Характеристика конституций развивающихся стран кратко

Обновлено: 04.07.2024

Конституции стран социалистической ориентации закрепляют такое соотношение классовых сил, когда власть вырвана из рук империалистических колонизаторов, местных эксплуататоров и перешла в руки национальных патриотических си,: прежней колонии.

Это демократическая государственная власть, выражающая совпадающие интересы блока классовых сил, выступающих против империализма и феодализма. Основу этого блока составляют трудящиеся массы, в конечном счете борющиеся за социалистическое развитие. Следовательно, конституции этих стран уже нельзя относить к буржуазному типу. Но это еще не социалистические конституции. В составе демократического блока, в интересах которого осуществляется государственная власть, участвует и часть патриотически настроенных эксплуататоров (например, некоторые слои национальной буржуазии). Полнота государственной власти еще не принадлежит трудящимся. Поэтому конституции стран, развивающихся по некапиталистическому пути, имеют переходный к социалистическому типу характер. Это конституции особого вида — национально-демократические; так характеризует, в частности, Конституцию НДРЙ 1970 г. ее преамбула. Они отражают и закрепляют своеобразное соотношение сил в классовой борьбе: во-первых, блок трудящихся с определенной частью эксплуататоров, которые, хотя и с колебаниями, еще участвуют в объединении патриотических сил; во-вторых, решительную борьбу народа против реакционных эксплуататорских слоев (помещиков, проимпериалистической буржуазии, родо-племенной знати), наконец, борьбу трудящихся, прежде всего молодого рабочего класса, внутри демократического блока за углубление революционных преобразований, против стремления части сил этого блока свернуть с некапиталистического пути развития.

Основные черты и особенности конституций в странах, развивающихся по некапиталистическому пути. Обладая специфической сущностью, конституции стран социалистической ориентации характеризуются рядом признаков, которые отличают их, с одной стороны, от буржуазных конституций, а с другой — от конституций социалистического типа.

1. Закрепление такой системы хозяйства, которая может обеспечить некапиталистическое развитие страны, а в будущем — переход к социализму. Главными составными частями этой системы являются: решающая роль общественных форм хозяйства в экономике (особенно государственного сектора), отказ от принципа неприкосновенности частной собственности, а иногда и полная (в Ираке с 1975 г.) национализация иностранных монополий, частичная национализация собственности местной буржуазии, решительная ликвидация феодальных отношений, прежде всего путем проведения демократической земельной реформы, ограничение эксплуатации, постепенное кооперирование мелких производителей, плановое развитие экономики.

Разумеется, не все конституции стран, развивающихся по некапиталистическому пути, в аналогичной форме и одинаково подробно закрепляют эти положения. Детально регулируются эти вопросы в Конституциях НДРЙ 1970 г., Гвинеи-Бисау 1973 г., Конго 1973 г., Бирмы 1974 г., Анголы 1975 г., Мозамбика 1975 г. В Конституциях Танзании 1965 г., Гвинеи 1958 г., Мадагаскара 1975 г. они нашли меньшее отражение; совсем не упоминаются социально-экономические преобразования в кратком конституционном ордонансе Алжира 1965 г. Однако помимо конституций имеется ряд программных документов, законов, принятых в развитие конституции; эти акты закрепляют те или иные стороны ?некапиталистической системы хозяйства. 2.

Реальные рычаги государственной власти держат в своих руках революционные демократы, вышедшие из преимущественно мелкобуржуазных слоев населения, но признающие некоторые основные положения научного социализма и считающие целью развития создание социалистического общества. 3.

Провозглашение принципов национальной демократии. Национальная демократия — особая категория. Она означает, что при сложившемся соотношении классовых сил демократические права и свободы, участие во власти обеспечиваются для всех патриотических сил нации, т. е. не только для трудящихся, но и для тех эксплуататоров, которые выступают в защиту национальных интересов страны, против империализма и феодализма. Таким образом, это еще не социалистическая демократия (только для трудящихся), но уже и не буржуазная (для эксплуататоров). Вместе с тем в ряде стран предусмотрены особые гарантии политических прав рабочих и крестьян, в частности резервирование за ними определенного числа мест в представительных органах, а некоторые социальные и политические права эксплуататоров ограничены (например, ограничены размеры частной собственности, в Гвинее и Танзании запрещено занимать руководящие партийные и государственные должности, в Бирме — избирать эксплуататоров в правления кооператоров). 4.

Провозглашение равенства граждан независимо от расы и национальности, запрещение национальной, расовой и племенной дискриминации. Формулируя основы внешней политики, конституции провозглашают борьбу за мир, за единство угнетенных народов, говорят о союзе со всеми народами, борющимися против империализма и неоколониализма, со странами мировой социалистической системы. 5.

Определенные гарантии прав и свобод граждан. Эти гарантии пока являются неполными. В странах социалистической ориентации еще есть эксплуататоры, которые по сравнению с трудящимися гражданами располагают значительно большими материальными средствами. В некоторых странах часть эксплуататоров участвует в блоке классовых сил, осуществляющем государственную власть. Частично действует прежнее законодательство, а аппарат юстиции, по существу, не обновлен. Поэтому неполными являются также политические и юридические гарантии.

Основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских) регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготавливались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами. Первые конституции некоторых африканских государств, принятые в 70-е гг. XX в., принимались на съездах правящих общественно-политических движений, что ставило под сомнение их легитимность. К числу действующих относятся конституции Индии (1950 г.), Танзании (1977 г.), Мозамбика (1990 г.), Намибии (1990 г.), Анголы (1991 г.), Фиджи (1997 г.) и др.

В Королевстве Саудовская Аравия отсутствует кодифицированная конституция. Ее роль частично выполняет Хартия, принятая в 1992 г. по инициативе короля, которому принадлежит вся полнота власти, в том числе в судебной и религиозной сферах. Этот документ регулирует в основном вопросы устройства и управления государством.

Конституции характеризуются следующими чертами:

1. Провозглашают образование нового суверенного государства, субъекта международного права.

2. Закрепляют конкретную форму государства и соответствующие институты государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Декларативностью многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательностью и противоречивым отношением к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

Большим своеобразием отличается Конституция Индии 1950 г., принятая Учредительным собранием, образованным еще до провозглашения независимости. Это первый и единственный конституционный документ в политической истории суверенного индийского государства (страна обрела независимость в 1947 г.). Данная Конституция — самый большой в мире конституционный акт, включающий преамбулу, около 400 статей, объединенных в 20 частей, и большое число приложений по различным отраслям права. Она отличается повышенной детализирован-ностью и предельно широким предметом регулирования. Всего в конституционный текст внесено более 500 изменений и дополнений. Большинство поправок принимается простым большинством голосов каждой из двух палат парламента и передается на подпись президенту. Для отдельных основополагающих поправок требуется также одобрение в представительных (законодательных) органах не менее чем половины штатов.

Конституция Индии установила редкую для стран этой группы парламентскую систему правления.

Референдум — это альтернативное голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. Его родиной считается Швейцария, где такая форма волеизъявления народа практикуется с XV в.

Вопросы, выносимые на всенародное альтернативное голосование, или совокупность предлагаемых вариантов называется формулой референдума. Данные вопросы предполагают положительный или отрицательный ответ избирателя, а также выбор из нескольких возможных решений. Будет принято то решение, которое собрало наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими.

Общим правилом является то, что формула референдума не должна включать следующее:

— вопросы чрезвычайного и безотлагательного характера (принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения);

вопросы, требующие специальных знаний (принятие и изменение бюджета, исполнение или изменение внутренних финансовых обязательств государства);

— вопросы формирования состава органов государственной власти и органов местного самоуправления или об их персональном составе, амнистии или помиловании.

В референдуме принимают участие все лица, обладающие активным избирательным правом.

Классификация референдумов проводится по различным основаниям:

1. По территориальному признаку референдумы подразделяются на общенациональный, региональный и местный. Вопросы, выносимые на региональный и местный референдумы, не могут выходить за рамки той компетенции, которая предоставлена конституционными нормами.

2. В зависимости от содержания законопроекта выделяют: конституционный и обыкновенный. На конституционный референдум выносятся вопросы, связанные с принятием новой конституции (например, во Франции 1958 г.) или внесением в нее поправок. На обыкновенном референдуме решаются иные вопросы.

3. Референдумы могут быть обязательными и факультативными. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем всенародного альтернативного голосования. Во втором случае на референдуме решаются вопросы, вынесение которых на всенародное обсуждение необязательно и решение может быть принято другим путем.

4. По характеру выносимого решения они делятся на императивные (при которых вопрос считается принятым окончательно) и консультативные (когда путем голосования выявляется мнение избирателей либо учитываемое, либо не учитываемое парламентом, например, при принятии закона); на утверждающие (при которых утверждается решение органа власти) и отвергающие (когда отменяется ранее принятое государственное решение).

В Швейцарии в 2001 г. большинство граждан на референдуме по вопросу об ускоренном вступлении страны в эту европейскую организацию высказались против. В марте 2002 г. на всенародном референдуме было принято решение о вступлении Швейцарии в ООН 1 .

Законодательство о референдумах устанавливает запрет на проведение референдумов в условиях военного, чрезвычайного или осадного положения. По общему правилу, референдум не проводится дважды по одному и тому же вопросу либо может быть проведен по этому вопросу через определенный промежуток времени (например, в Испании, Болгарии — через три года, в Венгрии — через два года). В Канаде такой перерыв между референдумами по одному и тому же вопросу составляет 10 лет.

Решение, принятое в результате всенародного альтернативного голосования, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении.

Это основные законы данной группы стран (преимущественно африканских и азиатских). Они регулируют важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством. Однако их авторитет и реальное воздействие на социально-политические процессы нередко бывает невысоким.

Как правило, конституции подготавливались и принимались сразу же после обретения колониальными странами независимости и суверенитета. Чаще всего они принимались национальными парламентами, реже — учредительными собраниями или референдумами.

К числу действующих относятся конституции Индии 1949 г., Мозамбика 1990 г., Намибии 1990 г., Анголы 1991 г., Фиджи 1997 г. и др. В октябре 2005 г. в Ираке был проведен конституционный референдум. В нем приняло участие 63% избирателей. За принятие первой постоянной демократической Конституции высказались 78%. Иракцы определились, что их страна будет «федеративной парламентской республикой, единой, независимой и суверенной, многоконфессиональной и многонациональной частью исламского мира.

Для этих конституций характерны следующие черты.

1. Провозглашение образования нового суверенного государства, субъекта международного права.

2. Закрепление конкретной формы государства и соответствующих институтов государственной власти, в большинстве случаев речь идет о президентской или полупрезидентской модели.

3. Декларативность многих основных норм, касающихся основ правового положения личности и принципиальных вопросов политики (избавление от иностранного засилья и эксплуатации, широкая номенклатура социально-экономических и личных прав граждан и др.).

4. Непоследовательность и противоречивое отношение к базовому принципу разделения властей, который во многих странах Азии и Африки до недавнего времени отрицался или признавался частично, что самым негативным образом сказывалось на характере государственности и политического режима.

5. Отсутствие конституционно-правовой стабильности. Нередко основные нормы подгоняются под конъюнктурные интересы правящих кругов, тех или иных кланов и неоправданно часто изменяются. Так, в Таиланде недавно была принята 16-я по счету Конституция.

Несмотря на серьезные различия, обусловленные историческими, национальными и географическими факторами, данные демократические конституционные документы объединяют общие черты. Эти конституции:

1) основываются на традиционном европейском варианте конституционализма, вобравшем западные либеральные ценности;

2) закрепляют базовый принцип разделения властей. Во всех этих государствах существуют самостоятельные ветви власти: законодательная, исполнительная, судебная;

3) исходят из концепции суверенитета народа и устанавливают широкий круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод;

4) устанавливают обязательства государства по проведению социальной политики, защите интересов инвалидов, малоимущих, пенсионеров, детей. Скандинавские государства, ФРГ, Италия достигли значительных успехов в социально-экономической сфере, в нормализации отношений между работодателя- ми, с одной стороны, и профсоюзами и наемными работника- ми—с другой;

5) признали принципы политического, идеологического плюрализма и многопартийности. В этих странах отсутствует единая, официальная идеология. Допускается деятельность оппозиционных политических партий, движений, профсоюзов. Существует огромное число общественных объединений (ассоциаций), действующих на общенациональном, региональном и муниципальном уровне;

6) прямо и четко закрепили не только государственную и частную собственность, но и другие виды собственности: акционерную, муниципальную, кооперативную, предприятий с иностранным участием;

7) зафиксировали новые подходы к проблеме соотношения национального и международного права. При коллизии между ними приоритет отдается, как правило, общепризнанным нормам и принципам международного права. Основные законы ФРГ и Японии разрабатывались при активном участии властей оккупационных держав (прежде всего США). В них содержатся демократические положения об отказе от войны, политики силы и агрессии на международной арене, запрет на возрождение фашизма и милитаризма. Конституции Греции, Португалии и Испании принимались в 70-е гг. после краха авторитарных режимов.

Конституции развивающихся стран: общая характеристика

Для этих конституций характерны следующие черты.

1. Провозглашение образования нового суверенного государства, субъекта международного права.

Читайте также: