Городское самоуправление и купеческие организации история россии кратко

Обновлено: 05.07.2024

Организация и компетенция городского самоуправления в дореволюционной России

Вслед за земской контрреформой произошла контрреформа и в области городового самоуправления. 11 июня 1892 г. вышло новое Городовое положение, которое стало существенным шагом назад в сфере развития местного самоуправления в России.

Несмотря на то, что общая структура органов городового общественного управления не изменилась, произошли качественные перемены самой сути этого управления.

Во-первых, изменены порядок и характер представительства городского населения. На основании нового Положения 1892 г. для горожан были значительно урезаны избирательные права, введены дополнительные цензы, а общее количество избирателей сократилось в десятки раз. Сократилось и число гласных 1 Пажитков К.А. Городское и сельское самоуправление. Т.1. СПб., 1913. С. 35-37. . В то же время выборы остались всесословными.

Во вторых, внесены изменения во внутреннее устройство органов городского самоуправления. Городская управа была поставлена в более зависимое положение от городской думы, при расширении полномочий председателя думы и уменьшения объема полномочий думских гласных.

В-третьих, расширились возможности для административного контроля за деятельностью городового общественного управления. Так, губернатор имел право давать обязательные к исполнению указания городским головам и членам управ как государственным служащим. На том же основании губернское по городским делам присутствие могло освобождать их от должности, а дума такого полномочия была лишена.

В-четвертых, была введена упрощенная форма общественного управления. Так, по Положению 1892 г. при выборе полной или упрощенной формы общественного управления рекомендовалось исходить из таких показателей поселения, как численность населения, социально-экономическое развитие, уровень торговли и промышленности и др.

Упрощенное управление было как бы городовым самоуправлением в усеченном виде: вместо думы учреждалось собрание городских уполномоченных; вместо городской управы избирался городской староста с помощниками. Такая форма не могла быть введена в губернских городах.

Такое положение существовало довольно продолжительное время в области городского самоуправления, также как земского, вплоть до 1917 г. никаких сколько-нибудь серьезных изменений не произошло.

В конце XIX века ин­сти­тут ку­печеских ста­рост су­ще­ст­во­вал в 141 го­ро­де (из 290), в боль­шин­ст­ве ос­таль­ных го­ро­дов де­ла­ми ку­печеских об­ществ (за от­сут­ст­ви­ем вы­бран­ных ста­рост) ве­да­ли ор­га­ны городского са­мо­уп­рав­ле­ния. Са­мо­сто­ятельные ор­га­ны купеческого самоуправления - ку­печеские упра­вы, ко­то­рые из­би­ра­лись чле­на­ми ку­печеского об­ществ сро­ком на 3 го­да, су­ще­ст­во­ва­ли в Санкт-Пе­тер­бур­ге (с 1846 года), Мо­ск­ве (с 1862 года) и Одес­се (с 1863 года). Ку­печеские упра­вы за­ни­ма­лись те­ку­щи­ми де­лами ку­печеских об­ществ, за­ве­до­ва­ли со­слов­ным иму­ще­ст­вом, учеб­ны­ми и бла­го­тво­рительными за­ве­де­ния­ми, ре­ги­ст­ри­ро­ва­ли тор­го­вые до­ма, уча­ст­во­ва­ли в вы­ра­бот­ке хо­да­тайств об удов­ле­тво­ре­нии нужд ку­пе­че­ст­ва. Ку­печеское об­ще­ст­во уча­ст­во­ва­ло в вы­бо­рах чле­нов по­дат­ных при­сут­ст­вий, име­ло пра­во вхо­дить че­рез го­род­ско­го го­ло­ву или бир­же­вые ко­ми­те­ты в Министерство фи­нан­сов с пред­став­ле­ния­ми о ну­ж­дах тор­гов­ли, хо­да­тай­ст­во­вать об уч­ре­ж­де­нии ко­ми­те­тов тор­гов­ли и ма­ну­фак­тур (с 1872 года) и прочее.

Дея­тель­ность ор­га­нов купеческого самоуправления по­сле ре­форм 2-й половины XIX века (в пер­вую оче­редь ре­форм городского са­мо­управ­ле­ния) сво­ди­лась главным образом к от­прав­ле­нию кан­це­ляр­ских фор­маль­но­стей, уп­рав­ле­нию ка­пи­та­ла­ми и иму­щест­вом ку­печеского об­щест­ва, бла­го­тво­ри­тель­но­сти (на ни­ве бла­го­тво­ри­тель­но­сти вы­де­ля­лись Московское, Санкт-Пе­тербуржское и Одес­ское ку­печеские об­ще­ст­ва).

С из­да­ни­ем По­ло­же­ния о государственном про­мы­сло­вом на­ло­ге от 8 июля 1898 года, от­де­лив­ше­го при­об­ре­те­ние со­слов­ных прав от вы­пла­ты про­мы­сло­во­го на­ло­га, ку­печеские об­ще­ст­ва окон­ча­тель­но по­те­ря­ли ха­рак­тер проч­ных со­слов­ных ор­га­ни­за­ций. Ин­те­ре­сы ку­пе­че­ст­ва, главным образом тор­го­во-про­мыш­лен­ные, пред­став­ля­ли так­же со­ве­щательные уч­ре­ж­де­ния при Министерстве фи­нан­сов, бир­же­вые об­ще­ст­ва, со 2-й половины XIX века - пред­ста­ви­тель­ные ор­га­ни­за­ции бур­жуа­зии.

В 1785 г. была опубликована Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При ее разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной комиссии, а также уставы, определявшие устройство прибалтийских городов, в частности Риги. В основе этих уставов было заложено магдебургское (по названию города в Германии), или немецкое, право, сложившееся в эпоху Средневековья.

В городах учреждалось городское общество, названное мещанством и состоявшее из купцов и промышленников разного рода, за исключением дворян и людей служащих. Мещанству, или городскому обществу, предоставлялись права на промыслы, с исключением иногородних, право распоряжения общественным имуществом, право собираться по приказанию и дозволению начальника губернии для выборов из своей среды должностных лиц и выслушивания предложений начальства. Из выбранных лиц составлялся магистрат, которому поручалась защита городских жителей от неправильных служб и тягостей, т. е. защита их финансовых интересов, а также охрана города. Для охраны беспомощных членов городского общества (малолетних сирот и вдов) из выбранных лиц учреждалось особое присутственное место – сиротский суд, которому, а не самому обществу, поручалось попечение о них.

Городские жители были разделены:

1) на городовых обывателей вообще или таких лиц, которые имеют в городе недвижимое имущество и к которым причислены самые дворяне; на иногородних, не владеющих в городе таким имуществом и не записанных в городскую обывательскую книгу;

2) купцов трех гильдий;

3) цеховых ремесленников: мастеров, подмастерьев и учеников;

4) на иногородних и иностранных гостей, записавшихся в городскую обывательскую книгу для производства промыслов, работ и других мещанских (т. е. свойственных городским жителям) упражнений;

6) посадских, т. е. старожилов, родившихся в городе или поселившихся там для промысла, рукоделия, работ; не причисленных к другим категориям граждан.

Все эти звания не были, безусловно, наследственными; их сохранение зависело от ежегодного взноса известной подати, занятия, состояния и образования.

В городе согласно Жалованной грамоте действовали следующие должностные лица и учреждения: городничий, городовой магистрат и при нем городовой сиротский суд и словесный суд. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

Горожане всех разрядов с 25-летнего возраста имели право раз в три года выбирать из своей среды городского голову и гласных (представителей от разрядов) в общую городскую думу. Дворяне в городской думе не были широко представлены, так как имели право отказаться от исполнения городских должностей. Общая городская дума собиралась раз в три года или в случае необходимости, она ведала хозяйством города, обязана была давать отчет губернатору обо всех доходах и расходах. Кроме того, общая дума выбирала шесть представителей (по одному от каждого разряда) в Шестигласную думу, заседания которой проходили каждую неделю под председательством городского головы.

Шестигласная дума ведала вопросами сбора налогов, выполнения казенных повинностей, благоустройства города, его расходами и доходами, т. е. была исполнительным органом городского самоуправления. В ведении думы было 8 направлений деятельности:

1) прокормление и содержание городских жителей;

2) предотвращение ссор и тяжб города с окрестными городами и селениями;

3) сохранение в городе мира, тишины и согласия;

4) наблюдение порядка и благочиния;

5) обеспечение города привозом необходимых припасов;

6) охрана городских зданий, заведение нужных городу площадей, пристаней, амбаров, магазинов;

7) приращение городских доходов;

8) разрешение сомнений и недоумений по ремеслам и гильдиям. Надзор за городским самоуправлением осуществлял губернатор, к которому Шестигласная дума могла обращаться за помощью.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Городское население

Городское население Социальная структура городского населения во многом обусловливалась теми специфическими функциями, которые выполняли разные города. Некоторые прежде значительные и оживленные города не восстановили своего былого значения после Тридцатилетней

Городское управление

Городское управление Значительную роль в объединительном процессе играли города, которые находились в зависимости от феодального государства или феодалов. Город делился на две части: собственно город – место, огороженное стеной, крепость (детинец), где проживали в

Городское самоуправление

Городское самоуправление В 1785 г. была опубликована Грамота на права и выгоды городам Российской империи, позже получившая название Жалованной грамоты городам. При ее разработке были учтены некоторые пожелания из городских наказов Уложенной комиссии, а также уставы,

САМОУПРАВЛЕНИЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ Мы, обманутое поколение, росли в том убеждении, что у нас на Руси, плохо все. Нам, обманутому поколению, учителя в гимназиях, профессора в университетах, публицисты в газетах и всякие другие сеятели во всяких других местах тыкали в нос по преимуществу Англию:

§ 2. ГОРОДСКОЕ РЕМЕСЛО

ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ОСЕНЬЮ 1987 ГОДА начался эксперимент по организации производственного самоуправления на московском предприятии АТ-1. Для этого была создана межклубная группа производственного самоуправления. Формально в ней участвовали представители

Социальное и городское

Социальное и городское В конечном счете, строительство дорог, как и многие другие крупные капиталовложения общества, было обусловлено стремлением создать функциональное общество всеобщего благосостояния с выравниванием социальных различий.В аграрном обществе

Городское население

Городское население Социальная структура городского населения во многом обусловливалась теми специфическими функциями, которые выполняли разные города. Некоторые прежде значительные и оживленные города не восстановили своего былого значения после Тридцатилетней

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — КАК ЭТО БЫЛО

ГОРОДСКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ — КАК ЭТО БЫЛО Глядя на сухие строчки статистических документов и описаний, которые отражают постепенный рост города и одновременно рост благосостояния его жителей (возрастало число каменных домов, росло городское благоустройство и т.д.),

Государство и самоуправление

Государство и самоуправление Государственная организация эпохи феодализма не исчерпывала полностью потребности обществ в административном и даже политическом регулировании: для этого она была еще слишком неразвита. Только с формированием абсолютных монархий

Общинное самоуправление

Общинное самоуправление Самоуправление населения в пределах особо организованной территории — соседской общины — существовало в большинстве европейских государств. Наибольшее развитие оно получило в Германии в силу исторической укорененности общинного строя в

РУССКОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Местное самоуправление

Местное самоуправление Создание земств в 1864 году и городских учреждений в 1870-м впервые дало России требуемую сеть выборных местных законодательных собраний. В земских выборах участвовали землевладельцы, городские жители и крестьяне, причем избирательная система

1. ГОРОДСКОЕ РЕМЕСЛО

1. ГОРОДСКОЕ РЕМЕСЛО Из приведенного выше обзора видно, что, несмотря на скудость сведений в наших источниках об экономическом развитии северо-восточных русских городов XIV–XV вв., мы с полным основанием можем рассматривать эти города центрами ремесленного производства.

4. ГОРОДСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ

4. ГОРОДСКОЕ НАСЕЛЕНИЕ Там, где развивались ремесло и торговля и где находился административно-политический центр округи — в средневековом городе, — накапливались большие массы людей.Обычно в летописях характеристика социального состава городского населения

Купеческое самоуправление — система самоорганизации купцов в Российской империи.

Зарождение

До Городового положения 1870 года самоуправление купцов занималось сословными и городскими вопросами, которые возникали у представителей корпорации. Гильдии, созданные в 1721 году, объединяли высшие слои города юридически, но по факту состояли из купцов.

Официальное учреждение

В компетенцию старосты входило:

  • ведение дел купеческого сословия;
  • информирование купцов касательно указов и распоряжений вышестоящих чиновников;
  • сбор данных о купцах с внесением в городовую обывательскую книгу;
  • распределение повинностей и налогов;
  • взыскание налогов с перечислением в соответствующие ведомства.

К концу XIX столетия купеческие старосты действовали в 141 городе Российской империи. В остальных населенных пунктах дела купцов вели органы городского самоуправления. Самостоятельные органы купеческого самоуправления — купеческие управы — выбирались купцами на три года и работали в Санкт-Петербурге, Москве и Одессе.

Компетенция купеческих управ:

  • разбор текущих купеческих дел;
  • распоряжение сословным имуществом;
  • управление благотворительными заведениями;
  • регистрация торговых домов;
  • разработка ходатайств касательно удовлетворения купеческих нужд;
  • выборы членов податных присутствий;
  • подача прошений в Министерство финансов через городского голову или биржевой комитет касательно нужд торговли;
  • ходатайства насчет создания комитетов торговли и мануфактур.

После реформ второй половины XIX века купеческое самоуправление занималось канцелярскими формальностями, благотворительностью и управляло капиталом. Отсюда появились Московское, Санкт-Петербургское и Одесское купеческие общества.

8 июля 1898 года вышло Положение о государственном промысловом налоге. Оно отделило приобретение сословных прав от выплат промыслового налога. С этого момента купеческие общества перестали быть устойчивыми сословными структурами. Интересы купцов представляли учреждения при Министерстве финансов, биржевые общества, а со второй половины XIX столетия — представители буржуазии.

Сущность и становление городского самоуправления в дореволюционной России

Городское самоуправление в дореволюционной России – это порядок организации местного самоуправления в городских поселениях В Российской империи в период до установления советской власти.

Зачатки государственного самоуправления в российском государстве встречаются на ранних стадиях его развития, однако процесс становления этой формы самоуправления окончательно оформился в середине XIX века.

Правовые основы формирования государственного самоуправления в российском государстве заложили такие нормативные акты как:

  • Городовое положение 1870 года;
  • Городовое положение 1892 года;
  • Городовое положение 1892 года;
  • Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 года;
  • акты Временного правительства 1917 года и так далее.

Городское самоуправление отличалось от сельского самоуправления в виде земской системы наличием существенных различий функционирования городов и сел. Особенности городского самоуправления определялись интересами городских обывателей, сосредоточенных на промышленной деятельности и торговле. Сельские жители в это время были сосредоточены только на процессе земледелия. Эти отличительные особенности стали причиной разделения городского и сельского населения в законодательстве российского государства.

Готовые работы на аналогичную тему

Выделение государством системы особых единиц управления городом было осуществлено Петром I, который заложил начала городского самоуправления. Система городского управления была изменена государем за счет введения в органы городского управления выбранного элемента для достижения целей развития торговли и промышленности. При этом выборные должностные лица городского самоуправления не получили реальной власти. Данные лица выступали в качестве дополнения аппарата административного управления городами, деятельность которого была направлена на сбор подушной подати и иных поборов с городского населения, а также рекрутирование и организацию выполнения государственных повинностей и служб.

Отличительной особенностью городского управления в тот период был не территориальный, а сословный характер. Городское управление было направлено на удовлетворение общественных интересов отдельных сословий, а не конкретной местности. Низкая эффективность учреждений городского управления, организованных Петром I, привела к их полной дезорганизации в XVIII веке.

Первая попытка формирования городского самоуправления была сделана Екатериной II, расширяющей и регламентирующей деятельность городского самоуправления. Правом участия в выборах органов городского управления были наделены представители всех сословий, которые проживали на территории города. Самостоятельность органов государственного управления была ограничена.

Реальную власть в городах осуществляли администрации, ведавшие преимущественно малозначимыми вопросами, к числу которых относилось санитарное состояние города, продовольственное снабжение, вопросы благоустройства и прочее. Для разрешения этих вопросов требовалось согласование со стороной городской администрации.

Для развития городского самоуправления много сделал Александр I, который стремился к децентрализации государственного управления и развитию местного самоуправления.

Подготовку реформы городского самоуправления начали в середине XIX века на территории всего российского государства в ответ на ходатайство городских властей в необходимости введения нового городского положения. Цель данной формы состояла в поднятии городского хозяйства и привлечении в состав городской власти торговой и финансовой буржуазии. Процесс реформирования тормозился длительное время, в течение которого специальными комиссиями изучалась специфика городского управления.

Система городского управления заимствовала принцип земского самоуправления. Комиссией, функционирующей при Министерстве внутренних дел, был сделан вывод о необходимости передачи ведения местными делами выборным городским учреждениям.

Общая характеристика системы городского самоуправления в российском государстве в дореволюционный период

Городское самоуправление в дореволюционной России можно обобщить в виде следующих положений:

Читайте также: