Государственные органы управления и регулирования операций с недвижимостью кратко

Обновлено: 06.07.2024

Управление государственной собственностью – это система правоотношений, участниками которых выступают специально уполномоченные субъекты – органы публичного управления, реализующие полномочия по использованию объектов государственной собственности и распоряжению ими для решения социально-экономических задач.

Общая характеристика процесса управления государственной собственностью

В самом общем виде, процесс управления государственной собственностью можно охарактеризовать как действия по распоряжению и использованию объектов, составляющих собственность государства, для решения социально-экономических задач.

Управление государственной собственностью предполагает функционирование системы специально уполномоченных субъектов, реализующих полномочия по использованию и распоряжению объектами государственной собственности, вступающих в разнообразные экономические отношения для решения социально-экономических задач и обеспечения благосостояния населения конкретной территории. Так, например, посредством эффективного использования объектов, составляющих государственную собственность, обеспечивается внедрение инноваций в производственные процессы, в частности посредством применения инструментов лизинга и аренды в отношении помещений и оборудования и пр. в приоритетных для социально-экономического развития конкретной территории областях.

При этом важно подчеркнуть, что управление государственной деятельностью – это сложный целенаправленный процесс, который требует составления прогноза и планов управления собственностью, организации, реализации непосредственных мероприятий по использованию и распоряжению собственностью, а также контроль эффективности таких мероприятий. В связи с этим субъектам, уполномоченным на управление государственной собственностью, предоставляются правомочия административного и экономического характера.

Процессы управления государственной собственностью должны включать и мероприятия общественного контроля, посредством которого определяется соответствие процессов управления государственной собственностью социальным запросам.

Общая характеристика функций и структуры органов управления государственной собственностью

Государственная собственность – это особый институт, который опосредует взаимоотношения между публичными и частными субъектами по поводу использования и распоряжения объектами, составляющими государственную собственность, для реализации публичных интересов.

Готовые работы на аналогичную тему

Итак, вопросы управления объектами, составляющими государственную собственность, решаются системой специально уполномоченных субъектов – органов публичного управления на федеральном и региональном уровнях. В качестве главных задач органов публичного управления государственной собственностью можно назвать:

организацию процессов воспроизводства такой собственности;
эффективное использование объектов государственной собственности;
создание, преобразование и присвоение объектов собственности.

В систему органов управления государственной собственностью входят:

высшие органы публичной власти государства общей и специальной компетенции;
территориальные подразделения федеральных органов специальной компетенции;
региональные исполнительные органы общей и специальной компетенции.

Здесь необходимо отметить, что органы публичного управления имеют непосредственные полномочия по использованию и распоряжению в отношении только тех объектов, составляющих государственную собственность, которые переданы им.

Система органов публичного управления государственной собственностью имеет следующую внутреннюю структуру:

федеральный уровень публичного управления государственной собственностью. На указанном уровне процессы управления государственной собственностью опосредуют взаимодействие высших федеральных законодательных и исполнительных органов, в том числе Президента, федерального парламента, федерального правительства, региональных территорий, федеральных органов специальной компетенции, в том числе Министерства экономического развития и Федеральной службы по управлению государственным имуществом;
специальный уровень публичного управления государственным имуществом. Здесь управление предполагает взаимодействие звеньев системы Министерства экономического развития, в том числе с территориальными подразделениями и организациями системы Министерства, а также с подразделениями иных органов системы публичного управления;
внутренний уровень публичного управления государственной собственностью. Здесь управление организуется и реализуется посредством взаимодействия служащих конкретного подразделения органов Министерства экономического развития.

Кроме того, использование объектов, составляющих государственную собственность, реализуется теми органами и организациями системы публичного управления, которым оно передано для решения конкретных социально-экономических задач.

Значение системы органов управления государственной собственностью определяется теми социально-экономическими задачами, которые возложены на государство. Итак, система управления государственной собственностью решает следующие задачи:

На рынке недвижимости государство выполняет следующие функции:
- идеологической и законодательной инициативы (концепции развития отдельных видов рынка и программы их реализации);
- инвестора в приоритетные отрасли материального производства, жилищное строительство и социально-культурную сферу;
- профессионального участника при торговле жилищными сертификатами,государственными зданиями и сооружениями и другими объектами недвижимости;
- эмитента государственных и муниципальных ценных бумаг под залог недвижимого имущества;
- регулятора, устанавливающего правила и нормы функционирования рынка недвижимости;
- верховного арбитра в спорах между участниками рынка недвижимости через систему судебных органов;
- контролера устойчивости и безопасности рынка (регистрация прав и сделок с недвижимостью).

Система государственного регулирования рынка недвижимости состоит из двух элементов:
1) государственные и муниципальные органы и организации;
2) государственные и иные нормативные акты.

В организационном отношении государственное регулирование рынка недвижимости осуществляется в двух формах:
- путем прямого вмешательства, т.е. административным способом;
- косвенным воздействием или экономическими методами управления.

Прямое административное управлениевключает совокупность следующих приемов:
- создание нормативной базы — законов, постановлений, инструкций, правил, положений, регулирующих функционирование рынка недвижимости в центре и в регионах;
- отбор и удостоверение статуса профессиональных участников рынка недвижимости — лицензирование, регистрация, предоставление прав уполномоченных лиц органами исполнительной власти по совершению сделок с объектами государственной и муниципальной собственности;
- установление обязательных требований к содержанию и качеству различных видов деятельности на рынке недвижимости и к его участникам;
- контроль за соблюдением всеми участниками рынка установленных норм и правил;
- введение запретов и санкций за отступление от нормативных требований при совершении сделок с недвижимым имуществом и поддержание правопорядка на рынке;
- выкуп в государственную собственность любых объектов недвижимости для общественных нужд.

Административное управление не связано с созданием дополнительных материальных стимулов или штрафных санкций. Оно основывается на силе государственной власти и включает в себя меры запрета, принуждения или разрешения.

Экономические методыуправления рынком недвижимости осуществляются с помощью:
1) системы налогообложения имущества и льгот (ставки налогов, освобождение от них);
2) регулирование учетной ставки (дисконтной политики Центрального Банка);
3) выпуска и обращения жилищных сертификатов;
4) предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий для жилищ и строительства на коммерческой основе;
5) реализации государственных целевых программ;
6) амортизационной политики;
7) внешнеэкономической деятельности.

О Росреестре

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) –федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по проведению государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса, а также функции по государственной кадастровой оценке, федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Росреестр в социальных сетях:

Документы

Указ Президента Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"

pdf (141 KБ)

Постановление Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" ( 144 кб. )

docx (39.8 KБ)

Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 28.02.2011 № П/52 "Об утверждении Регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" ( 2,6 мб. )

pdf (2.6 МБ)

В последние годы наблюдается заметный интерес к вопросам правового регулирования оборота недвижимого имущества. Это обстоятельство объективного характера. Рынок недвижимости в России пережил период становления, и в настоящее время существует необходимость осмыслить все, к чему пришла экономическая и правовая мысль в области оборота недвижимого имущества.

Работа содержит 1 файл

экономика недвижимости.doc

Государственные органы управления и регулирования операций с недвижимостью.

Основные органы управления и регулирования операций с недвижимостью представлены на сегодняшний день в качестве:

Важным фактором становления рынка недвижимости является обеспечение благоприятной рыночной среды или инфраструктуры недвижимости как в обществе в целом, так и в каждом регионе и муниципальном образовании. Оно представляет собой совокупность условий, норм и гарантий экономической деятельности, в частности, устойчивости финансового положения.

Предпринимательская среда и инфраструктура рынка недвижимости должны обеспечивать:

общую благоприятную обстановку для становления и развития правовой среды рынка недвижимости;
правовую определенность и защищенность субъектов и объектов, в том числе и на основе предпринимательского договора;
необходимые стартовые условия получения ссуд и кредитов;
экономическую и личную безопасность;
страхование предпринимательских рисков;
удобный режим взаимоотношений с местной администрацией;
условия для самоорганизации и обучения субъектов рынка недвижимости.

Главная задача упорядочения правового регулирования – имущественной политики государства – содействие созданию инфраструктуры рынка недвижимости. Важнейшее значение имеет решение проблем сохранения льготного режима для малого бизнеса в сфере недвижимости .

В качестве одного из методов (инструментов) государственного регулирования экономики, можно назвать заказы для государственных нужд. Также можно упомянуть о таких способах, как лицензирование, квотирование экспорта, предоставление льгот в той или иной области экономической деятельности едва ли можно признать соответствующими в полной мере принципам рыночной экономики.

методом прямого вмешательства – это административный способ;

методом косвенного воздействия, или экономическими методами управления.

создание юридической (нормативной) базы: издание законов, постановлений, инструкций, которые будут регулировать функционирование рынка недвижимости в регионах и в центре страны;

регистрация, лицензирование, предоставление прав уполномоченным лицам для совершения сделок с объектами муниципальной и государственной собственности;

установление обязательных требований к содержанию и качеству различных видов деятельности на рынке недвижимости и к его участникам;

контроль над соблюдением всеми участниками рынка установленных норм и правил;

введение запретов и санкций за отступление от нормативных требований при совершении сделок с недвижимым имуществом;

выкуп в государственную собственность любых объектов недвижимости для общественных нужд.

системы налогообложения имущества;

выпуска и обращения жилищных сертификатов;

реализации государственных целевых программ;

дисконтной политики Центрального банка;

амортизационной политики;

внешнеэкономической деятельности и пр.

Управление имущественными комплексами в г. Москве.

В управлении недвижимым имуществом принимают участие различные отраслевые органы и организации, координация работы которых осуществляется Правительством Москвы.

В компетенцию органов исполнительной власти по регулированию имущественных отношений входят:

управление и распоряжение объектами недвижимости, их реконструкция, реставрация и строительство, изыскание необходимых инвестиций;
предоставление объектов недвижимости, находящихся в собственности города, в аренду федеральным органам власти, дипломатическим представительствам иностранных государств;
передача осуществления части своих полномочий отраслевым органам управления, администрациям территориальных единиц города, государственным и муниципальным предприя-тиям и учреждениям (как правило, на правах оперативного управления или хозяйственного ведения);
установление порядка и условий передачи собственности города, порядка регистрации соответствующих прав;
установление ставки арендной платы на арендуемое государственное и муниципальное недвижимое имущество г. Москвы и других земельных платежей;
зонирование территории города;
составление и ведение земельного кадастра города;
составление градостроительных планов развития города;
осуществление контроля за использованием и охраной земель и др.

Основные функции по управлению городской недвижимостью сосредоточены в имущественно-земельном комплексе, с созданием которого начато формирование необходимой организационной и правовой базы для совершения сделок с отдельно стоящими зданиями, строениями и сооружениями одновременно с правами аренды неразрывно связанных с ними земельных участков.

В целях обеспечения контроля над использованием объектов недвижимости, осуществлением их учета, выполнением договорных обязательств собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами была создана Государственная городская инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости. Госинспекция по недвижимости является подведомственным Правительству органом исполнительной власти.

Государственная городская инспекция выполняет следующие функции:

осуществление государственного контроля за использованием объектов недвижимости в соответствии с их целевым назначением собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами и субарендаторами независимо от их ведомственной подчиненности;
контроль за сохранением социально-бытовой структуры города, выявление фактов нарушения организациями, предприятиями и учреждениями условий договоров (контрактов) по использованию объектов недвижимости;
организация проверок с целью выявления незаконного использования объектов недвижимости;
осуществление постоянного контроля над выполнением собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами своих обязательств перед государством, внесением налоговых, арендных и иных платежей в бюджет города;
участие в работе государственных городских комиссий по вопросам учета, управления, распоряжения и использования городской собственности;
участие в подготовке нормативных и законодательных актов в области учета, управления, распоряжения, использования и контроля над использованием городской собственности;
осуществление государственного контроля над соблюдением государственными органами и должностными лицами законодательства, устанавливающего порядок учета, управления и распоряжения городской собственностью, передачи ее в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление, аренду и субаренду юридическим и физическим лицам;
осуществление контроля за выполнением государственными организациями и должностными лицами обязанностей по взиманию арендной платы с арендаторов;
предоставление в Правительство Москвы информации о состоянии учета, управления, распоряжения и использования объектов недвижимости.

Для предварительного оперативного рассмотрения вопросов земельных и имущественных отношений, градостроительного регулирования и организации контроля за проведением конкурсов по продаже прав на объекты недвижимости создана Комиссия по земельным отношениям и градостроительству.

В нее входят руководители всех муниципальных ведомств, ответственных за использование земли, недвижимого имущества и градостроительную политику. Комиссия имеет исключительное право:

бронировать земельные участки или иные объекты недвижимости с включением их в Реестр конкурсных объектов;
давать поручения любому органу Правительства Москвы с целью обеспечения безусловного выполнения графика проведения конкурсов и осуществлять контроль за сроками их исполнения;
утверждать стартовые цены на объекты недвижимости, выставляемые на конкурс (первичный рынок);
принимать решение о предоставлении права победителю конкурса произвести оплату в рассрочку;
рассматривать все возникающие разногласия и принимать по ним окончательные решения.

Бюро технической инвентаризации: основные функции, назначение и роль в операциях с недвижимостью.

Бюро Технической Инвентаризации является государственным унитарным предприятием, занимающимся вопросами недвижимости. БТИ выполняет ряд функций, так или иначе связанных со статистическими данными по недвижимости. Фактически, здесь концентрируется вся информация о строениях и отдельных квартирах.

Бюро технической инвентаризации создает информацию о местоположении, количественном и качественном составе, техническом состоянии, уровне благоустройства, стоимости объектов и об изменении этих показателей.

Цели и задачи осуществления технического учета объектов недвижимости для обеспечения:

Рынок недвижимости РФ является собственностью государства и всех объектов РФ, поэтому здесь ярко выражены черты рыночных взаимоотношений между субъектами. Регулируется рынок недвижимости определенным списком законов, нормативно-правовых актов и другими значимыми документами.

Кроме федеральных законов большое влияние на ситуацию оказывают региональные и муниципальные органы власти, которые имеют право регулировать рынок недвижимости определенного региона с помощью нормативных актов. Отсюда вывод - система рыночных взаимоотношений в сфере недвижимости регулируется огромным комплектом законов и нормативных правовых актов.

Главным регулировщиком всех отношений и действий остается высший правовой документ РФ - Конституция. Все официальные бумаги составляются и согласовываются с выложенными условиями в Конституции РФ.

Официальные проекты федерального значения, проекты муниципальных органов или других субъектов в одинаковой мере могут определять взаимоотношения на рынке недвижимости. Но, при противоречивости этих двух инстанций, безоговорочно значимым признано считать Федеральный закон.

Стоит отметить, что законодательная система сферы недвижимости не может четка обозначаться только этими официальными документами, потому что в тексте Конституции РФ четко выделено в ст.76 обязательное взаимодействие разных субъектов в сфере проводимых операций с объектами недвижимости.

Единая система

Кадастровые взаимоотношения РФ регулирует целый ряд документов:

Конституция Российской Федерации.
Жилищный кодекс Российской Федерации.
Гражданский кодекс Российской Федерации.
Градостроительный кодекс Российской Федерации.
Водный кодекс Российской Федерации.
Земельный кодекс Российской Федерации.
Лесной кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выданный 24.07.2007 года.

В последнем законе описана система регулирования отношений между субъектами в процессе ведения единого учета, беспрепятственного обмена сведениями. Работой, связанной с собранием информации и обработки пакета необходимых бумаг для оформления и постановки объекта в кадастровый список или проведения определенных кадастровых работ занимается специальный работник - инженер. Оформляется недвижимость после обращения будущего владельца в многофункциональный центр, предоставляющий услуги такого рода.

Ипотека

Недвижимость можно заложить под получение кредита в виде денежных средств. Одной из таких залоговых форм считается ипотека. В этом случае собственник недвижимости закладывает объект под право получить от кредитора денежные средства или любое другое обязательство, но с неминуемой последующей выплатой долга. Недвижимое имущество остается во владении собственника-должника, а к кредитору она перейдет лишь при недобросовестной оплате долга или прекращения оплаты вообще. Нормативно-правовой базой, регулирующей вопросы ипотеки, являются такие ФЗ:

Федеральный закон №102 "Об ипотеке (залоге недвижимости)" от 16.07.1998 года.
№218 "о кредитных историях" от 30.12.2004 года.
№188 "Жилищный кодекс РФ" от 29.12.2004 года.
№122 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 года.

В ст.5 ФЗ выписаны объекты, которые могут стать предметом ипотеки, если они являются во владении должника, среди них: жилые строения, земля, жилые и нежилые сооружения, которые используются для осуществления предпринимательства и прочее. Залоговой недвижимостью может стать и строение с незавершенным процессом строительства. Перед тем как оформить ипотеку на конкретное лицо, банки или другие организации проведут андеррайтинг, то есть рассчитают возможность клиента оплачивать ипотеку и выведут коэффициент возможностей должника. Это число может быть разным для банков, а также могут видоизменяться некоторые пункты подсчетов.

Читайте также: