Европейская социальная хартия кратко

Обновлено: 05.07.2024

Важным шагом на пути социальной интеграции стало принятие Социальной Хартии об основных социальных правах. Решение о подготовке такого документа было принято только в феврале 1989 г. При этом выявились достаточно острые разногласия между теми, кто ратует за интервенционистскую регулирующую роль Евросоюза в социальной сфере, и теми, кто выступает за примат рыночных сил и подход laissez-faire. Рыночная позиция наиболее последовательно отстаивается правительством Соединенного Королевства, которое отказалось принять Социальную Хартию и двумя годами позже даже отозвала свою подпись под Социальным протоколом Маастрихтского договора. Организация европейских предпринимателей (UNICE) также не согласна с тем, чтобы регулирование рынка труда простиралось далее того, что необходимо для поддержания справедливой конкуренции в рамках единого рынка.

Сторонники нерегулируемого рынка труда и свободно заключаемых трудовых договоров считают, что это обеспечивает экономическую эффективность в распределении труда, а также дает широкий спектр возможностей для маневрирования в оплате труда и условиях труда. Попытки ввести единые условия (минимальную заработную плату, продолжительность отпуска, защита от увольнения и пр.) повлекут дополнительные убытки для фирмы. В ответ на это фирмы заменят свой неквалифицированный персонал или на квалифицированных работников, или на работающих неполное рабочее время, или на капитал. Таким образом, регулирование, нацеленное на улучшение положения малоквалифицированного персонала, лишь усугубит ситуацию.

Альтернативный подход к проблеме концентрирует внимание на том обстоятельстве, что регулирование повлечет возникновение параллельных рынков труда: 1) регулируемого рынка с высокой заработной платой и производительностью и 2) нерегулируемого - с низкой производительностью и низкой квалификацией, с нестабильной занятостью. Эта проблема уже существует во многих странах-членах Евросоюза. В Греции и Испании высокий уровень безработицы молодежи и увеличение неполной занятости во многом объясняются существованием строгих процедур регулирования найма и увольнения работников, занятых полный рабочий день. Таким образом, регулирование в Евросоюзе будет на пользу только существующим работникам и в ущерб тем, кто желает прийти на рынок труда.

Преодолевая разногласия сторон, КЕС в октябре 1989 г. уже опубликовала проект Хартии, а на встрече глав государств и правительств в Страсбурге в декабре 1989 г. Хартия была принята одиннадцатью странами-членами за исключением Соединенного Королевства. КЕС было поручено содействовать реализации Хартии и регулярно представлять доклады о результатах претворения принципов Хартии в жизнь.

Хартия об основных социальных правах - краткий, но довольно содержательный документ. Хартия служит для определения первоочередных прав, связанных с социальными параметрами единого рынка, гарантирование в предварительном порядке справедливых условий, в которых должно завершиться создание этого рынка и которые должны обеспечить социальную поддержку политического курса на создание единого рынка.

КЕС добилась большого прогресса: благодаря расширительной трактовке статей о здоровье и безопасности Программы социальных действий (ст.118а) и применению принципа квалифицированного большинства (вместо единогласного принятия решений) стало возможным преодолеть оппозицию Соединенного Королевства. Аналогично Комиссия использовала статью 100а - меры, необходимые для завершения единого рынка, - чтобы распространить действие директив на нетипичных рабочих.

Тем не менее, вся программа направлена на повышение мобильности рабочих, производственное обучение, установление общих стандартов в отношении здоровья и безопасности.

КЕС продолжает реализовывать Программу социальных действий в рамках Римского договора, Единого Европейского Акта, Социальной Хартии. Новым продвижением вперед стало подписание в 1992 г. Социального протокола как части Маастрихтского договора. Этот протокол, подписанный 11 странами-членами, за исключением Соединенного Королевства, отозвавшего свою подпись, распространил принцип квалифицированного большинства при голосовании по вопросам условий труда, прав безработных, консультаций с рабочими и предоставления им информации.

Любое развитое государство выделяется тем, что обеспечивает своим гражданам соблюдение массы прав и свобод. Большая часть из них излагается в специальных документах, которые подписываются не одной страной, а целой группой государств и в дальнейшем должны быть ими ратифицированы. Основным документом Европы данной категории является Европейская социальная хартия. На сегодняшний день она ратифицирована сорока тремя странами. Российская Федерация тоже подписала пересмотренную Европейскую социальную хартию 1996 года и в данный момент ведет работы по подготовке ратификации документа. Сама по себе хартия довольно интересна и является той основой, на которой практически выстроено современное европейское общество. Представить мир без нее довольно сложно, поэтому мы решили рассмотреть ее в нашей статье.

Хартия: краткая характеристика документа

Европейская социальная хартия является тем документом, который гарантирует гражданам социальные и экономические права. Она состоит из нескольких частей и статей, причем страны, подписывающие данное соглашение, могут не принимать некоторые пункты и статьи. Это очень удобно для государств, которые только начинают свой путь к ратификации документа и не готовы в силу определенных причин соблюдать все его пункты.

На сегодняшний момент в документе отражено тридцать одно право, за чьим соблюдением тщательно следит Европейский совет. Примечательно, что именно он явился инициатором создания данного документа и до сих пор контролирует его ратификацию.

История создания хартии

Европейское демократическое общество основывается на двух важных документах, одним из которых и является Европейская социальная хартия. Однако первым соглашением подобного типа была Европейская конвенция, отвечающая за соблюдение гражданских и политических прав и свобод.

Конвенция появилась приблизительно в середине прошлого века и смогла осветить многие стороны жизни европейских граждан. Однако так как отличительной чертой развития социума стран Европы всегда были разработка, усовершенствование и соблюдение правовых норм, то неудивительно, что именно эти пункты были отражены в данном документе. Страны, принявшие его, должны придерживаться международных правовых норм и полностью переделать свое законодательство.

Социальные и экономические права некоторое время оставались без внимания, ведь они требовали от правительств определенных финансовых затрат. Но для сохранения и увеличения благосостояния населения, а также повышения общего уровня жизни требовался какой-то регламентирующий документ, коим и стала Европейская социальная хартия. Ее разработчики изначально хотели во многом дублировать Конвенцию. Однако это было запрещено, и хартия разрабатывалась только с учетом социальных и экономических норм.

Документ был полностью готов к шестьдесят первому году прошлого века, когда его и представили странам-участницам Совета Европы. Подписание документа состоялось в Турине, и именно с этого момента началось победное шествие по миру этого соглашения. С каждым годом к нему присоединяются новые страны, а периодически в хартию вносятся изменения, навеянные современными реалиями.

В 1996 Европейская социальная хартия подверглась самым масштабным изменениям и именно в таком виде была подписана Россией.

Основные права и свободы, отраженные в хартии

Данные моменты мы немного подробнее раскроем в следующих разделах статьи.

Жилищные вопросы

Эта тема всегда является крайне проблемной для большинства государств, независимо от уровня их экономического развития. Поэтому хартия не могла обойтись без пунктов, касающихся жилищных вопросов.

Государства, подписавшие европейское соглашение, должны заняться проблемами бездомных и начать работу по сокращению их количества. Также в стране должны быть разработаны и приняты программы, обеспечивающие жильем семьи в зависимости от их состава и потребностей.

В хартии существуют пункты, касающиеся социального типа жилья. Причем иностранцы, получившие статус беженцев, тоже должны иметь на него равные права. Равноправие отражено и в пунктах о доступности жилья. Оно строится исходя из принятых в государстве санитарных норм и стоимости, приемлемой для большинства граждан государства и его гостей.

Несколько пунктов о здравоохранении

Коротко все статьи о медицине можно отразить всего лишь в трех пунктах. Первый касается повышения качества медицинского обслуживания. Причем его главной характеристикой должны быть следующие показатели:

Второй пункт касается предупреждающей медицины, в которой европейцы видят будущее. Необходимо на государственном уровне вести работу по выявлению серьезных заболеваний на самом раннем уровне и предупреждении их развития. Не последнюю роль в этом играет охрана окружающей среды.

Третий пункт связан с условиями труда граждан. Государство должно работать над уменьшением числа профессиональных болезней.

Вопросы образования

Эти пункты хартии очень важны, так как именно образование закладывает сегодня будущий фундамент любого государства. Поэтому начальные и средние уровни должны быть только бесплатными, чтобы каждый мог получить образование, несмотря на социальный статус семьи.

Также в пунктах об образовании отмечен запрет на трудовую деятельность подростков до пятнадцати лет. Каждый из них получает право на профессиональную ориентацию, чтобы еще во время учебы выбрать для себя подходящее высшее учебное заведение. Поступить в него можно только опираясь на собственные знания и способности.

Труд и занятость

Многим государствам довольно сложно выполнить пункты, касающиеся создания условий труда для своих граждан. Данные пункты очень многочисленны и отражают в себе большое количество разнообразных моментов.

К примеру, государство должно гарантировать полную трудовую занятость и возможность зарабатывать именно тем трудом, который выбрал человек. В стране требуется установить равный для всех рабочий день, справедливую заработную плату и создать комфортные условия труда для каждой из существующих специальностей.

Трудящиеся должны иметь право на забастовки, создание профсоюзов и других объединений. За ними остается и решение о вступлении в подобные организации.

Социальная защита

Трудно представить себе демократическое общество, где не существует эффективной социальной программы. Поэтому вопросам социальной защиты в хартии посвящено немало пунктов.

В первую очередь они касаются развития социальных служб, программ и учреждений подобного типа. Каждый гражданин страны должен иметь определенную защиту от бедности. Особенную поддержку система должна оказывать старикам и семье в целом.

Свобода передвижения: особенности вопроса

Чаще всего пункты, относящиеся к этой группе, касаются воссоединения семьи, упрощения режима для мигрантов, вопросов получения помощи, в том числе и медицинской, иностранцами, проживающими на территории государства.

Европейская социальная хартия (1996 г.): изменения

Новые пункты были внесены в соглашение в конце девяностых годов, а его подписание совершилось в Страсбурге. В силу пересмотренная Европейская социальная хартия вошла спустя три года. Однако некоторые страны ратифицировали прежний вариант хартии, другим оказался ближе новый ее вариант.

Европейская социальная хартия, пересмотренная в 1996 г., стала включать в себя новые пункты, связанные с изменениями, произошедшими в мире более чем за тридцать лет после принятия ее изначального варианта. Пришла необходимость в оглашении новых прав граждан. К примеру, в документ вошли права на защиту трудящихся от разорения работодателя и права на равные возможности независимо от семейных обстоятельств. Важным моментом стало внесение в хартию пунктов о защите от сексуальных домогательств. Его ратифицировали многие страны, подписавшие соглашение.

Европейская социальная хартия и Россия

Российская Федерация подошла к подписанию этого документа только девять лет назад. Именно тогда российские представители сочли для себя приемлемым согласиться с шестьюдесятью восемью пунктами этого документа. Однако подготовка к процессу ратификации вызвала некоторое волнение в обществе.

Дело в том, что некоторые пункты Европейской социальной хартии в Российской Федерации не были одобрены определенными слоями населения и видными общественными деятелями. К ним можно отнести и представителей высшего духовенства православной церкви. Они очень обеспокоены тем, что в российских школах может быть введено сексуальное образование по типу европейского. Подобный вариант считают не подходящим и многие родители сегодняшних и будущих учеников.

Также много споров вызвали и пункты о ювенальной юстиции, дающей государству огромные права в отношении несовершеннолетних граждан и их нахождения в семьях. Даже патриарх Кирилл высказывал озабоченность перечисленными моментами.

Сегодня ведется активная работа по подготовке к ратификации этого документа. В России многие законодательные акты приводятся в определенное соответствие с международными нормами и стандартами. Особенно много внимания в последние годы уделяется социальной защите населения, которая становится главным пунктом внутренней политики государства.

Как контролируется выполнение хартии?

В заключение хотелось бы сказать, что так как Европейская хартия о социальных правах требует серьезных финансовых затрат, то исполнение ее пунктов необходимо тщательно отслеживать. За этим следит специальная независимая комиссия, которая дважды в год выслушивает доклады о выполнении странами пунктов соглашения.

Изначально представленные доклады анализируются, в процессе чего происходит сопоставление текущей обстановки в стране с прописанными в хартии нормами. Иногда комиссии требуются дополнительные данные, которые она вправе запрашивать. Далее формируются рекомендации конкретно по каждому государству.

Подобный механизм уже доказал свою эффективность и обеспечил выполнение взятых на себя обязательств со стороны многих подписавших соглашение стран.

В Европейская социальная хартия это Совет Европы договор который был открыт для подписания 18 октября 1961 г. и первоначально вступил в силу 26 февраля 1965 г., после Западная Германия стала пятой из 13 подписавших ее стран, ратифицировавших ее. К 1991 году его ратифицировали 20 стран. [1]

Содержание

Хартия была создана для поддержки Европейская конвенция о правах человека что в основном для гражданские и политические права, а также расширить сферу защищаемых основных прав, включив в нее социальные и экономические права. Хартия также гарантирует позитивные права и свободы, которые касаются всех людей в их повседневной жизни. Основные права, изложенные в Хартии, заключаются в следующем: Корпус, [2] здоровье, [3] образование, трудовые права, полная занятость, [4] сокращение рабочее время [5] равная оплата за равный труд, [6] отпуск по уходу за ребенком, [7] социальная защита, [8] социальная и правовая защита из бедность и социальная изоляция, [9] свободное движение лиц и недискриминация, а также права рабочие мигранты [10] и людей с инвалидность. [11]

Государства-участники Хартии должны представлять ежегодные отчеты о части положений Хартии (будь то Хартии 1961 г. или Пересмотренной Хартии 1996 г.), показывая, как они применяют их в законодательстве и на практике.

Редакция 1996 г.

Хартия была пересмотрена в 1996 году. Пересмотренная Хартия вступила в силу в 1999 году и постепенно заменяет первоначальный договор 1961 года. Устав устанавливает права человека и свободы и учреждает механизм надзора, гарантирующий их уважение государствами-участниками.

Статья 21 создает право на информацию и консультации.

Европейский комитет по социальным правам

В Европейский комитет по социальным правам (ЕКСП) является органом, ответственным за мониторинг соблюдения в государствах-участниках Хартии.

ЕКСП состоит из 15 независимых членов, которые избираются Советом Европы. Комитет Министров сроком на шесть лет с возможностью однократного продления.

В соответствии с Дополнительным протоколом 1995 года, предусматривающим систему коллективных жалоб, который вступил в силу в 1998 году, жалобы на нарушения Хартии могут подаваться в ЕКСП.

Определенные организации имеют право подавать жалобы в ЕКСП (был составлен специальный список НПО, состоящий из НПО, имеющих статус участника при Совете Европы). ЕКСП рассматривает жалобу и, если формальные требования соблюдены, объявляет ее приемлемой. Затем государство-участник может ответить в письменной форме, и любая из сторон процедуры может потребовать проведения слушания. Наконец, комитет принимает решение по существу.

Европейская социальная хартия (ЕСХ), далее Хартия является одним из основополагающих международных договоров Совета Европы в сфере обеспечения социальных прав человека и дополняет Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Европейская социальная хартия появилась по инициативе государств - членов Совета Европы и была подписана в Турине 18 октября 1961 года, а вступила в силу 26 февраля 1965 года. Она была пересмотрена (дополнена рядом положений) 3 мая 1996 года государствами-участниками.

Хартия является источником Европейского права.

Хартия содержит общие принципы, которыми должны руководствоваться государства-члены Совета Европы в своей социальной политике и предоставляет правовые гарантии экономических и социальных прав для лиц, находящихся под их юрисдикцией.

Порядок принятия Хартии государствами-участниками

Порядок подписания, ратификации, вступления ее в силу, территориального применения, отмены или изменения предусматривается 6 разделом самой Хартии, а также национальным законодательством.

Присоединение к Хартии не обязывает государство-участника обязательно выполнять все положения и позволяют выборочно подходить к определению социальных прав, имеющих для него обязательную юридическую силу.

Участник договора обязан согласиться минимум с шестью из девяти статей II части, а именно: право на труд (ст. 1), право на объединение (ст. 5), право на заключение коллективных договоров (ст. 6), право детей и подростков на защиту (ст. 7), право на социальное обеспечение (ст. 12), право на социальную и медицинскую помощь (ст. 13), право семьи на социальную, правовую и экономическую защиту (ст. 16), право работников-мигрантов и их семей на защиту и помощь (ст. 19) и право работников на равные возможности и на равное обращение в сфере занятости без дискриминации по признаку пола (ст. 20). Кроме того, необходимо, чтобы общее число статей или пронумерованных пунктов II части, с которыми участник считает себя связанным, не могло быть меньше соответственно 16 (из 31) или 63 (из 83) 2.2

Некоторые страны при подписании и ратификации договора не включили в свои обязательства те его статьи и пункты, которые они сочли для себя невыполнимыми. В случае ратификации Хартии государство- участник имеет право ее денонсировать (расторгнуть) только в конце 5-летнего периода с момента вступления в Хартию с предварительным уведомлением Генерального секретаря Совета Европы.

Участие России в Хартии

Правительство России 14.09.2000 г. подписало Хартию. Однако, в соответствии с российским законом, для ее принятия Хартия должна быть ратифицирована Государственной Думой РФ.

Постановлением №150 от 24 февраля 2009 г. Правительство РФ одобрило Хартию и представило ее Президенту РФ, для того, чтобы он внес ее на ратификацию в Государственную думу РФ.

В случае ратификации Хартия как международный договор в соответствии с Конституцией РФ (ст. 15) и другими нормативными актами РФ будет иметь обязательное для России значение. Она станет составной частью правовой системы России и будет принята к исполнению властными и исполнительными органами, юридическими и физическими лицами. Хартия будет обязательна к применению российскими судами и как международный договор имеет преимущественное значение относительно национального законодательства.

Примечание. Россия является одной из 49 стран участниц в Совете Европы, однако в 2007 г. членство обошлось России в 25 миллионов евро из 180 миллионов общего бюджета СЕ, то есть Россия заплатила седьмую часть бюджета ЕС.

Кто и как будет контролировать исполнение Хартии

Хартия содержит действенный механизм контроля, согласно которому, каждые два года страна участник направляет в Совет Европы правительственный доклад о соблюдении ратифицированных положений Хартии. Кроме того, могут подаваться коллективные жалобы. Российская правовая система должна будет обеспечивать исполнение положений Хартии на территории России наряду с исполнением иного национального законодательства как путем применения действующего законодательства, так и путем изменения национального законодательства и приведение его в соответствие с положениями Хартии.

Какие последствия для России влечет ратификация Хартии

В законодательстве Российской Федерации имеется только часть правовых, социальных и экономических гарантий прав граждан, соответствующих требованиям Хартии.

Очевидно, что в настоящее время стандарты Европы не выполнимы, прежде всего в силу экономических причин, наиболее востребованные российским обществом социальные гарантии, касающиеся повышения уровня жизни граждан и условий труда и уровня его оплаты, требующие значительных финансовых вливаний.
Реализация некоторых статей и пунктов Хартии на территории России потребуют существенного изменения Российского законодательства, что повлечет значительные дополнительные расходы из федерального бюджета.

Часть положений Хартии, их содержание противоречат традиционной культуре народов России, религиозным установкам основных религиозных конфессий, не соответствуют Конституции Российской Федерации. Это касается, прежде всего, положений Хартии относительно социальных гарантий в области здоровья (ст. 11) и прав детей и молодежи на социальную, юридическую и экономическую защиту (ст. 17), которые затрагивают преимущественное право родителей на воспитание своих детей в избранной ими системе нравственных и религиозных ценностей путем введения обязательного сексуального просвещения в образовательных учреждениях (садах и школах) и реализацию в России системы ювенальной юстиции, которая направлена на ограничение прав родителей в отношении своих детей и ведет к распаду семьи.

Обязательное сексуальное просвещение

Родители многократно выражали протесты против насильственного сексуального просвещения, обращались в суды за защитой своих прав и прав детей. Однако так как указанные программы осуществляются скрытно от родителей, реально повлиять на их прекращение родители не в состоянии.

Ратификация Хартии придаст программам сексуального просвещения обязательный характер и лишит родителей возможности выбора системы воспитания, верующих родителей и детей лишит прав на свободу совести и вероисповедания. По существу, обязательное сексуальное просвещение лишает большую часть населения, не согласного с сексуальным просвещением в школе, возможности получения их детьми гарантированного бесплатного образования. Все изложенное ведет к социальной нестабильности, повлечет общественные протесты, раскол общества, отторжение его от власти.

Создание системы ювенальной юстиции

Европейские стандарты по социальной и юридической защите детей реализуются через систему ювенальной юстиции.

Так, одним из положений, реализуемых в ЕС, является принцип приоритета прав ребенка над иными правами человека. Так, реализуется к примеру, принцип запрета физических наказаний детей, который гарантируется применением санкций к родителям, нарушившим данный запрет, вплоть до лишения их родительских прав. Реализация санкций осуществляется специальными службами ювенальной юстиции, ювенальным судом. В настоящее время широко идет кампания, направленная на дискредитацию родителей в целом. В СМИ широко обсуждаются отдельные случае насилия родителей над детьми, которые представляются как широко внедренная в обществе система насилия над детьми, вызывающая необходимость жесткого контроля над родителями со стороны государства. Права детей, в свою очередь представляются как приоритетные над правами человека в целом, над правом родителей по своему усмотрению строить отношения в семье, в том числе, систему воспитания.

Ратификация Хартии приведет к нарушению конституционных права граждан России, разрушению традиционных нравственных устоев, вмешательство государства в дела семьи.

Читайте также: