Айленд (1000 кв. км), самый населенный — Калифорния (более 30 млн человек).[1]

Территория США включает также несубъекты федерации — владения: Виргинские острова, острова Гуам, Восточное Самоа, Мидуэй, Уэйк в Тихом океане (самый крупный из них насчитывает 98 тыс. жителей). Эти территории считаются самоуправляющимися. Они имеют конституции или основные законы, принятые для них Конгрессом США, законодательные органы, выборных губернаторов, но на деле находятся под надзором Министерства внутренних дел США. Гуам, Виргинские острова, Восточное Самоа направляют по одному представителю в нижнюю палату Конгресса, но без права решающего голоса. Их жители не участвуют в выборах Конгресса и Президента США. Особый статус имеет федеральный округ Колумбия (где расположен г. Вашингтон — столица США). Он избирает трех выборщиков для участия в выборах Президента.

Штаты — это государственные образования. Все они равноправны, не обладают государственным суверенитетом и не имеют права выхода из США (это положение было сформулировано Верховным судом США в связи с Гражданской войной 1861—1865 гг.). Они принимают свои конституции, причём ни одна из действующих ныне конституций штатов не имеет значительных черт сходства с федеральной Конституцией. В сравнении с последней основные законы штатов имеют следующие особенности: упрощённый порядок изменения конституционных положений, а отсюда и большая подвижность, значительный объём, усложнённость внутренней структуры, детализированность текста, прямое отражение в нём современных политико-правовых реальностей.[2] Штаты имеют собственное гражданство. Их граждане равноправны на территории всей федерации.

Конституция запрещает штатам вступать в какие-либо союзы, договоры или конфедерации, без согласия Конгресса облагать пошлинами импорт и экспорт, чеканить монету, выдавать кредитные билеты, заключать политические соглашения с другим штатом или иностранным государством, содержать в мирное время войска. Штаты могут заключать с другими государствами экономические соглашения по вопросам торговли, охраны окружающей среды и др. (в настоящее время действуют более 175 таких соглашений), с разрешения государственного департамента (министерства иностранных дел) США они учреждают свои представительства в других государствах (по экономическим и культурным вопросам).

Структура органов штатов сходна со структурой федеральных органов. Законодательные органы (генеральная ассамблея, законодательная ассамблея, генеральное собрание) за исключением штата Небраска двухпалатные, избираются на основе всеобщих, равных, прямых выборов при тайном голосовании. Нижние палаты именуются палатами представителей либо ассамблеями; верхние – сенатами. Срок их полномочий в разных штатах колеблется от двух до четырех лет, ротация в Сенате, как правило, не применяется. Нижние палаты насчитывают от 35 до 400 депутатов, верхние – от 17 до 65 сенаторов. Работают законодательные органы сессионно – на сессиях раз в год сроком от 30 до 190 дней. В отдельных штатах предусмотрен отзыв избранных депутатов. Для постановки вопроса об отзыве в разных штатах нужно собрать 12—30% подписей избирателей. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне тоже не часто.

Главой исполнительной власти в штате является губернатор, избираемый, как правило, прямыми выборами (в одном из штатов — выборщиками) на два-четыре года по одномандатному округу (им является штат). Законодательство многих штатов применительно к кандидатам в губернаторы предусматривает ценз оседлости (от 5 до 7 лет), а также возрастной ценз (30 лет). В 29 штатах одно и то же лицо не может находиться на посту губернатора не более двух сроков.[5] В конституциях большинства штатов закрепляется главенствующее положение губернатора в сфере управления. Однако в некоторых штатах исполнительная власть не сосредоточивается в руках губернатора полностью, а распределяется между различными выборными должностными лицами: лейтенант-губернатором, секретарём штата, казначеем, генеральным атторнеем.2 Основная функция губернатора в сфере управления заключается в определении общей политической линии, проводимой штатом. Кроме того, губернатору передаются на подпись законы, который в 49 штатах (кроме Северной Каролины), он обладает правом отлагательного вето, правом помилования, возглавляет национальную гвардию. В отличие от Президента США губернатор не назначает всю высшую администрацию штата. Некоторые должностные лица — казначей, атторней — могут избираться непосредственно гражданами. Однако и в этом случае губернатор координирует их деятельность и в какой-то мере руководит ими. В подавляющем большинстве штатов (кроме Орегона) губернаторы и другие гражданские чиновники могут быть подвергнуты импичменту. В 12 штатах допускается досрочный отзыв губернатора избирателями.

Существует организационный механизм взаимодействия федеральной власти с региональными центрами. Так, губернаторы штатов объединены Национальную ассоциацию губернаторов, существующую с 1908 г. Губернаторы и руководители управляемых американских территорий периодически собираются в столице. Эта ассоциация решает, по меньшей мере, две основные задачи: во-первых, воздействие на федеральную власть в целях учёта в её решениях интересов штатов, и, во-вторых, претворение в жизнь общенациональной политики.[6]

В штате имеется своя судебная власть во главе с верховным судом штата. В судах штатов рассматривается подавляющее большинство уголовных и гражданских дел. Судебные системы штатов весьма разнообразны. Есть общие суды, мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам), много различных специальных судов и судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних, безопасности дорожного движения, трудовых споров и др.; в прибрежных штатах — морские суды. Обычно судебная система штатов состоит из трех звеньев: мировые судьи (их нет на федеральном уровне), которые называются по-разному, иногда полицейскими судьями; суды общей юрисдикции (суды графств, округов, которые одновременно являются апелляционными судами в штате); верховный суд штата. Верховный суд включает пять, семь или девять членов.

Назначение на судейские должности в судах штатов производится по весьма различным правилам. Судьи верховных судов и апелляционных инстанций в большинстве штатов назначаются губернаторами с согласия Сената либо иного законодательного органа штата на срок 6—15 лет чаще всего с правом повторного назначения. Однако большинство судей в штатах выбираются населением в ходе избирательных кампаний. Такая система при всей ее внешней демократичности давно уже стала в США предметом критики, ибо на первый план здесь нередко выступают интересы противоборствующих политических партий, стоящих за кандидатами, а не профессиональные и личные качества. В результате во многих штатах за последние десятилетия все чаще разрабатываются новые варианты системы занятия должностей. В основе этих вариантов обычно лежит так называемый миссурийский план (впервые введен в 1940 г. в штате Миссури): губернатор штата назначает на должность судьи одного из трех кандидатов, предложенных ему специальной квалификационной комиссией экспертов, а после года его пребывания в должности проводятся выборы, в ходе которых население может либо одобрить, либо отменить это назначение.1

Важная роль в системе назначения судей, как и в решении многих других вопросов, в большинстве штатов принадлежит различным органам судебного самоуправления (судейский совет штата, судейские конференции, в которых участвуют все судьи штата, и др.). Список присяжных заседателей обычно составляется муниципальными органами при участии различных объединений граждан, а для рассмотрения конкретного дела присяжные определяются по жребию.

Таким образом, США являются относительно централизованной федерацией со значительной самостоятельностью штатов и определёнными возможностями федеральных властей по обеспечению конституционного порядка в субъектах федерации.

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, которое входит в компетенцию штатов. Законы штатов о местном самоуправлении обычно содержат схемы-рекомендации. В Массачусетсе предлагается пять вариантов, в Нью-Джерси — 14. Поэтому системы местного самоуправления в разных штатах различны и регулируются хартиями самоуправления и местными кодексами самоуправления.

В настоящее время в штатах США существует до шести видов административно-территориальных единиц со своими органами местного управления: графства; города; бороу; вилиджи; тауны и тауншипы. Сегодня только в штате Нью-Джерси имеются все перечисленные муниципальные звенья; остальные штаты отказались от того или иного вида.

Большинство штатов (кроме Коннектикута и Род-Айленда) делятся на графства, которых насчитывается 3042.[9] В каждом графстве население избирает совет графства, который ведает сбором налогов, определяет местные расходы, выдает лицензии на открытие торговых заведений, решает вопросы санитарии и т. д. В одних графствах численный состав советов очень мал (3-5 членов), в других - более многочисленный (до 30-50 членов). В некоторых графствах совет графства не избирается непосредственно населением, а формируется из должностных лиц сельских районов. В части штатов совет графства имеет право назначать часть должностных лиц графства, а также определять размер выплачиваемого им жалования.

Отличительной чертой управления графствами в большинстве штатов США является отсутствие единого исполнительного органа власти, когда наряду с советами графств местное население избирает целый ряд должностных лиц, формально независимых в своей деятельности от советов. В разных штатах число этих выборных должностей различно, но наиболее типичными являются должности шерифа, атторнея, казначея, клерка суда, коронера, асессора, аудитора, клерка графства, регистратора, суперинтенданта школ, землемера графства. Большим авторитетом в графстве пользуется фигура шерифа, который обычно избирается населением на два - четыре года. Шериф возглавляет полицию графства, производит аресты, вызов в суд и т. п. Надзор за соблюдением законов составляет главную обязанность атторнея графства, который чаще всего избирается местным населением, но иногда назначается атторнеем штата или даже губернатором. Атторней занимается расследованием преступлений, представляет интересы графства в суде. Расследование дел об убийстве проводит коронер, обычно также избираемый местным населением. Асессор графства занимается определением размеров налогов и регулирует практически все вопроса сбора налогов, а аудитор в графстве наблюдает за правильностью расходования денежных средств и осуществляет контрольно-ревизионные функции. Если казначей графства выполняет функции руководителя финансовой службы графства, то на клерка графства возложены функции секретаря совета графства.[10]

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Эти названия сложились исторически, и, по существу, разницы между ними нет, хотя иногда таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами — группу примерно однородных поселков. В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей (таун-митинги), на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет (совет из трех-пяти человек). В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля — ответственного за общественный порядок, надзирателя за бедными и др. Есть местные омбудсманы (главным образом в городах). Одна из их задач — защита бедняков, безработных, иммигрантов, потребителей. Контроль за местным самоуправлением осуществляют департаменты местного самоуправлении при губернаторах штатов. Специалисты по государственному управлению в США считают форму тауншипов устаревшей, неудобной, неэффективной, обреченной на постепенное исчезновение.

Мэр традиционно имеет право обращаться с посланиями к муниципальному совету, определяя содержание местного нормотворчества. Он вправе присутствовать на заседаниях совета и выдвигать свои предложения по решению тех или иных проблем. Большинство мэров обладает правом вето, которое является весьма эффективным средством проведения определенной политики. Большинство муниципальных хартий предусматривает, что вето мэра может быть преодолено 2/з голосов членов совета при повторном голосовании в совете. Кроме того, во многих хартиях специально оговаривается, что к функциям мэра относится обеспечение законности и правопорядка, контроль за деятельностью местной полиции.[11]

Комиссионная система управления является наименее популярной моделью местного управления. При этой модели местного управления население избирает обычно на четыре года муниципальный совет, состоящий из трех - пяти человек. Каждый из его членов выступает в двойном качестве: как член местного представительного органа - муниципального совета и как глава одного из управлений и служб в системе исполнительной власти муниципалитета. При такой системе управления пост мэра не предусмотрен, а если и имеется, то мэр выполняет обычно представительские функции.

Согласно хартиям различных муниципальных образований основные обязанности менеджера можно свести к следующим: координировать и контролировать деятельность всех отделов и управлений, назначать их руководителей; готовить и представлять на утверждение совета годовой бюджет муниципалитета; контролировать исполнение решений совета; представлять совету рекомендации, требующие его решения.[12] Следует отметить, что и при данной модели возможно существование поста мэра, выполняющего церемониальные функции. Чаще всего мэром избирается один из членов совета. Он не имеет права вето, и в очень редких случаях ему предоставлено право решать вопросы по своему усмотрению, например, в случае чрезвычайного положения на территории муниципалитета.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов (школьные, экологические, противопожарные, транспортные и др.). Округа существуют в границах штата, иногда охватывают территорию нескольких графств. В таких округах население избирает либо комитеты (советы), либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников. Но ведают эти органы только вопросами, относящимися к профилю округа.

Специальные округа относительно автономны в административном и финансовом отношении от других местных органов; они выступают как самостоятельные субъекты права, имеют право заключать соглашения и контракты, приобретать объекты собственности и распоряжаться ими имеют право на сбор налогов и пошлин определенного назначения, на получение платы за предоставляемые услуги, на получение денег по финансовым обязательствам.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам (школьные советы, опекунские советы по делам о помощи нуждающимся, библиотечные советы и др.), Представителем власти штата на местах (обычно только в графствах) является шериф, который утверждается штатом (обычно губернатором) из числа местных деятелей.

В целом, для американской модели местного самоуправления характерна высокая степень самостоятельности, автономности территориальных образований, что во многом связано с историческими традициями и достигнутым уровнем демократии.

2. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид. лит., 1994.

3. Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. 2-е изд. М.: Изд-во НОРМА, 2001.

4. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации: научное издание /п.А.Толстых. М.: Канон +, 2006.

5. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. М.: Юрид. лит., 1993.

6. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994.

8. Цаликова М.Б. Президент и Конгресс США на международной арене // Конституционное и муниципальное право. 2001. № 3.

9. Цит. по Федерализм: теория, институты. Отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001.

10. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2005. С. 393.

11. Шалягин Д. Полиция в системе органов местного самоуправления США // Российская юстиция. 1996. № 8.

[1] Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. – 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 2005. С. 415.

[2] Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б.А.Страшун. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 10.

[3] Глигич-Золотарёва М.В. Правовые основы федерализма. М.: Юристъ, 2006. С.81.

[4] Цит. по Федерализм: теория, институты. Отношения (сравнительно-правовое исследование) / Отв. ред. Б.Н.Топорнин. М.: Юристъ, 2001. С. 157.

2 Касаткина Н.М. Глава исполнительной власти субъекта федерации (зарубежный опыт) // Очерки конституционного права иностранных государств Учебное и научно-практическое пособие Отв.ред.Д.А. Ковачев. – М., 1999. С. 252.

[6] Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004. С. 194.

1 Правовые системы стран мира, Энциклопедический справочник / Отв. ред. А.Я.Сухарев. 2-е изд. М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 615.

[7] Губанов А.В., Зубов И.Н. Полиция государств дальнего зарубежья. М., 1999. С.78.

[8] Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. М.: Юрид. лит., 1994. С.96.

[9] Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2004. С.245.

[10] Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк. 2001. С. 105 – 106.

[11] Подробнее: Шалягин Д. Полиция в системе органов местного самоуправления США // Российская юстиция. 1996. № 8. С. 53-55.

[12] Евдокимов В.Б., Старцев Я.Ю. Местные органы власти зарубежных стран: правовые аспекты. М.: Спарк. 2001. С. 102 – 103.

Раздел: Государство и право
Количество знаков с пробелами: 28809
Количество таблиц: 0
Количество изображений: 0

Система местного самоуправления в США отличается высокой степенью независимости от центра. Каждый штат, муниципалитет, территориальная единица представляет собой независимую от центральной власти структуру с высокой степенью автономности.

Федерализм

Полномочия власти распределяются между местными, государственными и общенациональными органами власти. В 2012 году, согласно данным переписи органов власти, проводимой один раз в пятилетний период, в Северной Америке было насчитано порядка 90 тысяч единиц местного самоуправления. При этом лидерство досталось штату Иллинойс, в котором насчитали около семи тысяч структур. Штат Гавайи оказался наиболее беден на них - здесь, согласно переписи, обнаружилась всего 21 единица.

В системе местного самоуправления в США выделяют два уровня:

более крупные территории называются округами (в штате Луизиана они зовутся "приходами", а на Аляске - "городками"), муниципалитетами или городами;
поселения - мелкие округа.

Конституция каждого штата определяет форму муниципалитетов. В зависимости от этого даются и названия - деревни, города и городки, поселения. Нормативные основы местного самоуправления в США также прописываются в Конституции каждого штата.

Полномочия штатов

Действующая система местного самоуправления в США имеет весьма неоднозначный характер. Она сформирована из множества уровней - местного, штатного и федерального, которые зачастую вступают в противоречие друг с другом.

Главный закон США - Конституция - не содержит нормативов, которые напрямую регулируют управление в каждом регионе. Все, что касается местной власти, ее структура и функции устанавливаются на уровне штатов.

Особенности местного самоуправления в США состоят в том, что работа местного муниципалитета определяется решением соответствующего штата, такой порядок формирует полную зависимость местных органов власти от федеральных. Каждый штат проявляет самостоятельность в этой области, таким образом по всей Америке функционирует 50 различных муниципальных систем. Правовой статус каждого штата базируется на Конституции и текущем законодательстве, подкреплен муниципальными хартиями, которые содержат нормы, регламентирующие деятельность штата.

Финансирование

Поступление денег в пользу органов местного управления и самоуправления в США от федеральных властей реализуется напрямую в виде займов и субвенций, иными словами, специально назначенных субсидий. Сегодня все муниципалитеты США напрямую связаны с федеральным центром, все единицы местного самоуправления реализуют федеральные программы.

Денежные средства в пользу муниципалитетов идут на покрытие следующих статей расходов:

Социально-экономическое развитие территорий с отставанием.
Финансирование семей с низким доходом, матерей-одиночек и инвалидов. По всей стране действуют программы социальной защиты, установлены компенсационные выплаты и назначены льготы. Кроме того, имеются определенные продуктовые нормы - наборы продуктов, определенные составом и численностью семьи. Определен перечень медицинских услуг.
Благодаря выделяемым субвенциям создаются возможности для уравнивания округов и городов по обеспечению занятости населения, в области подготовки кадров, образования граждан.
Денежные средства субвенций, поступающие в местный бюджет, помогают оптимизировать налоговые ставки и способствуют распределению налогового бремени.

Из перечисленного выше можно сделать вывод, что созданные по инициативе граждан органы местного самоуправления в США выполняют проекты и программы федерального правительства сами.

Функции местного самоуправления

До войны объем задач местного самоуправления в США был намного ниже. Сегодня, в связи с ростом численности и запросов жителей, населения, изменений в общественной социальной структуре и урбанизации, повлекшими за собой рост энергетических, экологических, транспортных проблем, круг задач расширился. В начале 80-х годов в плане экономики был взят "оздоравливающий курс", который сопровождался сокращением расходов в таких сферах, как социальная, культурная, урезаны расходы на прочие гражданские нужды, особенно если речь шла о беднейших слоях населения страны.

Организация местного самоуправления в США реализует набор базовых услуг для населения, таких как обеспечение жильем и транспортом, охрана и обеспечение безопасности и правопорядка, а также канализация и водоснабжение, уборка мусора и снега. Местными властями утверждаются стандарты школьных образовательных программ. Работа местных органов здравоохранения или, например, полиции, оплачивается из местного бюджета, пополняемого налогами жителей.

Как поделены территории в США

Сегодня в США можно выделить шесть видов территориальных единиц с собственным управлением:

графства;
бороу;
города;
тауны;
вилиджи;
тауншипы.

Это традиционные виды. Есть также и два нетрадиционных: специальные и школьные округа.

Принадлежность к тому или иному территориальному образованию зависит от численности населения, а также от уровня урбанизации территорий. Для сравнения: оба населенных пункта - город Шерилл с 3 тысячами населения и город Нью-Йорк с населением в 17 миллионов человек имеют статус "сити" (город).

Виды органов местного самоуправления США

В целом, система местного самоуправления в Штатах довольно гибкая. Важнейшие муниципальные корпорации, перечисленные выше, - это ключевые органы управления преимущественно в городах, общая численность населения которых достигает 87% от уровня всей страны, и именно здесь наиболее высока потребность во всех службах для обеспечения жизнедеятельности людей. Наряду с графствами, эти структуры наиболее крупные среди единиц местного самоуправления в США.

Графства

Штаты подразделяются на графства, которых в США насчитывается более 3 тысяч. В штате Луизиана они носят название "приход". Графства в основном служат для управления территориями, не принадлежащими городу. Это своеобразные органы местного самоуправления в США, типичные преимущественно для сельской местности с преобладанием большой территории и невысокой численности населения. Жители графств избирают советы и должностных лиц в виде шерифа, который отвечает за общественный порядок, также избирается прокурор, казначей и другие.

Цели создания графств:

содействие штатам в проведении выборов и вершении правосудия;
предоставление сельским жителям ряда необходимых услуг, например, строительство, поддержание порядка.

Чем характеризуется графство? Основные черты его следующие:

Эти территориальные единицы подразделяются на "тауны" и на "тауншипы". Первыми являются небольшие города с окрестностями, прилегающими к ним, а "тауншип" – это группа примерно однородных поселков. Органы местного самоуправления США в этих структурах являются последней, "реликтовой" формой народного самоуправления и сегодня остались только в 20 штатах. Формально они отличаются от муниципалитетов определением своих границ, не зависящих от концентрации населения: сюда могут быть включены и сельские районы с редкой заселенностью, и высоко урбанизированные территории. В состав органов власти тауншипов (их также называют "совет контролеров") входят выборные члены (они же - делегаты), их число достигает 20 человек, все они являются должностными лицами графства и причастны его делам. Руководящий состав совета и эти должностные лица курируют деятельность муниципальных чиновников, решая вопросы местного бюджета и определяя основные программы развития.

Собрания жителей, проводимые в мелких структурах, призваны решать общие вопросы поселения, в рамках этих проводимых совещаний, как правило, избирается и исполнительный комитет. Если структура более крупная, собрания местных жителей проводятся по отдельным поселкам. На повестке дня такого собрания также стоит выбор констебля, отвечающего за общественный порядок, и казначея. Если необходимо решить иные вопросы, в городах и других территориально-административных единицах создаются комитеты и избираются советы.
Совет комиссионеров. Три четверти штатов в графствах имеют назначаемый совет комиссионеров. Участники этого общества не имеют права членства в исполнительных органах, а также не могут занимать прочие должности. На пост председателя этого общества избираются по очереди, местные вопросы решаются коллегиально, равно как и распоряжение финансами.

Главные рабочие органы в графствах - советы, избираемые населением. Управление графствами в большинстве штатов США отличается отсутствием единого исполнительного органа власти, местное население производит также выбор шерифа, прокурора (атторнея), а также судебного клерка и казначея, коронера, аудитора и клерка графства. Также есть должности суперинтенданта школ, регистратора и землемера графства, которые тоже избираются населением.

Функции должностных лиц

Шериф руководит полицией графства и ведет всю деятельность, возложенную на правоохранительные органы: осуществляет вызовы в суд, производит аресты.
Атторней следит за соблюдением законодательства, расследует преступления, представляет интересы графства в судебных инстанциях.
Функции коронера - расследование дел об убийствах.
Асессор графства устанавливает налоговые ставки и контролирует сбор налогов.
Аудитор следит за надлежащим и целевым расходованием денежных средств графства, в его обязанности входят контрольно-ревизионные функции.
Руководитель финансовой службы - казначей.
Клерк выступает в роли секретаря совета графства.

Характер воздействия совета на административный персонал определяет форму управления, их три:

1. Комиссионная форма характеризуется тем, что в руках совета графства сосредоточена вся власть. При этом высшего должностного лица нет, комиссия формируется из выборных лиц - уполномоченных, каждый из которых управляет одним отделом городского правительства. К недостаткам можно отнести бесконтрольность, отсутствие у управленцев опыта, отсутствие сотрудничества, круговая порука.

2. Форма "совет - менеджер" характеризуется преобладанием в западных и южных штатах. Совет на определенный срок назначает профессионального чиновника - менеджера, подбирающего персонал на самые важные посты в муниципалитете, а также формирует программу деятельности, осуществляет над ней контроль. Совет принимает постановления в наиболее важных вопросах стратегического характера, устанавливает уровень налогов и утверждает бюджетные ассигнования.

3. В 1835 году впервые возникла форма "мэр - совет". Руководитель выполняет те же самые функции, что и в предыдущей форме, но выборному руководителю формально присвоен статус главы территории, соответственно его влияние и политическая роль намного выше. Он имеет возможность наложить вето на решения совета графства, уполномочен выносить на рассмотрение совета главные направления политики графства, а также ему позволено выступать с публичными заявлениями от имени всего графства. Проводя аналогию, если рассматривать республиканскую систему, здесь речь пойдет о форме "сильный мэр - слабый совет", если парламентскую - "слабый мэр - сильный совет".

В первом случае мэру принадлежит самостоятельное решение многих текущих вопросов, кроме того, он наделен правом отлагательного вето на решения совета, при этом лишь квалифицированное большинство голосов членов совета может отменить данный запрет.

Муниципалитеты

По территориальному признаку и графства, и муниципалитеты состоят в тесной связи друг с другом. Это объясняется тем, что больше половины муниципальных образований включены в состав графств (из графств выделено 39 городов, муниципалитеты которых осуществляют свойственные муниципальным корпорациям и графствам функции). Основной рабочий орган в муниципалитете - совет, его состав насчитывает от 5 до 9 членов, в крупных городах с численностью более 500 тысяч человек в его состав входит около 13 человек.

В ходе истории местного самоуправления в США сложилось так, что муниципальные советы выбираются по принципу мажоритарной системы относительного большинства.

Законы большого количества штатов вносят запрет на участие политических партий и объединений в выдвижении своих кандидатов на местных выборах.

Это следствие существовавших в начале 20 столетия избирательных технологий, исход выборов при которых решался количеством денежных средств, а также применялось силовое давление со стороны партий, а мнение народа в расчет не принималось.

Кого и как бы ни выбрали, эффективность работы местной власти напрямую зависит от отношений избранников с народом, от доверия населения к местным органам управления.

Тауны

Высшим управляющим органом является ежегодное собрание всех жителей (таун-митинг), наделенных правом голоса. На нем решаются все важнейшие вопросы, избирается совет из 3-5 человек - орган исполнительной власти в период между собраниями, назначаются казначей и клерк, асессор и констебль, прочие должностные лица, которые также могут назначаться советом, равно как и главные администраторы тауншипа.

Сегодня многие специалисты по государственному управлению считают таунов и тауншипов неэффективной системой местного самоуправления в США, обреченной на исчезновение.

Города

Из графств особым образом выделены города, которые имеют собственную систему самоуправления. В действующей в них системе "совет – управляющий" последний является главой администрации. Его назначает не население, а совет. Глава - опытный менеджер, выступающий как наемное должностное лицо, в связи с этим его вправе уволить. Управляющий в своих руках сосредотачивает всю полноту власти, при этом в городе работает выбираемый населением мэр, назначение которого - исполнять представительские функции, председательствовать в совете и по факту ничем не управлять.

Разделение властей в городе как таковое отсутствует - единая комиссия сосредоточила в своих руках законодательные и исполнительные функции. Она состоит из 5–7 членов, которых на срок до 4 лет избирают жители города, в рамках комиссии издаются необходимые правовые акты, исполнение которых организуется ее членами. Один из членов комиссии назначается ее председателем, а каждый участник этого формирования является главой управления и муниципалитета, которого по сути никто не контролирует.

Крупные города могут образовываться из нескольких небольших, расположенных по соседству, а также из графств, могут содержать в себе несколько автономных муниципалитетов (их называют метрополитенские регионы).

Округа по естественному природному разделению

В США есть и отдельные многочисленные округа, не связанные с административно-территориальным делением, их возникновение обусловлено природными факторами и естественными причинами. В таких формированиях тот орган, который создал этот округ (либо само население), производит назначение чиновников на места.

Специальные округа

Это особые органы местного самоуправления США, кратко характеризуемые тем, что, в отличие от графств, муниципалитетов и тауншипов они создаются для решения конкретных задач и вопросов, таких, например, как безопасность, образование и водоснабжение в какой-то местности. Они отличаются высокой степенью автономности и наделены правами юридического лица. В каждом специальном округе создается собственный руководящий орган из пяти-семи человек, который либо назначается властями штата или местной властью, либо избирается населением.

Школьные округа

Из особых органов местного самоуправления в США выделяется особая группа - школьные округа. В них руководство деятельностью школ и школьное законодательство регулируется и департаментом просвещения самого штата, и местными школьными сообществами.

Здесь также избираются советы, наделенные правом решения (но под контролем графства и штата) всех текущих вопросов, касающихся образования в этой местности. Ими взимается поимущественный налог на финансирование строительства и содержания школ, распоряжение субсидиями, выделенными на нужды и развитие образования, в функции совета также входит найм преподавательского состава.

Общая характеристика системы местного самоуправления в Соединенных Штатах Америки

Государственное устройство Соединенных Штатов Америки наделяет каждый штат правом самостоятельного решения многих вопросов, в связи с чем в стране отсутствует единая система местных органов управления.

В стране господствует концепция самоуправления, в основе которой находится признание самостоятельности выбранных населением органов управления в пределах определенной компетенции. Объем компетенций достаточно широк и включает наиболее важные для населения вопросы, в том числе и благоустройства поселений, организации медицинского и образовательного обслуживания, охраны окружающей среды и прочего. Органы муниципального управления располагает значительным объемом финансовых средств, которые они получают из собственных источников, от федерального правительства и правительства штатов.

Система местного самоуправления выступает для Соединенных Штатов Америки важнейшим элементом демократического режима и свободы гражданского общества. Местное самоуправление подразумевает тесное сотрудничество с администрацией штатов, в том числе в вопросах полиции, образования, здравоохранения, санитарного контроля и прочего. Зачастую администрация штатов располагает правом прямого контроля органов муниципального управления через систему партийных механизмом и финансовых дотаций из бюджета штата.

Графство в системе местного самоуправления

Графство – это основная административно-территориальная единица, входящая в состав штатов, за исключением Коннектикута и Род-Айленда. Общее число графств насчитывает более 3000, при этом графства имеют существенные различия размеров территорий и численности населения. Например, штат Техас включает 254 графства, штат Гавайи – 3.

Численность населения крупных графств достигает 6 миллионов человек, мелких – около 1000 жителей.

Готовые работы на аналогичную тему

Правовую основу организации самоуправления в графствах составляют конституции и законы штатов. Графства применяют два варианта советов: совет комиссионеров и совет контролеров. В первом случае население избирает членов совета, осуществляющих руководство практической работой по конкретным направлениям. Во втором случае совет формируется представительством выборных должностных лиц муниципальных образований, входящий в состав графства. Численность представителей может достигать 100 человек.

Заседания совета, как правило, проводятся не чаще одного раза в месяц. Обычно советы не имеют постоянного председателя.

Советы наделяется следующими правами:

во-первых, выведение местных налогов и сборов;
во-вторых, принятие и контроль бюджета;
в-третьих, отслеживание организации и проведения выборов и прочее.

Реальное управление в графстве осуществляется аппаратом чиновников, который создается при совете. Многие графства также осуществляют избрание шерифа, который возглавляет полицию, прокурора, казначея, суперинтенданта школ, действующих независимо от совета.

Во главе аппарата управления находится администратор, назначаемый советом или избираемый населением. Администратор является должностным лицом, олицетворяющим исполнительную власть. Как правило, администратор имеет большое влияние на совет.

В системе местного самоуправления в Америке существуют такое понятия как тауны и тауншипы, представляющие собой общины, входящие в графства. В этих общинах осуществляется самоуправление. Такая форма общин распространена только в некоторых штатах.

Тауны включают в состав одно или несколько мелких городских поселений, и окружающую сельскую местность с небольшим населением. В качестве основного органа управления выступает собрание жителей, проводящееся один раз в год. Это собрание осуществляет принятие бюджета, избрание совета, отдельных должностных лиц.

Тауншипы характерны для сельской местности, преимущественно для штатов Среднего Запада. В них формируются советы и выбираются администраторы.

Города в системе местного самоуправления

Легислатура штата определяет статус города, в связи с этим критерии отнесения поселений к городам различаются по штатам.

Как правило, городами признаются мегаполисы, имеющие население несколько миллионов человек. Однако городом может считаться и небольшой поселок, население которого насчитывает не более 1000 человек.

Управление городами осуществляется муниципалитетами. Муниципалитет имеет право владения и распоряжения собственностью, участия в кредитных отношениях, заключения контрактов.

Управление городами достаточно разнообразно, однако может быть сведено к трем основным концепциям.

Третьей системой является комиссионная система местного самоуправления, не практикующая принцип разделения властей, а соединяющая законодательную и исполнительную власть в рамках одной комиссии. Население избирает комиссию на 2-4 года. Комиссия наделяется правом издания необходимых правовых актов и организации их исполнения. За каждым членом комиссии закрепляется определенное направление деятельности, которое он курирует. Члены комиссии по очереди председательствуют на ее заседаниях. Иногда один из членов комиссии исполняет обязанности мэра.

Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов.

Большинство штатов делятся на графства. Всего в США более 3 тыс. графств.

Их население избирает советы графств и многих должностных лиц – шерифа, отвечающего за общественный порядок, прокурора или атторнея – представителя штата, казначея и др. В 3/4 штатов в графствах избирается совет комиссионеров. Члены совета не вправе состоять в исполнительных органах и занимать другие должности. Они попеременно избирают председательствующего и коллегиально решают местные вопросы, распоряжаются финансами. В немногих штатах это совет контролеров. Он состоит из выборных членов (делегатов) – муниципалистов и тауншипов, входящих в графство. Их гораздо больше, обычно около 20 человек, но все они становятся должностными лицами графства и занимаются его делами. Под руководством совета и этих должностных лиц работают муниципальные чиновники. Совет решает главным образом вопросы местного бюджета, определяет программы развития.

Города выделены из графств и имеют свою систему самоуправления. В большинстве городов применяется система совет – управляющий. Управляющий, являющийся главой администрации, не избирается населением, а назначается советом из, числа опытных менеджеров, т. е. выступает как наемное должностное лицо. Поэтому совет всегда вправе его уволить. В руках у управляющего практически сосредоточена вся полнота власти, хотя при этом может существовать и выбираемый населением мэр, но только для представительских функций.

Комиссионная форма городского самоуправлении как бы отвергает разделение властей, соединяя законодательные и исполнительные функции и руках единой комиссии. Эту комиссию в составе 5–7 членов на срок 2–4 года избирают жители города, она сама издает необходимые правовые акты и сама через членов комиссии организует их исполнение. Каждый член комиссии возглавляет управление и муниципалитете и, следовательно, действует бесконтрольно. Один из членов комиссии становится председателем комиссии.

Внутри крупных городов, часто образующихся путем слияния нескольких соседних городов, а иногда и графств, оказывается несколько самостоятельных муниципалитетов (метрополитенские регионы).

Население избирает совет, который избирает мэра; но мэр только председательствует в совете и не занимается управленческой деятельностью. Управление осуществляет нанимаемый по контракту специалист – чиновник-менеджер.

Графства подразделяются на тауны и тауншипы. Таунами называют мелкие города с прилегающими окрестностями, а тауншипами – группу примерно однородных поселков. В мелких административно-территориальных единицах проводятся собрания жителей, на которых решаются общие вопросы и избирается исполнительный комитет. В более крупных единицах собрания жителей проводятся по поселкам. Наряду с решением общих вопросов и избранием исполнительного комитета собрания граждан выбирают также некоторых должностных лиц: казначея, констебля – ответственного за общественный порядок.

В административно-территориальных единицах, городах населением или городским советом избираются также различные советы и комитеты по разным вопросам.

Кроме административно-территориальных единиц в США создано множество специальных округов, которые не совпадают с административно-территориальным делением, а обусловлены естественными причинами и природными факторами. В таких округах население избирает либо комитеты, либо должностных лиц, либо орган, создавший округ, назначает сюда чиновников.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Местное самоуправление

Местное самоуправление Таблица 23

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 8. Местное самоуправление Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.2. Местное самоуправление

Глава 8. Местное самоуправление

Глава 8 МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление

Местное самоуправление Таблица 23

Местное самоуправление

Местное самоуправление Федеративная форма государственно-территориального устройства США и в связи с этим децентрализация власти на местах, быстрый рост урбанизации, кризисные явления в крупных городах, соперничество между предпринимателями Востока и Запада,

Местное самоуправление

Местное самоуправление Согласно § 41 конституции, территория Венгерской Республики делится на столицу, области, города и общины (kozseg). Столица делится на округа. Они могут быть образованы и в других городах. Следует иметь в виду, что столица Венгрии по сравнению с другими

5. Местное самоуправление в 90-е гг. XX в.

22. Местное самоуправление и правовые нормы

22. Местное самоуправление и правовые нормы Правовые нормы – это правила поведения, устанавливающие, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Они образуют муниципальное право

35. Местное самоуправление США

35. Местное самоуправление США Система местного самоуправления и управления в штатах строится на основе административно-территориального деления, а последнее входит в компетенцию штатов.Большинство штатов делятся на графства. Всего в США более 3 тыс. графств.Их

88. Местное самоуправление и управление

88. Местное самоуправление и управление Система местных органов, осуществляющих управление общественной жизнью, основана на сочетании государственных органов власти на местах и органов местного самоуправления, принципов централизации и децентрализации.Первый принцип

Статья 1. Местное самоуправление

Статья 1. Местное самоуправление 1. Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.2. Местное самоуправление в Российской Федерации –

85. Местное самоуправление в РФ

§ 26. Местное самоуправление

§ 26. Местное самоуправление Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Граждане осуществляют местное самоуправление путем референдума,

Читайте также: