Государственное управление в эпоху дворцовых переворотов кратко

Обновлено: 05.07.2024

1725—1741 гг.После смерти Петра I роль Сената как центрального органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725—1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената.

Председателем Совета считалась сама императрица, а в числе семи его членов — два фаворита: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного тайного совета и введением в его состав представителя аристократии Екатерина I пыталась, с одной стороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой — смягчить противоречия, существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верхов- ному тайному совету перешли функции регента.

При Петре //(1727—1730) Верховный тайный совет был пополнен до восьми членов, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство старой знати. Попытка А.Д. Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он был арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев. Тон при дворе задавал невежественный фаворит императрицы, курляндский немец Бирон, пользующийся ее безграничным доверием. Иностранцам оказывались преимущества при назначении на доходные должности и продвижении по службе. Это вызывало протест со стороны русского дворянства.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, трехмесячный Иван Антонович, причем регентом грудного ребенка была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, президент военной коллегии. Из-за интриг Остермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестованы маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разбиравшую духовные дела под надзором Сената. Функции этой светской коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно подчинявшейся Синоду. Из остальных коллегий некоторые сохранили лишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностранных дел после возвышения Бестужева.

Модульная единица 3.2 Российская государственность во второй половине XVIII вв.

Лекция № 6 Реформирование государственного управления при Екатерине II. Государственное управление при Павле I.

Вторая половина XVIII века российской истории характеризуется существенными изменениями в государственном управлении. Все это время шла серьезная борьба за трон. В.О. Ключевский обозначил этот период как эпоху дворцовых переворотов. Началом этого периода считается смерть Петра Великого в 1725 году, окончанием - воцарение Екатерины II в 1762 году.

К числу причин появления такого периода в истории развития российского государства относятся следующие:

во-первых, неопределенность формы государственного управления, обусловленная неукорененностью абсолютной монархии;
во-вторых, нарушение традиционного порядка престолонаследия после смерти Петра I, не имевшего взрослых сыновей. Петром I был предусмотрена передача власти избранному монархом лицу;
в-третьих, возникновение борьбы за доступ к власти элитных группировок, поддерживающих потенциальных преемников Петра Великого;
в-четвертых, высокая роль влияния армии, особенно гвардии, на политическую систему.

В этой эпохе можно выделить два временных периода: с 1725 по 1741 года, с 1741 по 1761 год.

Особенности государственного управления в период с 1725 по 1741 год

Готовые работы на аналогичную тему

Верховным тайным советом принимались жалобы на деятельность Сената и коллегий. Совет давал рекомендации кандидатам на пост сенаторов.

Смерть Екатерина II привела к тому, что в соответствии с ее завещанием власть получил внук Петра Великого Петр I, которому на тот момент было 12 лет. Верховный тайный совет наделялся функциями реагента. Однако практически сразу произошли кардинальные изменения, приведшие к корректировке состава и роли Верхнего тайного совета в системе государственной власти. Александр Меньшиков был отстранен от власти и арестован, император взял власть в свои руки и положил конец регентству Тайного совета. Петровские соратники в Совете были отстранены от власти и их место заняла московская знать – представители семей Голицыных и Долгоруких. Новая смерть в императорской семье в 1730 году привела к возникновению очередного династического кризиса. После изучения потенциальных претендентов на императорский престол Верховным тайным советом была избрана самая слабая претендентка – племянница Петра Великого герцогиня Курляндская Анна Иоанновна. Помимо приглашения на престол она получила кондиции, разработанные Тайным советом и содержащие условия престолонаследия.

Анне Иоанновне были установлены следующие ограничения:

во-первых, императрице было запрещено вступление в брак;
во-вторых, императрица не имела права самостоятельного решения вопросов относительно престолонаследия;
в-третьих, императрица не могла объявить войну или заключить мир без разрешения Верховного тайного совета;
в-четвертых, императрица лишалась самостоятельности в осуществлении государственных расходов;
в-пятых, императрица не имела права осуществлять жалование вотчин и проводить их конфискацию без судебных решений;
в-шестых, армия и гвардия контролировались Верховным тайным советом;
в-седьмых, императрица имела право осуществлять награждение служилых дворян чинами не выше полковника без согласования с Верховным тайным советом.

Соблюдение данных условий определяло декоративную роль императрицы. Абсолютную анархию по замыслу Тайного совета должно было сменить аристократическое правление.

Однако после вступления императрицы на престол инициатива Тайного совета была воспринята отрицательно, в результате чего было принято решение о разработке новых проектов организации власти. Большинство проектов было ориентировано на формирование представительного собрания, однако дворянское меньшинство сумело восстановить самодержавную власть, что ознаменовало начало 200-летнего периода главенства абсолютной монархии в стране.

Верховный тайный совет был заменен Кабинетом министров, включавшим в свой состав 3 человек – канцлера, вице-канцлера и князя А. М. Черкасского. Кабинет министров, помимо исполнительных полномочия, получил и законодательную власть. На деятельность Кабинета министров большое влияние имел фаворит императрицы Бирон. Многие государственные посты замещали иностранные граждане. В 1739 году была проведена реорганизация Кабинета министров, значимость которого существенно возросла во время правления наследников Анны Иоанновны.

Особенности государственного управления в период с 1741 по 1761 год

Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел ряд изменений. Борьба за трон длилась всю вторую чет- верть XVIII в. Неслучайно этот период русской истории В.О. Клю- чевский назвал эпохой дворцовых переворотов.

1725—1741 гг.После смерти Петра I роль Сената как централь- ного органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725—1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета счи- талась сама императрица, а в числе семи его членов — два фавори- та: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законо- дательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного тайного совета и введением в его состав представителя аристократии Екатерина I пыталась, с одной стороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой — смягчить противоречия, существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил:

Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на гу- бернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярий и судей знали токмо одну канцелярию.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верхов- ному тайному совету перешли функции регента.

При Петре //(1727—1730) Верховный тайный совет был попол- нен до восьми членов, в его подчинение переходят коллегии. Вер- ховный тайный совет превратился в представительство старой знати. Попытка А.Д. Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он был арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал:

Кабинет — не то личная контора императрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законода- тельства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета за кружева для государыни. Как непосредственный и безответствен- ный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений, отражая в себе закулисный ум своего творца и характер темного царствования1.

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись импе- ратрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департа- ментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

В царствование Анны Иоанновны небывалых размеров достигло влияние иностранцев. Тон при дворе задавал невежественный фа-

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М., 1989.С.273.

ворит императрицы, курляндский немец Бирон, пользующийся ее безграничным доверием. Иностранцам оказывались преимущества при назначении на доходные должности и продвижении по службе. Это вызывало протест со стороны русского дворянства.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, трехмесячный Иван Антонович, причем регентом грудного ребенка была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, прези- дент военной коллегии. Из-за интриг Остермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестова- ны маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

1741—1761 гг.В именном указе императрицы Елизаветы от 12 декабря 1741 г. объявлялось, что в предшествующие царствования

'См.: Наумов В.П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. С. 628.

В 1744 г. Елизавета упразднила Коллегию экономии, управлявшую недвижимостью, принадлежавшей монастырям и епархиям и разби- равшую духовные дела под надзором Сената. Функции этой светской коллегии были переданы Духовной канцелярии, непосредственно подчинявшейся Синоду. Из остальных коллегий некоторые сохрани- ли лишь номинальную власть, как, например, Коллегия иностран- ных дел после возвышения Бестужева.

Выполняя цельную программу, направленную на объединение различных частей империи, Петр I упразднил автономное управле- ние Малороссии и гетманскую власть. Со смерти последнего гетма- на Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией (правлением гетманского уряда), состоявшей из шести членов, на- половину — великороссиян, наполовину — малороссиян. В 1744 г. императрица посетила Киев и приняла посольство, просившее вос- становления гетманства. В назначенный день — 22 февраля 1750 г. — в Глухове Кирилл Разумовский (1728—1803) был единогласно избран в гетманы. Однако в 1761 г. Киев был отторгнут от Малороссии Се- натом и превращен в главный город округа, находившегося в непо- средственном его управлении. Это обозначало полный и оконча- тельный возврат к программе Петра I.

На востоке перед правительством Елизаветы стояла другая ог- ромная задача: устроение и заселение громадных просторов, тянув- шихся от Урала до берегов океана. В марте 1744 г. особым указом была создана Оренбургская губерния.

Петр Великий умел объединять своих сотрудников, лично руко- водя ими. Елизавета же не могла это сделать: она менее всего годи- лась в руководительницы и объединительницы. Не было объедини- теля и среди ее помощников. 1

При Петре I Россия становится империей, а Петр I — ее пер- вым императором; в России окончательно утвердился абсолютизм.

Модернизация в области управления, проведенная великим ре- форматором России Петром I, привела к значительному расшире- нию роли государства и усилению его контрольных функций. При

1 См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М, 1993. С. 577.

Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому рас- пределению сфер государственного управления. Тогда были разгра- ничены функции центрального и местного аппаратов управления, осуществлено разделение трех ветвей власти: законодательной, ис- полнительной и судебной. При Петре I церковь отделена от госу- дарства, она потеряла права политической автономии в 1721 г., ко- гда было упразднено патриаршество и учрежден Синод. Новый имперский статус России обусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутских наборов. В военных и граж- данских ведомствах Петр I ввел единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать к государ- ственному управлению квалифицированных и образованных людей.

Вступившая на престол в 1741 г. дочь Петра I — Елизавета — восстановила значение Сената как высшего государственного орга- на, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстано- вила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии. Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на се- куляризацию церковных и монастырских земель, вернула монасты- рям право полного распоряжения их вотчинами.

Несмотря на эти попытки, в целом реформы Петра I пережили его время. Последний рекрутский набор состоялся в 1874 г., т.е. спустя 170 лет после первого (1705). Сенат просуществовал с 1711 по 1917 гг., т.е. 206 лет, синодальное устройство православной церкви оставалось неизменным с 1721 по 1918 гг., т.е. в течение 197 лет.

Вопросы для повторения

1.ДайтеоценкуличностиПетраI(свойответаргументируйте).

3.ВчемвывидитесамыеважныепреобразованияПетраIвсферегосу- дарственногоуправления?

4.Какиеизменениявуправлениигосударствомбылиосуществленыпри преемникахПетраI,каквыихоцениваете?

5.КакизмениласьрольцерквиприПетреIипослеегосмерти? 6.Охарактеризуйтегосударственноеуправлениевэпохудворцовыхпе-

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил:

Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал:

1 Ключевский В.О. Сочинения в девяти томах. Курс русской истории. Ч. IV. М., 1989.С.273.

Преемником императрицы стал сын дочери ее племянницы, трехмесячный Иван Антонович, причем регентом грудного ребенка была определена не мать, а Бирон. Переворот 8 ноября 1740 г. лишил Бирона прав регента, которыми он пользовался всего три недели. Влиятельным лицом в стране на некоторое время стал Миних, прези- дент военной коллегии. Из-за интриг Остермана, конкурирующего с ним в борьбе за власть, Миних вынужден был уйти в отставку.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестова- ны маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

'См.: Наумов В.П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. С. 628.

1 См.: Платонов С.Ф. Лекции по русской истории. М, 1993. С. 577.

Вопросы для повторения

1.ДайтеоценкуличностиПетраI(свойответаргументируйте).

3.ВчемвывидитесамыеважныепреобразованияПетраIвсферегосу- дарственногоуправления?

4.Какиеизменениявуправлениигосударствомбылиосуществленыпри преемникахПетраI,каквыихоцениваете?

Государственная система абсолютизма в эпоху дворцовых переворотов

В центральном государственном аппарате после смерти Петра I изменения происходили по следующим основным направлениям:

снижалась роль Сената как центрального органа управления;
происходил поиск органа государственной власти, который бы, возглавив систему органов управления, был связующим звеном между императором (императрицей) и всем государственным аппаратом;
получали развитие специальные политические репрессивные органы;
менялась система местного самоуправления.

Центральные органы управления. 8 февраля 1726 г. был создан Верховный тайный совет — главный правительственный орган при императрице Екатерине I, который решал все вопросы внутренней и внешней политики. Он ведал назначением высших чиновников, решал финансовые вопросы, рассматривал отчетность ревизионной коллегии, рассматривал жалобы на действия Сената и подбирал кандидатуры сенаторов, имел законодательные полномочия (согласно указу от 4 августа 1726 г. законы могли подписываться или императрицей, или Советом). Фактически Верховному тайному совету подчинялись Сенат, Военная, Адмиралтейская коллегии и Коллегия иностранных дел. Еще больше усилились позиции Совета после перехода к нему функций ликвидированной Тайной канцелярии (1726).

В 1730 г. Верховный тайный совет был упразднен императрицей Анной Иоанновной. В 1731 г. центральный аппарат управления возглавил Кабинет министров . При нем была учреждена канцелярия, состоявшая из трех экспедиций (иностранных, внутренних и секретных дел). Первоначально Кабинет министров имел только совещательные функции, но указом от 9 ноября 1735 г. был наделен законодательными полномочиями. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление и осуществляя свои функции помимо Сената.

Императрица Елизавета Петровна 12 декабря 1741 г. упразднила Кабинет министров, заменив его Кабинетом Ее Величества , возглавлял который секретарь императрицы.

Одновременно стала восстанавливаться и роль Сената как высшего органа государственной власти. Структура Сената включала четыре департамента — духовных, финансовых, торгово-промышленных и судебных дел. Императрица передала Сенату все вопросы государственного управления, а также часть законодательных и судебных полномочий.

Однако с началом Семилетней войны (1756) был образован новый орган — Конференция при Высочайшем дворе , — который представлял собой чрезвычайные совещания высших сановников для обсуждения наиболее важных проблем. Он активно вмешивался в иностранные и внутренние дела государства, оттесняя Сенат на второй план.

В 1762 г. Петр III, упразднив и Кабинет, и Конференцию (ее функции были переданы в Сенат и Иностранную коллегию), учредил Императорский совет (в составе восьми человек), который уже при Екатерине II (1769) был заменен Советом при Высочайшем дворе . Новый орган сосредоточил свою деятельность на внутренней политике и включил в свой состав всех руководителей центральных органов управления (в таком виде он просуществовал до 1801 г., когда был заменен Непременным Государственным Советом). В своем указе об образовании Совета Екатерина II особо подчеркнула, что это лишь законосовещательный орган (функция перешла к нему от Сената). Этот Совет состоял из приближенных императрицы и обсуждал проекты реформ местных государственных учреждений в 1775-1785 гг.

Важнейшим звеном государственного управления при Екатерине II был ее Кабинет, возглавляемый статс-секретарем императрицы.

С 1763 г. Сенат превратился в высшее административно-судебное учреждение, состоящее из шести департаментов: департамент 1 ведал государственными финансами и секретным делопроизводством; департамент II — судебными делами (надзором, обобщением практики, кадровым подбором, пересмотром дел); департамент III — делами провинций; департамент IV — военными делами; департамент V — местной администрацией; департамент VI — местными судами.

В ведение Сената входили также казначейство, банки, Межевая экспедиция, Почтовый департамент, Тайная экспедиция. Административные дела были отнесены к ведению генерал-прокурора, который возглавлял первый департамент Сената.

Но уже Павел I стал рассматривать Сенат как сугубо судебное учреждение. Его первый департамент стал ведать делами казенными (связанными с государственными финансами и имуществом), второй — гражданскими делами, третий и четвертый — исполнительными делами (связанными с функционированием государственных органов), пятый — уголовными и следственными делами. В 1796 г. были учреждены три временных судебных департамента для рассмотрения более 11 тыс. накопившихся нерешенных дел. Кроме того, за Сенатом сохранялась обязанность административного контроля за деятельностью государственных учреждений. Для этой цели по указу от 1 декабря 1799 г. следовало регулярно (каждые три года) проводить сенатские ревизии.

С воцарением на престоле Александра I, с 1801 г., Сенат фактически и окончательно превратился в высшую судебную инстанцию (в этом качестве просуществовал до 1917 г.).

В связи с передачей большей части текущего управления на места, в губернские учреждения, роль коллегий резко снизилась, и в 1776-1786 гг. большая часть коллегий была ликвидирована или преобразована. Фактически действовали в прежнем статусе только четыре коллегии — Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел и Синод. Кроме того, некоторым вельможам Екатерина II давала персональные поручения в определенной области внутренней политики. Так происходило внедрение принципа единоличного управления , что нашло свое закрепление при Павле I. В 1796 г. Павел I восстановил коллегии, но теперь они действовали уже на принципах единоначалия (во главе каждой стоял директор).

Созданная Петром I система органов политического сыска была упразднена: в 1724 г. была ликвидирована Тайная канцелярия (созданная в 1718 г.), в 1729 г. — Преображенский приказ. Дела политического сыска были переданы в ведение Верховного тайного совета и Сената. После упразднения Верховного тайного совета, в 1731 г., был создан новый карательный орган — Канцелярия тайных розыскных дел, которая контролировалась лично императрицей. К компетенции Канцелярии кроме политических относились также дела о взяточничестве и злоупотреблениях чиновников.

Система местного управления. В системе органов местного управления происходили следующие изменения: (1) в 1726 г. были упразднены дистрикты; (2) в 1727 г. были восстановлены уезды (во главе которых стояли уездные воеводы); (3) в 1726-1727 гг. были упразднены земские и полковые комиссары; (4) в 1727 г. был ликвидирован Главный магистрат, а городские магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам.

Во главе губерний по-прежнему находились губернаторы, которым с 1763 г. стали подчиняться воинские команды, расположенные на территории губерний. При провинциальных и уездных воеводах стали создаваться присутствия и канцелярии.

Воеводы по-прежнему отвечали за охрану правопорядка, борьбу с преступностью и сыск беглых.

После восстановления в 1743 г. городовых магистратов по их инициативе в городах стали создаваться полицмейстерские конторы, подчиненные учредившим их магистратам.

Указом императора Петра III от 22 марта 1762 г. полиция и должности полицмейстеров были учреждены в тех городах, где они еще отсутствовали, а также была введена должность Главного директора над всеми полициями, который подчинялся непосредственно императору.

В охране общественного порядка наряду с полицией участвовало население городов (сотские, десятские, ночные караульщики). К выполнению полицейских функций привлекались и воинские формирования — гарнизонные полки, губернские штатные роты, уездные и инвалидные команды (эти части стали предшественниками внутренних войск).

Круг обязанностей полиции был широким. Она не только охраняла общественный порядок, но и выполняла множество других задач: обеспечивала противопожарную безопасность, боролась со спекуляцией продовольствием, проституцией и притонами, занималась благоустройством городов, вела учет приезжающих в Россию иностранцев, преследовала старообрядцев, проводила переписи городского населения, выдавала паспорта и т.д. Однако в борьбе с уголовной преступностью роль полиции была незначительной. По уголовным делам полиция осуществляла только дознание (осмотр места происшествия, задержание подозреваемых, опрос потерпевших и свидетелей и другие неотложные действия). Собранный первичный материал передавался другим органам, отвечавшим за проведение расследования: Юстиц-коллегии — в Петербурге, Сыскному приказу (был восстановлен при Анне Иоанновне в 1730 г.) — в Москве, губернским и воеводским канцеляриям — в других городах.

В 1763 г. был ликвидирован Сыскной приказ, его функции перешли к Розыскной экспедиции Главной полицмейстерской канцелярии. Полномочия Розыскной экспедиции были ограничены после губернской реформы 1775 г., когда функции проведения следствия, розыска и поимки беглых крестьян и солдат в уездах были возложены на нижние земские суды. Розыскная экспедиция была ликвидирована в 1782 г., когда большая часть ее функций и чиновников перешла в губернские Палаты уголовных дел, а часть — в следственные отделений управ благочиния, в которых общеуголовный сыск и дознание возлагались на приставов уголовных дел.

Судебная система. Претерпела также некоторые изменения и судебная система. В 1744 г. за Сенатом была закреплена роль высшей судебной и апелляционной инстанций. Коллегии сохраняли судебные полномочия до губернской реформы 1775 г. Большинство из них было упразднено. Так, Юстиц-коллегия была закрыта в 1786 г.

В 1727 г. были ликвидированы надворные суды, а их функции переданы губернаторам и воеводам, что вновь привело к объединению судебных и административных функций в одних органах.

Магистраты продолжали оставаться судебными органами для посадского населения (в 1727-1743 гг. в городах существовали ратуши, затем был восстановлен Главный магистрат и магистраты в крупных городах). В 1754 г. указом Сената для разбора тяжб между купцами в Москве и других городах были учреждены словесные суды, состоящие из представителя магистрата и двух членов, выборных от купеческого сословия и ежегодно сменяемых. В 1773 г. указом Сената были регламентированы правила выбора судей в магистраты и ратуши.

В ходе губернской реформы 1775 г. была создана новая структура судебных органов на местах.

Во второй четверти XVIII в. в государственной системе страны произошел ряд изменений. Борьба за трон длилась всю вторую четверть XVIII в. Неслучайно этот период русской истории В.О.

1725—1741 гг. После смерти Петра I роль Сената как центрального органа управления начинает снижаться. В феврале 1726 г. при Екатерине I (1725—1727) был учрежден Верховный тайный совет, отобравший ряд полномочий у Сената. Председателем Совета считалась сама императрица, а в числе семи его членов — два фаворита: Александр Меншиков и Петр Толстой. Включен в состав Совета был и представитель родовитой аристократии князь Д.М. Голицын. Верховный тайный совет стал рассматривать жалобы на действия Сената и подбирать кандидатуры сенаторов. При таком соседстве Сенат превратился в одну из коллегий, а Верховный тайный совет стал высшим учреждением в государстве, ему были подчинены три первые коллегии (Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел), а также Сенат. Последний потерял титул правительствующего и стал называться высоким. Верховный тайный совет приобретает законодательные полномочия, законы подписываются либо императрицей (Екатериной I), либо Верховным тайным советом. Организацией Верховного тайного совета и введением в его состав представителя аристократии Екатерина I пыталась, с одной стороны, уменьшить личное влияние Меншикова, а с другой — смягчить противоречия, существовавшие между новой и старой знатью.

Органы местного управления Екатерина I стремилась удешевить и упростить. Указ от 15 марта 1727 г. гласил:

Надворные суды, так и всех лишних управителей и канцелярии и их конторы, камериров и земских комиссаров и прочих тому подобных вовсе отставить, а положить всю расправу и суд по-прежнему на губернаторов и воевод, а от губернаторов апелляция в Юстиц-коллегию, чтоб подданным тем показано быть могло облегчение и вместо бы разных многих канцелярий и судей знали токмо одну канцелярию.

После смерти Екатерины I в 1727 г. императором согласно ее завещанию был провозглашен внук Петра I — Петр II, а к Верховному тайному совету перешли функции регента.

При Петре //(1727—1730) Верховный тайный совет был пополнен до восьми членов, в его подчинение переходят коллегии. Верховный тайный совет превратился в представительство старой знати. Попытка А.Д. Меншикова стать регентом не удалась, в 1727 г. он был арестован, сослан в Сибирь, где и скончался в 1729 г.

Э. Бирону и приближенным из прибалтийских немцев Б. Миниху и др. Давая оценку этому органу, В.О. Ключевский писал:

Кабинет — не то личная контора императрицы, не то пародия Верховного тайного совета: он обсуждал важнейшие дела законодательства, а также выписывал зайцев для двора и просматривал счета за кружева для государыни. Как непосредственный и безответственный орган верховной воли, лишенный всякого юридического облика, Кабинет путал компетенцию и делопроизводство правительственных учреждений, отражая в1 себе закулисный ум своего творца и характер темного царствования[30].

С 1735 г. Кабинет наделяется законодательными полномочиями, полный набор подписей министров (три) заменяет подпись императрицы в ее отсутствие. Кабинет министров фактически возглавил исполнительную власть в стране, сосредоточив все государственное управление. Сенат, состоявший к этому времени из пяти департаментов, сотрудничал с Кабинетом, осуществляя его решения.

Распри между немцами ускорили падение их влияния при дворе. Во время очередного переворота, совершенного 25 ноября 1741 г. в пользу дочери Петра I — Елизаветы (1709—1761), были арестованы маленький император и его родители, а также Миних, Остерман и другие влиятельные немцы.

Количественный анализ документов высших государственных учреждений подтверждает мнение о значительной зависимости Сената от императорской власти.

129 и 54, в 1744 г. - 164 и 38 и т.д.1

'См.: Наумов В.П. Елизавета Петровна // Вопросы истории. 1993. № 5. С. 628.

Выполняя цельную программу, направленную на объединение различных частей империи, Петр I упразднил автономное управление Малороссии и гетманскую власть.

Со смерти последнего гетмана Апостола (1734) эта область управлялась временной коллегией (правлением гетманского уряда), состоявшей из шести членов, наполовину — великороссиян, наполовину — малороссиян. В 1744 г. императрица посетила Киев и приняла посольство, просившее восстановления гетманства. В назначенный день — 22 февраля 1750 г. — в Глухове Кирилл Разумовский (1728—1803) был единогласно избран в гетманы. Однако в 1761 г. Киев был отторгнут от Малороссии Сенатом и превращен в главный город округа, находившегося в непосредственном его управлении. Это обозначало полный и окончательный возврат к программе Петра I.

На востоке перед правительством Елизаветы стояла другая огромная задача: устроение и заселение громадных просторов, тянувшихся от Урала до берегов океана. В марте 1744 г. особым указом была создана Оренбургская губерния.

Петр Великий умел объединять своих сотрудников, лично руководя ими. Елизавета же не могла это сделать: она менее всего годилась в руководительницы и об1ъединительницы. Не было объединителя и среди ее помощников. 1

При Петре I Россия становится империей, а Петр I — ее первым императором; в России окончательно утвердился абсолютизм.

Модернизация в области управления, проведенная великим реформатором России Петром I, привела к значительному расширению роли государства и усилению его контрольных функций. При

Петре I замена приказов коллегиями способствовала строгому распределению сфер государственного управления. Тогда были разграничены функции центрального и местного аппаратов управления, осуществлено разделение трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. При Петре I церковь отделена от государства, она потеряла права политической автономии в 1721 г., когда было упразднено патриаршество и учрежден Синод.

Новый имперский статус России обусловил создание регулярной армии, комплектовавшейся за счет рекрутских наборов. В военных и гражданских ведомствах Петр I ввел единообразие общегосударственных рангов чиновничьей иерархии, что позволило привлекать к государственному управлению квалифицированных и образованных людей.

Вступившая на престол в 1741 г. дочь Петра I — Елизавета — восстановила значение Сената как высшего государственного органа, ликвидировав стоявший над ним Кабинет министров; восстановила Главный магистрат, а также Мануфактур- и Берг-коллегии. Однако вопреки деяниям Петра I Елизавета отошла от курса на секуляризацию церковных и монастырских земель, вернула монастырям право полного распоряжения их вотчинами.

Читайте также: