Экономические и социальные аспекты межбюджетных отношений кратко

Обновлено: 04.07.2024

и нор ма тивно -правов ую базу , регу лирующую эти отношения.

Во вт орой г лаве дается анализ межбю дж етных отношений за 2007-

2009 гг . Авт ор пыт ает ся определить динамику безвоз мездных по с туплений

за исследу емый перио д из федеральног о бю джета в бю джет ре спуб лики

Т а т арст ан, из бю дж ета ре спуб лики в бю джет Зелено дольск ог о

муниципальног о образования . Такж е в данной г лаве определяю тся

о сновные пути совершенствования системы меж бю джетных отношений в

В завершении работы ав т ор предлагает эффективные, на свой взг ляд,

направ ления по совершенств ов анию системы межбю дж етных отношений.

1. Т еоретиче ские осно вы межбю джетных отношен ий в РФ.

1.1. С ущность и принципы организации меж бю джетных отношений в

В насто ящее время межбю джетные отношения являются о дной из

центра льных проб лем не т о льк о во взаимоотношениях федеральног о

центра с су б ъек тами федерации, но и между су б ъектами федерации и

вх од ящими в их со став муниципа льными образов аниями.

В Бю джетно м к одек с е Российск ой Федерации суще ств ует следующее

определение межбю джет ных от ношений как взаимоотношения меж ду

пуб лично-правовыми образованиями по вопрос ам регу лирования

бю дж етных прав оотношений, организации и о существления бю дж етног о

По мнению А.Е. С уг лобова, межбю джетные отношения мо жно

2) с организационно стороны (т .е. с т о чки зрения ме ханиз ма

Если рассма трива ть межбю джетные отношения как эк оно миче скую

к а тег орию , то это денежные распределительные отношения, возникающие

между органами в ласти различных уровней и об условленные

необ х о димо стью мак симально эф фективног о об е спеч ения равной

воз мо жности реа лизации на всей территории Р Ф уст ановленных

К онстит уцией РФ социа льных гарантий, финансирование к от орых должно

о существляться за счет бю джет ов су б ъект ов Р Ф с учето м их

географических, приро дно-кли ма тических и социа льно-эк оно миче ских

С стороны механиз ма реа лизации межбю джетные отношения

вклю чают в себя взаимоо тношения между различными уровнями власти по

- разграничения расх о дных по лно мо чий и отв етственно сти м ежду

- разграничения налоговых полно мочий и дох о дных исто чник ов

между органами власти и управ ления разных уровней;

- бю джетног о выравнивания и распределения финансовой по мощи.

Г лавными участниками (су бъек тами) м ежбю джетных отношений

выступаю т: госу дарство, налог опла тельщики, бю джет ополуча тели,

финансовые по средники, к онтрольные органы и иные органы власти и

управления. Центра льным звено м системы межбю джетных отношений

явля ются отношения между налогопл а тельщик ами и бю джетами

различных уровней по пово ду фор мирования дох о дног о потенциала

бю дж етной систем ы и отношения между бю джет опо луча телями и

бю дж етами, определяющие ст рук т ур у расх о дов бю джетов всех уровней.

Понятие межбю джет ные о тношения те сно связано с понятиями

Бю джетный фе дерализм пре дставляет спо соб организации

взаимоотношений бю джетов трех уровней бю дж етной системы, к от орый

обеспечив ает оптимально е и на учно обо снованное распределение до х о дов

и расх од ов бю джета, регу лирует зак оно дательное установление бю джетных

Федерализм как принцип госу дарственног о уст ройства предполагает

1) политиче ск ог о равноправия граждан и территорий;

2) эк ономиче ск ог о равноправия граждан и террит орий.

Эк оно миче ские цели федерализм а в эк ономиче ск ой теории называю т

В на учных исследов аниях отме чается, что б ю джет ный ф едерализ м

имеет две мо дели: децентра лизованный и к оопера тивный. К оопера тивный

бю дж етный федерализм о т личает ся о т децентра лизов анног о тем, чт о

участие региональных и ме стных в ластей в распр еделении налоговых

до х о дов и в бю джетном выравнив ании бо лее существенно и интенсивнее.

По м нению нек от орых ученых, формирование эффек тивной модели

бю дж етног о федерализ ма базир уется на трех принципах:

1) разграничение бю дж етной отв етственно сти и полно м о чий по

2) наделение каждог о уровня власти исто чник ами дох о дов,

до стат о чных для реализации уст ановленных рас х о дных по лно мо чий;

3) применение на о снове об ъек тивных критериев мех аниз ма

транс ферт ов, к оторый обе спе чив ает сг лаживание дисбаланс а «до х о ды-

г осу д арственных услугах на всей территории страны.

Меж бю джетные о тношения – это отношения бю джетног о

федерализ ма между различными уровнями власти при организации и

Для определения мест а и роли межбю джетных отношений в

бю дж етном проце сс е, необ х о дим о их ф ункционально классиф ициров а ть по

порядку движения денежных средств по порядку взаимо действи я при

Классификация по порядк у движ ения денежных средств выделяют :

- постоянные меж бю дж етные от ношения регу лир уются

зак оно да тельными актами, к от орые рег ламентируют разграничение видов

расх о дов и дох о дов между уровнями бю джетной системы на посто янной

о снове. Примеро м могут стать на федерально м уровне тамож енные

пошлины, на региональном уровне – т ранспортный налог , на ме стном

- временные межбю джетные отношения ежег о дно уст анавливаю тся

зак онами или решениями о бю дж ете, определяющими нор ма тивы

отчислений по уровням бю джет ов по к онкретным на логам и направ лению

- г оризонта льный тип, при к о торо м межбю джетные о тношения

о существляются при распре делении средств чере з фонды, образ у емые в

бю дж етах выше сто ящего уровня, и направ лении их в б ю дж еты

- межбю джетные отношения по вертикально м у типу о существляются

при установлении до х о дов по уровня м бю джетной системы, к ак на

3. По целям движения бю джетных средств с о дног о уровня

бю дж етной системы на друг ой, то е сть направ ление денежных средств

Классификация по периоду планирования бю джета выраж ается в

разграничении видов до х о дов и расх одов между уровнями бю джетной

Классификация м ежбю джетных отношений по перио ду испо лнения

бю дж ета выражает ся в переч ислении и по лучении денежных средств из

Классификация по порядку взаимо действия при ре ализации

2) по этапам управления бю джетным проце ссом, то е сть мониторинг

Меж бю джетные о тношения основываются на следующих принципах:

1. Принцип су бсидиарно сти определяет о сновы вертик альног о

распределения по лно мо чий и позво ляет более эффек тивно использов а ть

средств а и ре сурсы, дает возмо жность выборным органам уровней

выполнят ь свои полно мо чия в те сном к онтакте с нас елением, с полным

пониманием его потребно стей, обладая необ х о димой с амо сто ятельно стью

принятии решений в рам ках федеральног о зак оно да тельства. [ Дементьев ]

выполнения возло ж енных зада ч каждый уровень власти должен

о существлять соответств ующие расх оды. Поэто му всле д за четким

распределением г о су дарственных за да ч (распределением в ластных

полно мочий) сле дует распределение рас х одов , к от орые должны не сти

вытекает из первых дв ух принципов. Каждый уров ень власти до лж ен зна ть,

ск ольк о денег потреб уется для выполнения возло женных на него зада ч в

полно м объеме. Поэто му тольк о по сле опре деления и распределения

расх о дов следует определение исто чник ов финансирования выполнения

Распределение до х о дов озна чает распределение налогов между

уровнями власти по вертик али. Налоги – с амые надежные исто чники

При соб лю дении этих принципов власти максимально выполняю т

г осу д арственные зада чи, что в целом по ло жительно сказывается на

социально-эк оно миче ск ом развитии ст раны. Если власти грамотно

прогнозир уют до х о ды, и в соответствии с этим ст авят зада чи то льк о те,

к от орые м огут профинансирова ть, т .е по сто янно сокращают расх од ы, ни о

как ом социа льно м, правово м и демократическ ом госу дарстве ре чи и не

Для покрытия расх о дов власти, теоретиче ски, должны изыска ть

средств а в до стат о чн о м объеме. Но на практик е средств мож ет все- таки

оказа ться недостато чно. В эт ом случае дефицитные бю джеты могут

обра титься к системе финансовог о выравнивания, с помощью к от орой

о существляется их дополнительное финансирование. Система

финансовог о выравнив ания позволя ет властям по лно стью

профинансиров а ть рас х о ды своих бю джет ов, чт о фак тиче ски озна чает

выполнение возлож енных на них госу дарственных зада ч.[Г алицкая, С.360-

Распределение г осу дарств енных зада ч, расх о дных и до х о дн ых

полно мо чий к ак осно ва построения межбю джетных отношен ий

– расх о ды, соответственно, первог о, в т орог о, третьего

уровней власти (фе дерации, с у бъ ект ов, органов ме стного само управления);

– до х оды, соответственно, первог о, в т орог о, третьег о

уровней власти (фе дерации, с у бъ ект ов, органов ме стного само управления);

третьего уровней власти (федерации, су б ъектов , органов ме стног о

Т аб лица 1 наг лядно иллюст риру ет распределение полно мочий м ежду

Т аким обра зо м, м ежбю джетные о тношения – эт о взаимоо тношения

бю дж етов т рех уровней при организации и о существлении бю джетног о

проце сса. Основными принципами межбю джетных отношений явля ются

Образов ание Р оссийск ой Федерации как суверенног о госу дарства не

позво лило о дно м о ментно перейти к новым принципам организации

межбю джетных отношений, поэто му и были заимствов аны о сновные

черты бю джетной системы РСФСР перио да суще ствов ания Совет ск ог о

Союза. Бю джетная система тог о времени являлась жестк о

центра лизов анной, о сновывалась на бю дж етных показа телях,

С принятием в 1993 го ду новой К онституции проис х одит внедрение

новой модели по стро ения межбю джетных отношений в России,

о снованной на разграничении предмет ов ведения и полно мочий м ежду РФ

К онституцией РФ были определены и провозг лашены т ри уровня

к о мпетенции: исклю чительные для Федерации и ее су б ъект ов, а т акже

Все многообразие м о делей организации межбю джетных отношений

между органами госу дарственной в ласти суб ъектов РФ и органами

ме стног о само управ ления мо жно свести к следующим мо делям.

Первая мо дель характериз уетс я одно уровневой ст рук т урой

г осу д арственной власти суб ъекта РФ и о дно уровневой структ урой

муниципальных органов власти ( на уровне крупных горо дов и районов).

Данная мо дель харак терна для бю джетной системы дореволюц ионной

Р оссии и но сит название г оризонтальной. При данной мо дели

г осу д арственный бю джет и территориальные бю дж еты распо ло жены в

о дной пло ск о сти, за каждым бю джето м закреплены определенные на логи и

сборы, и по это му финансовая помощь территориальным бю джетам

Данная система распре деления дох о дов обе спечив ала финансов ую

независимо сть территориальных органов власти за с чет тог о, что

территориальные бю джеты формиров ались за счет собственных до х о дов.

Но по мере ро ст а бю джетных расх о дов на обще ственные ну жды

(образов ание, здравоо хранение и т .д.), собственные дох о ды

территориальных б ю джет ов не мог ли обе спе чить данные расх о ды.

Зак оно да тельная база была мало эффек тивная и не регу лировала мех аниз м

г осу д арственной по ддержки территориальным бю джетам.

Далее была создана новая модель распределения до х о дов и она

но сила название веерной. С уть ее заклю чалась в т о м, чт о вво дился

мех аниз м долевых отчислений в территориальные бю джеты от

общег осу дарственных до х о дов и на лог ов. Принимались зак оно да тельные

акты в к о т орых утверждались норма тивы, в соо тветствии с ними

происх о дило распределение м ежду центральным бю джето м (союзный

бю дж ет), региональными бю джетам и ( ре спуб ликанскими, краевым и,

об ластными) и ме стными бю джетами (г оро дскими, районным,

Т аким обра зо м, помимо собственных до х о дов в территориальные

бю дж еты ст али по с тупа ть регу лир ующие до х о ды. По д собственными

до х о дами бю джетов понимают т акие виды до х о дов, к оторые закреплены на

по сто янной о снове полно стью или частично за соотв етств ующими

бю дж етами. А регу лирующие до х о ды бю джетов – это федеральные и

региональные налоги и иные пла тежи, по к от орым устанавлив ают

нор ма тивы отчислений в бю джеты суб ъектов РФ или м е стные бю джеты на

о чере дной финансовый г о д и на долг овременной о снове по разным видам

таких дох о дов. Финансирование расх о дов, связанных с жизнеобе спечением

Содержание работы

Введение
1. Глава 1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений
1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма
1.2 Принципы межбюджетных отношений
Глава 2. Проблемы межбюджетных отношений
2.1 Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения
Заключение
Список литературы

Файлы: 1 файл

Документ Microsoft Word.doc

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Институт экономики отраслей, бизнеса и администрирования

Кафедра экономики отраслей и рынков

студент гр. 25ЭЗ-201

1. Глава 1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма

1.2 Принципы межбюджетных отношений

Глава 2. Проблемы межбюджетных отношений

2.1 Межбюджетные отношения - современная ситуация, проблемы и пути их решения

Создание основ рыночной экономики в Российской Федерации требует проведения адекватной финансово-бюджетной и налоговой политики. Важнейшей составной частью проводимых в России социально-экономических преобразований является реформирование бюджетной системы в целом и одного из ее сегментов - межбюджетных отношений. От создания оптимального механизма межбюджетных отношений, обеспечения действительного (а не просто регламентированного правом) сочетания интересов на всех уровнях бюджетной системы, от достижения подлинного финансового равноправия всех органов власти в значительной мере зависит успех экономической стабилизации в стране. Как показывает мировой опыт, создание такого механизма - исключительно сложная задача. Тем более сложна она для Российской Федерации, объединяющей 89 субъектов и несколько десятков тысяч муниципальных образований, весьма различных по территории, численности и плотности населения, по уровню созданного экономического потенциала, запасам природных ресурсов, климатическим условиям, национальным, культурным и историческим особенностям. Нельзя в этой связи не отметить также экономические и финансовые противоречия между Федеральным центром и субъектами Федерации, равно как и внутри последних - между органами местного самоуправления (МСУ) и государственными органами власти субъектов, острота которых не снижается, несмотря на принятые в последние годы соответствующие законодательные акты.

Необходимо подчеркнуть: какие бы идеальные модели взаимодействия бюджетов всех уровней ни были обоснованы, они не смогут эффективно реализовываться в условиях перманентного существенного недобора налогов и вытекающей из этого финансовой недостаточности, как соответствующих бюджетов, так и всей бюджетной системы в целом (причем в России, где все бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты "привязаны" к федеральному бюджету, недопоступление налогов в последний может вызвать взрыв в системе межбюджетных отношений). Поэтому становление действенного механизма межбюджетных отношений существеннейшим образом зависит от успехов в повышении эффективности всего общественного производства, от укрепления и расширения налогооблагаемой базы, от роста налоговых поступлений и увеличения доли собственных доходов бюджетов всех уровней.

Глава 1. Теоретические аспекты межбюджетных отношений

1.1 Понятие и сущность межбюджетных отношений и бюджетного федерализма

Конституция РФ законодательно закрепила 3 уровня государственной власти в России: федеральную, региональную, муниципальную. Следствием этого явилось и законодательное закрепление "предметов ведения", того или иного уровня власти. Совершенно очевидно, что реализация государственных полномочий осуществляется, прежде всего, через обеспечение соответствующего финансирования, в основной своей части состоящего из бюджетных средств.

Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Бюджетный федерализм - форма организации межбюджетных отношений в федеративном государстве. В силу этого в российской экономической системе он является адекватной формой осуществления межбюджетных отношений. Российская система бюджетного федерализма включает в себя следующие элементы:

два полюса бюджетных потоков (федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации);
налоговый федерализм как систему федеральных, региональных и местных налогов;
блок межбюджетных трансфертов (средств одного бюджета бюджетной системы РФ, перечисляемых другому бюджету бюджетной системы РФ Статья 6 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ.;
блок взаимных расчетов;
блок целевых бюджетных фондов (Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федеральный фонд регионального развития, Федеральный фонд компенсаций).

Под межбюджетными отношениями в самом общем виде понимается:

распределение расходов, предполагающее разделение и правовое закрепление между федеральным, региональным и местным уровнями ответственности за выполнение отдельных социальных и экономических функций;
обоснование величины расходов, адекватно закрепленным за каждым уровнем бюджетной системы полномочиям;
распределение доходов, предусматривающее определение и правовое закрепление источников доходов бюджетов всех уровней;
формы поддержки регионов, подразумевающие определение и правовое закрепление критериев организации межбюджетных финансовых потоков, исходя из территориальной структуры расходов и сводного финансового потенциала территорий.

Особую подсистему межбюджетных связей составляют связи внутри субъектов Федерации. Здесь межбюджетные потоки циркулируют от бюджета субъекта Федерации (республиканского, областного, краевого, окружного) к местным бюджетам. Этот блок, входя в общую систему межбюджетных отношений, выпадает юридически из отношений бюджетного федерализма, поскольку местные органы не являются субъектами федеративных отношений, а органы местного самоуправления в Российской Федерации по ее Конституции не входят в систему органов государственной власти.

Одним из центральных вопросов бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание. Различаются вертикальное и горизонтальное выравнивания. Вертикальное выравнивание означает устранение несоответствий между равными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем.

Горизонтальное выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами Федерации для устранения (или снижения) неравенства в налоговых возможностях различных территорий. Такие проявления неравенства регионов рассматриваются в теории.

Само по себе бюджетное выравнивание отнюдь не является решающим признаком бюджетного федерализма, ибо оно может иметь место и в унитарном государстве.

Если говорить упрощенно, то система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.

В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти. Существенное воздействие на обеспечение каждому социальных стандартов, гарантированных государством, оказывают рыночные процессы и продолжающийся экономический кризис, заставляющий предприятия отказываться от социальных затрат и сокращать численность работников, которые обращаются за защитой к государству. Эти факторы породили ряд факторов, которые наряду с естественными географическими должны непременно учитываться при организации горизонтального выравнивания бюджетной обеспеченности. Это и дифференциация населения по уровню денежных доходов, и существенные региональные различия в прожиточном минимуме, и разный уровень цен. Все это значительно усложняет и без того непростую задачу бюджетного выравнивания.

1.2 Принципы межбюджетных отношений

Наличие федеративного административно- территориального устройства само по себе еще не является достаточным признаком бюджетного федерализма. В прежней экономической системе преобладал, по существу, унитарный подход к межбюджетным отношениям, когда основная часть бюджета концентрировалась на уровне центрального правительства (более 61% в 1992 году), а весь бюджетный процесс находился под постоянным управлением и контролем центра. Это отражено в принципах межбюджетных отношений, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ. К ним относятся:

распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российской Федерации;
разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение по временным нормативам регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;
выравнивание уровней бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
равенство всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Первый принцип разграничения расходов между бюджетами разных уровней, означает закрепление в соответствии с законодательством РФ расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (и местного самоуправления) по установлению и использованию расходных обязательств. Статья 30 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ; статьи 129, 130 БК РФ в ред. от 23.12.03. С 1 января 2005 года в статьях 50, 56, 61-61.2 Кодекса в качестве собственных налоговых доходов бюджетов перечисляются налоги и называется норматив, по которому они подлежат зачислению в тот или иной бюджет.

Второй принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, а также муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными Бюджетным кодексом РФ.

Третий принцип выравнивания уровней бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований, направлен на достижение бюджетной обеспеченности каждого региона страны на уровне не ниже среднероссийского и реализуется путем предоставления финансовой помощи в форме дотаций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ (из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам) Статьи 129,135 БК РФ в ред. от 20.08.04 № 120-ФЗ; статьи 133,139 БК РФ в ред. от 23.12.03..

Четвертый принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.

Разграничение расходов между различными уровнями бюджетной системы

Из федерального бюджета финансируются следующие виды расходов:

1.Обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;

2.Функционирование федеральной судебной системы;

3.Национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;

4.Обслуживание и погашение государственного долга РФ;

Исключительно из бюджетов субъектов РФ финансируются следующие виды расходов:

1.Обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;