Статус сенатора в совете федерации доклад

Обновлено: 28.06.2024

Совет Федерации является "верхней" палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 50, ст. 4869): палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации - глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте Российской Федерации.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3336). Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или назначенных высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член Совета Федерации. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе - поочередно председателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа принимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного органа, а двухпалатного законодательного (представительного) органа - совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с новым Федеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002 года. При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания посланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено закрытое заседание.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е.С.Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В.Ф.Шумейко отведены специальные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реорганизовывать любые комитеты и комиссии.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации являются постоянно действующими органами палаты. Все члены Совета Федерации, за исключением Председателя Совета Федерации, его первого заместителя и заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов Совета Федерации. Состав комитета, комиссии утверждается палатой. В Совете Федерации образованы и действуют следующие комитеты и постоянные комиссии:

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;
Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;
Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;
Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;
Комитет Совета Федерации по бюджету;
Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;
Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации;
Комитет Совета Федерации по международным делам;
Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств;
Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;
Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;
Комитет Совета Федерации по социальной политике;
Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
Комитет Совета Федерации по делам молодежи и спорту;
Комитет Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;
Комитет Совета Федерации по промышленной политике;
Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;
Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;
Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;
Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;
Комиссия Совета Федерации по информационной политике;
Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий палаты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, организуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конституционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения;

решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

назначение выборов Президента Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации от должности;

назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие полномочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает постановления.

Совет Федерации принимает Регламент, в котором детально определяются органы и порядок работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации (действующая редакция Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации утверждена постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2002 года № 33-СФ и от 29 марта 2002 года № 173-СФ).

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО МОРСКОГО И РЕЧНОГО ТРАНСПОРТА

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

МОРСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

имени адмирала Г.И. Невельского

Кафедра документоведения

Р Е Ф Е Р А Т

Совет Федерации РФ: статус, формирование и организационное построение, порядок работы

Выполнила: студентка 2 курса

Принял: к.и.н., профессор

1. Статус Совета Федерации и его членов. …………………………………4

2. Формирование и организационное построение…………………………………. 5

3. Порядок работы Совета Федерации………………………………………………..9

Список использованной литературы и источников………………………………. 12

Законодательная власть – это право и возможность издавать общеобяза-тельные нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее об-щий характер, т. е. устанавливать правила, определяющие основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, граждан, должностных лиц, органов и учреждений государства, общественных объедине-ний. Законодательная власть рассматривается как выражение воли всего народа (хотя на деле это не всегда так), его интересов, народного суверенитета.

Совет Федерации РФ, часто именуемый верхней палатой, состоит из членов, представляющих все субъекты Российской Федерации. Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем Со-вет Федерации — государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам Российской Федерации, а государству в целом, т.е. всей России.

1. Статус Совета Федерации и его членов

Совет Федерации осуществляет государственную власть в Российской Фе-дерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

Совет Федерации является субъектом права законодательной инициативы.

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его веде-нию Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за-конами и федеральными законами, в том числе по вопросам укрепления федера-лизма, государственной безопасности и кадровой политики.

Совет Федерации действует на постоянной основе.

Статус члена Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой члены Совета Федерации обладают неприкосновен-ностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмот-рено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

2. Формирование и организационное построение

В Совет Федерации в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Рос-сийской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государ-ственной власти.

Кандидатуры для избрания представителя в Совете Федерации от законода-тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий-ской Федерации вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, а в двухпалатном законодательном (представительном) органе — поочередно предсе-дателями палат. При этом группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов может внести альтернативные кандидатуры. Решение об избрании представителя от законодательного (представительного) органа при-нимается тайным голосованием и оформляется постановлением указанного орга-на, а двухпалатного законодательного (представительного) органа — совместным постановлением обеих палат.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (ру-ководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о назначении представителя в Совете Федерации от ис-полнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Рос-сийской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государст-венной власти субъекта Российской Федерации). Указ (постановление) в трех-дневный срок направляется в законодательный (представительный) орган госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации и вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначе-ния данного представителя.

Избрание (назначение) всех членов Совета Федерации в соответствии с но-вым Федеральным законом в основном завершилось не позднее 1 января 2002 го-да. При этом вновь избранные (назначенные) представители работают в палате только на постоянной основе.

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федера-ции, его первого заместителя и заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е. С. Строеву, а также Председателю Совета Федерации первого созыва В. Ф. Шумейко отведены специ-альные места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения в здании палаты, выданы специальные удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации образует комитеты, постоянные и временные комиссии из числа членов палаты. Совет Федерации вправе создавать, упразднять и реоргани-зовывать любые комитеты и комиссии.

· Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

· Комитет Совета Федерации по правовым и судебным вопросам;

· Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике;

· Комитет Совета Федерации по вопросам местного самоуправления;

· Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности;

· Комитет Совета Федерации по бюджету;

· Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обраще-нию;

· Комиссия Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Рос-сийской Федерации;

· Комитет Совета Федерации по международным делам;

· Комитет Совета Федерации по делам Содружества Независимых Госу-дарств;

· Комиссия Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности;

· Комиссия Совета Федерации по методологии реализации конституционных полномочий Совета Федерации;

· Комитет Совета Федерации по социальной политике;

· Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохране-нию и экологии;

· Комитет Совета Федерации по делам молодежи и спорту;

· Комитет Совета Федерации по экономической политике, предприниматель-ству и собственности;

· Комитет Совета Федерации по промышленной политике;

· Комиссия Совета Федерации по естественным монополиям;

· Комитет Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды;

· Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике;

· Комитет Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов;

· Комиссия Совета Федерации по информационной политике;

· Комиссия Совета Федерации по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации.

Комитеты и постоянные комиссии Совета Федерации имеют равные права и несут равные обязанности по реализации конституционных полномочий пала-ты: осуществляют подготовку заключений по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам, а также по федеральным конституционным законам; разрабатывают и предварительно рассматривают законопроекты и проекты иных нормативных правовых актов, ор-ганизуют проведение парламентских слушаний и т.д.

Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

3. Порядок работы Совета Федерации

Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Сове-та Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раз-дельно от заседаний Государственной Думы, за исключением заслушивания по-сланий Президента Российской Федерации или Конституционного Суда Рос-сийской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств.

Заседания Совета Федерации проводятся в городе Москве, в период с 25 ян-варя по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По реше-нию Совета Федерации место проведения заседаний может быть изменено, а так-же может быть проведено закрытое заседание.

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Фе-дерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных полномочий. Порядок рассмотрения Советом Федерации федеральных конститу-ционных законов и федеральных законов, соответственно одобренных или приня-тых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации и Регламентом Совета Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: федерального бюдже-та; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, тамо-женного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации между-народных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за не-го проголосовало более половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный закон, не подлежащий обязательному рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадца-ти дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит поворному рассмотрению Государственной Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

- утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

- утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военно-го или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Рос-сийской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

- назначение выборов Президента Российской Федерации;

- отрешение Президента Российской Федерации от должности;

- назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Фе-дерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных законов на Совет Федерации возложены и другие пол-номочия, не предусмотренные в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

· Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разра-ботке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;

· в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и Феде-ральных конституционных законов.

Список использованной литературы и источников

2. Федеральный закон от 5 августа 2000 года № 113-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"// Собрание з законодательства Российской Федерации, 2000, № 3336

3. Государственное право Российской Федерации./ Под ред. Кутафина О.Е. М.: - 1996 г.

Теги: Совет Федерации РФ: статус, формирование и организационное построение, порядок работы Реферат Конституционное право

Совет Федерации РФ — это орган, благодаря которому регионы нашей страны могут участвовать в принятии важнейших решений.

Россия – это огромное многонациональное государство, которое имеет федеративное устройство. В ее состав входят края, области, округа и целые республики. Равное участие отдельных территорий в управлении нашей страной обеспечивает верхняя палата парламента – Совет Федерации или Совфед .

В СФ ФС РФ является инструментом консолидации регионов, его главная задача – обеспечить баланс местных и федеральных интересов при принятии важных государственных решений.

Общая информация

Совет Федерации (СФ РФ , Сенат) – это верхняя палата российского парламента , в состав которой входят представители субъектов РФ .

Заседания — главная форма работы Совета Федерации .

За время существования данного органа количество сенаторов в нем много раз менялось из-за образования новых субъектов РФ . На данный момент в СФ РФ заседает 187 членов. Согласно последним изменениям в законодательстве, экс-президенты также становятся пожизненными сенаторами.

Кроме того, в работе СФ РФ старается дистанцироваться от политики. Он формируется не по партийному принципу, в органе нет фракций или политических объединений.

Формирование и работа

Каждый субъект РФ направляет в Совфед двух своих представителей – по одному от законодательной и исполнительной власти региона. Большинство сенаторов назначается на шесть лет, однако часть членов СФ РФ выполняет свои функции пожизненно. Получить статус пожизненного сенатора можно за особые заслуги перед обществом и страной.

Законодательную власть представляет один из депутатов местного собрания. Его кандидатура выдвигается председателем органа, депутатской группой или фракцией. Решение принимается голосованием, для его утверждения требуется простое большинство голосов.

Нынешний председатель Совета Федерации РФ . Занимает эту должность с 2011 года.

С представителем от исполнительной власти все обходится еще проще. Каждый губернатор уже идет на выборы в связке с тремя кандидатами на пост сенатора. После окончания выборов один из них становится представителем региона в Совфеде . Указ о назначении сенатора подписывается в первый день пребывания губернатора на его должности.

Региональное заксобрание или глава региона не имеют права отозвать своего представителя из СФ РФ .

Требования к будущим сенаторам достаточно высоки. Они обязаны:

быть не младше 30 лет;
не иметь иностранного гражданства или вида на жительство в других странах;
отличаться безупречной репутацией;
подтвердить пятилетний срок проживания в данном регионе.

Члены Совфеда не могут хранить средства за пределами РФ или иметь счета в иностранных финансовых учреждениях.

В период своей каденции сенаторы пользуются полной неприкосновенностью. Их нельзя арестовывать или задерживать, подвергать обыску. Они имеют социальные гарантии, соответствующие уровню членов правительства, иногородним в Москве предоставляется квартира. Для помощи в работе им положены помощники.

Основная форма работы СФ РФ – регулярные заседания. Их количество должно быть не меньше двух в месяц, но обычно сенаторы собираются чаще, проводя заседания по мере необходимости. Они проходят отдельно от сборов Госдумы , в некоторых случаях палаты собираются вместе. Это происходит во время посланий президента страны, Конституционного суда, приезда иностранных делегаций или выступлений лидеров других стран.

Полномочия

Полномочия Совфеда РФ весьма широки, их определяет Конституция нашей страны. Их можно разделить на три большие группы:

законодательные;
кадровые;
другие.

СФ РФ отклоняет или одобряет законы, уже проголосованные в Госдуме . И уже затем они передаются на подпись президенту. Для прохождения обычного федерального закона нужны голоса половины состава СФ РФ , конституционного – три четверти сенаторов. Столько же нужно и для внесения поправок в Основной закон. Две трети голосов сенаторов необходимо для преодоления вето президента.

Совет Федерации утверждает решения президента об использовании российских войск за пределами страны, о введении чрезвычайного и военного положения.

Есть и еще один порядок одобрения законопроектов – Совфед может просто не рассматривать их в течение 14 дней. В этом случае считается, что верхняя палата парламента одобрила их.

К кадровым вопросам, которые входят в компетенцию СФ РФ относятся:

лишение главы державы неприкосновенности и отстранение его от должности.
назначение судей КС и его председателя;
назначение и отстранение руководителя Счетной палаты ;
назначение судей Верховного суда РФ и его председателя;
консультации с президентом по поводу назначения руководителей органов исполнительной власти, в том числе и министров.

Кроме того, Совфед утверждает изменения административных границ между субъектами РФ , решает вопрос о возможном использовании российских ВС за пределами страны, утверждает президентские указы о введении чрезвычайного и военного положения, назначает новые выборы главы державы.

Структура

В 2002 году Совфедом РФ было принято постановление о Регламенте органа. Именно этот документ определяет структуру СФ РФ и функции его структур.

Сенаторы путем тайного голосования выбирают председателя органа. После избрания он предлагает собранию кандидатуры своего первого заместителя и заместителей. Они избираются на первом заседании СФ РФ .

Согласно регламенту, председатель и его заместители не могут представлять один субъект РФ . Член Совфеда , выдвинутый на пост председателя, может отказаться от своего назначения.

Полномочия председателя СФ РФ весьма широки, согласно регламенту, он:

созывает заседания органа, ведет их и контролирует работу депутатов;
формирует повестку заседания и выносит ее на рассмотрение органа;
координирует работу комиссий и комитетов органа, направляет в них законопроекты, уже одобренные Госдумой ;
подписывает постановления и выступает с заявлениями от имени СФ РФ ;
направляет на подпись к президенту законопроекты, уже принятые органом.

Кроме того, председатель СФ РФ выполняет еще и представительские функции. Он представляет Совфед на заседаниях ГД РФ , встречах с президентом, представителями правительства, других органов власти.

Также глава Совфеда приводит к присяге председателя Конституционного суда, принимает решения о награждении российских и иностранных граждан, представляет доклады о деятельности органа.

Заместители председателя выполняют все указанные функции во время его отсутствия.

Организацией текущей работы Совфеда занимается Совет палаты. В его состав входит председатель СФ РФ , его заместители, главы комитетов и комиссий, руководитель аппарата органа. Обычно данный Совет собирается на одно заседание в неделю, решения относительно текущей повестки принимается большинство голосов.

Каждый сенатор СФ РФ обязан работать в комитете.

Основным рабочим органом СФ РФ являются комитеты. В них трудятся все без исключения члены Совфеда РФ . Для каждого комитета избирается председатель и его заместитель. В среднем в них находится от 6 до 8 сенаторов. Сферы деятельности комитетов и их полномочия закреплены в регламенте СФ РФ .

К временно функционирующим органам Совфеда относятся комиссии и рабочие группы. Они создаются для рассмотрения и решения определенных вопросов, подготовки слушаний, докладов. Комиссии и комитеты СФ РФ имеют право создавать экспертные советы, обращаться к государственным органам, министерствам и ведомствам для проведения необходимых экспертиз.

Осуществление деятельности Совета Федерации обеспечивает аппарат органа, в состав которого входит целый ряд управлений. Они отвечают за аналитическое, информационное, правовое, кадровое сопровождение деятельности СФ РФ .

Данную структуру возглавляет руководитель аппарата, в подчинении которого находятся четыре заместителя и начальники управлений.

История

Первой формой народовластия на Руси считается вече – собрания свободных граждан городов, где принимались основные решения. История двухпалатного парламента в нашем Отечестве значительно короче. По сути, она началась в последний период существования СССР.

Предыстория

Верхние палаты парламентов во многих странах образовались из круга ближайших к правителю советников. В Московском княжестве подобным органом была Боярская дума, которую Петр I преобразовал в Сенат.

Попытка создать настоящий двухпалатный парламент была предпринята во время царствования Александра II. Однако убийство императора помешало этим планам.

В 1906 году был учрежден первый российский двухпалатный парламент, верхняя палата которого – Государственный совет – частично формировалась по территориальному принципу.

В СССР также существовал двухпалатный парламент, в его верхней палате заседали представители республик и автономий.

Первый председатель Совета Федерации РФ Владимир Шумейко .

В 1990 году после изменений в Конституцию был учрежден Совет Федераций СССР, в состав которого вошли руководители всех союзных республик. 30 января 1991 года был образован Совфед РСФСР , в котором заседали представители 89 субъектов республики.

Первое формирование

В 1994 году был сформирован первый российский Совет Федерации . Его создание было закреплено в Конституции РФ. Председателем органа стал Владимир Шумейко . Первый Совфед РФ проработал до января 1996 года. Члены органа избирались гражданами на прямом голосовании.

Второе формирование

В 1995 году появился закон о новом принципе формирования Совфеда . Согласно его нормам, сенаторами становились губернатор и председатель заксобрания каждого региона. Их работа была непостоянной – члены СФ РФ периодически приезжали на сессии в столицу, но большую часть времени они находились в своих регионах.

Совфед второго формирования приступил к своей работе в январе 1996 года. Его главой стал Егор Строев , исполнявший обязанности губернатора Орловской области .

Третье формирование

В 2000 году был принят новый закон, значительно изменивший систему формирования Совфеда . Орган заработал на постоянной основе, а главу законодательной власти и губернатора региона заменили назначаемые представители. Объем их полномочий остался прежним.

В 2001 году главой Совфеда стал Сергей Миронов . Он переизбирался несколько раз и руководил органом до 2011 года. В начале 2002 года был изменен регламент СФ РФ .

Четвертое формирование

В 2011 году Совфед РФ возглавила Валентина Матвиенко . В 2012 году был принят закон, уточняющий полномочия сенаторов и требования, выдвигаемые к кандидатам. Регионам запретили досрочно отзывать своих представителей из Совфеда .

Двухпалатный парламент в других странах мира

Двухпалатные парламенты – распространенное явление, их достаточно много в странах Европы, Азии и Америки. Разделение парламента на две палаты преследует две основные цели:

необходимость равного представительства территорий в федеративных государствах;
достижение большего консерватизма в принятии высших государственных решений.

Сегодня двухпалатные парламенты функционируют в Польше , Германии , Франции , Великобритании , Бразилии , США , Канаде .

Польша

Верхняя палата польского парламента называется Сенатом, в ее состав входит 100 депутатов. Сенаторы избираются прямым народным голосованием сроком на четыре года.

Сенат в Польше имеет глубокие исторические традиции. Подобная институция существовала в Речи Посполитой, а затем в Польской республике с 1921 по 1939 год.

Франция

Французские сенаторы избираются непрямым голосованием сроком на шесть лет. Выборы проходят в каждом департаменте страны. По сравнению с парламентом, французский Сенат традиционно отличается консервативностью взглядов. В настоящее время в состав этого органа входит 348 членов.

Заседание Сената Франции .

Сенат Франции имеет особые конституционные права, его председатель считается вторым лицом в государстве.

Великобритания

Англичане могут похвастать одной из старейших в мире парламентских систем. Верхняя палата парламента Британии называется Палатой лордов. Нетрудно догадаться, что в ее состав входит высшая аристократия страны.

В настоящий момент она насчитывает 785 членов, среди которых есть, как представители высшего духовенства англиканской церкви, так и светские аристократы.

Полномочия палаты лордов значительно уступают возможностям нижней палаты парламента. Она не имеет права контролировать правительство или принуждать его к отставке. Зато у палаты лордов есть судебные функции. В некоторых случаях она играет роль высшей судебной инстанции, хотя создание Верховного суда в 2009 году значительно урезали эти полномочия.

Верхней палатой Конгресса США является Сенат. В состав данного органа входит по два представителя каждого штата, независимо от количества населения, проживающего в нем. Так американцы на практике реализуют право штатов на самостоятельность.

Американские сенаторы после заседания.

Сенаторы избираются на шестилетний срок прямым всенародным голосованием. Каждые два года примерно 2/3 состава этого органа обновляется. В настоящее время большинство в Сенате имеет республиканская партия США .

Бразилия

В Бразилии верхняя палата парламента носит название Федерального сената. Ее члены избираются населением на прямом голосовании по мажоритарной системе. От каждого субъекта федерации в Сенат проходит по три представителя.

Сенаторы снимают, а если нужно, то и судят, президента страны, генерального прокурора и главу верховного суда. Они выбирают губернаторов, руководство Центробанка , утверждают глав дипломатических миссий.

Если у вас возникли вопросы - оставляйте их в комментариях под статьей. Мы или наши посетители с радостью ответим на них

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Состав и члены Совфеда. Как Совфед участвует в принятии федеральных законов. Совет Федерации и Государственная Дума. Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Официальный сайт СФ РФ. Полномочия сената.

Совет Федерации - это верхняя палата российского парламента, Федерального Собрания РФ. Наряду с Государственной думой РФ, Совфед - высший орган законодательной власти России. Без одобрения членами Совета Федерации не может быть принят ни один федеральный закон.

Полное официальное название - Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В обиходе и в прессе Совфед иногда называют сенатом, а его членов - сенаторами.

Заседания Совета Федерации проходят в его главном здании на Большой Дмитровке в Москве.

Здание Совета Федерации на Большой Дмитровке. Фото: Depositphotos

Члены и состав Совета Федерации

В состав Совфеда входят 170 человек - по два представителя от каждого из 85 субъектов Российской Федерации. Один сенатор представляет законодательную власть субъекта, другой - исполнительную власть.

Еще 10% сенаторов (17 человек) могут быть назначены президентом РФ, говорится в 95-й статье Конституции РФ.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракций и партийных объединений.

Наличие верхней палаты парламента, куда входят представители регионов, - один из признаков федеративного государственно-территориального устройства.

До 2002 года в Совете Федерации заседали губернаторы и главы законодательных собраний регионов. В ходе реформы, проведенной Владимиром Путиным, их заменили на региональных представителей - тем самым была снижена роль региональных элит в федеральной политике, укреплена так называемая вертикаль власти.

Председатель Совфеда Валентина Матвиенко

С 21 сентября 2011 года председателем (спикером) верхней палаты парламента является Валентина Ивановна Матвиенко , представляющая в сенате исполнительную власть Санкт-Петербурга. Формально спикер Совета Федерации - третье лицо в государственной иерархии после президента и председателя правительства.

Награждение Валентины Матвиенко орденом Святого апостола Андрея Первозванного - высшей государственной наградой РФ. Фото: пресс-служба президента РФ

Как Совет Федерации и Государственная дума принимают законы

Основная функция Совета Федерации - участвовать в принятии законов. После того, как федеральный законопроект принят депутатами Госдумы, он поступает на утверждение в Совфед.

Сенаторы голосую за или против законопроекта, определяя его судьбу. Если большинством голосов законопроект принят, он поступает на подпись президенту РФ. После подписания президентом законопроект становится законом.

Полномочия Совета Федерации

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации:

Утверждает и меняет границы между субъектами РФ

Утверждает указы президента о введении чрезвычайного или военного положения

Санкционирует использование Вооруженных сил за пределами территории РФ

Отрешает президента РФ от должности в случае импичмента

Назначает на должности судей Конституционного и Верховного суда

Назначает и освобождает от должности Генпрокурора РФ

Назначает и освобождает от должности заместителя председателя Счетной палаты и половину аудиторов

Назначает и освобождает от должности членов Центральной избирательной комиссии

Ратифицирует и денонсирует международные договоры

Обращается с запросами в Конституционный суд: о законах, международных договорах, о толковании Конституции РФ

Совет Федерации – это верхняя палата парламента – Федерального Собрания. В его составе присутствует по два представителя от каждого региона страны. Общее количество членов СФ – 170. Полномочия Совета Федерации Федерального Собрания установлены ст. 102 Основного закона.

Состав

Как выше было сказано, в СФ присутствует по два представителя от каждого региона: от его законодательного и исполнительного органов. Кроме этого, в Совет Федерации включаются лица, назначаемые президентом страны. Их количество составляет не более 10% от региональных представителей. Число членов СФ изменялось с 1993 г. ввиду образования новых и объединения существовавших субъектов.

Специфика

Совет Федерации считается "Палатой регионов". Она представляет интересы субъектов на государственном уровне. СФ отражает федеративное устройство страны. Выступая в качестве института консолидации интеграции регионов, эта палата обеспечивает сбалансированность общегосударственных и территориальных интересов в процессе принятия решений, ориентированных на достижение стратегических целей и задач развития страны.

Деятельность

Формирование СФ осуществляется по непартийному принципу. Члены палаты не образуют фракций и объединений. Функции и полномочия Совета Федерации реализуются на заседаниях. Они созываются по мере необходимости, однако должны проводиться не реже 2 раз в течение месяца. Заседания – основная форма работы СФ. Прекращение полномочий Совета Федерации законодательством не предусмотрено. Члены палаты исполняют свои обязанности на постоянной основе. В отличие от Госдумы, СФ не может быть распущен президентом.

Государственные гарантии

Члены СФ обладают неприкосновенностью. Она распространяется на весь срок полномочий. Члены верхней палаты не могут быть арестованы, задержаны, подвергнуты досмотру и обыску, кроме случаев, когда это предусматривается ФЗ для обеспечения безопасности иных граждан.

Конституционные полномочия Совета Федерации

Верхняя палата осуществляет утверждение изменения пределов регионов страны. В полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ входит решение вопроса, касающегося использования ВС за пределами государства. СФ утверждает указ президента о введении в стране чрезвычайного положения. По представлению главы государства на заседаниях палаты осуществляется назначение судей КС и ВС России. В полномочия Совета Федерации входит также отрешение в порядке импичмента от должности президента после выдвижения Госдумой соответствующего обвинения. Для принятия такого решения необходимо большинство в 2/3 состава СФ. В полномочия Совет Федерации также входит назначение и освобождение от поста:

Генпрокурора и его заместителей.
Зампредседателя Счетной палаты и половины ее аудиторов.

По вопросам, которые включены в полномочия Совета Федерации, палата принимает постановления. Они утверждаются большинством от общего количества членов, если другой порядок не определяется в Основном законе.

Нормотворчество

В сфере законотворчества СФ по отношению в Госдуме занимает подчиненное положение. Любые проекты нормативных актов сначала вносятся в нижнюю палату, а затем, после одобрения, направляются в Совет Федерации. Весь СФ, равно как и отдельные его члены, обладают правом на законодательную инициативу. Но при этом законы, предусматривающие поправки в Конституции, могут вноситься всем Советом как коллегиальным органом либо группой его членов, численность которой не должна быть меньше 1/5 состава палаты.

Одобрение и отклонение законопроектов

В полномочия Совета Федерации входит рассмотрение нормативных актов, принятых Госдумой, без права внесения в них поправок. Верхняя палата может либо отклонить, либо одобрить в целом весь закон. Принятие решения осуществляется голосованием. Закон будет считаться утвержденным, если за него отдали голоса больше половины членов от общего их количества. Нормативный акт может быть принят и без голосования, автоматически, если СФ не рассмотрел его в течение 14 дней после принятия Госдумой. При отклонении законопроекта Советом Федерации может быть сформирована согласительная комиссия. Ее работа направлена на преодоление разногласий, возникших по документу при его обсуждении. После этого закон должен быть повторно рассмотрен в Госдуме. Если нижняя палата не согласна с решением СФ, нормативный акт будет принят, если второй раз за него проголосует не меньше 2/3 от общего количества депутатов. Для утверждения конституционного федерального закона необходимо большинство в 3/4 членов СФ. Если документ будет отклонен, вето верхней палаты для Госдумы не преодолимо. Член СФ должен осуществлять лично свое право на голосование.

Порядок посещения заседаний

Каждый член СФ обязан присутствовать на собраниях палаты. Сенатор до начала заседания палаты, ее комитета, членом которого он выступает, информирует в письменной форме председателя (соответствующего органа) о невозможности быть по уважительной причине. Ею признается отправка в командировку, регистрация брака, болезнь, рождение ребенка, гибель близкого родственника/члена семьи, чрезвычайная ситуация в регионе. Допускается отсутствие сенатора по другой причине на основании письменного его обращения и с согласия председателя СФ или его комитета.

Формирование СФ в 2002-2012 гг.

Стоит сказать, что структура Совета Федерации несколько раз изменялась. Последняя реформа была предложена президентом Путиным. Ее цель состояла в замене глав представительной власти и губернаторов назначенными представителями. Они должны присутствовать в Совете Федерации на профессиональной и постоянной основе. Одного из представителей должен назначить губернатор, а второго, соответственно, законодательный институт субъекта России. Таким образом, главы региональных исполнительных органов лишились возможности самостоятельно осуществлять лоббирование собственных интересов в столице, а также принимать участие в политической и партийной деятельности на государственном уровне. Для них в качестве определенного рода "компенсации" был сформирован так называемый "консультативный орган". Он стал именоваться Государственным советом. Этот орган периодически созывает заседания в Москве. На них, с участием президента, рассматриваются наиболее актуальные вопросы, касающиеся жизни государства. Однако этот орган не наделен конституционным статусом. К 1 января 2002 г. был сформирован окончательный третий состав Совета Федерации. Его деятельность имеет бессрочный характер. С 16 января указанного года верхняя палата заседает в обновленном составе. Структура и регламент Совета Федерации были переформированы 30 января 2002 г.

Заключение

Совет Федерации уполномочен решать важные государственные вопросы от назначения и снятия президента с должности до разрешения использовать Вооруженные силы за рубежом. Он является органом, представляющим интересы законодательной и исполнительной власти регионов на государственном уровне. На Совете Федерации лежит огромная ответственность при принятии решений. Орган является постояннодействующим.

Читайте также: