Характеристика правотворческой техники кратко

Обновлено: 04.07.2024

Статья посвящена средствам и приёмам юридической техники в правотворческой деятельности, которые в совокупности образуют юридическую (правовую) технологию. Показаны основные средства юридической техники правотворчества, дана краткая характеристика.Выявлена и обоснована необходимость использования приемов юридической техники как способов рационального использования средствюридическойтехники в процессе правотворчества. На основе проведенного исследования автором предлагается выделить средства правотворчества, как способа повышения качества законодательства.

Ключевые слова: правотворчество, юридическая техника, техника правотворчества, юридическая конструкция, технические операции.

Kulazhnikov V. V.

Сandidate of legal Sciences, The far Eastern law Institute of MIA of Russia (Vladivostok branch)

TECHNICAL MEANS OF LAWMAKING

Abstract

Article is devoted to the tools and techniques of legal techniques in law-making activities, which together form the juridical (legal) technology. Fixed assets of the legal techniques law-making are determined and they are given the brief characteristic.The author is revealed and the necessity of using techniques of legal techniques as ways of rational use of means of legal technique in making. The author proposes to consider means of law-making as a way to improve the quality of legislation.

Keywords: law creation, legal technology, law-making technique, legal construction, technical operations.

Одним из важнейших видов государственной деятельности является правотворчество. Активное развитие и совершенствование действующего законодательства являются характерными чертами системы права России, провозгласившей себя правовым государством. Вместе с построением российского правового государства возникает необходимость строгого обеспечения верховенства закона во всех сферах жизни общества.

Правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества [5, 415]. Правотворчество – это специальная, имеющая официальное значение деятельность по установлению правового регулирования. Чтобы быть действенным регулятором общественной жизни, законодательство должно быть качественным. Несовершенное (пробельное, коллизионное, избыточное) законодательство создает условия для произвола публичной власти, принятия ситуативных правовых актов, исходя из целесообразности, а не законности [4, 3].

В настоящее время проблемам технических приемов юридической деятельности уделяется большое внимание. Правила юридической техники реализуются в правоприменительной, правоохранительной, интепретационной юридической деятельности. Но, на наш взгляд, наибольшее значение имеет применение средств юридической техники в процессе правотворчества и особенно законотворчества. Эффективность, качество принимаемых нормативных правовых актов (особенно – законов) всецело зависит от юридической техники правотворчества. Кроме того, по качеству законов можно судить о степени построения правового государства, которым Конституцией Российской Федерации провозглашена Россия.

Понятие юридической техники в литературе постоянно обсуждается, в юридических вузах введена учебная дисциплина с таким названием. Что же представляет собой юридическая техника?

В юридической литературе юридическая техника подразделяется на:

  1. правотворческую технику;
  2. технику опубликования нормативных актов;
  3. технику систематизации нормативных актов;
  4. интерпретационную технику;
  5. правореализационную технику;
  6. правоприменительную технику.

Целью нашей статьи является рассмотрение технических средств именно в правотворческой деятельности. Правила техники правотворчества распространяются на создание, изменение и отмену нормативного правого акта. Под правотворческой техникой понимается система правил и приемов подготовки проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Основными чертами правотворческой техники являются: технические средства и технические опе­рации.

К средствам правотворческой техники относятся все способы, с по­мощью которых в нормах права отражаются общественные отношения: а) нормативное построение, б) юридические конструкции, в) отраслевая типизация.

Нормативное построение выражается в структурной организации правовых предписаний (гипотеза, диспозиция, санкция), в употреблении их различных разновидностей (регулятивных, охранительных) и т.д.

Юридическая конструкция – это создаваемая с помощью абстрактного мышления модель общественного отношения (его типовая схема), элементы которой жестко увязаны между собой. Примерами юридических конструкций являются:

  • общие юридические конструкции, которые используются во всех отраслях права. Их довольно много (например, юридическая конструкция субъективного права, юридической обязанности, законодательства);
  • конструкции прямой демократии, представительной демократии, легитимности, гражданства, федерализма и др. (конституционное право);
  • конструкция общего интереса, породившая понятие публичной власти (административное право). Здесь приходится оперировать конструкциями административных актов, консультативных заключений, государственных служащих, мер по поддержанию общественного порядка, предоставления общественных услуг и проч.;
  • конструкции бюджетного финансирования государственных органов, прямые налоги, косвенные налоги, налоговые сборы, пошлины и др. (финансовое право);
  • конструкция собственности (гражданское право). Другие конструкции имеют характер дополняющих, т. е. развиваются как ответвления от одной базовой концепции. Таковыми являются конструкции государственной, муниципальной, совместной, интеллектуальной собственности [3, 193].

Отраслевая типизация выражается в использовании таких конструкций, нормативных построений и терминологии, которые рассчитаныименно на данную отрасль права.

Технические операции – это методы, приемы, с помощью которых создаются правовые нормы: абстрактный и казуистический способы обобще­ния конкретных показателей; прямое, отсылочное и бланкетное изло­жение отдельных элементов нормы права[7, 47].

Важной разновидностью правотворческой техники можно назвать законодательную технику. Правовая реформа, начавшаяся в России полтора десятилетия назад, восстановила статус закона как основного юридического источника, как нормативного правового акта, регламентирующего наиболее важные вопросы общественной жизни и обладающего наивысшей юридической силой [8, 9]. Законодательная техника представляет собой совокупность правил, методов, средств и приемов (инструментов), используемых субъектами законодательного процесса, для организации и осуществления законодательной деятельности.

Техника законодателя классифицируется по предмету (перечню решаемых задач и вопросов), назначению и содержанию. Классификация по этим признакам позволяет выделить три основных вида законодательной техники: техника организации законодательной деятельности, техника разработки проектов законодательных решений, техника написания и оформления текстов законопроектов.

Среди основных средств правотворческой техники можно выделить следующие:

Если средства юридической техники – это инструментарий юридического выражения и внешнего изложения воли законодателя, то технико-юридические приемы (юридическая технология) представляют собой порядок, способы рационального использования указанных средств.

Очевидно, что грамотное использование научно обоснованных приемов и средств, строгое соблюдение правил юридической техники и технологии позволяет повысить качество правовых актов[2]. В свою очередь, технико-юридические дефекты сказываются на стабильности законодательства: на его прямом и длительном действии, единообразном толковании и применении [8, 12].

Законодательная техника включает в себя средства, способы и приемы: a) выражения воли законодателя (языковые, логические и технико-юридические приемы). Здесь речь идет прежде всего о терминах, конструкциях, символах, неопровержимых презумпциях и фикциях; b) формирования и выражения содержания законодательного материала в статьях закона.

Речь идет об абстрактном и казуистическом способе изложения норм, о наиболее оптимальном соотношении нормы права и статьи закона и др.; c) структурного построения норм права и нормативных правовых актов. С этой точки зрения норма права, регулирующая поведение людей, обязательно должна включать в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Крупные законодательные акты включают преамбулу или иные вводные положения. Кодексы, как правило, делятся на Общую и Особенную части; законы обычно делятся на статьи, а те, в свою очередь, на части; акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти, акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на пункты; d) процедуры принятия законопроектов (проектов нормативных правовых актов). Имеются в виду стадии нормотворческой деятельности, процедурные приемы голосования, первое, второе и третье чтение законопроекта и др.; e) опубликования и вступления в силу: сроки, способы и место опубликования, порядок вступления принятых нормативных правовых актов в силу, обратная сила закона и др.; f) систематизации законодательства. В строгом смысле слова это уже не законодательная техника, но приемы, средства и правила систематизации весьма близко примыкают к правотворчеству и связаны с последующей обработкой нормативного правового материала. Юридическая терминология Юридические термины (лат. -terminus - предел, граница) это слова или словосочетания, точно обозначающие определенное правовое понятие. Терминология, которой пользуются юридическая наука и законодательство, весьма неоднородна.

Все юридические термины делятся на три группы: 1. Общеупотребительные термины слова обычного литературного языка ("жилое помещение", "доля", "захват" и др.). Без них не могут существовать ни юридическая наука, ни законодательство, поскольку без общеупотребительных слов нельзя выразить мысли, сделать законодательство и юриспруденцию доступными для понимания; 2. Специальные юридические термины это термины, отражающие особенности государства и права как специфических социальных явлений и возникающие в процессе юрисдикционной деятельности. Таковыми, например, являются: "правоотношения", "подсудимый", "истец", "прокурор", "преюдиция" и др. Надо при этом заметить, что очень многие специальные юридические термины в современное право пришли из далеких прошлых правовых систем ("алименты", "иск", "договор", "правоспособность" и др.); 3. Специальные неюридические термины это термины, составляющие принадлежность других (неюридических) наук и отраслей и используемые в законодательстве и юридической науке ("перевозка", "кибернетика", "эпизоотия" и др.). Для уяснения их смысла надо обращаться к тем отраслям зна?иий, принадлежностью которых они являются. Юридическая терминология должна отвечать требованиям: точности в обозначении того или иного понятия; единства (однозначности, когда термин имеет одно, а не несколько значений); краткости, ясности и простоты. Юридическая конструкция специфическое построение нормативного правового материала по тому или иному типу связи между его элементами. Юридическая конструкция "подбирается" с учетом тех или иных общественных отношений. Для гражданского права типичны такие юридические конструкции, как "договор", "право собственности", "добросовестный владелец" и др. Уголовное право, имеющее своим предметом преступление и наказание, оперирует конструкциями состава преступления, невменяемости, освобождения от уголовной ответственности и т.д.

"Прикладывая" юридические конструкции к тем или иным общественным отношениям, люди упорядочивают свою жизнь, удовлетворяют разнообразные интересы, нормализуют общественный порядок. Хорошо продуманные и эффективно работающие юридические конструкции необходимое условие стабильности правовой системы. Правовые символы это закрепленные законодательством условные образы, используемые для выражения определенного юридического содержания. Символика своеобразное средство формализации правового содержания в целях придания ему четкости, определенности. Символам как разновидности искусственных, замещающих знаков присущ ряд особенностей. Они нередко представляют собой материальные, осязаемые предметы, хотя выражают абстрактное содержание; символы должны быть понятны тем, кто ими пользуется; символы, как правило, рассчитаны на чувственное, эмоциональное восприятие. Символику, однако, нельзя считать архаизмом и уделом древних правовых систем. Используются юридические символы и в современных законодательных системах. В отечественном праве, например, законодательно закрепляется и тем самым приобретает правовой характер ряд символов. Таковыми, например, являются герб, флаг, гимн как символы государства, вставание присутствующих в суде судебного заседания при появлении состава суда как символ уважения к нему и уважения к правосудию. То же самое назначение у введенной новым законодательством судейской мантии, принимаемой Президентом России присяги как символа служения народу и т.д. В Древнем Риме широко был известен символический обряд приобретения собственности "меди и весов". В присутствии пяти свидетелей совершеннолетних полноправных граждан и еще одного шестого, державшего весы, приобретатель касался рукой приобретенного имущества, одновременно ударяя кусочком меди или одной монетой в другой руке о весы, а затем немедленно вручал медь отчуждателю собственности (продавцу). С развитием правовых систем, совершенствованием юридической формы символические действия уступали место правовым понятиям, конструкциям, терминологии.

Правовая презумпция предположение (в сфере права либо только в связи с правом) о наличии или отсутствии определенных фактов, основанных на связи между предполагаемыми фактами и фактами наличными и подтвержденное предшествующим опытом. Существенным признаком презумпции является ее предположительный характер Гайман В. Механизм обеспечения реализации закона в современных условиях. // Советское государство и право. 1991.№12.С.14.. Презумпция это обобщения не достоверные, а вероятные. Однако степень их вероятности очень велика и основывается она на связи между предметом и явлениями объективного мира и повторяемости повседневных жизненных процессов. Роль презумпции в праве велика, и было бы неправильным видеть в них только средство юридической техники. Некоторые общеправовые презумпции приобрели значимость правовых принципов: презумпция знания закона; презумпция добропорядочности гражданина, презумпция невиновности обвиняемого и др. К средствам законодательной техники можно отнести только неопровержимые презумпции. Так, в соответствии со ст. 20 УК РФ уголовной ответственности подлежат лица, достигшие ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, а за некоторые виды преступлений (тяжких и особо тяжких и некоторые другие) с четырнадцатилетнего возраста. В основе этой нормы лежит презумпция непонимания общественной опасности своего деяния лицом, не достигшим к моменту совершения преступления возраста, по достижении которого возможна уголовная ответственность

Гост

ГОСТ

Общая характеристика механизма правотворчества

Правотворческая деятельность, независимо от уровня на котором она осуществляется, всегда характеризуется своей исключительной сложностью и многогранностью. При этом в процессе изучения данной процедуры существует потребность исследования не отдельных ее форм или проявления, а комплексно, в системе, что позволяет сформировать единой представление об исследуемой категории государственно-властной деятельности.

Для достижения описанной выше цели в правовой доктрине сформирована категория механизма правотворчества, дефиниция которой представляется следующим образом:

Механизм правотворчества представляет собой научно-прикладную категорию, отражающую целостное видение институтов нормообразования, содержание которой представлено совокупностью социально-правовых инструментов и средств, при их предназначении для целей формирования системы нормативно-правового регулирования существующих в обществе явлений и процессов.

Иными словами, механизм правотворчества представлен в юридической науке как совокупность средств, направленных на создание, преобразование или отмену действующих правовых предписаний.

Состав и структура механизма правотворчества

Более подробный анализ структуры механизма правотворчества позволяет выделять следующие ключевые элементы:

  • Средства мониторинга и оценки текущего состояния правовой системы;
  • Средства концептуального правотворчества, то есть такие, которые направлены на разработку видения будущих источников правового регулирования общественных отношений;
  • Средства характерные для первоначальных этапов правотворческой деятельности, то есть направленные на подготовку проектов нормативно-правовых актов уполномоченными субъектами;
  • Средства используемые субъектом правотворчества на основных стадиях рассматриваемого процесса, то есть средства представления проекта нормативно-правового акта в правотворческих орган и его последующего обсуждения;
  • Средства принятия, подписания и утверждения разработанных и усовершенствованных силами средств описанных выше нормативно-правовых актов, после чего они наделяются свойством общеобязательности и юридической силы.

Готовые работы на аналогичную тему

Характеризуя механизм правотворчества можно говорить о существовании его особенного объекта и субъектов.

Так, объектом правотворческого механизма является обладающая свойством потребности в правовом регулировании система существующих в государстве общественных явлений и процессов, при условии возможности их упорядочения правовыми средствами.

В свою очередь, субъектами механизма правотворчества выступают две группы участников:

  • Само государство, а также наделенные государственно-властными полномочиями по принятию, совершенствованию и отмене юридических норм органы государственной власти и их должностные лица;
  • Граждане, политические партии и общественные объединения, которые будучи ключевыми субъектами политической жизни государства, задают направления его развития, участвуют в определении ключевых объектов будущего правового регулирования, обращают внимание законодателя на неурегулированные, но нуждающиеся в нем сферы человеческой жизнедеятельности и т.д.

Кроме того, важным элементом структуры механизма правотворчества, наряду со средствами характерными для каждой из его стадий, выступает категория юридической техники, представляющей собой совокупность требований, правил, которые необходимо выполнять в процессе подготовки проектов нормативных актовв связи с чем, можно говорить о, своего рода, сквозном характере средств юридической техники во всей процедуре разработки и принятия нормативно-правовых актов уполномоченными субъектами.


Ключевые слова: законодательная техника, юридическая техника, правотворчество, функции, перспективы развития.

Keywords:legal technology, legal technology, law making, functions, development prospects.

Российская Федерация — развитое правовое государство, что, разумеется, предъявляет особые требования к эффективности правотворческой деятельности, качеству принимаемых законодательных актов.

Возрастающая роль законодательства все более остро ставит вопрос о необходимости детального изучения законодательной техники как важнейшего средства обеспечения качества правотворчества.

Это продиктовано необходимостью в условиях все более расширяющейся нормативно-правовой базы государства не допускать пробелов в законодательстве, излагать нормативные акты четко и недвусмысленно, и в то же время кратко, единообразно и стандартно. При этом нормативные правовые акты должны быть понятны лицам, которым они адресованы.

Законодательная техника, различные ее аспекты были рассмотрены многими российскими правоведами: И. Л. Брауде [2], Н. А. Власенко [3], Д. В. Чухвичевым [4] и другими.

В частности, Д. В. Чухвичев определяет законодательную технику как систему приемов, методов, способов и принципов создания и изменения системы нормативных правовых актов [4, с. 21].

Согласно И. Л. Брауде законодательная техника — правила о характере, структуре и языке нормативных актов [2, c. 15].

Н. А. Власенко считает, что законодательную технику образует система приемов, методик и правил работы с текстом проектов законов [3, с. 5].

Говоря о законодательной технике как о системе правил, которыми должен руководствоваться законодатель, нужно иметь в виду, что речь идет не о всех известных правилах законодательной техники, а только о тех, которые применяются в данном государстве в процессе правотворчества. В разные периоды времени в разных странах к законам предъявлялись различные требования, что и определяло набор технических приемов конструирования нормативных актов. Значительное влияние на форму нормативного акта, а, следовательно, и на технику его построения оказывали национальные, религиозные, географические, климатические особенности государства.

Вместе с тем не следует забывать о том, что законодательная техника является инструментом в руках законодателя, то есть законодательная техника должна быть рассмотрена через деятельность субъекта, которая осуществляется с соблюдением соответствующих правил, использованием определенных приемов, методик, средств. В частности, Б.В Чигидин отмечает, что при определении юридической техники нельзя не учитывать, что это не просто набор элементов (методов, приемов, правил, средств), но одновременно и деятельность субъектов, направленная на достижение определенных целей и решение определенных задач [5, с. 37].

В связи с вышеприведенным наиболее полно отражающим сущность данного понятия представляется следующее определение: законодательная техника — совокупность правил, приемов, методов и средств, которые используются субъектами законодательного процесса, в целях организации и осуществления законодательной деятельности.

Законодательная техника как правовой институт имеет строго определенное функциональное назначение. Однако функции законодательной техники на сегодняшний день определяются в основном через функции юридической техники в целом, что безусловно нельзя считать верным, так как законодательная техника, как было сказано выше, представляет собой лишь один из видов юридической техники. Наиболее полно функции правотворческой техники как процесса формирования системы законодательства были обозначены Чухвичевым В. Д. К наиболее важным функциям, по мнению В. Д. Чухвичева, способным отразить сущность и назначение законодательной техники как вида юридической техники, относятся следующие:

- помощь участникам законотворческого процесса установить истинный смысл норм права;

- обеспечение истинно правового характера законодательства, точного соответствия содержания создаваемых нормативных правовых актов основополагающим интересам жизни и развития общества;

- содействие точному и полному отражению в создаваемых нормативно-правовых актах только норм права;

- обеспечение понятности изложенных в законодательстве предписаний лицам, на которых рассчитаны предписания, изложенные в правовом акте;

- исключение возможности различного толкования законодательных актов, содействие единому пониманию смысла содержащихся в них предписаний;

- создание наилучших условий для совершенствования существующего законодательства;

- поддержание насколько можно более длительной жизнеспособности создаваемых нормативных правовых актов, обеспечение в течение как можно более длительного времени реальной возможности воздействовать на поведение участников правоотношений [4, с. 25–26].

Вышеперечисленные функции способны помочь сделать вывод о роли и месте законодательной техники в процессе правотворчества.

Раскрывая сущность законодательной техники необходимо также учитывать тот факт, что законодательная техника, как и любой другой юридический феномен, в реальной жизни выступает как явление подвижное и динамичное, периодически изменяемое по мере развития самого общества, государства, усложнения законотворческого процесса.

Именно поэтому важно не только выявить оптимальное определение понятия законодательной техники, но и постараться определить закономерности ее развития.

Внимание в этом аспекте должно уделяться в первую очередь таким закономерностям, которые связаны с необходимостью своевременного реагирования на быстро изменяющиеся реалии общественной жизни с целью создания оптимально отвечающего этим реалиям законодательства.

Реализация данной закономерности неизбежностью требует:

- внедрения новой технологии разработки проектов законов, укрепляющей и ускоряющей связи между разработчиками законов и правоприменителями. При этом важную роль играет использование электронной почты и сети Интернет;

- обеспечение более согласованных действий представителей различных ветвей власти на протяжении всего процесса подготовки и принятия проекта нормативного акта;

- организации периодического проведения на определенных территориях мониторинга эффективности действующих нормативно-правовых актов с целью выявления их недостатков.

К числу закономерностей развития законодательной техники следует также отнести закономерности, связанные с усовершенствованием системы создания сложных, многоотраслевых законодательных комплексов, которые требуют участия в правотворческом процессе помимо высококвалифицированных юристов, также и представителей других профессий — социологов, экономистов, филологов, антропологов и других.

Названные закономерности позволяют лишний раз убедиться в необходимости развития института законодательной техники.

Подводя итог вышесказанному, следует еще раз отметить важнейшую роль законодательной техники в процессе правотворчества. Не оставляет сомнений, что уровень развития нормотворческой техники во многом предопределяет эффектность воздействия законодательства на различные сферы жизни общества.

Неуклонное следование требованиям законодательной техники свидетельствует о высокой заинтересованности законодателя в утверждении в государстве верховенства закона и установлении правового режима путем усовершенствования механизма правового регулирования.

Достаточный уровень развития законодательной техники выступает гарантом достаточности уровня развития законодательства, доступности содержания текстов законов и других нормативных правовых актов, точности применения законов и соответствия их воле законодателя.

1. Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. II — М.: Юрид. лит. 1982. — 369с.

2. Брауде И. Л. Очерки законодательной техники. — М.: Всесоюзный институт юридических наук, 1958. — 105 с.

3. Власенко Н. А. Основы законодательной техники: Практическое руководство. — Иркутск: Восточно-Сибирское книжное издательство, АО “Норма плюс”, 1995–56 c.

4. Чухвичев Д. В. Законодательная техника: учеб. Пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению “Юриспруденция”. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. — 415 с.

5. Чигидин Б. В. К вопросу о понятии юридической техники // Представительная власть — XXI век: законодательство, комментарии, проблемы. — 2002. — № 5–6. — С. 34–39.

Основные термины (генерируются автоматически): законодательная техника, юридическая техника, акт, процесс правотворчества, законодательная деятельность, законотворческий процесс, нормативный акт, правило, система приемов, совокупность средств.

Читайте также: