Финансово экономические основы местного самоуправления кратко

Обновлено: 05.07.2024

В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, муниципальные земли, а также муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления.

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности.

Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в интересах населения в установленном законом порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.

Увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения.

Данный текст является ознакомительным фрагментом.

Продолжение на ЛитРес

Тема 18 Конституционные основы местного самоуправления

Тема 18 Конституционные основы местного самоуправления Местное самоуправление (наряду с разделением власти) является обязательным признаком демократического характера организации публичной власти в обществе.В России устойчивой традиции местного самоуправления нет:

18.1. Понятие местного самоуправления и основы его функционирования

18.1. Понятие местного самоуправления и основы его функционирования Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая самостоятельное и под свою ответственность решение населением вопросов местного значения исходя из

Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации

Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации Местное самоуправление и законодательное регулирование субъектами РФ вопросов местного значения осуществляется на основе и в соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, другими Федеральными законами,

3. Правовые основы местного самоуправления

3. Правовые основы местного самоуправления Будучи властью особого рода, местное самоуправление опирается на определенные основы: правовую, территориальную и финансово-экономическую.Правовое регулирование местного самоуправления в России относится к предметам

ЛЕКЦИЯ № 12. Организационные основы местного самоуправления

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Глава 5. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Статья 22. Местный референдум 1. В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Глава 10. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, КОНТРОЛЬ И НАДЗОР ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 70. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством,

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

Статья 72. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами

Статья 76. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 77. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного

Лекция 3 Историко-теоретические основы местного самоуправления

Лекция 4 Финансово-экономические основы местного самоуправления

Лекция 4 Финансово-экономические основы местного самоуправления 4.1.Экономические основы местного самоуправленияВ Российской Федерации финансово-экономические гарантии деятельности, связанной с самостоятельным и под свою ответственность решением населением

Лекция 5 Территориальные основы местного самоуправления

Лекция 5 Территориальные основы местного самоуправления 5.1. Территории муниципальных образованийВ целях обеспечения самостоятельности и повышения эффективности местного самоуправления Конституция РФ и федеральное законодательство определяют территориальные основы

Лекция 6 Правовые основы местного самоуправления

Лекция 6 Правовые основы местного самоуправления 6.1. Место и роль международно-правовых актов о местном самоуправлении в правовой системе Российской ФедерацииПраво граждан на осуществление местного самоуправления относится к числу важнейших конституционных прав и

Понятие и сущность финансово-экономических основ местного самоуправления

В качестве экономико-финансовых основ деятельности органов местного самоуправления принято считать систему норм права, которые регулируют и закрепляют те общественные отношения, которые связаны с использованием и формированием местных бюджетов, муниципальной собственности, а также иных форм местного финансирования в интересах жителей конкретных муниципальных образований.

В процессе формирования финансово-экономической основы местного самоуправления принято руководствоваться следующими принципами:

Принцип соблюдения баланса в местном бюджете.
Принцип ограниченности ресурсов территориями муниципальных образований.
Принцип достаточного количества ресурсов муниципального образования.
Принцип автономности финансово-экономической системы органов местного самоуправления.
Принцип целостной инфраструктуры.

Полный перечень принципов финансово-экономической автономности местного самоуправления представлен в положениях статьи 9 Европейской хартии местного самоуправления; в статьях 12,130, 132 Конституции, в положениях Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в тексте этой главы также содержатся положения Закона о местном самоуправлении 2003 года).

На основании сведений, содержащихся в представленных нормативных актах, органы местного самоуправления обладают правом самостоятельно распоряжаться местными бюджетами и муниципальной собственность, а совокупность финансовых средств местных властей должно быть соразмерно уровню их полномочий.

На основании положений статьи 49 Закона в местном самоуправлении от 2003 года, экономической основой местного самоуправления является имущество, которое является муниципальной собственностью, совместно со средствами местных бюджетов и имущественных прав муниципальных образований.

Муниципальная собственность (согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации) – это имущество, правом собственности на которое обладают городские и сельские поселения, а также иные муниципальные образования.

В соответствии со статьей 50 Закона о местном самоуправлении от 2003 года, к числу собственности муниципальных образований может быть отнесено:

В качестве наиболее распространенных способов формирования муниципальной собственности в современных реалиях следует выделить:

Муниципализацию (передачу имущества безвозмездно, либо за выкуп из частной государственной собственности в собственность муниципальную).
Покупку (приобретение на основе уплаты стоимости).
Дарение.
Строительство и возведение новых объектов.
Передача по решению суда.
Использования объектов, которые не имеют владельцев.

Муниципальная собственность защищается и признается государством также, как и все иные формы собственности. Органы местного самоуправления имеют право от лица муниципального образования владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом муниципалитета.

На основании действующих норм закона, органы местного самоуправления обладают правом передачи муниципального имущества в постоянное, или временное пользование юридическим, либо физическим лицам, органам местного самоуправления муниципальных образований, органам государственной власти, а также правом отчуждения имущества и совершения иных сделок.

Органы местного самоуправления обладают правом создания муниципальных предприятий и учреждений, могут принимать участие в создании различных хозяйственных обществ, включая и меж муниципальные.

В современных условиях, на территории Российской Федерации действуют и создаются следующие типы унитарных организаций:

Унитарные организации, основу которых составляет право хозяйственного ведения (муниципальные предприятия).
Унитарные организации, которые основаны на праве оперативного управления (казенные муниципальные предприятия).

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, унитарное предприятие обладает определенной ответственностью в области собственных обязательств для всего принадлежащего ей имущества.

Унитарные предприятия не несут ответственность по обязательствам собственников его имущества (имущества муниципальных образований). Муниципальные образования не несут ответственность по обязательствам муниципальных предприятий. Исключение составляют случаи, когда несостоятельность (либо банкротство) такого рода предприятий вызвано собственниками этого имущества.

Муниципальные предприятия обладают субсидированной ответственностью по обязательствам собственных казенных организаций в ситуации недостаточности их имущества. Доход от использования муниципального имущества поступает в местный бюджет.

Специфика финансовой основы местного самоуправления

Финансовой основой местного самоуправления являются финансовые запасы муниципального образования, основу которого составляет местный бюджет.

Местный бюджет – это бюджет муниципального образования, исполнение, утверждение и формирование которого реализуется органами местного самоуправления.

У каждого муниципального образования имеется собственный бюджет. Бюджет муниципальных районов, а также свобода бюджетных поселений, которые входят в состав муниципальных районов, представляет консолидированный бюджет муниципального района.

Доходы местного бюджета (в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации) – это денежные средства, которые поступают в безвозвратном и безвозмездном порядке на основании законодательства Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Собственные доходы представляются налоговыми и неналоговыми платежами, которые закрепляются частично, либо полностью на постоянной основе за местными бюджетами в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, либо федеральными законами. Данный тип доходов вводится представительными органами местного самоуправления на основании законодательства Российской Федерации, а также направляется в местные бюджеты.

В соответствии со статьей 55 Закона о местном самоуправлении 2003 года, к числу собственных доходов местного бюджета можно отнести:

безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности);
добровольные пожертвования.
доходы от собственности, которая является муниципальным имуществом.
доходы от местных сборов и налогов (к числу которых в настоящее время относят земельный налог и налог на имущество физических лиц).
доход от региональных сборов и налогов.
доход от федеральных сборов и налогов.
некоторая часть дохода муниципальных организаций.
деньги, являющиеся самообложением населения (к их числу принято относить разовые платежи людей, которые реализуются с целью разрешения конкретного вопроса местного уровня, чей размер по величине устанавливается в точном равенстве для каждого жителя муниципального образования. Исключение составляют отдельные категории граждан, чья численность не может превысить 30% от общей численности населения.
штрафы.
другие финансовые поступления, полученные на основании положений действующего законодательства.

Состав собственного дохода местного бюджета включает в себя различного рода субвенции, которые предоставляются, например, для решения вопросов местной значимости и имеющих межмуниципальный характер; для реализации отдельных переданных государственных полномочий, что реализуется органами местного самоуправления.

Вместе с тем, для местного бюджета также могут предоставляться субсидии в виде бюджетных средств, направленных из другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования всей совокупности целевых расходов.

В соответствии с действующим законодательством, для того, чтобы стало возможным предоставление в местные бюджеты субсидий, находящихся на вышестоящем уровне, могут быть созданы:

Региональные и федеральные фонды компенсаций с целью реализации некоторых государственных полномочий, которые были переданы органам местного самоуправления.
Районные и региональные фонды финансовой поддержки сельских и городских поселений (с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности).
Фонд софинансирования социальных расходов.
Фонд муниципального развития в составе субъектов Российской Федерации (с целью реализации инвестиционных проектов).

В расходной части местного бюджета предусмотрены следующие виды расходов:

Для решения вопросов местной значимости.
Для реализации определенных государственных полномочий, которые переданы органам местного самоуправления.
Для погашения долга по муниципальным ссудам и займам.
Для оплаты работы депутатов представительных органов муниципального образования, муниципальных служащих, выборных должностных лиц местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и муниципальных предприятий.
Для ассигнования страхования муниципальных служащих и объектов муниципальной собственности.
Для расходов иного рода, которые предусматриваются уставом муниципальных образований.

В основе дефицита местного бюджета находится нарушение принципа его сбалансированности. В качестве основного источника финансирования дефицита местного бюджета в современных условиях выступают: кредиты, которые получены от кредитных организаций, а также муниципальные займы, которые реализуются средствами выпуска ценных бумаг от лица муниципального образования.

В соответствии со статьей 100 Бюджетного кодекса Российской Федерации, долговые обязательства муниципальных образований должны быть погашены в сроки, которые зафиксированы в условиях заимствования и не могут превышать конкретное количество лет.

В этой связи, гарантирование и признание государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя часть обязательств в области создания необходимых финансовых, экономических, а также иных предпосылок и условий для развития местного самоуправления.

Поэтому, государственные органы власти наделены следующими полномочиями, которые им нужно выполнять:

Обеспечение сбалансированности местных минимальных бюджетов.
Передача материальных и финансовых средств, которые необходимы для реализации некоторых государственных полномочий органам местной власти.
Принятие целевых программ поддержки и развития органов местного самоуправления.
Законодательное регулирование порядка передачи в муниципальную собственность объектов государственной собственности.

Финансово-экономические основы местного самоуправления в современных условиях имеют высокий уровень значимости. Именно за счет финансово-экономических основ обеспечивается хозяйственная самостоятельность органов местного самоуправления, происходит удовлетворение потребностей населения, а также производится содействие социально-экономическому развитию муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Проект местного бюджета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга составляется местной администрацией на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, и принимаемыми муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования, за исключением решения о бюджете.

Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов Российской Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Доходная часть местных бюджетов формируется из собственных доходов муниципальных образований, средств, поступаемых от налогов (налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога на имущество физических лиц), а также безвозмездных поступлений из бюджета Санкт-Петербурга (средств, направляемых в рамках выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований; субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий и субсидий на финансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения).

Жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда;

Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения в границах поселения

Пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенные для транспортного обслуживания населения между поселениями на территории муниципального района

Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

Имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района

Объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров

Имущество библиотек поселения

Имущество межпоселенческих библиотек

Имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры

Имущество, предназначенное для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения в случаях, установленных законодательством Российской Федерации

Имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

Имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта

Имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения

Имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора

Имущество, предназначенное для утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

Имущество, включая земельные участки, предназначенные для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения

Имущество, включая земельные участки, предназначенное для содержания на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг

Имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации

Имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации

Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами

Земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности муниципального района в соответствии с федеральными законами

Пруды, обводненные карьеры на территории поселения

Пруды, обводненные карьеры, расположенные на территориях двух и более поселений или на межселенной территории муниципального района

Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения

Имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района

Имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья

Имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Имущество, предназначенное для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории

Имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на территории муниципального района

Имущество, предназначенное для оказания на территории муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов

Имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией

Имущество, предназначенное для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также предоставления дополнительного образования и организации отдыха детей в каникулярное время

Архивные фонды, в том числе кадастр землеустроительной и градостроительной документации, а также имущество, предназначенное для хранения указанных фондов

Гражданам

Для СМИ

Дополнительно

Предпринимателям

О сайте

Контакты

Сообщество

Поиск по разделу производится только по той форме слова, которая задана, без учета изменения окончания.

Например, если задан поиск по словам Ростовская область, то поиск будет производиться именно по этой фразе, и страницы, где встречается фраза Ростовской области, в результаты поиска не попадут.

Если ввести в поиск запрос Ростов, то в результаты поиска будут попадать тексты, в которых будут слова, начинающиеся с Ростов, например: Ростовская, Ростовской, Ростов.

Лучше задавать ОДНО ключевое слово для поиска и БЕЗ окончания

Читайте также: