Государственное управление и общество кратко

Обновлено: 04.07.2024

Государственное управление (англ. public administration ) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется, с одной стороны, политической деятельности, а с другой стороны, — деятельности по формулированию политического курса.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления:

правовой подход;
политический подход;
управленческий подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

следования принципу верховенства права (правовой подход);
следования воле народа (политический подход);
следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Предмет – государственное управление. Государственное управление появилось во время неолитической революции, примерно 5-6 тыс. лет назад, при переходе от собирательства в производству. Общество резко усложняется, в обществе появляется конфликты. Всё это выводит общество на более высокий уровень развития. В разных цивилизациях это происходило по-разному. В основном с помощью трёх моделей:

1) военным путём – военный вождь становится начальным военной дружины и затем государственным управленцем (шумеры, Русь),

2) аристократическим путём – государственное управление выходит из старейшин рода, которые вставали во главу государства (Рим),

3) плутократическим путём – отдельные представители общества путем введения торговли накапливали богатство, путём клиентелы формировали сторонников и становились во главе общества (города государства Финикии).

Мобилизация ресурсов и правопорядок – два фундаментальных свойства государственного управления. В этом смысле неолитическая революция дала глобальный скачок в развитии общества, и далее общество становится всё более эффективнее и совершеннее. Так и возник предмет науки.

Главный объект государственного управления – общество. Государство здесь выступает и как политический институт (государство является объектом политической борьбы различных политических сил), и как институт управления (государство является активным субъектом, так как упорядочивает общество, создаёт законы, распределяет ресурсы и т.д.) Фундаментальная роль государства в том, что оно является главным арбитром общества. Выступая в роли арбитра, государственное управление должно ориентироваться на интересы подавляющего большинства. Кроме того, государственное управление утверждает общие правила управления и поведения в рамках социальных групп. Можно предположить, что государство играет подавляющую роль в обществе, однако это не так. Одно государство не может гарантировать порядок в системе. Попытка контролировать общество из одного центра пагубна (коммунистические государства). Во вмешательстве государства выделяют 2 модели:

1) Кий и бильярдный шар (централизованное государство), 2) всадник и лошадь (децентрализованное государство). Т.о. в современном обществе государство выполняет функцию самоорганизации с обществом.

Отношения государства и общества можно описать с помощью 3 моделей:

1) Либеральная модель – отдаёт приоритет процессам самоорганизации, свободной конкуренции. Конкуренция в рамках этой модели является универсальным способом самоорганизации общества. В рамках этой модели вмешательство государственное вмешательство в экономику рассматривается как причина неэффективности.

2) Социалистическая модель исходит из того, что частные интересы деструктивно сказываются на государстве, и потому нужно вмешательство государства и контроль, чтобы гармонизировать все интересы. Социалистическая модель показала свою неэффективность.

3) Смешанная модель – это социальное государство.

Предмет исследования государственного управления

Отношения государства и общества можно описать с помощью 3 моделей:

Государственное управление – это законодательно регламентированная система реализации властных полномочий государственными служащими, должностными лицами и органами государственного управления для организации направленного управленческого воздействия на общественные отношения с целью обеспечения прав личности, в том числе посредством обеспечения социально-экономического развития, политической стабильности, законности, правопорядка, безопасности и др.

Основы взаимодействия общества и государственного управления

Прежде всего, необходимо отметить, что содержание, механизмы, методы и инструменты государственного управления всегда определяются социально-экономическими, политическими, культурными, национальными особенностями отдельного общества на конкретном этапе исторического развития. Иными словами, система государственного управления напрямую зависит от специфики политико-правовой жизни конкретного общества.

При этом важно отметить, что система государственного управления претерпевает влияние значительного числа факторов, как внешних, так и внутренних. Так, современные процессы демократизация, либерализации, глобализации, интеграции, происходящие в мировом сообществе, оказывают влияние на формирование государственного управления в конкретных государствах. Внутри государства система государственного управления формируется также под влиянием установок правящей элиты, имеющихся у населения инструментов демократической реализации власти и иных социально значимых факторов.

Таким образом, в демократическом обществе и правовом государстве государственное управление должно отвечать социальным запросам, совершенствоваться и оптимизироваться для повышения собственной эффективности. Так, например, перед современным Российским государством стоит задача повышения эффективности, прозрачности и открытости функционирования системы публичного управления. Для этого государственное управление разрабатывает и внедряет новые технологии управления, в том числе управление по результатам, стратегическое планирование, проектное управление и др.

Готовые работы на аналогичную тему

Кроме того, в демократическом государстве система государственного управления претерпевает влияние институтов гражданского общества, представителей бизнеса, населения. В таком государстве указанные субъекты включены в процесс выработки и реализации управленческих решений, они также наделены инструментами общественного контроля над деятельностью системы государственного управления. Сегодня в России предпринимаются шаги для повышения открытости, прозрачности функционирования системы государственного управления и включения населения (в частности посредством учреждений общественных советов при органах исполнительной власти) в вопросы выработки и реализации управленческих решений.

Современные тенденции взаимодействия общества и государственного управления в России

Российское государство является относительно молодым государством, поэтому перед ним в последние десятилетия стоят задачи выработки эффективных механизмов обеспечения демократического политического устройства, формирования гражданского общества и правового государства. Кроме того, важнейшее значение для эффективного развития Российского государства имеет реализация государственного управления в экономической сфере, прежде всего, создание благоприятной среды для прогрессивного инновационного развития экономики, отдельных ее отраслей, для становления малого и среднего предпринимательства и пр.

Названные социальные запросы определяют необходимость совершенствования системы государственного управления, которая сегодня характеризуется отдельными негативными аспектами, к числу которых относятся:

бюрократизация;
распространение коррупции;
недостаточная эффективность;
относительная оторванность от населения и др.

Мировая практика государственного управления сформировала определенный алгоритм совершенствования государственного управления в ответ на изменения социально-экономической, культурной, политической среды в обществе. Такой алгоритм можно представить следующим образом:

разработка нормативно-правовых основ оптимизации и модернизации функционирования государственного управления, в том числе отдельных элементов системы государственного управления;
реализация нормативно закрепленных направлений оптимизации и модернизации в непосредственном функционировании системы государственного управления;
последующее повышение эффективности функционирования системы государственного управления.

Так, сегодня модернизация государственного управления в России в ответ на запросы общества реализуется по следующим направлениям:

Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственностц запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии (например, Газпром или энерге- тические системы в России). В собственности государства во всех странах находятся огромные материальные ресурсы (в некоторых странах — вся земля, природные ископаемые, оборонные заводы, ежегодный государственный бюджет). Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. В отличие от директивного планирования в тоталитарных социалистических странах это индикативное, ориентирующее планирование. В результате названных и иных мер государственного регулирования в развитых капиталистических странах создана социально ориентированная рыночная экономика. Государственное управление распространяется на социальные отношения в обществе, государство проводит определенную социальную политику. Прежде всего современное государство оказывает бесплатные и платные социальные услуги (образование, здравоохранение, трудоустройство, средства связи и т.д.) всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи с чем оно и получило затем в конституциях название социального государства. Вместе с тем оно проводит определенную социальную политику, разную в демократических и тоталитарных странах (вспомним лозунг ликвидации эксплуататоров в странах тоталитарного социализма). При определении социальной политики государство учитывает прежде всего интересы доминирующего класса (социального слоя), принимая, однако, во внимание интересы и других слоев населения. Оно предоставляет преимущества определенным социальным группам (в Китае, например, городскому населению по сравнению с сельским в избирательных правах, льготы мелким и средним предпринимателям).

Современное государство, прежде всего путем принятия соответствующего законодательства, в той или иной степени регулирует экономические отношения. Оно устанавливает равноправие и защиту всех форм собственности, обеспечивает свободу предпринимательской деятельности, охраняет свободу конкуренции, запрещает монополистическую деятельность, захват рынка и установление монопольных цен. Наряду с общим принципом свободы хозяйственной деятельности государство устанавливает также определенные ограничения для свободы гражданского оборота отдельных видов собственности (оружия, ядов, наркотиков), определяет объекты исключительной государственной собственности, запрещает некоторые формы предпринимательской деятельности, разрешает отдельные естественные монополии.

Для регулирования экономики применяется прогнозирование экономического развития. Cоциально ориентированная рыночная экономика. Государство оказывает социальные услуги (образование, здравоохранение, трудоустройство, средства связи и т.д.) всему населению независимо от социальных групп и социального положения личности, в связи с чем оно и получило затем в конституциях название социального государства.

Государство регулирует политические отношения в обществе. Оно разрешает или не разрешает деятельность определенных партий и общественных объединений, поддерживает одни партии и стесняет или запрещает деятельность других.

Государство создает основной массив политических норм. Многие правовые акты (законы и др.) имеют политический характер и, хотя в праве численно преобладают неполитические нормы, право в целом — инструмент политики государства. Именно путем правовых норм государство регулирует важнейшие стороны экономических, социальных и других отношений в обществе.

Наконец, регулирующая роль государства, хотя и в неизмеримо меньшей степени, распространяется на духовную жизнь общества. Конституции многих стран (в том числе России) запрещают пропаганду расизма, национализма, разжигание языковой и социальной розни.

Читайте также: