Закон о приграничном сотрудничестве в рф доклад
Обновлено: 30.04.2024
Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым Минприроды России определено головным ведомством:
Конвенция о водно-болотных угодиях, имеющих международное значение, главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция)
Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция)
Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС)
Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базельская конвенция)
Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена, 1985 г. и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой
Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов
Многосторонние договоры, конвенции и соглашения, по которым МПР России поручено прорабатывать вопрос об их ратификации (принятии, одобрении или присоединении), а также в которых Министерство участвует по вопросам, относящимся к его компетенции:
Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решения и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды (Орухусская конвенция)
Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле
Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Королевства Бельгии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Болгария о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Меморандум о намерениях по развитию сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерации и Республикой Боливией
Меморандум о намерениях по вопросу развития сотрудничества в области охраны окружающей среды между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Бразилией
Соглашение между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Венгерской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Меморандум о договоренности по сотрудничеству между Комитетом Российской Федерации по геологии и использованию недр и Федеральным институтом по геологическим наукам и природным ресурсам Германии
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)
Протокол о намерении по сотрудничеству в области лесного хозяйства между Федеральной службой лесного хозяйства России и Министерством Созидательного Джихада Исламской Республики Иран
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Испании о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Канады о сотрудничестве по вопросам окружающей среды (рамочное соглашение)
Меморандум о взаимодействии между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и министерством природных ресурсов Канады по сотрудничеству в области геологии
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о совместной охране лесов от пожаров
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в совместном освоении лесных ресурсов
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве в области исследования и использования Мирового океана
Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством земли и природных ресурсов КНР о сотрудничестве в области геологии и использования недр
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея об охране перелетных птиц
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Македонии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии по охране и использованию трансграничных вод
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр
Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природопользования и охраны окружающей среды Союза Советских Социалистических Республик и Министерством жилищного строительства, территориального планирования и окружающей среды Нидерландов, Министерством сельского хозяйства, природопользования и рыболовства Нидерландов, Министерством транспорта, общественных работ и водного хозяйства Нидерландов
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Норвегия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Польши о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и бывшим Союзным Правительством Союзной Республики Югославия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Словацкой Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Меморандум о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии Сирийской Арабской Республики
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством СССР и Правительством Финляндской Республики о пограничных водных системах
Рамочное соглашение о координации Российско – финляндской программы развития устойчивого лесного хозяйства и сохранения биоразнообразия на Северо-Западе России
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области охраны (Франция) охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Швейцарским Федеральным Советом о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Швеция о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (рамочное соглашение)
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Эстонской Республики о сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных вод
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Южно-Африканской Республики о сотрудничестве в области разведки, добычи, переработки и обогащения полезных ископаемых
Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии (рамочное соглашение)
Конвенция между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Правительством Японии об охране перелетных птиц и птиц, находящихся под угрозой исчезновения, и среды их обитания
Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством охраны природы Республики Армения о сотрудничестве в области использования недр и водных ресурсов
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов
Соглашение о сотрудничестве между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области охраны окружающей природной среды
Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по выполнению Соглашения о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов
Соглашение между Министерством природных ресурсов Российской Федерации и Министерством экологии и природных ресурсов Украины о сотрудничестве в области изучения, воспроизводства и использования минерально-сырьевых ресурсов
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Областном законе
Статья 3. Правовое регулирование приграничного сотрудничества
Статья 4 . Полномочия Законодательного Собрания Ростовской области в сфере приграничного сотрудничества
К полномочиям Законодательного Собрания Ростовской области в сфере приграничного сотрудничества относятся:
1) принятие областных законов в сфере приграничного сотрудни чества;
2) осуществление контроля за соблюдением и исполнением областных законов в сфере приграничного сотрудничества .
Статья 5 . Полномочия Правительства Ростов ской области в сфере приграничного сотрудничества
К полномочиям Правительства Ростов ской области в сфере пригр а ничного сотрудничества в Ростов ской области относятся:
1 ) создание организаций приграничного сотрудничества и (или) уча стие в их деятельности, а также в соответствии с международными догово рами Российской Федерации создание органов приграничного сотрудни чества и (или) участие в их деятельности;
2 ) участие в деятельности международных организаций в сфере пр и граничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;
3 ) участие в разработке и реализации международных программ пр и граничного сотрудничества, проектов международных программ приграни ч ного сотрудничества;
4 ) согласование проектов соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований в Ростовской области в порядке, установленном статьей 8 настоящего Областного закона;
5 ) определение порядка формирования уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере приграничного сотруд ничества перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Ростовской области и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципаль ных образований в Ростовской области ;
6 ) определение порядка формирования муниципальным образованием перечня соглашений о приграничном сотрудничестве данного муниципал ь ного образования;
7 ) информирование ежегодно до 1 февраля федерального органа испол нительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулиро ванию в сфере приграничного сотрудничества, в установленном указанным федеральным органом исполнительной власти порядке об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Ростовской области и муниципальных образований в Ростовской области с субъектами пригранич ного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей;
8 ) направление ежегодно до 1 февраля в федеральный орган исполни тельной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества, перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Ростовской области и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований в Ростовской области ;
9 ) иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества в соот ветствии с международными договорами Российской Федерации, федераль ными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 6 . Полномочия уполномоченного органа исполнительной власти Ростовской области в сфере приграничного сотрудничества
1. Уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области в сфере приграничного сотрудничест ва (далее – уполномоченный орган) является орган исполнительной власти Ростовской области, осу ществляющий функции в сфере межрегионального, международного сотруд ничества и внешнеэкономической деятельности на территории Ростовской области.
2. К пол номочиям уполномоченного органа относятся:
1) проведение встреч, консультаций и иных мероприятий с представи телями государственно-территориальных, административно-территориаль ных и муниципальных образований сопредельных государств, а также с согласия Правительства Российской Федерации с органами государственной власти сопредельных государств;
2) оказание содействия органам местного самоуправления и координ а ция деятельности указанных органов в сфере приграничного сотрудничества;
3 ) участие в деятельности международных организаций в сфере пр и граничного сотрудничества в рамках органов, созданных специально для этой цели;
4 ) участие в разработке и реализации международных программ пр и граничного сотрудничества, проектов международных программ приграни ч ного сотрудничества;
5 ) формирование перечня соглашений о приграничном сотрудничестве Ростовской области и перечня соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований в Ростовской области ;
6 ) регистрация соглашений о приграничном сотрудничестве муниц и пальных образований в Ростовской области в порядке, установленном стат ь ей 9 настоящего Областного закона ;
7 ) сбор информации об осуществлении международных и внешнеэк о номических связей Ростовской области и муниципальных образований в Р о стовской области с субъектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах ос у ществления таких связей ;
8 ) определение порядка информирования уполномоченного органа главой муниципального образования об осуществлении международных и внешнеэкономических связей данного муниципального образования с суб ъ ектами приграничного сотрудничества сопредельных государств по вопросам приграничного сотрудничества и о результатах осуществления таких связей;
9 ) иные полномочия в сфере приграничного сотрудничества в соотве т ствии с международными договорами Российской Федерации, иными фед е ральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3 . Уполномоченный орган направляет в местную администрацию для представления предложений проект соглашения о приграничном сотрудни честве Ростовской области, если его реализация предполагает участие и (или) затрагивает интересы органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, в срок, обеспечивающий возможность направ ления местной администрацией предложений до направления проекта согла шения о приграничном сотрудничестве Ростовской области для согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Уполномоченный орган при направлении проекта соглашения о при граничном сотрудничестве Ростовской области информирует местную адми нистрацию о сроке представления предложений, который не может быть менее 10 рабочих дней после дня получения органом местного самоуправ ления проекта соглашения о приграничном сотрудничестве Ростовской области.
Статья 7 . Порядок заключения соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований в Ростовской области
1. Соглашения о приграничном сотрудничестве муниципальных обр а зований в Ростовской области заключаются о рганами местного самоуправл е ния с муниципальными образованиями сопредельных государств.
2. Перед заключением соглашения о приграничном сотрудничестве ор ганами местного самоуправления могут проводиться предварительные консультации с муниципальным образованием сопредельного государства .
3 . Проект соглашения о приграничном сотрудничестве до его подписа ния направляется местной администрацией в Правительство Ростовской области для согласования.
4 . Правительство Ростовской области не позднее 45 рабочих дней после дня получения проекта соглашения о приграничном сотрудничестве направляет в местную администрацию информацию о согласовании проекта соглашения о приграничном сотрудничестве или о наличии замечаний к проекту соглашения о приграничном сотрудничестве.
6 . В случае возникновения разногласий между Правительством Росто в ской области и местной администрацией в отношении проекта соглашения о приграничном сотрудничестве применяются согласительные процедуры в порядке, предусмотренном статьей 8 настоящего Областного закона.
7 . Изменения и дополнения, вносимые в соглашения о пригранич ном сотрудничестве , подлежат согласованию в порядке, предусмотренном настоящей статьей.
Статья 8. Порядок работы согласительной комиссии
1 . Для выработки согласованного решения по проекту соглашения о приграничном сотрудничестве муниципального образования в Ростовской области по предложению Правительства Ростовской области или местной администрации образуется согласительная комиссия .
2 . В состав согласительной комиссии на паритетной основе входят представители Правительства Ростовской области и местной администрации соответствующего муниципального образования .
3. Согласительная комисси я проводит обсуждение проекта соглашения о приграничном сотрудничестве по каждой позиции проекта соглашения о приграничном сотрудничестве, вызвавшей разногласия.
4. По итогам обсуждения согласительная комиссия принимает соглас о ванное решение по проекту соглашения о приграничном сотрудничестве.
Решение считается принятым согласительной комиссией, если его по д держали обе стороны.
Решение, против которого во з ражает одна и з сторон, сч ит ается нес о гласованным .
Статья 9 . Порядок регистрации соглашений о приграничном сотрудничестве муниципальных образований в Ростовской области
1. С оглашение о приграничном сотрудничестве муниципального обра зования в Ростовской области не позднее 10 рабочих дней после дня его по д писания представля е тся местной администрацией в уполномоченный орган для регистрации . К соглашению о приграничном сотрудничестве должны быть приложены заверенные главой местной администрации копии соглаш е ния о приграничном сотрудничестве , а также документа, подтверждающего согласование Правительством Ростовской области проекта данного соглаш е ния о приграничном сотрудничестве . Все документы представляются в одном эк з емпляре.
2 . Р егистрация соглашения о приграничном сотрудничестве осущест в ляется уполномоченным органом не позднее 1 0 рабочих дней после дня его представления .
3 . В течение 5 рабочих дней после дня р егистрации соглашени е о пр и граничном сотрудничестве с присвоенным ему регистрационным номером направляется уполномоченным органом в местную администрацию соотве т ствующего муниципального образования .
5 . Подписанные соглашения о приграничном сотрудничестве подлежат опубликованию в порядке, предусмотренном для опубликования муниц и пальных правовых актов.
6 . Изменения и дополнения, вносимые в соглашения о приграничном сотрудничестве , подлежат регистрации в порядке, предусмотренно м насто я щей статьей .
Статья 10 . Вступление в силу настоящего Областного закона
Настоящий Областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Законопроект был принят Государственной Думой в первом чтении 30 июня 2010 года. Однако, его доработка ко второму чтению заняла достаточно длительный период времени. Это во многом было обусловлено тем, что в законопроекте помимо определения задач и принципов приграничного сотрудничества, основных направлений взаимодействия субъектов приграничного сотрудничества с соответствующими субъектами сопредельных государств, шла речь о разграничении полномочий федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере приграничного сотрудничества.
Федеральный закон важен и нужен для приграничного сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств. Достаточно отметить, что российско-казахстанская граница имеет протяженность более 7000 км. Приграничные отношения в рамках СНГ предполагают более тесное сотрудничество как минимум по двум основаниям: во-первых, границы между республиками в СССР были всего лишь административными, поэтому приграничные районы взаимозависимы друг от друга. Это справедливо и для транспортных коммуникаций, и для экономических связей, и для культурно-гуманитарных отношений. Да и население приграничных областей во многом носит один и тот же этнический характер. Во-вторых, особый характер приграничным отношениям России и стран СНГ придают безвизовый режим, зона свободной торговли, культурно-языковая общность.
определяет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере приграничного сотрудничества (в настоящее время таким органом является Министерство
экономического развития РФ), полномочия органов государственной власти приграничных субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления приграничных муниципальных образований. Здесь важно отметить, что решение таких вопросов на законодательном уровне должно способствовать обеспечению максимальной бесконфликтности деятельности субъектов приграничного сотрудничества в столь чувствительной сфере общественных отношений.
Наиболее значимыми с правовой точки зрения являются положения федерального закона, в соответствии с которыми к компетенции органов местного самоуправления отнесены полномочия по заключению соглашений о приграничном сотрудничестве с органами местного самоуправления сопредельных государств.
Приграничное сотрудничество является достаточно сложным с правовых позиций явлением, находящимся на стыке вопросов международного права, конституционного права и права муниципального.
Особенно важным, при работе над данным законопроектом, было узнать мнение субъектов Российской Федерации, как непосредственных участников приграничного сотрудничества. Многие из поступивших замечаний по законопроекту, в том числе из Законодательного Собрания Краснодарского края, Законодательного Собрания Забайкальского края, Курской областной думы, Законодательного Собрания Республики Карелия, Народного Хурала Республики Бурятия, Правительства Хабаровского края, Совета Министров Республики Крым, Правительства Брянской области, Правительства Омской области, Администрации Смоленской области, Администрации Ленинградской области и другие, были учтены.
Читайте также: