Энергетическая политика россии кратко

Обновлено: 08.07.2024

Энергетическая политика – это разновидность государственной политики, которая представляет собой совокупность мероприятий, принципов, методов, применяемых государством в отношении энергетических ресурсов страны.

Описание современной политики Российской Федерации в энергетической сфере

Российская Федерация – самая большая по территории страна мира, которая обладает значительным объемом запасов энергетических ресурсов. В связи с этим одно из центральных мест в отечественной системе государственного управления занимает энергетическая политика, ее разработка и реализация.

Энергетическая политика представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых мероприятий, которые предпринимает государство ради достижения стратегических целей и решения тактических задач в энергетической сфере. Основные приоритеты и направления государственной энергетической политики Российской Федерации установлены в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года и в соответствующих ей других документах стратегического планирования (национальных проектах, государственных программах и т.п.).

Среди федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на разработку и реализацию в Российской Федерации государственной энергетической политики, главными считаются Министерство энергетики (действующий министр – Новак) и Министерство экономического развития (действующий министр – Решетников).

Современная энергетическая политика Российской Федерации направлена на обеспечение в стране энергосбережения и повышения энергетической эффективности. На сегодняшний день необходимо отметить, что при высокой потребности национальной экономики в энергоресурсах энергосбережение в стране находится на низком уровне.

В мировой экономике Россия выступает в качестве одного из ведущих экспортеров энергоресурсов. Однако внутри страны отмечается высокий уровень износа линий их передачи. Низкий уровень эффективности поставки электроэнергии в России обусловлен нехваткой инвестиций и недостаточным уровнем модернизации основных фондов. На решение этих проблем в том числе ориентирована энергетическая политика государства.

Готовые работы на аналогичную тему

На данный момент основными странами-импортерами электроэнергии, которая производится российскими предприятиями, являются следующие страны:

Финляндия (доля в структуре экспорта – 34%);
Украина (19,4%);
Китай (13,8%);
Литва (11,7%);
Казахстан (5,8%).

Благодаря столь масштабной деятельности отечественных предприятий отрасли электроэнергетики обеспечивают формирование 2,8% стоимости валового внутреннего продукта Российской Федерации. По объему производства и потребления электроэнергии Россия занимает четвертое место в мире (уступая только энергетическим рынкам Китая, США, Индии). Выработка электроэнергии российскими электростанциями составляет 1 080,6 млрд кВт / ч.

Современная энергетическая политика России продолжает следовать основным принципам, которые были приняты два десятилетия назад. Тогда, напомним, было решено отказаться от режима естественной монополии на энергетическом рынке и создать несколько региональных частных коммерческих энергетических компаний. Однако их деятельность и, в частности, определение цен на энергоресурсы для населения находится под контролем государства.

Перспективы развития энергетической сферы Российской Федерации

Поскольку в ближайшие годы в стране и в мире будет осуществляться интенсификация развития цифровой экономики, в ближайшей перспективе в России ожидается рост спроса на электроэнергию и соответствующий ему рост ее производства. Причем наибольший запрос на электрическую энергию будут предъявлять субъекты, которые представляют сферы транспорта и жилищно-коммунального хозяйства.

Развитие производственных мощностей в сфере электроэнергетики преимущественно будет происходить в восточных регионах России. Это связано с освоением и развитием данной территории и с усилением хозяйственных связей с Китаем. Кроме того, энергоемкие промышленные производства будут открываться на территориях, граничащих с государствами-членами Евразийского союза (Республиками Беларусь и Казахстан).

Значительный рост потребления электроэнергии потребует увеличения мощностей передающих сетей. Поэтому ожидается, что они будут комплексно модернизированы и заменены на новые более работоспособные сети.

Органы государственной власти Российской Федерации предполагают, что отечественный энергетический рынок в течение последующих 15 лет будет формироваться за счет таких наиболее перспективных технологий, как:

Таким образом, значительное увеличение объемов производства и потребления энергоресурсов, разработка и масштабное внедрение передовых технологий в электроэнергетике обусловит возрастание той роли, которую будет играть государственная энергетическая политика в развитии российской экономики в предстоящие несколько лет.

По мнению Путина, энергетическая политика России должна строиться за счет использования энергоресурсов путем создания гигантских компаний.

Эти компании обязаны преследовать две основные стратегические цели: быть локомотивом экономического роста и использоваться в качестве инструмента формирования политики во внешней мире.

Через десять лет после прихода к власти Путин таким путем изменил трагическую ситуацию в российской экономике со времен Ельцина.

Доходы российского бюджета резко выросли и стали третьими по величине валютными резервами в мире, превысив в 2008 году 500 миллиардов долларов. В результате этого экономического успеха Россия выплатила долг МВФ 1990-х годов и долг парижского клуба советской эпохи в начале 2000-х годов. Некоторое время спустя Путин заявил, что погашение этих долгов было одним из его лучших достижений на протяжении всего президентского срока.

Факторы обеспечившие экономический рост

Было четыре основных фактора, которые обеспечили этот экономический рост:

мировые цены на энергетику;
встряска экономики;
новая налоговая политика;
консолидация государственной власти.

Несомненно, больше чем что то другое, высокие цены на нефть поддерживали экономические показатели России и были жизненно важны для роста доходов. Таким образом, налоговые поступления от экспорта природного газа и нефти достигли такого высокого уровня, что администрация Путина открыла фонд на черный день (на случай ухудшения условий торговли России или неожиданного падения мировых цен на энергоносители) и резервный фонд национального благосостояния. Администрация президента, несмотря на недовольство олигархов, воспользовалась огромным преимуществом внезапного роста мировых цен на энергоносители благодаря налоговой реформе.

С другой стороны, чем больше российская экономика изо дня в день становилась чрезмерно зависимой от экспорта природных ресурсов, тем интенсивнее велись дискуссии о серьезных экономических проблемах.

Для того чтобы компенсировать убытки из-за внезапного падения цен на энергоносители, экономика России, получающая более 50% средств от экспорта природных ресурсов, должна была бы пережить финансовый кризис в 2008 году и самый низкий уровень цен на нефть в истории в 2015 году.

Цены на нефть как фактор экономического роста России

Рост цен на нефть в 2002 году оказал значительное положительное влияние на российскую экономику. Во время мирового финансового кризиса 2008 года произошло снижение уровня производства и, соответственно, спад цены на нефть поставил Россию в число наиболее пострадавших стран. Страна, которая ориентировалась на экономический рост на экспорте энергоресурсов в значительной степени имеет экономическую хрупкость в результате резкого падения цен на нефть. Экономический спад во время кризиса, как правило, основан либо на чрезмерной зависимости от экспорта энергоносителей, либо на институционализированной коррупции по всей стране, ведущей к экономической неэффективности.

Критика Путина, ставившего перед собой цели модернизации экономики и создавшего искусственный рост за счет экспорта природных ресурсов и превращении страны в нефтегосударство, может быть, и справедлива. Считается, что высокотехнологичное производство является одним из значимых показателей модернизации и развития экономики.

Россия начала снижать влияние мирового финансового кризиса, увеличившись к 2014 году на 0,6%, но стремительное падение цен на нефть почти на 70% вновь сильно ударило по экономике. Кроме того, санкции, введенные Западом против России после событий Крыма, все больше ухудшали экономическую ситуацию. По данным Росстата, ВВП страны в 2015 году снизился на 3,7%. В 2016 году бюджет России был пересмотрен. Президент Путин также сделал заявление о падении цен в декабре 2015 года, что бюджет был установлен исходя из нефти на уровне 50 долларов за баррель, а нефть торговалась чуть выше 30 долларов за баррель. Хотя в апреле 2020 года цена на нефть опускалась до 20 долларов за баррель из-за кризисной ситуации связанной с коронавирусом.

2020 год вообще был кризисным во всем мире из-за пандемии и его последствия ещё не очень ясны.

Помимо того, что вся эта экономическая нестабильность негативно повлияла на страну, российское военное присутствие в Сирии, по-видимому, могло бы усугубить тяжелую ситуацию с бюджетным дефицитом. Понимание Путиным экономического роста, подкрепленного энергетикой приносило положительные результаты в краткосрочной перспективе, вплоть до 2008 года. Путин принял во внимание трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан, спроектированный еще до путинского срока и поддержанный США в попытке внести свой вклад в европейскую безопасность энергоснабжения, что подорвало российскую внешнюю энергетическую политику в качестве альтернативного маршрута поставок нефти. Таким образом, богатые энергетические ресурсы Каспия в конце 1990-х годов были открыты для западных рынков в качестве конкурента российским энергоресурсам. Однако эта ситуация была перевернута путинскими энергетическими внешнеполитическими последствиями.

Пока Россия обеспечивает очень значительный объем потребностей Европы в поставках газа, она монополизирует трубопроводы, передающие потоки нефти и газа в европейские страны. Разведка нефти и природного газа в стране и за рубежом, так и строительство трубопроводов монополизировано.

После распада СССР, НАТО приступило к сотрудничеству с бывшими советскими странами Грузией, Украиной, Азербайджаном, Узбекистаном и Молдавией под названием организации ГУАМ. Однако интерес к этой организации упал.

Путин смог использовать энергетику в качестве инструмента принуждения против тех, кто зависел от российского газа и нефти.

Попытки противостоять Российской энергетической политике

К 2006 году либо НАТО, либо ЕС приступили к разработке новых стратегий безопасности в попытке противостоять Российской энергетической политике.

Однако после продолжающегося украинского кризиса ЕС стал гораздо решительнее обеспечивать энергетическую безопасность.

Используя энергетическую политику в качестве инструмента внешней политики для восстановления российской гегемонии, Путин преследует ряд экономических и политических целей внутри страны, таких как поддержание экономического роста и поддержка своего собственного правления. Однако, санкции, введенные после присоединения Крыма, привели к тому, что для России стало важным вопросом национальной безопасности импорт высокотехнологичной продукции и экспорт энергоресурсов. Взгляд Путина на энергетическую политику, безусловно, повлиял на политику ЕС и ближнего зарубежья. С другой стороны, Россия, страдающая от отсутствия технологического превосходства, не могла бы продолжать использовать энергетическую политику в долгосрочной перспективе в мире, в котором баланс энергии меняется в соответствии с технологическим прогрессом с течением времени. Например, изобретение сланцевого газа и нефти в США благодаря технологическому прогрессу в технике бурения сделало их весомым экспортером энергии в последнее время. Из-за этого США фундаментально влияют на мировые энергетические рынки.

Прогнозируется увеличение мирового потребления энергии на 48% к 2040 году, и первичные энергетические ресурсы по-прежнему будут составлять более трех четвертей мирового потребления энергии. Однако новые игроки на первичных энергетических рынках, такие как США и Иран, могут создать невыгодные условия для российской энергетической политики.

В 2015 году, чтобы разорвать связь между ценами на нефть и газ, снижение которых зависит от падения цен на нефть, Путин на форуме стран-экспортеров газа в Тегеране выступил с идеей создания квази-ОПЕК на газовых рынках, а именно Организации стран-экспортеров газа чтобы был хоть какой-то прогноз цены на нефть. Тем не менее, его предложение не поддержалась другими экспортерами газа. С другой стороны, страна, которая предложила заморозить поставки нефти на определенном уровне добычи стала Россия, поскольку падение цен на нефть и газ нанесло серьезный ущерб российской экономике, а также создало спиральный эффект на цены этих энергоресурсов. Многие производители нефти, в частности Иран, не договорились о заморозке добычи.

Пока сохраняется понижательная неопределенность в отношении цен на энергоносители из-за отсутствия консенсуса по уровню добычи нефти и кризиса в связи с коронавирусом.

Влияние на энергетическую политику

Промышленно развитые страны будут стараться уменьшить влияние на энергетическую политику.

Кроме того страны с высоким уровнем выбросов углекислого газа будут придавать большее значение возобновляемым источникам энергии и ядерной энергетике. Парижское соглашение, которое было подписано 22 апреля 2016 года пытается решить проблему глобального изменения климата. Это соглашение могло бы продвинуть вперед страны с передовыми технологиями и в какой-то степени помочь им преодолеть свою зависимость от российских энергоресурсов.

Кроме того, Запад держит в руках финансовую систему, а также ценовые механизмы. Миллиардные инвестиции по-прежнему делаются теми, кто действует в этой глобальной финансовой системе.

Наконец, проводимая Путиным энергетическая политика России положительно повлияла на страну в краткосрочной перспективе. Но в долгосрочной перспективе страны, которые не хотят попасть в зависимость от Российской энергетической политики, будут с подозрением относиться к деятельности российских компаний.

Энергетическая политика России который изложен в правительственном Энергетическая стратегия документ, впервые одобренный в 2000 году, в котором излагается политика правительства до 2020 года. Энергетическая стратегия выделяет несколько ключевых приоритетов: увеличение энергоэффективность, уменьшая влияние на среда, устойчивое развитие, развитие энергетики технологическое развитие, а также повышение эффективности и конкурентоспособности.

В июле 2008 года президент России подписал закон, разрешающий правительству размещать стратегические месторождения нефти и газа на континентальный шельф без аукцион процедура. 17 февраля 2011 года Россия подписала соглашение с Китаем, в котором говорилось, что в обмен на 25 миллиардов долларов китайских кредитов российским нефтяным компаниям Россия будет поставлять в Китай большие объемы сырой нефти по новым трубопроводам в течение следующих 20 лет. [1]

По состоянию на 2014 год нефть и газ составляют более 60% экспорта России и более 30% валового внутреннего продукта (ВВП) страны. [2] Энергетическая политика России по прокачке 10,6 млн баррелей нефти в сутки [3] составляет почти 4 миллиарда баррелей в год. Доказанные запасы нефти в России составляют 200 миллиардов баррелей. Его имеющийся углеводородный потенциал сможет обеспечить растущую экономику страны в течение 30 лет. [4] Энергетическая политика России и ограниченное, истощающее количество нефти и прокачка большего количества нефти по низкой цене на нефть создают проблемы для экономики России сегодня и в будущем. [5]

В процентах от общих мировых запасов Россия владеет 54% газа, 46% угля, 14% урана и 13% нефти. Добыча и экспорт российской нефти значительно выросли с 2000 года и в 2006 году временно превысили добычу Саудовской Аравии. С 2016 года Россия занимает первое место производитель сырой нефти. Россия также является крупнейшим производителем энергии в мире.

Содержание

Энергетическая стратегия

Экономика Союза Советских Социалистических Республик была основана на системе государственной собственности на средства производства. колхоз, промышленное производство и централизованное административное планирование. Экономика характеризовалась государственным контролем над инвестициями и государственной собственностью на промышленные активы. Советский Союз вложил значительные средства в инфраструктурные проекты, включая электрификацию обширных территорий, а также строительство и техническое обслуживание газовых и нефтепроводов, идущих из России во все страны, входящие в состав СССР. Этот тип инвестиций подготовил почву для того, чтобы Россия стала энергетическая сверхдержава. [12]

Концепция национальной энергетической политики России одобрена Правительство России в 1992 г., и правительство решило разработать Энергетическую стратегию. [13] Для этого создана Межведомственная комиссия.

В декабре 1994 г. Энергетическая стратегия России (основные положения) был одобрен правительством, а затем указ президента от 7 мая 1995 г., в котором изложены первые пост-Советский Энергетическая стратегия России Об основных направлениях энергетической политики и реструктуризации топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года, и постановлением правительства от 13 октября 1995 г. Основные положения Энергетической стратегии Российской Федерации. [14]

В стратегию были внесены поправки под председательством Владимир Путин. 23 ноября 2000 г. правительство утвердило основные положения энергетической стратегии России до 2020 г. 28 мая 2002 г. Минэнерго России подробно остановился на основных положениях. На основе этих документов 23 мая 2003 г. была одобрена новая энергетическая стратегия России до 2020 г. и утверждена правительством 28 августа 2003 г. Основная цель энергетической стратегии была определена как повышение качества топливно-энергетического баланса и повышение качества конкурентоспособность российской энергетики и услуг на мировом рынке. С этой целью долгосрочная энергетическая политика должна была сосредоточиться на энергетической безопасности, энергоэффективности, бюджетной эффективности и экологической энергетической безопасности. [15]

Энергетическая стратегия определяет главный приоритет российской энергетической стратегии как увеличение энергоэффективность (имеется в виду уменьшение энергоемкость в затратах на производство и энергоснабжение), снижая влияние на среда, устойчивое развитие, развитие энергетики технологическое развитие, а также повышение эффективности и конкурентоспособности. [16]

Натуральный газ

Основные производители природного газа в России - газовые компании. Газпром, Новатэк, Итера, Нортгаз и Роспан, и вертикально интегрированные нефтегазовые компании Сургутнефтегаз, ТНК-ВР, Роснефть и ЛУКОЙЛ. [17]

Энергетическая стратегия предусматривает рост нефтегазовой добычи с 17% в 2008 г. до 25–30% к 2030 г., что предполагает рост со 114 до примерно 245 млрд. Кубометров в год. [20]

Основными экспортными рынками российского природного газа являются Евросоюз и СНГ. Россия поставляет четверть газа, потребляемого в ЕС, в основном транзитом через Украина (Союз, Братство) и Беларусь (Трубопровод Ямал-Европа). Основными импортерами являются Германия (где ссылки были созданы в результате Остполитик в 1970-е годы [25] а также Украина, Беларусь, Италия, индюк, Франция и Венгрия.

В сентябре 2009 г. премьер-министр Владимир Путин сказал, что Россия попытается либерализовать внутренний рынок газа в ближайшем будущем, но сохранит экспортную монополию Газпрома в среднесрочной перспективе. [26]

Масло

Энергия была основой советской экономики. В Нефтяное эмбарго 1973 г. стал поворотным моментом в советском обществе. Рост цен на нефть во всем мире побудил СССР начать экспорт нефти в обмен на деньги и западные технологии. Растущая зависимость Запада от российских ресурсов еще больше повысила важность российского энергетического сектора для экономики в целом. [27]

Поскольку Арктическая ледяная шапка сжимается из-за глобальное потепление, перспектива разведки нефти в Арктический океан считается возрастающей возможностью. [28] 20 декабря 2001 г. Россия подала документы в Комиссия ООН по границам континентального шельфа требуя расширенных лимитов на Континентальный шельф России помимо предыдущего 200-мильная зона в российском арктическом секторе. [29] В 2002 году Комиссия ООН рекомендовала России провести дополнительные исследования, [29] который начался в 2007 году. Предполагается, что в этом районе может содержаться 10 миллиардов тонн газа и масло депозиты. [30]

Электричество

На российском рынке электроэнергии доминируют Интер РАО и Газпром энергохолдинг, дочерняя электроэнергетическая компания Газпром. В то время как производство и розничная продажа открыты для конкуренции, передача и распределение остаются под контролем государства.

Изменение климата

Владимир Путин одобрил Киотский протокол 4 ноября 2004 г., а Россия официально уведомила ООН о своей ратификации 18 ноября 2004 г. Вопрос о ратификации Россией был особенно пристально изучен в международном сообществе, поскольку соглашение вступило в силу через 90 дней после ратификации Россией (16 февраля 2005 г.) .

Президент Путин ранее принял решение в пользу протокола в сентябре 2004 года вместе с российским кабинетом министров. [32] вопреки мнению Российской академии наук, Министерства промышленности и энергетики и советника тогдашнего президента по экономике, Андрей Илларионови в обмен на поддержку ЕС вступления России в ВТО. [33] Как и предполагалось после этого, ратификация нижней (22 октября 2004 г.) и верхней палатами парламента не встретила никаких препятствий.

Киотский протокол ограничивает выбросы процентным увеличением или уменьшением по сравнению с уровнями 1990 года. Россия не столкнулась с обязательными сокращениями, поскольку ее выбросы парниковых газов упали значительно ниже базового уровня 1990 года из-за падения объемов производства после распада Советского Союза. [34] Благодаря этому, несмотря на растущую экономику, к 2012 году Россия ни в коем случае не превысит уровень выбросов 1990 года, который является годом выхода из Киотского протокола. [35]

Возобновляемая энергия

Возобновляемая энергия в России является относительно слаборазвитым из-за отсутствия благоприятных рамок государственной политики и четких политических сигналов. [38] Обилие энергии и субсидии на природный газ, электричество и отопление также препятствовали развитию возобновляемых источников энергии в стране. [39]

Россия и ОПЕК

В Организация стран-экспортеров нефти несколько раз безуспешно просил Россию стать членом. [40] В 2008 году, когда цены на нефть падали, Россия объявила, что будет работать с ОПЕК для координации сокращения добычи. [41]

В 2013, Саудовская Аравия Сообщалось, что она призывала Россию присоединиться к ОПЕК, но Россия отклонила это предложение. [ нужна цитата ] Россия выразила желание стать наблюдателем при ОПЕК, что могло бы привести к более тесному общению, к которому Россия стремилась с момента падение цен на нефть в 2014. [42] В 2015 году было подсчитано, что сотрудничество России с ОПЕК повысит влияние картеля почти на треть. [43]

Россия и ОПЕК заключили несколько соглашений о сокращении добычи нефти, чтобы поднять цены на нефть с марта 1999 года, когда была достигнута сделка в рамках соглашения между ОПЕК и производителями нефти, не входящими в ОПЕК, о снижении цен на нефть до минимальных значений. [44]

Использование энергии

Что касается структуры спроса на энергоносители в России, внутреннее производство значительно превышает внутренний спрос, что делает Россию ведущим чистым экспортером энергии в мире. [ нужна цитата ] Федеральная служба по тарифам устанавливает цены на газ и оптовую электроэнергию, региональные энергетические комиссии устанавливают цены на комбинированную электроэнергию и тепло, а муниципалитеты устанавливают цены на передачу тепла и производство тепла с помощью муниципальных котельных. Сильно субсидируемое централизованное теплоснабжение - распределение тепла от центрального района к вспомогательным коммерческим или жилым районам - играет важную роль, обеспечивая более трети потребностей в энергии для промышленности и почти половину потребностей коммерческого и бытового секторов. Почти 50 процентов потребления первичной энергии в России используется для производства, передачи и распределения тепла. Внутренние цены на газ обычно не превышают 15–20 процентов рыночных ставок, по которым российский газ продается Германии. [49]

Энергия во внешней политике

России энергетическая сверхдержава статус стал горячей темой в Евросоюз в 2006 году. [50] Большие запасы природного газа в России помогли присвоить ему название без особых споров. [51]

Россия определила природный газ как ключевой стратегический актив, и с 20 июля 2006 г. Газпром имеет исключительное право на экспорт природного газа. Российское правительство является крупнейшим акционером "Газпрома", и его обвиняют в манипулировании ценами по политическим мотивам, особенно в странах СНГ. [52]

После аннексии Россией Крыма и участия в войне на востоке Украины в 2014 году страны Запада ввели санкции против российского нефтегазового сектора. Санкции не привели к коллапсу российской экономики, но из-за длительной задержки разработки новых нефтяных и газовых месторождений могут иметь более долгосрочное влияние на добычу нефти в России. [53]

Энергетические споры

Россию обвиняют на Западе (то есть в Европе и Соединенные Штаты) использования своих природных ресурсов в качестве инструмента политики, который будет использоваться против государств-нарушителей, таких как Грузия, Украина, и другие состояния, которые он воспринимает как помехи своей власти. По одной из оценок, с 1991 года произошло более 55 энергетических инцидентов, из которых более 30 имели политическую подоплеку. Только 11 инцидентов не имели политической связи. [31] С другой стороны, российские официальные лица любят напоминать своим западным партнерам, что даже в разгар Холодная война Советский Союз никогда не прерывал поставки энергоносителей на Запад. [54] И все же способность России использовать энергию в качестве инструмента внешней политики ограничивается многими факторами. [55]

Россия, в свою очередь, обвиняет Запад в применении двойных стандартов в отношении рыночных принципов, указывая на то, что она поставляла газ в указанные государства по ценам, которые были значительно ниже мировых рыночных уровней, а в некоторых случаях остаются таковыми даже после роста цен. . Россия утверждает, что не обязана эффективно субсидировать экономики постсоветских государств, снабжая их ресурсами по ценам ниже рыночных.

По-прежнему существует риск перебоев в поставках для государств бывшего Советского Союза. В зависимости от двусторонних отношений и текущего контекста велик риск частичного и / или краткосрочного отключения электроэнергии. С 1991 года энергетический рычаг использовался для оказания политического или экономического давления на Эстонию, Латвию, Литву, Украину, Беларусь, Молдову, Грузию, что впоследствии затронуло большую часть Европы. Общее количество инцидентов, то есть отключений, захватов, принудительной ценовой политики, шантажа или угроз, составляет более пятидесяти (из которых около сорока - отключения). Похоже, что инциденты поровну разделены между эпохами Ельцина и Путина, но при Путине количество отключений сократилось вдвое. Непосредственными причинами принудительной политики России, по-видимому, являются политические уступки в ходе текущих переговоров, захват инфраструктуры и выполнение экономически выгодных сделок или политические заявления. В большинстве случаев есть экономическая подоплека, и российские требования о выплате долгов законны. Однако в более чем половине инцидентов есть также политическая подоплека, а в некоторых случаях очевидны явные политические требования. [56]

Азербайджан и Армения

Годом ранее пророссийский Армения пострадала от того же 100% роста цен, что и ориентированная на Запад Грузия, Владимир Сокор заметил. [58]

Беларусь

Чехия

Грузия

В январе 2006 г. предполагаемый саботаж в Северной Осетии, два одновременных взрыва произошли на основной и резервной ветках трубопровода Моздок-Тбилиси в приграничном с Россией районе г. Северная Осетия. Линия электропередачи в южном регионе России Карачаево-Черкесия около Грузинский Граница была обрушена взрывом буквально через несколько часов. Президент Грузии Михаил Саакашвили обвинил Россию в давлении на энергосистему Грузии во время самой холодной погоды. [67]

Военный конфликт между Грузией и Россией в августе 2008 года из-за автономной области Южная Осетия, которая де-факто была независимой от Грузии с начала 1990-х годов, вероятно, изменит баланс сил между основными игроками, участвующими в формировании будущего государства. энергетический сектор Каспия и Центральной Азии, в том числе:

• Страны-производители и транзитеры: Азербайджан, Грузия, Казахстан, Туркменистан, Узбекистан, Турция и Иран;

• Иностранные корпорации, работающие в углеводородном секторе региона;

• Основные внешние игроки: Китай, Россия, Европейский Союз и США.

Неустойчивость этих транзитных маршрутов, вероятно, повлияет на инвестиционные решения международных нефтяных компаний, участвующих в разработке углеводородов Центральной Азии и Каспия и их транспортировке на мировые рынки. Правительства этих богатых ресурсами стран не могут не испытывать серьезных опасений по поводу безопасности трубопроводов BTC, WREP и BTE, железнодорожных сетей и нефтяных терминалов в грузинских портах Батуми, Кулеви и Поти на Черном море, все из которых были остановлены грузино-российские военные действия. Хотя трубопроводы были закрыты только временно по соображениям безопасности и не подвергались нападениям или повреждениям в результате конфликта, их будущего расширения и строительства соответствующих новых трубопроводных проектов, таких как Казахстанско-Каспийская транспортная система, Транскаспийский газопровод и Nabucco сейчас не уверены. В этой ситуации производители из Центральной Азии и Каспия могут сделать выбор в пользу традиционного экспорта через Россию (при условии, что Москва успешно расширит возможности своих экспортных маршрутов нефти и газа) и новых экспортных трубопроводов в Китай. [69]

Литва

Польша

Украина

Энергетический диалог Россия-ЕС

Энергетический диалог между ЕС и Россией был начат на саммите Россия-ЕС в Париже в октябре 2000 года. Франсуа Ламурё, генеральный директор по энергетике и транспорту Европейской комиссии, и Виктор Христенко, вице-премьер-министр Российской Федерации, взяли на себя обязанности единственные собеседники. Кристиан Клётинкс, тогдашний глава отдела Европейской комиссии, был назначен координатором диалога. На рабочем уровне Энергетический диалог состоит из трех тематических рабочих групп. В энергетическом диалоге участвуют государства-члены ЕС, энергетическая промышленность и международные финансовые институты. [73] Проектируемые газопроводы, берущие начало в России и поставляющие в Европу. [74]

Ратификация Договора к Энергетической Хартии

Россия подписала Договор к Энергетической Хартии в 1994 году, но категорически отказался ратифицировать его текущую редакцию. Основные возражения России против ратификации связаны с оговоркой о доступе третьих сторон к трубопроводам и транзитных сборах. [75] [76] Несмотря на то, что Россия не ратифицировала договор, Иван Матеров, Статс-секретарь, заместитель министра промышленности и энергетики Российской Федерации, является заместителем председателя Конференции по Энергетической Хартии, и Андрей Конопляник в качестве заместителя генерального секретаря.

Россия и Европейский Союз также не смогли завершить переговоры по Протоколу к Энергетической Хартии о транзите. Главный вопрос остается открытым: как и в какой степени Протокол будет включать механизмы для заключения долгосрочных транзитных соглашений. [77] Кроме того, доступ третьих сторон к ее трубопроводной инфраструктуре остается главным возражением России против Протокола.

Споры

Коррупция

Программа "Нефть в обмен на продовольствие"

Российское правительство и российские энергетические компании были бенефициарами в Программа "Нефть в обмен на продовольствие". [79]

ОПЕК временно снижает цену на нефть

Цены на сырую нефть упали с более чем 100 долларов за баррель в 2014 году до менее 50 долларов США в 2015 году. Россия пыталась, но не смогла заручиться поддержкой ОПЕК в отношении сокращения добычи, и теперь наращивает добычу нефти, чтобы уменьшить падение доходов от нефти. [80] Политика ОПЕК в области поставок нефти повлияла на российскую экономику [81] и энергетическая политика. [82]

О причинах политики ОПЕК по снижению цен на нефть существуют разногласия. [83] Россия ответила на политику ОПЕК расширением диалога с ОПЕК. [84]

1. Основы государственной энергетической политики и этапы ее реализации

1. Основы государственной энергетической политики
и этапы ее реализации

Проведение долгосрочной государственной энергетической политики для защиты прав и законных интересов граждан и хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны и безопасности государства, эффективного управления государственной собственностью, достижения качественно нового состояния энергетического сектора осуществляется на следующих неизменных принципах:

последовательность действий государства по реализации важнейших стратегических ориентиров развития энергетики;

заинтересованность в создании сильных и устойчиво развивающихся энергетических компаний, достойно представляющих Россию на внешних рынках и способствующих успешному функционированию конкурентных внутренних рынков;

обоснованность и предсказуемость государственного регулирования, направленного на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области реализации целей государственной политики, в том числе в инвестиционной сфере.

Главными стратегическими ориентирами долгосрочной государственной энергетической политики являются:

энергетическая эффективность экономики;

бюджетная эффективность энергетики;

экологическая безопасность энергетики.

К числу основных составляющих государственной энергетической политики относятся:

недропользование и управление государственным фондом недр;

развитие внутренних энергетических рынков;

формирование рационального топливно-энергетического баланса;

региональная энергетическая политика;

инновационная и научно-техническая политика в энергетике;

социальная политика в энергетике;

внешняя энергетическая политика.

Главными механизмами осуществления государственной энергетической политики служат:

создание благоприятной экономической среды для функционирования топливно-энергетического комплекса (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);

введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость и стимулирующих реализацию важнейших приоритетов и ориентиров развития энергетики, включая повышение энергоэффективности экономики;

стимулирование и поддержка стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной, энергосберегающей, экологической и других имеющих приоритетное значение сферах;

повышение эффективности управления государственной собственностью в энергетике.

Реализацию государственной энергетической политики предусматривается осуществлять в 3 этапа с целью обеспечения:

последовательного продвижения по пути достижения целей и решения задач настоящей Стратегии;

координации указанной политики с социально-экономическим развитием страны в целом;

учета качественных различий во внешних и внутренних условиях развития и параметрах состояния энергетического сектора, а также в характере и направленности мероприятий государственной энергетической политики в разные периоды ее осуществления.

Первый этап - это этап выхода из кризиса и формирования основ новой экономики. В соответствии с этим главной задачей является скорейшее преодоление кризисных явлений в экономике и энергетике с целью достижения устойчивых темпов экономического и энергетического развития, предусмотренных Концепцией, а также использования открываемых в период кризиса возможностей для качественного обновления и модернизации российского топливно-энергетического комплекса.

Основные риски первого этапа заключаются в возможности более тяжелых, чем ожидалось, последствий кризиса, а также его большей продолжительности, в недостаточном темпе и эффективности тех преобразований в топливно-энергетическом комплексе, которые должны к концу этапа создать основу для устойчивого посткризисного развития.

В этой связи на первом этапе должны быть созданы необходимые условия и сняты основные барьеры (как на внутреннем рынке, так и во взаимодействии с зарубежными партнерами) для обеспечения ускоренного продвижения по всем важнейшим составляющим государственной энергетической политики. Одновременно необходимо скорректировать и синхронизировать планы и программы развития энергетического сектора с мероприятиями, предусмотренными Концепцией (с учетом вероятной корректировки сроков и параметров реализации последних в результате влияния глобального экономического кризиса).

В этот период планируется осуществить работы по развитию и обновлению основных производственных фондов и инфраструктуры энергетического сектора (в том числе по завершению наиболее важных из ранее начатых проектов), выделить территории и регионы, в которых необходимо обеспечить опережающее развитие энергетической инфраструктуры и перелом негативных тенденций в развитии сырьевой базы энергетики, завершить формирование базовых рыночных институтов, стабильной и эффективной нормативной правовой базы и системы государственного регулирования в энергетике.

На этом этапе российский топливно-энергетический комплекс также будет активно способствовать скорейшему выходу из кризиса и последующему активному инновационному развитию смежных отраслей промышленности (машиностроение, трубная промышленность и др.) за счет размещения заказов на необходимые энергетике виды материалов и оборудования.

Внешними условиями для развития российского энергетического сектора в этот период будут сначала последствия глобального экономического кризиса, а затем переход к вероятному посткризисному росту мировой экономики, что будет характеризоваться нестабильностью и непредсказуемостью динамики мировых финансовых, фондовых и энергетических рынков. В этих условиях возрастет роль государственного участия в развитии российского энергетического сектора, в том числе в обеспечении необходимыми ресурсами для строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, предоставлении бизнесу государственных гарантий под реализацию приоритетных долгосрочных инвестиционных проектов, поддержке финансово-экономической устойчивости системообразующих компаний энергетического сектора.

Временные рамки окончания первого этапа (ориентировочно 2013 - 2015 годы) будут определяться масштабами последствий кризиса и скоростью их преодоления экономикой и энергетическим сектором.

Второй этап - это этап перехода к инновационному развитию и формирования инфраструктуры новой экономики. В соответствии с этим доминантой второго этапа будет общее повышение энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса и экономике в целом как результат проведенных на первом этапе мероприятий по модернизации основных производственных фондов и соответствующих нормативно-правовых и институциональных преобразований, а также реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал.

Основные риски второго этапа связаны с возможностью отставания российского энергетического сектора от ускоренного посткризисного развития передовых стран, с отсутствием к концу этапа необходимых условий для последующего перехода к инновационной энергетике будущего.

На этом этапе должно быть развернуто широкое инновационное обновление отраслей топливно-энергетического комплекса за счет отечественных технологий, материалов и оборудования, полученных в результате активного взаимодействия топливно-энергетического комплекса и промышленности на первом этапе, а также международного сотрудничества.

Внешними условиями развития российского энергетического сектора в этот период будет стабилизация мирового энергетического рынка в преддверии перехода на новую технологическую волну, связанную с расширенным использованием неуглеводородной энергетики в экономике, а также общее уменьшение зависимости российской экономики и бюджета от деятельности топливно-энергетического комплекса страны. Именно в этот период, как ожидается, топливно-энергетический комплекс сможет уступить свое лидирующее положение в российской экономике и формировании бюджетных поступлений в пользу новых инновационных источников роста на базе обрабатывающего производства и сектора высокотехнологичных наукоемких услуг.

В этих условиях прямое государственное участие в развитии энергетического сектора будет постепенно ослабевать и заменяться на различные формы частно-государственного партнерства, особенно в части строительства и модернизации энергетической инфраструктуры, развития инноваций. При этом государство усилит свое регулирующее влияние в сфере совершенствования и оптимизации институциональной среды в российском энергетическом секторе.

Третий этап - это этап развития инновационной экономики. В соответствии с этим основным содержанием этого этапа станет постепенный переход к энергетике будущего с принципиально иными технологическими возможностями дальнейшего развития, с опорой на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии и технологий ее получения.

Инновационное развитие российской энергетики будет при этом обеспечено заложенным на предыдущих этапах инвестиционным и инновационным фундаментом в виде новых технологий, оборудования и принципов функционирования топливно-энергетического комплекса России и смежных отраслей.

Основные риски третьего этапа связаны с обеспечением необходимого уровня качества и эффективности инноваций в энергетическом секторе.

Внешними условиями развития энергетического сектора на третьем этапе будут значительное снижение доли энергетического сектора в экономике России за счет его вытеснения неэнергетическими источниками инновационного экономического роста и активное развитие неуглеводородной энергетики в мире.

В этих условиях роль государственного участия в развитии энергетического сектора будет заключаться преимущественно в поддержке инновационных направлений развития энергетического сектора (неуглеводородная энергетика и др.), а также в регулировании и обеспечении устойчивой институциональной среды для эффективного функционирования энергетического сектора.

Читайте также: