Акт категорирования объекта антитеррористической защищенности образец 2021 школа

Обновлено: 02.07.2024

Антитеррористический паспорт — это документ, определяющий характеристики места массового скопления людей, с целью предотвращения террора или чрезвычайных ситуаций.

Зачем оформлять паспорт

Одной из главных задач государства является обеспечение безопасности жизни его граждан. Для предупреждения чрезвычайных ситуаций на объектах, относящихся к определенным организациям, введена обязанность иметь паспорт безопасности по антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Документ состоит из нескольких разделов содержащих следующую информацию:

меры противопожарной безопасности (какие технические средства установлены, наличие автоматических систем тушения);
общие сведения об объекте (организация-собственник, площадь, адрес расположения, наименование и т. д.);
характер последствий при возникновении теракта (предполагаемое количество пострадавших, оценка экономического ущерба);
план строения с указанием коммуникаций (поэтажный план с отображением обеспечительных систем, входов и выходов);
меры, применяемые для охраны граждан (организация охранных пунктов);
изменения.

Вышеуказанные разделы не являются исчерпывающими. По своему назначению паспорт по антитеррору раскрывает меры, которые принимает владелец объекта с целью обезопасить жизнь посетителей. Требования к оформлению и содержанию установлены постановлениями правительства РФ №1244 от 25.12.2013 и №272 от 25.03.2015.

Списки объектов, в отношении которых оформляют

Паспорта оформляются в отношении объектов, которые относятся к местам массового скопления граждан. Органы государственной власти самостоятельно определяют перечень мест массового пребывания людей. Узнать, кому нужен паспорт антитеррористической безопасности объекта в 2020 году, можно, обратившись в местные органы государственной власти. Все объекты массового скопления граждан имеют одну из трех присвоенных категорий. В соответствии с п. 3 постановления правительства №272 от 25.03.2015 минимальное количество людей, необходимое для отнесения к массовому скоплению, составляет 50 человек. Это означает, что если ваше помещение допускает возможность одновременного нахождения 50 и более человек, то оно относится к категории массового пребывания.

В случае нахождения вашей организации в перечне мест массового пребывания, государственный орган обязан самостоятельно создать комиссию и включить в качестве одного из членов представителя организации. Иным образом обстоят дела, в случае если ваша организация имеет вид деятельности, связанный с развлекательными заведениями, театрами, клубами. Порядок получения и определение того, кто должен делать антитеррористический паспорт в этом случае, установлен постановлением правительства от 11.02.2017 №176. Предполагается самостоятельное создание комиссии руководителем компании.

Для того чтобы узнать, находится ли ваш объект в перечне мест массового скопления, необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию города. Администрация ответит, нужен ли паспорт антитеррористической защищенности на вашу организацию. Обращение составляется в свободной форме, имеет официально-деловой стиль. В тексте необходимо указать наименование вашей организации, адрес расположения объекта, реквизиты для обратной связи, идентифицирующие данные (ОГРН, ИНН ОГРНИП). В случае получения положительного ответа необходимо начать подготовку всех документов.

Пошаговая инструкция по оформлению

Если ваша организация относится к объектам культуры и предусмотрено самостоятельное оформление паспорта, рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.

Этап 1. Приказом организации создать комиссию и включить в нее руководителя компании, сотрудников, ответственных за пожарную безопасность, представителей регионального управления Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции.

Этап 2. Написать обращение в ведомственные подразделения Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Попросить предоставить сотрудников для участия в комиссии.

Этап 3. Провести обследование в составе согласованной комиссии. После того как получен ответ от ведомств, определяется дата, когда смогут присутствовать все члены комиссии. В результате обследования сотрудники делают заключения об антитеррористической защищенности, выявляют степень и характер возможных угроз, определяют действия для предотвращения угрозы жизни людей

Этап 4. Присваивание категории. Основанием для присвоения данных, полученных на этапе 3, являются выводы сотрудников всех ведомств. Категория указывается в акте, который составляется в двух экземплярах.

Этап 5. На основании полученной категории и акта оформляется паспорт. Он составляется самостоятельно, 176 постановление о паспорте безопасности устанавливает форму документа для заполнения. Помимо письменного варианта предоставляется электронный, при соблюдении требований к подписи.

Этап 6. Согласование с ведомствами в течение 30 дней с момента утверждения. После того как все данные заполнены, необходимо обратиться к сотрудникам, принимавшим участие в присвоении категории объекту. Для этого составляем сопроводительное письмо к паспорту антитеррористической защищенности и передаем все вместе в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции. Каждое ведомство ставит отметку о согласовании на титульной странице.

После того как все этапы пройдены, для каждого ведомства вы должны сделать и предоставить отдельный экземпляр, в том числе и в вышестоящую организацию в сфере культуры, например, комитет по культуре региона.

Как вносятся изменения

Законодательно установлен срок, в течение которого необходимо обновлять паспорт. Прямого указания на то, сколько действует паспорт безопасности, в законе нет, но его актуализацию необходимо производить один раз в три года. В случае внесения существенных изменений в конструкцию объекта недвижимости, средств антитеррористической защищенности и инженерно-технические необходимо производить актуализацию документа. Основания для изменения в паспорт безопасности установлены п. 45 постановления правительства РФ от 11.02.2017 №176. Перечень является исчерпывающим.

Рассмотрим на примере изменения в вашей организации режима работы и количества сотрудников, порядок действий по актуализации паспорта. Придерживаемся следующего алгоритма:

Шаг 1. Составить измененный документ с актуальными данными. Указать новый режим работы и количество сотрудников. Заверить документ руководителем.

Шаг 3. После завершения согласования хранить прежнюю копию документа в течение 5 лет.

Ответственность за отсутствие

Привлечение к ответственности осуществляется после установления прокурором факта несоблюдения законодательства. Законом не установлена ответственность за отсутствие паспорта антитеррористической защищенности в виде отдельного состава правонарушения или преступления. При выявлении нарушений прокурор вынесет представление об устранении, и только в случае его неисполнения происходит привлечение к ответственности.

Образовательное учреждение разработало паспорт, не произвело его согласование в установленный срок 30 дней. Перед тем как сделать антитеррористический паспорт, обращение в региональное управление Федеральной службы безопасности, Росгвардии и полиции школа не произвела. Прокурор при проведении проверки вынес представление об устранении нарушений. Учреждение представление не выполнило. Прокурор обратился в суд с требованием возложить на школу обязанность пройти согласование во всех необходимых ведомствах. Решением суда первой инстанции требования прокурора удовлетворены. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 17.10.2018 по делу №33-14583/2018 решение оставлено без изменения.

Из вышеуказанного примера рассмотрим развитие возможных правовых ситуаций:

Паспорт антитеррористической защищенности объекта в 2021 году — это документ, в котором детально отражено, насколько параметры зданий соответствуют необходимым требованиями и какие меры предусмотрены для защиты населения в чрезвычайных обстоятельствах. Оперативные службы используют эти сведения для предотвращения всевозможных угроз.

Что такое антитеррористический паспорт и зачем он нужен

Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.

Сегодня в условиях многочисленных угроз для гражданских объектов важность паспорта безопасности, заполненного по новым требованиям в 2021 г., трудно переоценить. Потребность в его заполнении вызвана необходимостью провести следующие действия:

оценить, чем грозят конкретному объекту возможные нештатные ситуации;
обнаружить определенные риски для сотрудников предприятия, посетителей и жителей близлежащих домов;
разработать разные варианты по возможному развитию кризисных событий;
определить, насколько организация подготовлена к чрезвычайным ситуациям и к устранению их последствий;
выработать совокупность мер, чтобы усовершенствовать уровень подготовки и защиты от угроз.

Кто должен его оформлять

Антитеррористический справочник понадобится не любому объекту, а тем, которые относятся к местам массового пребывания граждан. По закону, это объекты, в которых одновременно находятся не менее 50 человек. Для них потенциальная опасность терактов и других ЧС выше.

Требования к антитеррористической защищенности утверждены в разных нормативных актах, в зависимости от назначения сооружений. В сфере образования их два: паспорт безопасности образовательного учреждения в 2021 году для школ и детсадов оформляют в соответствии с ПП № 1006 от 02.08.2019. В сфере науки и высшего образования — № 1421 от 07.11.2019. В остальных областях действуют другие постановления правительства:

административные здания, бизнес-центры — № 272 от 25.03.2015;
в сфере общепита (кафе, рестораны) — № 272 от 25.03.2015;
в здравоохранении (поликлиники, больницы, лаборатории) — № 8 от 13.01.2017;
в области гостиничного бизнеса (в том числе отели, детские лагеря, дома отдыха и другие помещения для проживания людей) — № 447 от 14.04.2017;
в сфере торговли (в том числе магазины, торговые комплексы, ярмарки и рынки) — № 1273 от 19.10.2017;
в области культуры (театры, музеи, дома культуры, библиотеки и др.) — № 176 от 11.02.2017;
в области спорта (стадионы, спортзалы, бассейны и др.) — № 202 от 06.03.2015;
в социальной сфере — № 410 от 13.05.2016 и др.

Список сооружений, для которых такой документ обязателен, определяют государственные ведомства по специальным критериям (п. 2, 3 постановления правительства № 272 от 25.03.2015).

Каждый объект проверяет специальная комиссия и указывает конкретную категорию опасности по количеству посетителей (п. 10 постановления № 272 от 25.03.2015). Всего их три:

1 категория — более 1000 человек;
2 категория — от 200 до 1000 человек;
3 категория — от 50 до 200 человек.

Разработка, согласование и внесение поправок возложены на владельца или директора компании, арендующей здание. Но обычно комиссию для проверки госорган созывает самостоятельно, приглашая туда представителя этого помещения. По-другому обстоят дела в сфере культуры, где руководство предприятий вправе самостоятельно инициировать обследование помещений (постановление № 176 от 11.02.2017).

Как оформить паспорт безопасности

Закон не предусматривает единого способа заполнения справочника для всех типов территорий. Многое зависит от назначения и регулирующего органа. Но если в нормативных актах для конкретных отраслей установлены типовые формы, они обязательны для применения.

Чтобы правильно провести все мероприятия, ориентируйтесь на следующую пошаговую инструкцию:

Образец

Так выглядит титульный лист новой формы паспорта безопасности в образовании 2021 г., утвержденной постановлением правительства РФ от 24.09.2019 № 1243:

паспорта безопасности объектов (территорий)

Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

и подведомственных ей организаций

Срок действия паспорта

(руководитель Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки

(руководитель подведомственной Рособрнадзору организации)

или уполномоченное им должностное лицо)

(руководитель территориального органа безопасности

или уполномоченное им должностное лицо)

(руководитель территориального органа Росгвардии или

подразделения вневедомственной охраны

войск национальной гвардии Российской Федерации либо

уполномоченное им должностное лицо)

(наименование объекта (территории)

(наименование населенного пункта)

А это пример паспорта безопасности школы в 2021 году, составленного по всем правилам:

Для других видов зданий антитеррористический справочник оформляется в соответствии с требованиями соответствующего нормативного акта.

Как согласовать и актуализировать документ

После утверждения необходимо провести согласование со всеми структурами. Для этого отправляют в каждое ведомство по экземпляру справочника, сопроводив специальным письмом. Представители госструктур отмечают согласие на заглавном листе.

Обычно количество экземпляров варьирует от 2 до 6, с учетом всех участников процесса: каждому госоргану — по одному, и еще один остается у собственника (п. 18 ПП № 272 от 25.03.2015).

Обновлять (или актуализировать) его необходимо не менее одного раза в 3 года (например, для промышленности и развлекательной индустрии). Для некоторых объектов — раз в 5 лет (в области здравоохранения, образования, социальных объектов, гостиниц и др.). Это зависит от назначения и сферы деятельности. Конкретные сроки для каждой из них указаны в профильном постановлении.

Чаще этого срока придется вносить изменения в следующих ситуациях (п. 19 ПП № 272, п. 45 ПП № 176):

поменялись значимость и профиль сооружения;
провели реконструкцию или капитальный ремонт, что повлияло на изменение площади;
произошла смена владельца;
рядом построили новые здания.

Алгоритм шагов несложный. Если расширилась площадь, например, то сначала откорректируйте документ, внесите новые данные. Затем директор подпишет его, а после этого отправьте в госструктуры на утверждение. Обычно на это отводится 5 рабочих дней. Предыдущую копию выбрасывать нельзя, ее требуется сохранять 5 лет.

Сколько стоит оформление и внесение изменений

Самостоятельно разработать паспорт способен не любой сотрудник компании. Обычно за дело берутся сторонние специалисты. Цены за оформление варьируют от 20 000 до 35 000 рублей. Все зависит от сложности объекта. Для потенциально опасных объектов — от 45 000. За разработку акта категорирования — от 15 000, сопровождение обследования зданий — от 20 000, внесение корректировок — от 10 000 рублей.

Ответственность за отсутствие паспорта

За отсутствие паспорта отвечает владелец здания. Штрафы предусмотрены в части 1 статьи 20.35 КоАП РФ:

Обследование объектов может проводиться по различным причинам. Как правило, категорирование и обследование проводится по отношению к различным сооружениям. Этот процесс представляет собой целый комплекс мероприятий. Они направлены на комплексный осмотр объекта, что позволяет определить его объективное состояние, выявить культурную или экономическую значимость. Это позволяет принимать меры к устранению поломок и дефектов.

Файлы для скачивания:

В каком случае составляется акт обследования и категорирования объекта

Как правило, к ним относится планирование капитального ремонта сооружений, сдача в аренду или под охрану. Также объекты могут вводиться в эксплуатацию после строительства или ремонта, сниматься с учета, продаваться или покупаться. Все это может стать причиной появления необходимости проведения обследования и категорирования объекта. Стоит отметить, независимо от причин проведения такого обследования в акте указывается состояние объекта именно на момент проведения обследования.

Документ составляется в отношении к движимому и недвижимому имуществу. Обследование проводится не только визуальным способом. По усмотрению проверяющей комиссии объекты могут подвергаться тщательному исследованию, в том числе и лабораторному. Бывают ситуации, когда для осмотра необходима помощь кадастрового инженера. Именно это официальное лицо может подтвердить, что объект на данный момент не эксплуатируется, так как здесь был несчастный случай. Бывают ситуации, когда выполняется осмотр перед сносом аварийного здания, которое нельзя эксплуатировать, и оно не подлежит восстановлению.

Также стоит отметить, за последнее десятилетие к природным и техногенным угрозам добавились и террористические. Таким образом, проверке подлежат и объекты, которые имеют наименьшую защищенность от терроризма. Сюда относятся объекты науки, промышленности, вокзалы и аэропорты, муниципальные объекты и другие места, где наблюдаются большое скопление людей. В современном мире достаточно часто категорированию подвергаются гостиницы. Делается это в большей степени для того, чтобы выявить и зафиксировать уровень антитеррористической защищенности. Хотя проверкам могут подвергаться и другие объекты.

Критерии и категории

Для примера можно рассмотреть гостиницу, которую необходимо отнести к какой-либо категории защищенности от террористических атак. При этом специалисты учитывают потенциальный риск для конкретного помещения. Также учитываются масштабы и ущерб возможных последствий, если здесь все-таки будет совершен теракт. Так, существует четыре категории такой защищенности:

К первой категории относятся гостиницы, в которых за последний год был совершен или предотвращен хотя бы один террористический акт. При этом здесь может пострадать более тысячи людей.
К данной категории относятся отели, в которых единовременно не может находиться более тысячи человек. Соответственно, при терроре количество жертв не превысит эту цифру.
Если при теракте в гостинице пострадает до двухсот человек, ее относят к третьей категории защищенности.
Четвертая категория говорит о том, что после предполагаемой атаки пострадает не более пятидесяти человек.

Многие отели относятся именно к четвертой степени. Хотя существуют и более крупные гостиничные комплексы, относящиеся к первым трем категориям. По результатам проверки объекту присваивается степень опасности. От этого напрямую зависит, с какой периодичностью отели будут проверяться. Например, объекты первой степени подлежат категорированию каждый год. Гостиницы второй и третьей степеней проверяются один раз каждые три года. Что касается объектов четвертой категории, то этот срок может быть увеличен еще больше. По результатам проверки объекты получают так называемый паспорт безопасности. Как правило, после проведения обследования этот документ оформляется в течение трех месяцев.

Кто пишет акт обследования объекта в 2021 году

В большинстве случаев осмотреть объекты просят предприниматели и организации, которые, в ходе начала или расширения бизнеса планируют возвести, купить, восстановить или перепланировать строение. Именно поэтому крайне важно знать, как нужно правильно проводить осмотр, записывать его результаты, составлять акт. Естественно, этим должен заниматься специалист, и не один.

Чтобы в полной мере оценить состояние объекта, сначала формируется независимая бригада специалистов. По сути, первым этапом обследования и является составление комиссии. Она может состоять из двух и более человек. Они обязательно должны обладать необходимой квалификацией, чтобы дать объективную оценку. Нередко членами проверяющей группы являются сотрудники организаций, которые занимаются проведением экспертиз подобных объектов. Также здесь должны быть представители заинтересованного лица.

После определения членов комиссии выбирается ее бригадир. Все фамилии и другие сведения об участниках проверяющей группы, должны присутствовать в акте. После того, как процедура была окончена, они должны поставить в документе свои автографы. Именно так члены комиссии подтверждают, что вся указанная в акте информация соответствует действительности. Если в ходе проверки какой-то специалист не согласен с оценкой всей группы, он должен записать свой аргументированный вывод, подкрепив его своей подписью.

Инструкция по заполнению акта обследования и категорирования объекта

Главным правилом, которого стоит придерживаться при составлении документа, является достоверное внесение всех сведений. К примеру, если при осмотре объекта выявлены какие-то дефекты и повреждения, они обязательно заносятся в акт. Также члены комиссии должны постараться максимально подробно объяснить причину, по которой такие неисправности могли возникнуть. Кроме этого, указываются рекомендации к действиям, которые позволят устранить неполадки.

К акту можно прилагать различные документы, которые станут дополнительным подтверждением содержания акта. К примеру, это могут быть документы фото- и видеофиксации. О наличии таких приложений также необходимо упомянуть в акте.

Для оформления акта используется бумажный носитель. Здесь применяется свободная форма. Как правило, документ оформляется в двух экземплярах. Хотя их количество может быть и увеличено. Здесь все зависит от того, сколько в этом деле имеется заинтересованных сторон. Вносить информацию можно, как от руки, так и на компьютере. Независимо от того, сколько документ имеет копий, каждая из них заверяется оригинальными автографами каждого участника проверяющей группы. В проставлении здесь печати нет необходимости.

Содержание документа

Конечно, многое зависит от конкретного объекта. Например, если речь идет об объекте капитального строительства, то комиссия должна обращать особое внимание на несущие элементы. Ведь именно от них во многом зависит прочность всей конструкции. Информация может меняться в зависимости от типа объекта. Но есть данные, которые обязательно должны присутствовать в акте. Так, документ условно можно разделить на несколько частей:

Рассказываем, каковы обязанности руководителя организации в части защиты объектов от террористического акта, как обеспечить безопасность работников и посетителей, избежать административного или уголовного наказания

Основные понятия и нормативно-правовое регулирование

Что такое антитеррористическая защищенность объекта

Противодействовать терроризму обязаны не только органы государственной и муниципальной власти. Обычные граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны организовать работу по предупреждению терроризма. Для этого необходимо обеспечить безопасность собственных или арендуемых зданий и сооружений.

Каждый объект должен быть максимально защищен от угрозы извне. Если это школа, директор принимает меры, чтобы террористы не проникли на территорию, а если такое произошло, чтобы помощь была вызвана мгновенно. Персонал должен знать свои действия на случай террористической угрозы, уметь оказать первую помощь пострадавшим.

Антитеррористическая защищенность объекта (далее — АТЗ) — состояние здания или территории, которое не позволит совершить террористический акт. Цель АТЗ — сберечь жизнь и здоровье людей, сохранность имущества, окружающей среды, флоры и фауны.

Чтобы обеспечить АТЗ, организация должна:

провести оценку уязвимости,
составить акт обследования;
категорировать объект защиты;
составить, согласовать паспорт безопасности и актуализировать его по мере необходимости;
отслеживать, как выполняется план по повышению защищенности, проводить ежегодные проверки.

Какие объекты подлежат антитеррористической защищенности

Марина Шобохонова, специалист по техносферной безопасности, эксперт по независимой оценке квалификации в области охраны труда:

территории общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа,
специально отведенные территории за их пределами,
места общего пользования в здании, строении, сооружении или ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В одной организации может быть несколько объектов защиты, если в каждом из зданий или строений находится одновременно больше 50 человек.

Какие нормативные акты регулируют эту сферу

Требования к антитеррористической защищенности объектов и территорий, их категории и формы паспортов безопасности утверждает Правительство РФ (п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ). Для разных сфер деятельности разработаны отдельные документы. Они содержат правила категорирования, формы паспортов безопасности и пр.

Перечень действующих нормативных правовых актов вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Категорирование объекта

Каковы критерии оценки риска

Категорию зданию или территории устанавливают, опираясь на сведения о совершенных или предотвращенных террористических актах не только на самом объекте, но и в районе его расположения. Эта информация есть в сводках федеральной службы безопасности, национальной гвардии, других статистических материалах.

Также для категоризации объектов защиты специалисты применяют математико-статистические методы расчета ущерба, которые могут оценить возможные потери населения и материального оснащения в случае террористического акта.

Чем выше категория риска, тем больше мероприятий предстоит выполнить руководству организации, чтобы обеспечить защиту.

В 2020 году в России совершено 397 преступлений террористического характера. Такие данные приводятся в аналитическом сборнике Генпрокуратуры РФ о состоянии преступности в стране.

Как организовать категорирование объекта

Критерии по категорированию перечислены в постановлениях Правительства РФ. Единого набора не существует, к разным объектам применяются разные критерии, их выбор зависит от официальной статистики по предотвращенным терактам, прогнозных показателей по количеству пострадавших и материальному ущербу.

Приказ об обследовании и категорировании объекта вы найдете в нашей шпаргалке.

В конце статьи есть шпаргалка

Чтобы правильно присвоить категорию, нужны статистические данные по совершенным или предотвращенным терактам — их необходимо получить в территориальном органе безопасности района расположения организации.

Прогнозный показатель количества пострадавших принимается равным максимальному количеству единовременно пребывающих людей на объекте или территории в рабочие дни. Прогнозный показатель возможного материального ущерба — равным балансовой стоимости объекта или территории.

Пример. Расчет категории для детских учреждений стационарного типа

Учреждение для отдыха и оздоровления детей (Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 № 732)

Антитеррористическая защищенность объектов

Какие документы надо оформить

Для того чтобы работа по АТЗ была систематизированной, руководитель предприятия должен разработать несколько документов. Первый — это план организационных и технических мероприятий по защищенности вверенных ему объектов с массовым пребыванием людей.

Организационные мероприятия	Технические мероприятия
Назначение ответственных за АТЗ	Установка систем контроля доступа на территорию, в здания и помещения
Обучение и инструктажи по АТЗ, тренировки, обучение оказанию первой помощи пострадавшим при теракте; повышение квалификации для ответственных лиц и руководителя организации	Установка системы оповещения на случай террористического акта
Заключение договоров с охранными предприятиями	Оснащение объекта и территории инженерно-техническими средствами и системами охраны
Категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий
Разработка, утверждение, актуализация паспорта безопасности

Приказ о создании комиссии, которая реализует этот план, обследует и присвоит объекту категорию риска, станет следующим документом. В комиссию кроме руководителя организации должны войти представители территориальных органов безопасности, МВД, Росгвардии.

В организации также должны быть:

Паспорт безопасности объекта или территории с перечнем мероприятий по обеспечению АТЗ. Это основной документ, подлежащий проверке. Его составляют с учетом присвоенной категории риска, сроков реализации мероприятий, объема планируемых работ и выделенных средств на два финансовых года, следующих за текущим.
Приказ о мерах по защите информации при разработке и хранении паспорта безопасности.
План взаимодействия с с территориальными органами безопасности, МВД РФ, Росгвардии. Нужен, потому что система антитеррористической защиты не может существовать обособленно. Она должна соответствовать характеру деятельности, быть интегрированной в систему управления предприятием.
Положение (инструкция) об организации пропускного и внутриобъектового режимов и план действий при установлении уровней террористической опасности.

Какие мероприятия провести

Нужна обучающая работа с персоналом организации и посетителями. Если речь идет о школе, то каждый ученик должен знать план эвакуации в случае сигнала угрозы теракта.

Проводите плановые учения и тренировки по отработке правильных действий. Всех работников и посетителей известите о правилах эвакуации, применении средств индивидуальной и коллективной защиты, месте сбора при эвакуации. Для этой цели нужно проводить инструктажи по АТЗ. Уделите внимание отработке действий при условном совершении террористического акта. Проводите устные опросы, записи о них вносите в журналы проведения инструктажа и практических занятий.

Кого назначить ответственным за АТЗ

Для реализации всех планов, включая тренировки, оснащение СКУД, взаимодействие с ФСБ, МВД и Росгвардией и пр., необходимо назначить ответственных. Они вместе с руководителем организации должны пройти повышение квалификации по АТЗ.

Нельзя назначать ответственными тех, кто не обладает административно-управленческим ресурсом. Полномочия зафиксируйте в должностных инструкциях сотрудников, формулировки вы найдете в отраслевых постановлениях Правительства РФ.

Примеры должностных обязанностей:

вести общее руководство обеспечением АТЗ
утверждать паспорта безопасности объектов
анализировать эффективность системы защищенности

планировать мероприятия по обеспечению АТЗ объектов и территорий
обеспечивать мероприятия по АТЗ ресурсами
координировать деятельность подразделений и должностных лиц организации по обеспечению АТЗ объектов (территорий)
организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии

разрабатывать и согласовывать проекты локальных нормативных актов в части обеспечения АТЗ объектов и территорий
координировать совместные действия с территориальными органами безопасности, МВД, МЧС, Росгвардии
участвовать в планировании и выполнении мероприятий по обеспечению АТЗ
проводить инструктажи и обучения по АТЗ

Как обучить оказанию первой помощи пострадавшим

Сергей Мещерин, к.м.н., врач-хирург, организатор здравоохранения:

Первая помощь при терактах нужна в следующих ситуациях:

отсутствие сознания,
остановка дыхания и кровообращения,
наружные кровотечения,
инородные тела в верхних дыхательных путях,
травмы различных областей тела,
ожоги, эффекты воздействия высоких температур, теплового излучения,
отморожение и другие эффекты воздействия низких температур,
отравления.

Чтобы обучить работников и посетителей, организация должна приобрести и подготовить технические средства: тренажеры, учебные пособия, плакаты, стенды, памятки.

Обратите внимание: работник, который будет проводить обучение оказанию первой помощи при терактах, обязан пройти повышение квалификации в учебном центре (ст. 31 Федерального закона от 21.11.2011 года № 323-ФЗ).

Паспорт безопасности объекта и другие документы

Как заполнить паспорт

Паспорт безопасности состоит из обязательных разделов:

Общие сведения об объекте (территории). Это сведения из устава организации, ЕГРЮЛ/ЕГРИП, из кадастрового паспорта.
Сведения о работниках, обучающихся и иных лицах, находящихся на объекте (территории). Укажите среднее количество сотрудников и посетителей, сведения о площади объекта и режиме работы организации, например, количество смен.
Сведения о критических элементах объекта (территории). Это важная информация, которая опирается на вероятностные методы. Критические элементы — это потенциально опасные элементы объекта, незаконное вмешательство в которые приведет к нарушению функционирования объекта.
Прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта.
Оценка социально-экономических последствий совершения террористического акта. Этот раздел заполняется на основе бухгалтерских данных с учетом стоимости активов.
Силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). Укажите, кто охраняет объект: частное охранное предприятие или войска Росгвардии.
Меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта. Перечислите, какие автоматические системы оповещения и связи, средства пожаротушения применяются на объекте.
Выводы и рекомендации.
Дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории).

Как оформить акт обследования и категорирования объекта

Категорирование проводят в момент ввода объекта в эксплуатацию и в случае значимых изменений его характеристик, например, при монтаже новой автоматической системы пожаротушения.

Каждый федеральный орган исполнительной власти (министерство, ведомство), в ведении которого находятся организации, разрабатывает методический материал, который помогает составлять акт обследования и категорировать объекты защиты.

Пример. Для вузов применяется Письмо Минобрнауки России от 22.02.2018 № ТС-543/12. Для школ и детских садов — Письмо Минпросвещения России от 28.01.2020 № ВБ-85/12.

Акт обследования и категорирования объекта защиты составляет комиссия, назначенная приказом руководителя организации. Требования к созданию комиссии в органах исполнительной власти различны. Во всех случаях можно привлекать сотрудников органов безопасности и МВД России.

В некоторых ведомствах допустимо привлекать:

сотрудников специализированных организаций;
экспертов специализированных организаций, у которых есть право проводить экспертизу безопасности объектов (территорий);
работников организаций, специализирующихся в области инженерно-технического оборудования объектов, проектирования и монтажа технических средств охраны;
экспертов в области проектирования и эксплуатации технологических систем.

Каких-либо нормативно закрепленных прямых ограничений или запретов, кроме конфиденциальности информации, по составу комиссии нет. Собственник должен в первую очередь защищать информацию, представляющую интерес для террористов.

Ответственность за неисполнение законодательных требований

Многие работодатели, к сожалению, халатно относятся к обеспечению АТЗ, притом что ужесточены меры ответственности за неисполнение законодательных требований — вплоть до уголовной ответственности.

В конце 2019 года в КоАП РФ появилась ст. 20.35, которая предусматривает ответственность за нарушения антитеррористического законодательства для объектов и территорий.

За нарушения организациям грозит штраф от 100 000 до 500 000 руб., должностным лицам — дисквалификация от полугода до трех лет или штраф от 30 000 до 50 000 руб.

Если действия виновных будут содержать признаки уголовного преступления, наступят основания для уголовного преследования конкретного человека — руководителя организации или сотрудника, который по должности занимался обеспечением безопасности и антитеррористической защищенности.

1 Для служебного пользования (по заполнению) Эк. УТВЕРЖДАЮ (должность руководителя/ уполномоченного лица) (подпись, Ф.И.О.) 201 года АКТ ОБСЛЕДОВАНИЯ И КАТЕГОРИРОВАНИЯ объекта (территории) образовательной организации (полное и сокращенное (в скобках) наименование образовательной организации) Состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объекта (территории) образовательной организации 1 : Председатель комиссии (должность руководителя объекта, Ф.И.О.) Члены комиссии: (должность представителя органа (организации),являющегося правообладателем объекта, Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя УФСБ России по Республике Карелия, Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя Росгвардии по Республике Карелия (подразделения вневедомственной охраны), Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя ГУ МЧС России по Республике Карелия, Ф.И.О.) (должность работника объекта, участвующего в комиссионном обследовании, Ф.И.О.) (должность (при наличии) иного лица, участвующего (при необходимости) в комиссионном обследовании, Ф.И.О.) Основание _ (наименование распорядительного документа, утвердившего состав межведомственной комиссии, дата утверждения и распорядительного документа) Межведомственная комиссия в период с 201 года по 201 года провела изучение исходных данных и обследование объекта и установила следующее: Раздел 1. Общие сведения об объекте 1.1. Адрес места расположения объекта 1.2. Информация о правообладателе объекта (наименование юридического лица, Ф.И.О. физического лица, контактные телефоны) 1 Далее - объект

2 Краткая характеристика объекта (тип здания (каменное, деревянное), этажность, общая площадь здания, площадь занимаемой территории, количество функционирующих входов/выходов, наличие на территории объекта стоянки автотранспорта, гаражей или иных сооружений и т.д.) 1.4. Режим работы объекта (круглосуточный, пятидневный, время работы) 1.5. Общее количество работников, обучающихся и иных лиц на объекте в рабочее время 1.6. Максимальная вместимость помещений объекта, предназначенных для проведения массовых и спортивных мероприятий (актовый зал/спортивный зал) человек Раздел 2. Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта 2.1. Наличие документов по вопросам обеспечения антитеррористической защищенности объекта: Распорядительный документ о назначении должностного лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (наименование распорядительного документа, дата утверждения, документа, должность, Ф.И.О. ответственного лица) Функциональные обязанности лица, ответственного за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (имеются (указать дату утверждения)/подлежат разработке/ необходима переработка, корректировка) Распорядительный документ об утверждении конкретных требований антитеррористической защищенности объекта (разработан (наименование распорядительного документа, дата утверждения, )/подлежит разработке/корректировке) План мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта, предусматривающий реализацию утвержденных конкретных требований антитеррористической защищенности (разработан (указать дату утверждения плана, период действия)/подлежит разработке, корректировке) Распорядительный документ об осуществлении пропускного и внутриобъектового режимов ( наименование, дата утверждения, /отсутствует/подлежит актуализации) Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режимам, в том числе по организации стоянки автотранспорта на территории объекта (имеется/отсутствует/требуется переработка/корректировка) Инструкции по действиям работников объекта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта (с листами ознакомления и перечнем телефонов правоохранительных органов) (имеется/отсутствует/требуется разработка/переработка/корректировка)

3 Проведение учений (тренировок, занятий) с охраной и работниками объекта по действиям в различных чрезвычайных ситуациях (проводятся/не проводятся) Периодичность проведения учений (тренировок, занятий) Последнее учение (тренировка, занятие) проведено (дата проведения, тема учения/тренировки, инициатор проведения мероприятия) 2.3. Ранее комиссионное обследование антитеррористической защищенности объекта проведено (дата проведения обследования/обследование ранее не проводилось) 2.4. Информация о выполнении ранее внесенных рекомендаций по обеспечению антитеррористической защищенности объекта Раздел 3. Организация физической охраны объекта 3.1. Физическая охрана (осуществляется/не осуществляется) Физическая охрана осуществляется (вневедомственной охраной, частной охранной организацией (наименование частной охранной организации), иное) Режим осуществления физической охраны Пропускной режим (обеспечивается/не обеспечивается) Количество постов охраны (контрольно-пропускных пунктов, вахт) (по плану/фактическое) Количество сотрудников охраны (по штату/фактическое) Инструктаж сотрудников охраны о порядке несения службы, действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе при угрозе совершения/совершении террористического акта (проводится/не проводится, дата последнего инструктажа) Периодичность проведения инструктажей Контроль за работой сотрудников охраны осуществляет с периодичностью Формы осуществления контроля за работой сотрудников охраны (фактическая проверка, документарная проверка, иное)

4 Организационно-распорядительные документы по осуществлению физической охраны объекта 2 : Договор об оказании услуг физической охраны (реквизиты договора, срок действия) Положение о подразделении охраны (копия, выписка) (имеется/отсутствует/подлежит корректировке) План охраны (имеется/отсутствует/подлежит переработке, корректировке) Схема оповещения сотрудников охраны (имеется/отсутствует/подлежит переработке, корректировке) Инструкция по организации охраны (имеется/отсутствует/подлежит переработке, корректировке) Должностная инструкция охранника (имеется/отсутствует/подлежит переработке) Инструкции для сотрудников охраны по действиям в случае угрозы возникновения и возникновении чрезвычайной ситуации, в том числе связанной с террористическим актом (имеются/отсутствуют/подлежат переработке, корректировке) Список телефонов правоохранительных органов, органов безопасности, спасательных и аварийных служб (имеется/отсутствует/подлежит корректировке) Раздел 4. Организация охраны объекта техническими средствами 4.1. Система видеонаблюдения Информация о собственнике системы видеонаблюдения (наименование организации, контактные телефоны) Количество видеокамер, в том числе наружных, внутренних Количество неисправных видеокамер, том числе наружных, внутренних Видеоизображение в онлайн-режиме выводится (на внутренний пост (посты) охраны, иное) Хранение видеоинформации (осуществляется/не осуществляется) Срок хранения видеоинформации составляет дней Зона охвата наружного видеонаблюдения (вход (входы) в здание образовательной организации, территория полностью или частично (с указанием зон, не охваченных видеонаблюдением)) Дополнительная информация (наличие иных систем наружного видеонаблюдения в месте расположения объекта, дополнительно указывается информация, предусмотренная пунктами , наличие охранного телевидения) 2 Только в случае осуществления физической охраны объекта частной охранной организацией (предприятием)

5 Система контроля и управления доступом (СКУД) (имеется/отсутствует/не требуется) Краткая информация о СКУД (СКУД находится в исправном/неисправном состоянии, задействована в обеспечении контрольно-пропускного режима полностью/частично/не задействована, иное) 4.3. Система экстренного вызова полиции (СЭВП) Система экстренного вызова полиции (находится в исправном/неисправном состоянии) Количество кнопок СЭВП Периодичность проверок исправности СЭВП 4.4. Тревожно-вызывная сигнализация (ТВС) Тревожно-вызывная сигнализация (находится в исправном/неисправном состоянии) Количество кнопок/брелоков, инициирующих сигнал тревоги Сигнал тревоги выводится на пульт дежурного (наименование подразделения органа внутренних дел, вневедомственной охраны, частной охранной организации) Техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет (наименование организации, дата заключения договора, договора, срок действия договора) Периодичность проверок исправности сигнализации 4.5. Охранная сигнализация Сигнал тревоги выводится на пульт дежурного (наименование подразделения органа внутренних дел, частной охранной организации) Техническое обслуживание средств сигнализации осуществляет (наименование организации, дата заключения договора, договора, срок действия договора) Периодичность проверок исправности сигнализации 4.6. Пожарная сигнализация (находится в исправном/неисправном состоянии) Техническое обслуживание охранно-пожарной сигнализации осуществляет (наименование организации, дата заключения договора, договора, срок действия договора) Периодичность проверок исправности сигнализации

6 Средства городской телефонной/сотовой связи (имеются/отсутствуют) Количество телефонов с функцией автоматического определения номера 4.8. Средства радиосвязи (имеются/отсутствуют/не требуются) 4.9. Ограждение объекта имеется/отсутствует/не требуется) Краткая характеристика и состояние ограждения (железобетонное, металлическое, деревянное, сплошное, частичное, подлежит ремонту и т.д.) Система оповещения Количество оповещателей Система оповещения обеспечивает (не обеспечивает) необходимую слышимость на объекте Освещение территории объекта (достаточное/недостаточное) Наличие иных инженерно-технических средств охраны Раздел 5. Степень угрозы и возможные последствия совершения акта терроризма на объекте 5.1. Количество совершенных (предотвращенных) террористических актов в Республике Карелия в течение последних 12 месяцев (количество) 5.2. Прогнозное количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта на объекте (количество человек) 5.3. Прогнозный размер материального ущерба и ущерба окружающей среде, причиненный в результате совершении террористического акта (млн. рублей) 5.4. Выявленные потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем 3 Система оповещения является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами

7 7 Раздел 6. Выводы и предложения межведомственной комиссии 6.1. По результатам обследования (наименование образовательной организации) присвоена категория опасности (первая, вторая или третья) 6.2. Межведомственная комиссия полагает необходимым осуществить следующие мероприятия для обеспечения антитеррористической защищенности объекта: 6.3. Сроки выполнения мероприятий Председатель комиссии (должность руководителя объекта, подпись, Ф.И.О.) Члены комиссии: (должность представителя органа (организации),являющегося правообладателем объекта, подпись, Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя УФСБ России по Республике Карелия, подпись, Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя Росгвардии по Республике Карелия (подразделения вневедомственной охраны), подпись, Ф.И.О.) (должность уполномоченного представителя ГУ МЧС России по Республике Карелия, подпись, Ф.И.О.) (должность работника объекта, участвующего в комиссионном обследовании, подпись, Ф.И.О.) (должность (при наличии) иного лица, участвующего (при необходимости) в комиссионном обследовании, подпись, Ф.И.О.)

Читайте также: