Виды пользования недрами срочность пользования недрами доклад
Обновлено: 17.05.2024
О.А. Глушко, Е.А. Гринь, Э.А. Гряда
Экологическое право
Конспект лекций. Краснодар: КубГАУ, 2016. – 153 с.
10.3. Понятие и виды пользования недрами. Порядок предоставления недр в пользование. Лицензирование недропользования.
Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
Система законодательства в области рационального использования и охраны недр базируется на следующих, основополагающих федеральных законах:
1) регионального геологического изучения, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологического изучения, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной целью, в течение установленного срока, при соблюдении заранее установленных условий. Лицензии предоставляются после проведения конкурсов и аукционов. Информация о предстоящих конкурсах и аукционах, об их итогах, о предоставлении лицензий должна публиковаться в СМИ.
Некоторые виды работ, связанные с недрами, осуществляются без лицензий. К примеру, в соответствии с Положением о порядке лицензирования пользования недрами получение лицензии не требуется на право ведения: региональных геолого-геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды, контролю за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр. К названным видам пользования недрами применяется упрощенная процедура оформления соответствующего права.
В соответствии с предусмотренными законодательством о недрах видами пользования недрами лицензии выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и других видов пользования.
Закон допускает предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.
Законодательство о недрах устанавливает различные основания предоставления недр в пользование. Лицензии на пользование недрами бывают срочными и без ограничения срока. Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется одновременно с предоставлением права на пользование соответствующими земельными участками. Лицензия на пользование недрами предоставляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами либо собственника земли на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. Получение земельных участков во временное пользование или их изъятие осуществляется на основании земельного законодательства РФ и субъектов Федерации.
Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие или организация (рудник, шахта, разрез, карьер, промысел и т. п.).
Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия.
На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:
– геологического изучения – на срок до 5 лет, или на срок до 7 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр, расположенных полностью или частично в границах Республики Саха (Якутия), Камчатского края, Красноярского края, Хабаровского края, Иркутской области, Магаданской области, Сахалинской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа, или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
– добычи полезных ископаемых – на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
–добычи подземных вод – на срок до 25 лет;
– добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр — на срок до 1 года.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Сроки пользования недрами могут быть продлены по инициативе пользователя недр и исчисляются со дня предоставления права на это пользование.
– разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование;
– регулярные платежи за пользование недрами;
– сбор за участие в конкурсе (аукционе).
Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйствующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством.
Статья 6. Виды пользования недрами
Недра предоставляются в пользование для:
1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
(в ред. Федерального закона от 02.01.2000 N 20-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 261-ФЗ, от 29.06.2015 N 205-ФЗ, от 02.08.2019 N 272-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
3.1) разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 02.12.2019 N 396-ФЗ)
4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения радиоактивных отходов (пунктов захоронения), отходов производства и потребления I - V классов опасности (объектов захоронения отходов);
(в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 123-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. При этом разведка и добыча полезных ископаемых, за исключением разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором, могут осуществляться как в процессе геологического изучения недр, так и после его завершения. Разведка и добыча полезных ископаемых на участке недр федерального значения юридическим лицом, находящимся под контролем иностранных инвесторов, или иностранным инвестором могут осуществляться на основании решения Правительства Российской Федерации о возможности осуществления на этом участке недр разведки и добычи полезных ископаемых.
(см. текст в предыдущей редакции)
Недра также могут предоставляться в пользование одновременно для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых и для разведки и добычи таких полезных ископаемых. Правительством Российской Федерации устанавливаются виды трудноизвлекаемых полезных ископаемых, в отношении которых право пользования участком недр может предоставляться для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Основные виды пользования недрами: геологоразведочные работы, направленные на общее геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Приобретение прав на недропользование. Определение участков недр, предоставляемых в пользование.
| Рубрика | Геология, гидрология и геодезия |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.03.2013 |
| Размер файла | 17,3 K |
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1. Основные виды пользования недрами
2. Приобретение прав на недропользование
3. Сроки пользования недрами
4. Участки недр предоставляемые в пользование
Недра -- это часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии -- ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.
- использование для целей, связанных с добычей полезных ископаемых (например, геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых),
- и для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых (например, строительство и эксплуатация подземных сооружений, а также образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение).
Основанием получения права пользования недрами является соответствующее решение органов государственной власти соответствующего уровня в зависимости от целей использования. Например, право пользования недрами может быть получено:
- на основании решения Правительства РФ по согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ для целей захоронения радиоактивных отходов и токсичных веществ в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;
- на основе решений Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона для пользования недрами континентального шельфа РФ;
Правоудостоверяющим документом на право пользования недрами является лицензия. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Лицензии на право пользования участками недр могут предоставляться для осуществления как отдельного вида пользования участками недр, так и нескольких видов пользования участками недр (совмещенные лицензии).
1. Основные виды пользования недрами
Основными видами пользования недрами являются:
1) геологоразведочные работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
2) геологоразведочные работы по поиску и оценке месторождений полезных ископаемых, а также геологическому изучению и оценке пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств;
4)строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно - оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны,геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.
В этом случае добыча (опытно-промышленная эксплуатация) может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.
2. Приобретение прав на недропользование
В России существуют две системы недропользования: лицензионная и концессионная.
Участок недр предоставляется пользователю решением Правительства Российской Федерации, совместным решением федерального органа управления государственным фондом недр (в настоящее время таким органом является министерство природных ресурсов Российской Федерации) или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, решением федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованным с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Решения о передаче недр в пользование принимаются по результатам конкурса или аукциона, при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр за счет собственных средств, при предоставлении недр в пользование на условиях раздела продукции.
Основанием для пользования недрами является лицензия и соглашение о разделе продукции. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия не может быть продана или переуступлена недропользователем.
Соглашение о разделе продукции -- является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, и на ведение, связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции. Предоставление участков недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции также оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанными участками.
При переходе права пользования участком недр, например, изменения правового статуса фирмы, лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.
Право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством. Лицензия на пользование участками недр, приобретенная юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передана третьим лицам, в том числе в пользование.
3. Сроки пользования недрами
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока для:
- геологического изучения -- на срок до 5 лет;
- добычи полезных ископаемых -- до 20 лет или на срок отработки месторождения полезных ископаемых;
- краткосрочной добычи полезных ископаемых -- на срок до 1 года;
- добычи подземных вод -- на срок до 25 лет.
Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
4. Участки недр предоставляемые в пользование
В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.
Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
Пользователь недр, получивший горный отвод имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
Участку недр, предоставляемому в соответствии с лицензией для геологического изучения без существенного нарушения целостности недр (без проходки тяжелых горных выработок и бурения скважин для добычи полезных ископаемых или строительства подземных сооружений для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых), по решению федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа придается статус геологического отвода. В границах геологического отвода могут одновременно проводить работы несколько пользователей недр. Их взаимоотношения определяются при предоставлении недр в пользование.
При предоставлении участка недр в пользование в соответствии с соглашением о разделе продукции при поисках, разведке и добыче минерального сырья горный или геологический отвод оформляется в границах, определенных указанным соглашением.
недра геологоразведочный полезное ископаемое
В комментируемой статье определяются конкретные виды пользования недрами. В п. 1 ч. 1 статьи выделяется такой вид пользования, как региональное геологическое изучение. Его цель - наиболее полно исследовать состояние недр для их последующего возможного использования для народнохозяйственных нужд: добычи полезных ископаемых, строительства подземных сооружений, добычи подземных вод, извлечения ценных горных пород, инженерно-геологических изысканий для разработки более современных методов использования недр. Важная задача данного вида пользования - прогнозирование и минимизация экологического ущерба от возможной горнодобывающей деятельности, геологические работы по прогнозированию землетрясений, созданию и ведению мониторинга природной среды.
Поиск, оценка месторождений производятся для выявления залежей полезных ископаемых, определения состава горных пород в обнаруженном месторождении (например, таких, как торф, железные руды, уголь, руды цветных металлов, россыпные цветные металлы, нефть, песок, глина и др.), содержания сопутствующих компонентов в горных породах, установления объема добычи и т.д.
Добыча полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств (п. 3 ч. 1 статьи), производится после поиска, разведки и оценки месторождений полезных ископаемых. Данный вид пользования недрами состоит из различных процессуальных и технологических этапов - разработки технико-экономического обоснования добычи полезных ископаемых, получения лицензии, подготовки месторождения к разработке и т.д.
Органы Госгортехнадзора России и Роскомнедр (в настоящее время - Минприроды Российской Федерации) выдают такие разрешения при условии обеспечения возможности извлечения полезных ископаемых или доказанности экономической целесообразности застройки. При этом в проектах на строительство (реконструкцию) объектов должны быть предусмотрены, а при их строительстве (реконструкции) осуществлены строительные, горные или иные меры по охране в соответствии с действующими нормативными документами.
Лицензия выдается либо на каждый вид пользования недрами, либо комплексно, на несколько видов недропользования. Обязательной частью лицензии на пользование недрами для добычи подземных вод, захоронения вредных веществ и отходов являются требования, сформулированные в п. 14.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами(регламентирование максимально возможных величин водоотбора и сброса сточных вод, объемов захоронения и концентраций вредных веществ, отходов и сточных вод с учетом возможности активизации неблагоприятных геологических процессов; компенсация негативного воздействия в зоне влияния эксплуатации проектируемых сооружений на условия водопользования, экологические условия и эксплуатацию инженерных сооружений; создание и ведение мониторинга подземных вод в пределах горного отвода и на прилегающей к нему территории и др.).Строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (ч. 4 статьи), также являются видом пользования недрами. Стоит отметить, что этот вид требует особых методов правового регулирования. Строительство метрополитена, прокладка трубопроводов, тоннелей, нефте- и газохранилищ, ирригационных сооружений может привести к нарушению гидрологического режима недр, осадке грунта (особенно это актуально в городах), нарушению городского либо природного ландшафта.
Подобные документы
Классификация полезных ископаемых. Запасы минерального сырья в мире и России. Использование недр человеком. Обзор добычи нефти и газа за 2005 год. Направления по рациональному использованию и охране недр. Государственный мониторинг геологической среды.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 15.04.2009
Основные этапы и стадии геологоразведочных работ (твердые полезные ископаемые). Проведение работ общегеологического назначения. Региональное геологическое изучение недр. Поисковые работы и оценка месторождений, их эксплуатационная разведка и освоение.
презентация [132,0 K], добавлен 19.12.2013
Основные сведения о методе подземного выщелачивания. Естественная деминерализация остаточных растворов. Добыча урана методом подземного выщелачивания. Получение металлов из забалансовых и потерянных руд из недр Земли. Факторы бактериального выщелачивания.
реферат [134,2 K], добавлен 20.05.2009
Стадийность геологоразведочных работ, определяемая степенью изученности объектов, которая оценивается категориями запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых. Сравнительный анализ геологического изучения недр Казахстана и мировой практики.
реферат [30,7 K], добавлен 01.11.2016
Современные теории происхождения горючих ископаемых, общие сведения о них, принципы добычи и используемое при этом оборудование. Разведка угольных месторождений и добыча угля. Приоритетные направления развития топливно-энергетического комплекса.
1) геологическое изучение недр в широком смысле слова. В этот вид права недропользования включаются все геолого-геофизические работы, инженерно-геологические исследования, осуществление мониторинга недр и т.д., а также обнаружение и оценка месторождений полезных ископаемых;
2) разведка, добыча полезных ископаемых;
3) возведение и использование подземных сооружений, деятельность которых не связана с добычей полезных ископаемых;
4) образование особо охраняемых геологических объектов, которые имеют важное значение;
5) сбор различных геологических коллекционных материалов (минералогических, палеонтологических и др.).
С учётом срока действия право пользования недрами может быть постоянным (бессрочным) или временным.
Критерием для такого разграничения выступает род деятельности, осуществляемой субъектом недропользования на переданном ему участке недр.
Если участок недр предполагается использовать для возведения и эксплуатации различных объектов, а не для изучения или извлечения каких-либо природных ресурсов, он может быть предоставлен без ограничения срока.
Напротив, временное право пользования недрами реализуется в течение конкретного срока и распространяется на:
1) геологическое изучение участка недр;
2) добычу полезных ископаемых;
3) добычу подземных вод.
Временное право пользования недрами бывает:
1) краткосрочным (на срок до 10 лет);
2) долгосрочным (до 25 лет);
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Оператором информационной системы Единый фонд геологической информации о недрах является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
Лицензионный механизм пользования недрамиявляется центральным звеном современной системы недропользования в Российской Федерации.
Упрощенная процедура предоставления права пользования недрами установлена для строительства подземных сооружений местного значения и проведения работ без существенного нарушения целостности недр.
Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, т.е. не требует получения ни лицензии, ни иной формы разрешений является добыча собственниками, владельцами и пользователями земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. Во всех остальных случаях для возникновения права недропользования требуется получение лицензии.
Посредством лицензирования государственные органы:
1) осуществляют предварительный контроль, позволяющий проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоограничения, препятствующие ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия;
2) осуществляют текущий контроль, связанный с оперативным наблюдением за выполнением лицензионных условий и реагированием на их нарушения. Таким образом, основное значение лицензирования недропользования как правовой меры обеспечения рационального недропользования заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью недропользователей.
Как функция государственного управления фондом недр, лицензирование недропользования представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами по результатам конкурса или аукциона либо на основании решений государственных органов, контролю за выполнением их условий, внесению изменений, переоформлению, приостановлению и прекращению их действия.
Данная деятельность осуществляется в определенной последовательности, особом процессуальном порядке, который в литературе именуется разрешительным (лицензионным) производством.
Лицензирование недропользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих:
1) понятие, виды и содержание лицензий на право пользования недрами;
2) порядок подготовки объектов лицензирования;
3) организацию и проведение конкурсов или аукционов на право пользования недрами;
4) основания и порядок выдачи лицензий, а также порядок их оформления, государственной регистрации;
5) основания и порядок изменения, продления и переоформления лицензий;
6) основания и порядок приостановления и аннулирования лицензий;
7) систему и компетенцию государственных федеральных и региональных органов общей компетенции, а также специально уполномоченных органов по управлению государственным фондом недр в сфере лицензирования пользования недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Право пользования недрами возникает именно с момента государственной регистрации лицензии (ч.5 ст.9). Иными словами, лицензия рассматривается как своего рода титульный документ, подтверждающий наличие у субъекта предпринимательской деятельности права недропользования.
В соответствии с видами пользования недрами лицензии подразделяются на следующие виды:
1) лицензия на геологическое изучение недр;
2) лицензия на добычу полезных ископаемых;
3) лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) лицензия на образование особо охраняемых объектов;
5) совмещенные лицензии, включающие несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых);
6) лицензия на право сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории, могут представлять в Роснедра или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий. Одним из важнейших принципов предоставления права пользования недрами в настоящее время является принцип состязательности при выборе недропользователя, который реализуется путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По итогам конкурса или аукциона либо на основании решения государственных органов пользователю недр выдается лицензия. Лицензия вступает в силу после ее регистрации в федеральном или территориальном геологическом фонде, которая производится в месячный срок с момента ее поступления.
Система платежей при пользовании недрами это:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
2) регулярные платежи за пользование недрами;
3) плата за геологическую информацию о недрах;
4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);
5) сбор за выдачу лицензий.
1) геологическое изучение недр в широком смысле слова. В этот вид права недропользования включаются все геолого-геофизические работы, инженерно-геологические исследования, осуществление мониторинга недр и т.д., а также обнаружение и оценка месторождений полезных ископаемых;
2) разведка, добыча полезных ископаемых;
3) возведение и использование подземных сооружений, деятельность которых не связана с добычей полезных ископаемых;
4) образование особо охраняемых геологических объектов, которые имеют важное значение;
5) сбор различных геологических коллекционных материалов (минералогических, палеонтологических и др.).
С учётом срока действия право пользования недрами может быть постоянным (бессрочным) или временным.
Критерием для такого разграничения выступает род деятельности, осуществляемой субъектом недропользования на переданном ему участке недр.
Если участок недр предполагается использовать для возведения и эксплуатации различных объектов, а не для изучения или извлечения каких-либо природных ресурсов, он может быть предоставлен без ограничения срока.
Напротив, временное право пользования недрами реализуется в течение конкретного срока и распространяется на:
1) геологическое изучение участка недр;
2) добычу полезных ископаемых;
3) добычу подземных вод.
Временное право пользования недрами бывает:
1) краткосрочным (на срок до 10 лет);
2) долгосрочным (до 25 лет);
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Оператором информационной системы Единый фонд геологической информации о недрах является Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).
Лицензионный механизм пользования недрамиявляется центральным звеном современной системы недропользования в Российской Федерации.
Упрощенная процедура предоставления права пользования недрами установлена для строительства подземных сооружений местного значения и проведения работ без существенного нарушения целостности недр.
Единственным видом пользования недрами, который не охватывается системой лицензирования, т.е. не требует получения ни лицензии, ни иной формы разрешений является добыча собственниками, владельцами и пользователями земельных участков в их границах общераспространенных полезных ископаемых без применения взрывных работ и строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров. Во всех остальных случаях для возникновения права недропользования требуется получение лицензии.
Посредством лицензирования государственные органы:
1) осуществляют предварительный контроль, позволяющий проверить квалификацию соискателя на получение лицензии, выявить правоограничения, препятствующие ему заниматься данной деятельностью, определить лицензионные условия;
2) осуществляют текущий контроль, связанный с оперативным наблюдением за выполнением лицензионных условий и реагированием на их нарушения. Таким образом, основное значение лицензирования недропользования как правовой меры обеспечения рационального недропользования заключается в осуществлении предварительного и текущего контроля за деятельностью недропользователей.
Как функция государственного управления фондом недр, лицензирование недропользования представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов по оформлению, регистрации и выдаче лицензий на право пользования недрами по результатам конкурса или аукциона либо на основании решений государственных органов, контролю за выполнением их условий, внесению изменений, переоформлению, приостановлению и прекращению их действия.
Данная деятельность осуществляется в определенной последовательности, особом процессуальном порядке, который в литературе именуется разрешительным (лицензионным) производством.
Лицензирование недропользования представляет собой совокупность правовых норм, определяющих:
1) понятие, виды и содержание лицензий на право пользования недрами;
2) порядок подготовки объектов лицензирования;
3) организацию и проведение конкурсов или аукционов на право пользования недрами;
4) основания и порядок выдачи лицензий, а также порядок их оформления, государственной регистрации;
5) основания и порядок изменения, продления и переоформления лицензий;
6) основания и порядок приостановления и аннулирования лицензий;
7) систему и компетенцию государственных федеральных и региональных органов общей компетенции, а также специально уполномоченных органов по управлению государственным фондом недр в сфере лицензирования пользования недрами.
Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Право пользования недрами возникает именно с момента государственной регистрации лицензии (ч.5 ст.9). Иными словами, лицензия рассматривается как своего рода титульный документ, подтверждающий наличие у субъекта предпринимательской деятельности права недропользования.
В соответствии с видами пользования недрами лицензии подразделяются на следующие виды:
1) лицензия на геологическое изучение недр;
2) лицензия на добычу полезных ископаемых;
3) лицензия на строительство и эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
4) лицензия на образование особо охраняемых объектов;
5) совмещенные лицензии, включающие несколько видов пользования недрами (поиски, разведка, добыча полезных ископаемых);
6) лицензия на право сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в отношении участков недр, находящихся на их территории, могут представлять в Роснедра или его территориальные органы предложения по формированию программы лицензирования пользования участками недр, условиям проведения конкурсов и аукционов и условиям лицензий. Одним из важнейших принципов предоставления права пользования недрами в настоящее время является принцип состязательности при выборе недропользователя, который реализуется путем проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами. В настоящее время конкурсный (аукционный) порядок применяется в случаях предоставления участков недр в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).
По итогам конкурса или аукциона либо на основании решения государственных органов пользователю недр выдается лицензия. Лицензия вступает в силу после ее регистрации в федеральном или территориальном геологическом фонде, которая производится в месячный срок с момента ее поступления.
Система платежей при пользовании недрами это:
1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
Читайте также: