Административный процесс виды кратко

Обновлено: 04.07.2024

Административный процесс - урегулированный нормами административного права порядок правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по реализации полномочии соответствующих органов.

А.п. представляет собой:

а) порядок принятия органами исполнительной власти и органами местного самоуправления (если они наделены государственно-властными полномочиями) нормативных и индивидуальных правовых актов, а также порядок рассмотрения этими органами обращения граждан и организаций в сфере своей компетенции, т.е. административную процедуру;

б) порядок рассмотрения судами и органами (должностными лицами) исполнительной власти дел об административных правонарушениях, т.е. административную юрисдикцию в сфере административной ответственности; в) порядок осуществления правосудия по публично-правовым (административным) спорам между органами публичной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями (юридическими лицами) - с др., т.е. административное судопроизводство в сфере административной юстиции.

Для юрисдикционных производств характерно то, что они носят правоохранительный характер и заключаются в рассмотрении и разрешении органами исполнительной власти (а в некоторых случаях — судами) административно-правовых споров и в правовой оценке поведения их участников, а также в применении к виновным при негативной оценке их поведения мер государственного принуждения (мер наказания и иных мер воздействия).

К видам юрисдикционного производства относятся: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; производство по жалобам; производство по различным спорам, касающимся прав физических и юридических лиц в сфере исполнительной власти. Спор такого рода обычно возникает по инициативе управляемой стороны, которая считает, что ее права или интересы нарушаются или ущемляются действиями другой стороны административно-правового отношения.

Процедурное производство выражается в том, что органы исполнительной власти, решая при отсутствии административного спора определенные вопросы в пределах своей компетенции, обязаны соблюдать специальные процессуальные правила. Именно бесспорность решаемого вопроса прежде всего отличает процедурное производство от юрисдикционного; результатом процедурного производства является не применение мер государственного принуждения, а выдача органами исполнительной власти соответствующих разрешений, издание индивидуальных правовых актов, с помощью которых обеспечивается нормальная работа органов управления, удовлетворение прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Видами административно-процедурных производств являются: лицензионно-разрешительиое производство; регистрационное производство; производство по принятию правовых актов управления; другие виды производств организационно-процедурного характера.

Административные процедуры.

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере гос.управления вопрос, связанный с применением адм.норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц публичной администрации.

Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должна выполнить публичная администрация (орган государственной власти или орган местного самоуправления) для решения конкретного дела.

Значение административных процедур:

1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права

2. административные процедуры снижают степень усмотрения. Решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется.

3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью публичной администрации (публичной власти; органов власти), причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражд.общества.

4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивают ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом.

5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гр-на и организации знают все этапы и функционирование публичной администрации.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности публичной администрации/публичной власти.

2. создание благоприятных условий для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях

Цели административных процедур:

1. выровнять правовое положение властного и невластного субъектов. Процедура позволяет превратить права представителя публичной администрации в обязанности, а также предоставить доп.права невластному субъекту.

2. процедура д.давать возможность невластным субъектам понять, в каком порядке они могут реализовать свое право или каким образом будет осуществляться контроль за исполнением возложенной на них обязанности.

Структура административной процедуры.

Элементы процедуры (обязательные):

1. участники процедуры и их правовой статус. Существуют 2 стороны:

- наделенная властными полномочиями и осуществляющая публичную функцию, по общему правилу это государственные органы, могут быть государственные и муниципальные учреждения, а также при передаче соответствующие функции иные организации. Может быть представлена несколькими органами и должностными лицами. В этой ситуации процедура должен определять порядок координации действий этих органов и должностных лиц. Процедура должна определять, чье требование будет решающим. Способы:

А. указывается, какой орган должен скорректировать свои требования в случае противоречия требованиям иных органов.

Б. если внутри администрации муниципального образования устанавливается согласование в нескольких инстанциях, должен быть определен единый орган/структурное подразделение, которое курирует процесс согласования и ответственно за подготовку единого консолидированного решения.

- невластные субъекты – граждане или организации. Правовой статус включает права и обязанности. С точки зрения нормативного регулирования права и обязанности субъектов, обладающими властными полномочиями делятся на 2 группы:

А. права, не связанные с обременением невластных субъектов. => право запросить информацию у другого органа. Реализация данного права невластного субъекта не затрагивает. Право собирать доп.информацию, запрашивать документы. Их регулирование может носить максимально общий характер в рамках процедуры.

Б. права, связанные с обременением невластных субъектов. Затребовать у гр-на доп.сведения, или обязать предоставить доп.справку, обязать явиться. Реализация таких прав д.б. максимально подробной. Должно быть определено, при каких условиях соотв.право м.б. реализовано. Простого усмотрения должностного лица недостаточно. => Должны быть основания для реализации права, формы решения, сроки и требования, предъявляемые к действиям гражданина или организации.

Права и обязанности невластных субъектов зависят от характера процедуры, а также степени усмотрения должностных лиц при разрешении дела. Общее правило: чем меньше усмотрения у должностных лиц, тем меньше доп.процедурных прав предоставляется гражданам и организациям. Чем больше усмотрения – тем больше прав, чтобы обеспечить контроль за использованием этого усмотрения.

- админстративные процедуры реализации права посредством обращения в орган власти. Возможность закрепления след. прав: предоставления доп.документов, заявление ходатайств, право быть проинформированным о ходе процедуры, право отозвать заявление. П: регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Обязанности: предоставить доп.документы, получить согласование, явиться в орган, дать пояснения

- контрольно-надзорная административная процедура. Права: знать о проведении проверки и присутствовать при её проведении, право давать пояснения с занесением их в акт проверки, знакомиться с документами, оформляющими наиболее важные этапы проверки и её результат. Обязанности: не препятствовать проведению проверки, в т.ч. в предоставлении доступа к объекту проверки.

- процедура разрешения споров. Права: присутствовать при разрешении споров, заявлять ходатайства, представлять доказательства, получить итоговое решение. Как таковой обязанности нет.

- конкурсные или аукционные процедуры. Права: право быть проинформированным о проведении конкурса, знакомиться с результатами основных этапов конкурсной или аукционной процедуры, присутствовать при вынесении решения, право знать о мотивах принятия решения. Общая обязанность – соблюдение требований, предъявляемых к участникам процедур.

Сроки административных процедур

Общее правило – любая процедура д.б. ограничена по времени. В противном случае присутствует опасность её неограниченного затягивания, что влечет нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц. Общий срок процедуры, т.е. максимальный промежуток времени, в течение которого должно быть вынесено решение по существу должен устанавливаться исходя из суммарной продолжительности всех действий, которые могут быть совершены должностным лицом.

В случае, когда в рамках процедуры отдельные действия, которые могут быть совершены, составляют её значительную часть (более половины) и при этом являются факультативные, то в процедуре могут быть предусмотрены 2 и более альтернативных общих срока. Пример: срок рассмотрения заявления 15 дней, если документ требует дополнительной проверки - то 45 дней.

действия органа или должностного лица, которые он должен совершить для разрешения дела.

Процедура никогда не описывает само действие. Т.к действие каждый раз уникально. Процедура описывает требование к действию. Степень детальности регулирования требований зависит от того, насколько важным оно является для принятия итогового решения. Те действия, которые носят вспомогательный характер (уведомление гр-на о том, что его обращение направлено по подведомственности, или действие, связан.с уведомлением о том, что документы пришли) – регламентируются в общей форме. => уведомляется в такой-то срок. Где действия носят принципиальное значение (экспертное заключение) => что должно содержать и т.д, максимально подробное регулирование.

Сам порядок действий внутри процедуры м.б. как линейным, так и содержать развилки, когда в зависимости от выполнения предыдущего решения совершается одно из нескольких.

При этом предельная детализация не нужна. Любое действие подлежит описанию в процедуре, если она имеет значение для решения дела. Если неважно, с какой стороны бумажка лежит у служащего, то не надо писать, откуда он её берет.

Решения, которые принимаются в рамках административной процедуры.

Решения по административным процедурам делятся на 2 вида:

1. промежуточные решения. Имеют место, если процедура является сложно устроенной и на опред.этапах необходима фиксация результатов ранее совершенных действий. П: При передаче от одного субъекта – другому. Типовые варианты промежуточных решений: передать дело на след.стадию, вернуть дело на предыдущую стадию, передать дело по подведомственности, приостановить дело до наступления опред.обстоятельств.

2. итоговые решения – те решения, которые разрешают дело по существу или завершают процедуру при невозможности разрешения дела по существу. Итоговые решения, завершающие процедуру, оформляются в виде административных актов. Регулирование итоговых решений д.б. максимально подробным. Д.б. определены основания принятия каждого из решений и сам перечень решений, которые м.б. приняты.

Какова должна быть форма акта, какие реквизиты он должен содержать, кем подписываться, в какой форме выноситься, какие структурные части он должен содержать: описательная, мотивировочная, резолютивная части.

Свойства административных процедур (2 свойства):

- чем большее значение имеет тот или иной элемент административной процедуры для принятия итогового решения, тем более полно он д.б. урегулирован.

- чем больше детальность процедуры, чем существеннее предоставляемые ею гарантии, тем больше затрат она потребует как от представителей публичной администрации, так и от граждан и организаций.

Понятие, особенности и виды административного процесса. Основные концепции административного процесса

Понятие, особенности и виды административного процесса

Административный процесс — это урегулированный нормами административного права порядок управленческой и правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц по реализации своих полномочий в отношении физических и юридических лиц.

Административный процесс делится на два вида, каждый из которых имеет в своем содержании ряд определенных процедур.

Административно-регулирующий процесс состоит из процедур (производств), совершаемых органами исполнительной власти или их должностными лицами в сфере управленческой деятельности. Административно-регулирующий процесс имеет два аспекта — нормотворческий и правонаделительный:

административно-нормотворческий процесс состоит из производств по принятию нормативных актов Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации;

административно-правонаделительный процесс . В сфере управления осуществляется в числе многих других такая процедура, как регистрация, все ее виды — государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним и др. — имеют административный характер, представляют по своей сути административное производство. Таким образом, административно-правонаделительный процесс — это совокупность определенных административных производств (регистрационное, разрешительно-лицензионное, по аккредитации и аттестованию 1 Аккредитация (от лат. accredo — доверять) — процедура официального подтверждения соответствия организации либо оказываемой ею услуги установленным показателям (стандартам); аттестация (от лат. atlestatio — свидетельство) — процедура определения квалификации сотрудника, работника, соответствия его подготовки определенным требованиям. и др.), которые связаны с целевым предназначением органа исполнительной власти.

В содержание административно-регулирующего процесса наряду с принятием нормативных и ненормативных правовых актов и предоставлением государственной услуги по рассмотрению органами исполнительной власти заявлений и обращений граждан и организаций в соответствии с компетенцией входит и такого рода деятельность, как осуществление согласительных процедур между органами публичной (административной) власти для разрешения разногласий между ними.

Административно-юрисдикционный процесс — второй вид административного процесса, который связан с применением к физическим или юридическим лицам различных способов административного принуждения, с их привлечением к юридической ответственности. В содержание административно-регулирующего процесса входят: а) рассмотрение управомоченными органами власти административных споров, т.е. споров между органами публичной власти, с одной стороны, и гражданами и организациями — с другой. Основанием таких споров является оспаривание нормативного акта органа власти, действия (бездействия) органа власти; б) рассмотрение, разрешение и исполнение дел об административных правонарушениях, а также обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях; в) рассмотрение жалоб граждан и организаций в связи с нарушением их прав.

Субъектами административно-деликтного процесса являются как управомоченные органы исполнительной власти и их должностные лица, так и судебные органы.

Административный процесс имеет следующие особенности:

связан с регулированием публичных правоотношений;
предусматривает сочетание внесудебного, досудебного и судебного порядка рассмотрения и разрешения дел;
в этом процессе используется как управленческая (позитивная) деятельность органов власти, так и правоприменительная (юрисдикционная) деятельность;
наряду с общеюридическими процессуальными принципами он предусматривает и специфический принцип рассмотрения дел — принцип оперативности, который требует своевременного разрешения административного спора и в связи с этим допускает специфические способы обеспечения производства (привод, изъятие) и рассмотрения дела (например, рассмотрение дела в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается дело, если допускается обстоятельствами);
административный процесс в его юрисдикционной форме может осуществляться на основании только оконченного правонарушения.

Основные концепции административного процесса в науке административного права

Существует три концепции административного процесса — юрисдикционная, управленческая и интегративная.

Юрисдикционная концепция рассматривает административный процесс правоприменительной деятельности, т.е. деятельности с применением мер принуждения и по рассмотрению споров в сфере государственного управления.

В своих работах В.Д. Сорокин обосновал положение об административном процессе как юридической категории, выдвинул концепцию административно-процессуального права; предложил структуру Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Сторонники интегративной концепции (В.М. Манохин, И.В. Панова) считают административный процесс комплексом нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и юрисдикционной правоприменительной деятельности).

Административный процесс может быть выражен в многообразных формах, обусловленных широким объемом различных сфер государственного управления и многообразием управленческих дел.

В административном праве существуют различные точки зрения на классификацию административного процесса.

По-разному решается вопрос и о перечне административных производств в административном процессе. Сторонники понимания административного процесса с точки зрения его юрисдикционного характера включали его структуру только производства по спорам и принуждению в сфере исполнительной власти.

Представители более широкой трактовки включали в административный процесс помимо юрисдикционного производства, всю управленческую правоприменительную деятельность.

Большинство правоведов очень часто сводят вопрос о структуре административного процесса к видам входящих в него административных производств, группируя их по различным основаниям. Такое представление об административном процессе не вполне оправдано.

Административный процесс, может быть выражен в трех видах:

1. Административном нормотворчестве (административно-нормотворческий процесс).

2. Административном правоприменении (административно-правоприменительный процесс).

3. Административной юрисдикции (административно-юрисдикционный процесс)

В совокупности, первые два вида процесса, административное нормотворчество и административное правоприменение представляют административную юрисдикцию.

Вместе с тем, каждый из указанных видов обладает характерными особенностями.

Особенности нормотворческого административног процесса

1. Он осуществляется в целях создания правовых подзаконных актов государственного управления.

2. Он призван обеспечить организацию практического исполнения (соблюдения) норм законов.

3. Нормотворческий административный процесс осуществляется ограниченным кругом субъектов исполнительной власти, прямо указанных в законе.

4. Результатом нормотворческого административного процесса является производство административного акта:

– указания и др., в зависимости от компетенции органа государственного управления.

Особенности правоприменительного административного процесса.

1. Правоприменительный процесс осуществляется всеми без исключения органами исполнительной власти и их должностными лицами.

2. Правоприменительный процесс является основанием для нормотворческого процесса и осуществления административной юрисдикции субъектов исполнительной власти.

3. Правоприменительный процесс может в свою очередь состоять из различных видов административных производств, как например:

• производство по делам об административных правонарушениях;

• оспаривание актов государственного управления;

• оспаривание действий, бездействий субъектов исполнительной власти;

• защита прав, свобод и законных интересов граждан;

• взыскания платежей, установленных законом;

• принятие нормативных актов исполнительной власти;

На законодательном уровне, в рамках правоприменительного процесса, государством могут быть установлены и иные виды административных производств.

Критерием деления административного правоприменительного процесса на отдельные виды производств служат характер индивидуально-конкретных дел, отражающий их наиболее существенные свойства и особенности.

Особенности административно-юрисдикционного процесса:

• является самостоятельной составной частью административного процесса;

• регламентирует правоприменительную деятельность юрисдикционного свойства;

• направлен на разрешение конфликтов и административно-правовых споров в сфере государственного управления;

• обеспечивает применение мер административного принуждения;

• выступает средством реализации охранительной функции административного права;

• характеризуется множественностью субъектов осуществления;

• состоит из самостоятельных административных производств;

• результатом является принятие акта управления, оказывающего воздействие на волю и поведение управляемого субъекта.

Административно-юрисдикционный процесс состоит из нескольких самостоятельных видов производств:

1) производство по применению мер административного предупреждения (например, обследование дома, находящегося в аварийно опасном для проживания граждан состоянии, составление акта и переселение граждан в другое безопасное место);

2) производство по применению мер административного пресечения (например, составление акта изъятия и эвакуации автотранспортного средства с запрещенного места парковки);

3) производство по делам об административных правонарушениях;

4) дисциплинарное производство;

5) производство по исполнению вступивших в законную силу постановлений о наложении административных наказаний.

Административное производство всегда возникает лишь там, где составление административного акта в письменной форме является обязательным.

Каждое административное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения однородных групп управленческих дел, следовательно, оно является относительно самостоятельным административно-процессуальным правовым институтом. В науке административного права пока еще не существует единого мнения о видах административных производств. Например, В. Д. Сорокин различает две группы производств. Первую составляет производство по принятию нормативных актов государственного управления. Во вторую группу входят несколько видов производств, характеризующихся уже принятием индивидуальных актов, в частности: а) производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления; б) производство по административно-правовым жалобам и спорам; в) производство по организационным делам в аппарате государственного управления; г) производство о поощрениях в сфере государственного управления; д) производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления.[9]

В 1967 году Ю. М. Козлов, исследуя природу административного процесса и административно-правовых норм, пришел к выводу о том, что последние регулируют следующие виды производств: а) по вопросам организации аппарата государственного управления; б) по заявлениям и ходатайствам граждан, связанным с реализацией принадлежащих им субъективных прав; в) по делам о применении принудительных мер; г) по делам, связанным с применением материального трудового, земельного, финансового права. Через 30 лет, с учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм, Ю. М. Козлов виды административных производств определил следующим образом: а) производство по делам об административных правонарушениях; б) дисциплинарное производство; в) производство по жалобам; г) согласительное производство.

А. П. Коренев в основу деления административных производств заложил характер индивидуально-конкретных управленческих дел, отражающих их наиболее существенные свойства и особенности. В соответствии с этим критерием он рассматривает следующие виды административных производств: по предложениям, заявлениям и жалобам граждан; по делам о поощрении; по делам о дисциплинарных проступках; по делам об административных правонарушениях. Кроме того, А. П. Коренев отдельной главой рассматривает ответственность органов государственного управления и их должностных лиц за ущерб, причиненный служебной деятельностью (материальная ответственность).

Выделяют также производства: по делам о возмещении в административном порядке материального ущерба; по делам об изобретениях, открытиях и патентах; по исполнению постановлений о наложении административных взысканий и др. Несмотря на имеющиеся различия, указанные виды административных производств осуществляются в сфере государственного управления. Как правило, то или иное производство осуществляют соответствующие органы исполнительной власти и их должностные лица. И лишь рассмотрением и разрешением некоторых дел в установленных законодательством случаях ведают, помимо исполнительных органов, иные органы государства, их должностные лица, а также общественные организации и их представители. Отношения, возникающие в ходе осуществления того или иного вида производства, регулируются административно-процессуальными нормами. Именно эти факторы объединяют отдельные производства в единый административный процесс. Рассмотрим некоторые виды производств.

1. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан. Согласно Конституции РФ (ст.33), граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Они могут вносить в указанные органы предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия органов и их должностных лиц (ст.46). Одновременно устанавливается обязанность соответствующих органов и должностных лиц в установленные сроки и в установленном законом порядке рассматривать предложения, заявления и жалобы граждан, давать на них ответы и принимать необходимые меры. Общий срок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб, как правило, не должен превышать одного месяца. Однако законодательством предусматриваются и иные, более сокращенные, сроки их рассмотрения. Общий порядок производства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан о нарушении прав и свобод, о создании препятствий для осуществления прав и свобод, о незаконном привлечении к ответственности состоит из четырех (условно) стадий.

Четвертая стадия состоит из действий по исполнению принятого решения. Эта стадия факультативна, она существует, если жалоба полностью или частично удовлетворяется. В этом случае орган, который принял решение, обеспечивает своевременное и правильное исполнение решения.

Гражданин, не согласный с решением, принятым по его предложению, заявлению, жалобе, имеет право обжаловать это решение в тот орган или тому должностному лицу, которым непосредственно подчинены государственный орган, орган местного самоуправления, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, принявшие обжалуемое решение, или в суд. Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за нарушение установленного порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан. Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от других видов делопроизводства и возлагается на специально назначенных для этого должностных лиц. Но личную ответственность за состояние такого делопроизводства несут руководители государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций.

2. Производство по делам о поощрении. Производство по делам о поощрении обусловлено тем, что поощрение является разновидностью общего метода государственного управления-убеждения. В сфере управления широко применяются различные виды поощрения. Государство, сочетая моральные и материальные стимулы, поощряет творческое отношение к работе, за успехи в служебной деятельности, награждает за смелость, инициативу, за высокое профессиональное мастерство, за большой вклад в развитие науки и другие сферы жизнедеятельности.[10]

Административный процесс — это порядок, определенный в законодательстве Российской Федерации, соблюдение которого дает возможность привлечения виновного к административной ответственности.

Административный процесс представляет собой государственно-управленческую деятельность, особый вид распорядительной и исполнительной деятельности, который связан с возможностью реализации административно-правовых актов в принудительном порядке. Административный процесс — это совокупность административно-правовых норм процессуального характера, которые определяют порядок рассмотрения судом административных дел.

Понятие и место административного процесса в юридическом процессе определено в Кодексе административного судопроизводства РФ. Гражданский, административный и уголовный процессы имеют единые основы.

Административный процесс — сложное правовое явление, которое включает:

административно-управленческий процесс;
административно-юрисдикционный процесс;
административно-судебный процесс.

На эффективность административного процесса влияют следующие аспекты:

взаимодействие обеспечивающих охрану правопорядка органов;
четкость административно-правового регулирования процедур и процесса правоприменения в области привлечения к административной ответственности;
уровень совершенности законодательства в области административного права.

Рассмотрение заявлений, жалоб, предложений граждан, спорных ситуаций между подчиненным субъектом и другой общественной или государственной организацией вызывает необходимость начала административного процесса по применению мер административного принуждения. При реализации административного процесса необходимо, чтобы государственный орган на законных основаниях правильно выполнял административно-юрисдикционную функцию.

В узком смысле административный процесс:

помогает разрешать споры административно-правового характера;
устанавливает определенные правила для применения их при рассмотрении индивидуальных административных дел;
обеспечивает правовой защитой административно-правовые отношения, одинакового правового уровня для всех участников административного процесса.

Готовые работы на аналогичную тему

Административный процесс осуществляется как в судебном, так и в административном, внесудебном порядке. Его юридическим результатом является соответствующее одностороннее и властное воздействие.

В основе административно-правовых споров лежат индивидуальные административные дела.

Виды административного процесса

Административный процесс представляет собой порядок реализации административно-правовых норм, а также деятельность государственных органов в сфере разрешения индивидуальных административных дел.

Одним из важных принципов административного судопроизводства является принцип гласности и открытости. Этот принцип предусматривает открытое разбирательство дел во всех судах и публичное оглашение вынесенного судебного решения по результатам рассмотренного дела.

Задачи административного судопроизводства:

обеспечение доступности правосудия в сфере публичных и административных правоотношений;
защита оспариваемых или нарушенных прав, законных интересов и свобод граждан, а также законных интересов и прав организаций в области административных правоотношений;
своевременное и правильное разрешение и рассмотрение административных дел;
предупреждение нарушений и укрепление законности в сфере административных правоотношений;
мирное урегулирование споров, которые возникают из административных правоотношений.

Сторонами административного процесса являются административный ответчик и административный истец. Административным истцом выступает физическое или юридическое лицо, обратившееся в суд за защитой своих законных интересов, прав, свобод или лицо, в интересах которого подан административный иск лицом, наделенным законом такими полномочиями, или прокурором. Административным ответчиком выступает административный орган, против которого в суд предъявлен иск.

В административно-юрисдикционное производство включены следующие виды производства:

производство по делам об административных правонарушениях;
дисциплинарное производство;
производство по жалобам.

Дисциплинарное производство как вид административно-юрисдикционного производства, представляет собой деятельность, направленную на привлечение к дисциплинарной ответственности согласно административным правовым нормам лиц, которые виновны в дисциплинарных проступках.

Жалобой называют просьбу гражданина о защите или восстановлении его нарушенных законных интересов, прав, свобод, либо законных интересов других граждан.

Административная ответственность является разновидностью юридической ответственности, она наступает за совершение административного правонарушения.

Каждому гражданину гарантируется право на обращение в суд за защитой оспариваемых или нарушенных законных интересов, прав, свобод. Способность нести процессуальные обязанности и иметь процессуальные права в административном процессе признается в равной мере у всех граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Как в процессуальном, так и в материальном понимании наказание административного характера является заключительным этапом административного процесса. В отличие от других административно-принудительных мер, меры административной ответственности содержат отрицательную оценку административного правонарушения. Система мер административно-процессуального принуждения служит для применения реальной административной ответственности для виновных лиц.

Административное наказание в правовом государстве выполняет функции защиты и соблюдения прав гражданина и человека, а не только карательную функцию.

Для использования норм административного и ряда иных направлений публичного права необходимо в большинстве ситуаций использовать особое процессуальное оформление, то есть четкое обозначение сути и последовательности действий относительно рассмотрения и разрешения определенных индивидуальных дел и ряда других действий, которые имеют юридическое значение, рядом органов, которые уполномочены на это, и должностных лиц публичной власти.

Для правоприменительного процесса в области конкретных публичных отношений свойственно изучаться в качестве административного процесса. Он выступает, вместе с уголовным и гражданским процессами, как независимая часть юридического правоприменительного процесса.

Рисунок 1. Типы юридических процессов

Говоря о понятии и видах административного процесса, важно сказать, что в него входит как ряд общих черт и принципов, характерных для юридического процесса в общем и иным его частям, так и ряд характерных особенностей, реализующихся в административно-процессуальном законодательстве.

С теоретической стороны изучение административного процесса возможно с двух его ключевых проявлений. С одной стороны, в качестве административного процесса выступает урегулированная данными нормами законодательства работа органов публичной власти, которые уполномочены на это, и ряда их должностных лиц и судей относительно разрешения дел индивидуального характера, которые появляются при взаимоотношении органов публичной власти между собой, с гражданами, компаниями коммерческой и некоммерческой направленности.

С другой стороны под административным процессом понимается важный правовой институт, комплекс административно-процессуальных норм, которые контролируют отношения в обществе как в направлении деятельности позитивного характера органов публичной власти, так и в области работы органов публичной власти и судов относительно разрешения споров публично-правового характера, а также относительно использования мер административного принуждения.

Важно отметить, что если сравнивать материальные и административно-процессуальные нормы, то для вторых свойственно отвечать на вопрос, не что надо сделать, а каким образом надо сделать.

Особое внимание следует уделить тому, что цель административно-процессуального регулирования заключается в обеспечении необходимого порядка действий лиц относительно реализации их обязанностей и прав, которые возникают из отношений материального административного или иного публичного характера. Для прав и обязанностей сторон и иных участников административного процесса свойственно регулироваться административно-процессуальными нормами, которые закреплены в ряде соответствующих законодательных и других нормативно-правовых актов РФ и ее субъектов.

Особенности административного процесса

Если сравнивать административный процесс и гражданский и уголовный процесс, то для первого свойственно иметь более сложный состав, так как его цель заключается в обслуживании множества видов административных правоотношений и правоотношений, которые имеют отношение к применению норм иных направлений права.

Для административного процесса свойственно быть органически связанным с управленческой работой ряда органов публичной власти, в частности того ее направления, которое называется публичной администрацией.

Исходя из этого, стоит определить ряд следующих групп материальных административно-правовых отношений, осуществление которых связано с появлением административно-процессуальных отношений, а именно:

ряд административно-правовых отношений, которые относятся к реализации физическими лицами и компаниями, которые не имеют публично-властных полномочий, их прав, обязанностей и законных интересов в области государственного управления;
ряд административно-правовых отношений, появление которых связано с процессом правоприменительной работы органов государственного управления, а также ряда исполнительных органов местного самоуправления из-за осуществления полномочий, которые предоставлены им законами и рядом иных нормативно-правовых актов;
ряд административно-правовых отношений, появление которых связано с рядом конфликтов граждан и компаний с органами публичной власти, которые обусловлены обжалованием в административном порядке и оспариванием в судебном порядке действий и решений органов, которые упомянуты выше;
ряд административно-правовых отношений, появление которых связано с использованием органами публичной власти принудительных мер для того, чтобы обеспечить законность и пресечь правонарушения со стороны юридических и физических лиц.

Исходя из этого, появление данных отношений происходит как результат правомерного поведения субъекта материально-правовых отношений, так и как итог неправомерного действия данных субъектов.

Возникновение необходимости процессуального регулирования связано с тем, что органы государственного управления взаимодействуют в ситуациях совместного решения вопросов, которые связаны с их компетенцией, в частности, во время подготовки проектов законов, ряда других нормативно-правовых актов, образований межведомственных комиссий.

Необходимость в нормах данного вида связана и с теми ситуациями, когда для органов публичной власти важно оказывать публичные услуги гражданам или разрешать споры административно-правовой направленности.

Зачастую федеральные законы содержат ряд административно-процессуальных норм, которые необходимы для определения порядка работы органов исполнительной власти относительно осуществления контроля или надзора за тем, как исполняются требования закона и применяются меры воздействия предупредительного и пресекательного характера для того, чтобы обеспечить законность и правопорядок.

Рассмотрим несколько конкретных примеров.

Гражданин направил заявление в налоговый орган с тем, чтобы ему дали государственную регистрацию для занятий индивидуальным предпринимательством.

Для налогового органа важно в установленный срок и необходимом виде произвести соответствующие регистрационные действия, основываясь при этом на правилах федерального закона и нацеленных на осуществление закона нормативно-правовых актах Правительства РФ. Это яркий пример позитивной деятельности государственного органа, который выполняет обязанности, которые установлены законом.

В ситуациях, когда есть факт отказа производить данную регистрацию, для гражданина допустимо обжаловать отказ в судебном порядке. Данная ситуация показывает конфликт гражданина и органа публичной администрации.

Предлагаем рассмотреть еще один пример. Гражданин направил в прокуратуру заявление относительно того, что его жалобу о нарушении закона должностными лицами муниципального органа не была рассмотрена в необходимый срок, а также не был получен ответ от руководства или уполномоченных ими лиц.

Для прокурора допустимо возбуждать дела относительно административных правонарушений, ответственность за которые установлена в ст.5.59 КоАП РФ и направлять свои постановления в суд для того, чтобы соответствующее лицо привлекли к ответственности и наложили на него административный штраф в размере 5000 – 10000 руб.

Приведенные примеры говорят о том, что значительные различия в составе ряда материально-правовых норм связаны с особой сутью административно-процессуальных норм, а из этого следует, их связь с видами административного процесса.

Особенности классификации видов административного процесса

Основываясь на особенностях отношений административно-процессуального характера, выделяют три ключевых типа административного процесса. Речь идет об административных процедурах, административно-юрисдикционных процессах и административном судопроизводстве.

Для каждого из этих видов свойственно базироваться на ряде общих принципов правоприменительного юридического процесса и вместе с этим иметь свою специфику, которая связана с сутью материальных правоотношений, с местом органов публичной власти, которые уполномочены законом решать ряд соответствующих административных дел или дел относительно административных правонарушений.

Во время реализации административных процедур суть процессуальных правоотношений напрямую зависит от управленческой работы государственного органа и органа местного самоуправления. Возникновение данных правоотношений связано с повседневным разрешением определенных дел индивидуального характера соответствующими государственными или муниципальными органами и не имеют отношения к появлению каких-либо конфликтов.

И тут важно отметить, что совсем не для всех управленческих действий необходимо специфическое процессуальное оформление. Для внутриорганизационной работы органов публичной власти свойственно основываться на независимости органов и определении законных форм, средств и путей осуществления своей компетенции. Именно из-за этого ей в большинстве ситуаций не нужно подробное правовое регулирование. Таким образом, для ряда технико-организационных вопросов допустимо вовсе не быть урегулированными процессуальными нормами.

Процессуальное оформление важно для отношений, которые возникли из-за конкретных дел индивидуальной направленности и оказывают влияние на правовой статус компаний и граждан. В первую очередь речь идет об отношениях органов публичной власти и не подчиненных ему физических и юридических лиц, у которых нет властных полномочий. Но в силу закона они имеют право на обращение в необходимые органы за тем, чтобы им оказали публичные услуги, предоставили информацию, реализовали их права и свободы, которые гарантированы Конституцией РФ, рядом других законов и нормативно-правовых актов.

Предмет административно-процессуальных отношений в административно-юрисдикционном процессе – конфликт органа публичной администрации и гражданин или компания.

Для административно-юрисдикционного процесса свойственно охватывать ряд норм и соответствующих отношений, которые с одной стороны имеют отношение к разрешению в административной форме противоречий органов публичной власти и субъектов, которые им не подчиняются, а с другой – к использованию административного принуждения. К данному процессу имеет отношение ряд общественных отношений, которые появляются в области административных правонарушений, а также в области использования мер административно-принудительного и административно-пресекательного характера.

Для норм административного судопроизводства свойственно регулировать особое направление административно-процессуальных отношений, которые появляются из-за разрешения судами общей юрисдикции и арбитражными судами дел относительно оспаривания нормативных и не нормативно-правовых актов, действий, решений или бездействия публичной администрации, которые оказывают влияние на свободы и права граждан, ряд законных интересов компаний.

Если говорить об административном судопроизводстве, то его можно воспринимать как процессуальную составляющую института административной юстиции. В данном направлении для административно-процессуальных отношений необходимо особо детальное регулирование, а как гарант свобод и прав человека можно воспринимать суд.

Каждый вид административного процесса, если принимать во внимание его внутреннее содержание, имеет ряд конкретных структурных звеньев – производства. Объединение данного явления происходит на основе признаков группы административно-процессуальных норм.

Как основание вычленения производства выступает предмет регулирования. Речь идет о дисциплинарном производстве, производстве относительно дел административных правонарушений, лицензионном производстве, производстве относительно рассмотрения обращений граждан в ряд органов публичной власти, производстве относительно административного надзора за рядом лиц, которые освобождены из мест лишения свободы и т.д.

В качестве предмета производства помимо этого может выступать род работе органов публичной власти. Речь идет о порядке оказания конкретных видов государственных услуг, порядке работы по проектам актов законодательного и иного нормативно-правового характера.

Также следует сказать, что основанием для классификации производства может служить категория дел, которые рассматриваются органами публичной власти. Если говорить о административном производстве, то речь идет о производстве по делам относительно признания недействующими нормативно-правовых актов в полной мере или частично, производстве по делам относительно оспаривания решений, действий ряда органов государственной власти и т.д.

Каждый вид административного процесса имеет ряд своих административных производств.

Область административных процедур имеет, как правило, производство относительно рассмотрения обращений юридических лиц и граждан, разрешительные производства, производство по прохождению государственной службы и т.д.

Для административно-юрисдикционного направления свойственно иметь производство относительно рассмотрения в административном порядке жалоб юридических и физических лиц относительно действий органа публичной власти, производство относительно дел по административным правонарушениям и относительно применения мер обеспечения этого производства.

В области административного судопроизводства выделяют судопроизводство по делам относительно оспаривания нормативно-правовых актов, относительно дел об оспаривании решений и ряда действий органа исполнительной власти и т.д.

Рассмотрим обобщенную информацию относительно взаимосвязи типов административного процесса и административных производств в виде схемы:

Рисунок 2. Типы административного процесса и административного производства

Для административно-процессуальных норм в данных производствах свойственно иметь ряд общих для всех норм административного процесса элементов и базироваться на ряде общих принципов данного процесса.

Но тут же стоит отметить, что данные нормы говорят о специфике определенного производства, что предрешает суть отношений административно-процессуального характера.

Специфика стадий административно-процессуального производства

Существует несколько стадий внутри каждого административно-процессуального производства. Применительно к ним происходит группировка соответствующих административно-процессуальных норм. Речь идет о возбуждении индивидуальных дел, рассмотрении дел и принятии решений и обжаловании или опротестовании решений по делу, которые приняты уполномоченным органом.

Для каждой стадии важно быть обеспеченной рядом процессуальных норм, которые соответствуют принципам административного процесса.

На каждом этапе для участников процессуальных отношений важно совершать ряд конкретных юридических действий, направленных на то, чтобы достигнуть конкретный юридический результат и оформить все соответствующей юридической документацией.

К примеру, для принятых Правительством РФ правовых актов управления важно быть оформленными постановлениями и распоряжениями. При возбуждении дела относительно административных правонарушений в большинстве случаев необходимо формирование протоколов относительно административного правонарушения. Для суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы относительно решения суда об оспаривании решения органов государственной власти, допустимо выносить определения относительно отмены решения суда первой инстанции и принять новые решения.

Для стадий свойственно в последовательной форме приходить на смену друг другу:

Рисунок 3. Этапы административно-процессуального производства

Исходя из этого, рассмотрение административного процесса и составляющих его видов допустимо в двух ключевых направлениях. С одной стороны, в виде правоприменительной деятельности уполномоченного органа публичной власти, урегулированной рядом административно-процессуальных норм в области правоотношений административного и иного публично материального характера. А с другой стороны, в виде совокупности административно-процессуальных норм, которые регламентируют ряд общественных отношений, которые имеют отношение к определенным задачам и принципам административного процесса, его типам, при регулировании определенных производств в пределах каждого из типов данного процесса для осуществления материальных норм административного права и ряда норм иных направлений публичного права, а также для гарантии законности в работе органов публичной власти.

Читайте также: