Состояние преступности террористического характера доклад

Обновлено: 18.05.2024

1. Понятие и общая характеристика преступлений террористической направленности.

2. Современное состояние и тенденции терроризма.

3. Причины и условия преступлений террористической направленности.

4. Борьба с терроризмом, его предупреждение и пресечение.

Понятие и общая характеристика преступлений террористической направленности.

Лига Наций еще в 1934 г. после убийства короля Югославии Александра и министра иностранных дел Франции Барту поручила Комитету экспертов сформулировать понятие терроризма и подготовить конвенцию по предотвращению актов терроризма и борьбы с ним, но начавшаяся Вторая мировая война отодвинула реализацию этих решений. В послевоенное время Генеральная Ассамблея ООН приняла более десяти резолюций о национальном, региональном и международном терроризме, но так и не смогла дать его более или менее приемлемого определения. В своем первом анализе терроризма в 1972 г. Секретариат 00Н констатировал существование в мире главным образом таких форм терроризма, которые проистекают от нищеты, безысходности, бед и отчаяния, побуждающих некоторых людей жертвовать человеческими жизнями, включая свои собственные, в стремлении добиться радикальных перемен для притесняемых групп населения, а иногда и целых народов

Терроризм в начале XXI века в России и в мире продолжал приобретать все больший размах и становился одним из самых волнующих общественность общественно опасных явлений. Проблемы терроризма находились в центре внимания политиков и философов, политологов и социологов, психологов и журналистов, юристов разной специализации. Это понятно, ибо терроризм, как и любое другое социальное явление можно анализировать с многих точек зрения: философской, политологической, социологической, правовой, социально-психологической и даже психиатрической, как это делают некоторые авторы.

Нельзя не соглашаться с тезисом о несовпадении правового, философского, социально-политического понятия. Однако думается, что дело не столько в степени широты понятия (даже философское понятие не бывает всеобъемлющим), сколько в том, какие грани терроризма оно отражает, что существенное в нем выделяют специалисты, решающие применительно к терроризму разные задачи и углубленно исследующие его под разным углом зрения.

В целом можно уверенно говорить о том, что к началу XXI века множество публикаций и политических документов посвящено глобальной общественной опасности терроризма как сложнейшего социального и высоко общественно опасного явления. Однако общие оценки данного явления, философско-социолого-политические подходы к его пониманию, хотя и являются важными, но все-таки их нельзя признать достаточными для практической организации борьбы с многообразными проявлениями терроризма, конкретизированными применительно к разным условиям места и времени. В том числе и для создания правовой базы такой борьбы.

Что же считать терроризмом при решении вопросов криминализации его проявлений и борьбы с преступлениями террористического характера: само по себе крупномасштабное социальное явление или какое-то его конкретное проявление, а, может быть, и многообразие таких проявлений? Очевидно все-таки последнее. Здесь приходится решать ту же задачу, что и в случаях с коррупцией, агрессией, другими глобальными общественно опасными явлениями.

Никто никогда не криминализировал насилие вообще — устанавливалась уголовная ответственность за разные проявления насилия: убийство, истязания, причинение вреда здоровью разной степени тяжести и т.п. Такое сложное явление, как коррупция, также в Уголовном кодексе отражается в разных статьях: о подкупе избирателей, взяточничестве, коммерческом подкупе и др.

Представляется, что и терроризм подлежит отражению в законе в многообразии его проявлений. Однако все они должны воспроизводить то общее специфическое, что отличает терроризм от иных социальных явлений.

Итак, что же понимается под терроризмом и только под ним? Пожалуй, общепризнанной является трактовка терроризма как одного из видов насилия. Однако что это за вид насилия, каковы его отличительные признаки? Здесь позиции многообразны и порой неопределенны. Наиболее отчетливо разграничиваются следующие подходы:

1. Терроризм — это обобщенное понятие для опасных форм насилия. По мнению М.В. Назаркина, терроризм, в частности, криминальный, — это условное, несколько отличающееся от чисто уголовно-правового, понятие, под которым следует понимать деятельность организованных криминальных структур, преступную по содержанию, террористическую по форме: взрывы, поджоги, перестрелки с применением автоматического оружия, заказные убийства, захваты заложников с целью получения выкупа и т.п.[1].

Известно, однако, что совершаются очень тяжкие насильственные преступления, но внезапно для жертвы и тайно для всех: внезапно убивают ничего не подозревающую жертву, причем в условиях конспирации и об убийстве никто не узнает. Зато достигнута желаемая цель — устранен экономический конкурент.

Но, с другой стороны, страх, ужас могут вызывать так называемые серийные насильственные преступления: убийства, изнасилования и другие при всем том, что преступник мстит конкретным потерпевшим (женщинам определенного возраста и т.п.), набрасываясь на них внезапно и умерщвляя немедленно. При этом преступник нередко заботится о сокрытии следов преступления.

Анализ приводит к выводу, что действительной специфической отличительной характеристикой терроризма служит применение физического либо психического насилия или угрозы его применения в отношении невинных жертв ради принуждения третьей стороны к совершению определенных деяний. Такая позиция высказывается наиболее четко сотрудниками правоохранительных органов, спецслужб и, судя по результатам криминологических исследований, выглядит наиболее убедительной.

Государственный терроризм предполагает террористическую деятельность самого государства против внутренних политических противников и в отношении иностранных государств для решения внутриполитических и внешнеполитических задач. Субъектом данного вида терроризма (а точнее, террора) выступают государства и их различные структуры.

Внешний, или международный, государственный терроризм, наибольшее распространение после Второй мировой войны получил в идеологически противоборствующих странах (между социалистически ми и капиталистическими государствами), а также в развитых странах против развивающихся и других государств в целях военно-политической экспансии и расширения зоны влияния.

Следующей формой государственного терроризма является различная поддержка (финансирование, предоставление оружия, баз для обучения террористов, укрытие их от возможного наказания и т.д.) некоторыми странами с военными диктаторскими режимами (например, Афганистаном во время правления талибов) террористических организаций в собственных политических интересах. Этот вид государственного терроризма также получил международное осуждение. Против таких стран (Ливия, Ирак и др.) применялись жесткие международно-политические, экономические и иные санкции.

Внутренний терроризм также может быть осуществлен двумя субъектами: собственным государством против своего народа и внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против с моих политических и экономических конкурентов. И если первая разновидность внутреннего терроризма более или менее надежно контролируется международными организациями, наблюдающими за соблюдением прав человека и гражданина в разных странах, то террористические организации политической, националистической, религиозной, а чаще всего уголовной, корыстной направленности, нередко сросшиеся с организованной преступностью внутри страны, труднее поддаются социально-правовому контролю.

Таким образом, в структуре различных видов терроризма особое место занимает уголовный терроризм. Он может включать все или большинство видов террористической деятельности, классифицированных по тем или иным основаниям: международный и внутренний, наземный, воздушный и морской, традиционный и технологический и т.д.

Уголовный терроризм, как правило, интернационален, аполитичен и атеистичен. Он не гнушается сотрудничать с террористическими организациями, занимающими те или иные идейно-политические платформы (идеологические, националистические или религиозные обеспечивая их средствами и оружием и используя их для давления на власть в целях самозащиты или для облагораживания и прикрытия своих сугубо криминальных целей. На плечах оппозиционных сил использующих террористические методы борьбы, террористы при благоприятных для них условиях не прочь войти с ними во власть.

Всеядность уголовного терроризма представляет особую общественную национальную и международную опасность. В связи с эти он является особым измерением террористической деятельности со специфической причинной базой, для контроля над которым и для боя бы с которым необходимы особые меры.

В действующем УК РФ 1996 г. существуют несколько самостоятельных статей об ответственности за терроризм и другие деяния террористической направленности.

—Статья 205 (терроризм) является основной. Она дает определение терроризма.

В УК РФ есть еще около четырех десятков статей, предусматривающих деяния, связанные с общественной, транспортной, компьютерной, информационной, государственной и международной безопасностью, с экологией и порядком управления, которые, не являясь непосредственно террористическими, облегчают совершение террористической деятельности или способствуют достижению террористических целей. Эффективная и своевременная борьба с ними способствует предупреждению терроризма.

Таким образом, терроризм и преступления террористической направленности — это сложное социально-политическое общественно опасное явление, имеющее многовековую историю существования, представляющее собой сложный конгломерат различных уголовно наказуемых деяний, которые при соответствующей мотивации субъектов преступлений представляют собой конкретные формы террористической деятельности.

Современное состояние и тенденции терроризма.

При этом терроризм как таковой, существовавший задолго до названных событий, свидетельствует о вполне определенных тенденциях. Изучение основных тенденций и закономерностей развития терроризма в мире и России имеет исключительное значение для понимания криминальных реалий, их прогноза на ближайшее будущее иной подготовки к их возможному предупреждению, блокированию, минимизации, снижению возможных негативных последствий. А поскольку терроризм не только криминологическое и социально-правовое явление, но и в значительной мере политическое, не только национальное, но и транснациональное, которое оказывает влияние как на международные отношения в целом, так и отношения отдельных регионов и стран, то трудно переоценить научно-практическую ценность объективного анализа тенденций и закономерностей терроризма для мирового сообщества и России.

В современной российской литературе выделяется взаимосвязанный ряд стратегически важных тенденций терроризма в мире:

— интенсивный рост общественной опасности как для международных отношений и международной безопасности, так и для национальной безопасности конституционного строя и прав граждан;

— расширение социальной базы терроризма путем вовлечения в террористическую деятельность представителей различных слоев населения и формирование устойчивых кругов, разделяющих политические устремления тех или иных террористических организаций;

— превращение терроризма в долговременный фактор современной жизни;

— рост организованности и управляемости террористических образований;

— создание блоков террористических организаций в рамках отдельных стран всего мира;

— смыкание терроризма и организованной преступности;

— продолжение и даже усиление связей между государственным, международным и внутренним терроризмом.

Интенсивное изменение терроризма в направлении повышения его общественной опасности является не только первой, но и в определенной мере интегративной тенденцией. Интенсивный рост общественной опасности идет по нескольким направлениям:

- по темпам роста и прироста;

- по уровню организованности;

- по материально-техническому и финансовому обеспечению;

- по национальным и транснациональным масштабам терроризма;

- по степени тяжести наступивших последствий;

- по числу человеческих жертв;

- по характеру и объему целей и объектов посягательства;

- по расширению субъектов терроризма.

По темпам роста и прироста.За последнее три десятка лет в мире совершено более 10 тыс. террористических актов только широко известных и нашедших отражение в мировой литературе.

По уровню организованноститерроризм в истекшее столетие развивался от террористов одиночек до создания террористических групп, крупных организаций, политических террористических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка и транснациональных террористических объединений типа Аль-Каида.

По материально-техническому и финансовому обеспечениюразвитие идет от применения кинжала, пистолета до колоссальных взрывов и средств массового поражения (химических, биологических, ядерных) при помощи мировых центров финансирования террористических акций.

По степени тяжестинаступивших последствий и числучеловеческих жертв тенденция устрашающая. В среднем темпы прироста человеческих жертв на порядок опережают темпы прироста самих террористические актов. Тенденция такова: от убийств отдельных ненавистных террористам лиц, в чем-то, по их мнению, виновных перед ними, до уничтожения тысяч и десятков тысяч ни в чем не повинных жертв, не говоря уже о колоссальных материальных разрушениях.

По характеру и объему целей и объектов посягательств тренд вполне определенен: от убийства отдельных лиц до свержения легитимных властей, разрушения государств и фактического уничтожения целых народов

Расширение субъектов терроризма идет по многим направлениям. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические, религиозные и криминальные образования, а иногда и целые народы (часто обманутые) или незначительные слои.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

Епхиев Олег Муратович, профессор Академии военных наук, полковник, кандидат социологических наук.

Брциева Залина Георгиевна, главный эксперт-специалист организационно-планового отдела управления организационной и плановой работы Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД России, полковник полиции, кандидат юридических наук.

Моисеев Александр Владимирович, старший преподаватель кафедры рекламы, теории и практики связей с общественностью Института экономики и культуры, кандидат политических наук.

Статья о терроризме, преступлениях террористического характера, особенностях преступности террористического характера уголовно-правовой основы терроризма в современной России, о ее состоянии, динамике.

Ключевые слова: терроризм, преступления террористического характера, террористическая деятельность, международные террористические организации, кибертерроризм, религиозный терроризм, морской терроризм, индекс терроризма, противодействие терроризму, статистические данные о преступлениях террористической направленности, преступная группировка, экстремизм, организованная преступность, социальная напряженность, эмпирическая база.

O.M. Epkhiev, Z.G. Brtsieva, A.V. Moiseev

Epkhiev Oleg M., Professor of the Academy of Military Sciences, Colonel, Candidate of Sociological Sciences.

Brtsieva Zalina G., Chief Expert of the Administration and Planning Division of the Administrative and Planned Work Department of the Chief Directorate of the Ministry of Internal Affairs of Russia for Securing Public Order Maintenance and Coordination of Interaction with Executive Bodies of Constituent Entities of the Russian Federation, Police Colonel, Candidate of Legal Sciences.

Moiseev Aleksandr V., Senior Lecturer of the Department of Advertising, Theory and Practice of Public Relations of the Institute of Economics and Culture, Candidate of Political Sciences.

The article is about terrorism, terrorist crimes, characteristics of crime of terrorist character of the criminal legal framework of terrorism in modern Russia, about its state, dynamics.

Key words: terrorism, terrorist crimes, terrorist activities, international terrorist organizations, cyber terrorism, religious terrorism, maritime terrorism index terrorism, counter-terrorism, statistics on terrorism-related crimes, criminal groups, extremism, organized crime, social unrest, empirical base.

Актуальность исследования, представленная авторами, обусловлена тем, что терроризм в современной России в последнее десятилетие превратился в одну из наиболее сложных социально-политических проблем и представляет реальную угрозу безопасности общества и государства.

Как негативное социально-политическое явление, терроризм становится серьезным дестабилизирующим фактором, оказывающим деструктивное воздействие практически на все сферы жизнедеятельности общества. Очевидна степень влияния существующих террористических организаций в мире, которая возрастает из года в год.

Ряд государств и даже целые регионы мира превратились в театры активной террористической деятельности, трансформируясь из малых локальных в полномасштабные вооруженные конфликты. Примеры тому - затянувшийся полномасштабный вооруженный конфликт в Сирии, локальные вооруженные конфликты в Израиле и Палестине, активизация террористических ячеек в странах ЕС (Франции, Германии, Англии и др.) и России.

В ходе VI Московской конференции по международной безопасности директор ФСБ России Александр Бортников подтвердил серьезность угрозы безопасности - в мире создана новая глобальная террористическая сеть, меняется тактика терроризма .

VI Московская конференция по международной безопасности, организованная Министерством обороны Российской Федерации и прошедшая 26 - 27 апреля 2017 г.

По различным оценкам экспертов, в различных странах мира насчитывается более 100 крупных террористических организаций. Если брать во внимание мелкие террористические организации, то в мире, по мнению ряда экспертов, насчитывается до пяти тысяч террористических группировок различного характера и направленности. Ряд исследователей проводят анализ современного религиозного терроризма, морского терроризма, кибертерроризма как основного инструмента информационных технологий, использующих различные механизмы и приемы воздействия на массовое сознание (вербовка молодежи в ряды террористических организаций, подтверждение идеологическими, политическими, религиозными мотивами политику террора) .

Григорьев Н.Ю., Родюков Э.Б. Социальные последствия современного религиозного терроризма // Вестник университета. М., 2016. N 9; Григорьев Н.Ю., Родюков Э.Б. Современный морской терроризм (пиратство) и безопасность общества // Наука. Культура. Общество. 2016. N 2; Григорьев Н.Ю., Родюков Э.Б. Террористические действия в виртуальном пространстве опасны // Газета "Вооружения" (интернет-версия).

Госдепартаментом США регулярно выявляется и составляется список иностранных террористических организаций. К примеру, в опубликованном в октябре 2005 г. списке значились 42 организации. В Великобритании Актом о терроризме в список запрещенных организаций в октябре 2005 г. было включено 40 международных и 14 ирландских организаций. В странах Африки действуют более 10 террористических организаций.

В едином федеральном списке организаций, в т.ч. иностранных и международных, признанных в соответствии с законодательством Российской Федерации террористическими, по состоянию на 2016 г. числятся 26 организаций. Список этих организаций публикуется в официальных периодических изданиях в порядке, определенном Правительством Российской Федерации .

См.: пункт 5 ст. 24 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ; распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 N 1014-р "Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию единого федерального списка организаций, признанных судами Российской Федерации террористическими".

Терроризм в современных условиях вполне может использоваться и используется как инструмент искусственного создания конфликтов между государствами. Пример тому - порождение глубокого политического кризиса в отношениях между Россией и Турцией после сбитого российского бомбардировщика Су-24 турецкими ВВС в ноябре 2015 г. Этот конфликт вполне имел шансы перерасти в глубокий политический, а может быть, и военный. Эксперты склонны полагать, что за этим событием стоит третья сила, которая явно была заинтересована в разжигании конфликта между двумя государствами с целью отвлечения сил и средств от активного процесса ликвидации террористических группировок, действующих в Сирии.

Деятельность международных террористических организаций и их ячеек в России направлена прежде всего на усиление социальной напряженности в обществе в условиях осложнения международных политических взаимоотношений со странами ЕС и США.

Авторы склонны утверждать, что тенденция к росту числа преступлений террористического характера в современной России есть следствие активизации деятельности международных террористических организаций, действия которых направлены на социально-политическую дестабилизацию в обществе. Террористическая деятельность сегодня поражает своими масштабами, что отражается не только в неуклонном росте числа терактов, но и в изменении ее характера, использовании новых форм и методов вовлечения в преступную террористическую сферу.

По состоянию на 2011 г. Российская Федерация входила в десятку стран с высоким индексом терроризма, он составлял 7,07. Расчетная часть выполнена на основе информации из глобальной базы данных терроризма Национального консорциума по изучению терроризма при Университете штата Мэриленд США - крупнейшей в мире статистической базы о террористической деятельности, содержащей информацию о более чем 100 тыс. случаев террористических атак за последние десять лет. Анализировались данные о 158 государствах за период с 2002 по 2011 г. .

Трофимов Д.С. Современное состояние борьбы с преступлениями террористического характера: аналитический обзор. Саратов: Наука, 2013.

В настоящем исследовании авторы поставили своей целью проанализировать преступления террористического характера в современной России. Достижение заявленной цели осуществлялось решением следующих исследовательских задач: исследовать состояние, структуру, динамику преступлений террористической направленности за 2009 - 2016 гг.

Методологическая база исследования включает использование основных общенаучных методов познания. Эмпирической базой исследования являются официальные статистические данные о преступлениях террористической направленности, материалы средств массовой информации о преступлениях террористической направленности, научные публикации, посвященные исследованию феномена преступлений террористической направленности, нормативно-правовая литература.

Закономерный процесс распространения терроризма как сложного и специфического социально-политического феномена объективно способствовало зарождению достаточно молодой науки о терроризме, изучающей его сущность, тенденции, формы, цели и причины, механизмы эскалации терроризма и его отдельных проявлений, которые называются террологией.

В силу достаточно огромного количества исследований, посвященных проблеме терроризма, преступлениям террористического характера, ученые пришли к выводу о необходимости институализации террологии . Террология определяет шесть основных типов современного терроризма: националистический терроризм, терроризм с поддержкой государства, терроризм левых экстремистов, терроризм правых экстремистов, терроризм анархистов, религиозный терроризм .

Володин А.Г., Коновалов В.Н. Террология // Международная безопасность и проблемы терроризма (Южнороссийское обозрение). Вып. 13. Ростов н/Д, 2002; Грякалов Н.Л. Фигуры террора. СПб., 2007; Журавель В.П., Шевченко В.Г. О терроризме, террорологии и антитеррористической деятельности. М., 2007; Иноземцев В.Л. Война идентичностей // Свободная мысль. XXI. 2005. N 7; Кафтан В.В. Введение в террорологию. Логико-гносеологические основания институционализации. М.: ВУ, 2009; Одесский М.П., Фельдман Д.М. Поэтика террора и новая административная реальность: очерки истории формирования. М., 1997; Свендсен Л. Философия зла. М., 2008; Степанов Е.И. Современный терроризм: состояние и перспективы. М., 2000; Тюгашев Е.А. Террористическая деятельность в транзитивном обществе: интерактивная интерпретация // Социальные взаимодействия в транзитивном обществе. Новосибирск, 2006; Вып. VIII. Холмс Р. Терроризм, жестокость и ненасилие // Метафизические исследования. Этика [альманах Лаборатории метафизических исследований]. Вып. 216. СПб., 2005.
Терроризм и религия / Российская академия наук. М.: Наука, 2005. 199 с.

Как и многие исследователи терроризма, авторы склонны к утверждению, что категория "преступления террористического характера" на сегодняшний день недостаточно разработана, не имеет четкого юридического определения и недостаточно прописана в российском законодательстве. Однако в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 г., и ряде нормативно-правовых документов, относящихся к сфере противодействия терроризму, само понятие используется достаточно активно.

По мере усиления угрозы безопасности обществу и государствам, осознания реальной опасности терроризма как негативного социально-политического явления международное сообщество пришло к пониманию необходимости формирования эффективного механизма противодействия и выработки достаточных и необходимых мер по его предупреждению. В этой связи был принят ряд важных международных документов, к которым относятся: Конвенция ООН "Международная конвенция о борьбе с захватом заложников" (принята Резолюцией 34/146 Генеральной Ассамблеи ООН от 17.12.1979), Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (принята Резолюцией 52/164 Генеральной Ассамблеи от 15.12.1997), Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (принята Резолюцией 54/109 Генеральной Ассамблеи ООН от 09.12.1999), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (участники - Республика Казахстан, КНР, Кыргызская Республика, Российская Федерация, Республика Таджикистан и Республика Узбекистан, ратифицирована Федеральным законом от 10.01.2003 N 3-ФЗ), Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма (заключена государствами - членами СЕ и другими государствами 16 мая 2005 г. в Варшаве. Российская Федерация ратифицировала Федеральным законом от 20 апреля 2006 г. N 56-ФЗ) и др. В них указывается, что терроризм ни при каких обстоятельствах и никакими политическими, религиозными, этническими или иными основаниями не может быть оправдан, а лица, виновные в совершении преступлений террористического характера, должны нести ответственность перед обществом, законом.

В Российской Федерации правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" и другие нормативные правовые акты, в т.ч. ведомственные, регулирующие правоотношения в сфере противодействия терроризму.

В интересах уголовно-правового обеспечения противодействия терроризму и выполнения международных обязательств в Уголовном кодексе Российской Федерации закреплены шесть составов преступлений, в которых содержатся признаки преступлений террористического характера: ст. 205 "Террористический акт", ст. 205.1 "Содействие террористической деятельности", ст. 205.2 "Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма", ст. 205.3 "Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности", ст. 205.4 "Организация террористического сообщества и участие в нем", ст. 205.5 "Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации".

По родовидовому соотношению очевидно, что понятие "терроризм" по своему содержанию шире понятия "преступления террористического характера". Ведь терроризм является достаточно сложным, многоаспектным негативным социально-политическим явлением, в то время как понятие "преступление террористического характера" отражает лишь совокупность преступлений, содержащих явные признаки терроризма.

Преступления террористического характера авторы рассматривают как специфическую составную часть в общей структуре преступности в России, которая имеет свои особенности.

В современной России самые громкие террористические акты связаны с событиями на Северном Кавказе и активной деятельностью бандформирований в северо-кавказском регионе.

В ходе анализа, проведенного авторами, выявлено, что в период с 1992 по 2016 г. в России было совершено более 190 преступлений террористического характера, жертвами которых стали более 15 тыс. наших сограждан, из них около 6 тыс. удерживались в качестве заложников. Погибло более 2,5 тыс. человек, в т.ч. более 300 детей, более 6 тыс. получили ранения различной степени тяжести. За указанный период имело место около 20 случаев захвата заложников, более 10 эпизодов посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля.

Рисунок 1. Динамика преступлений террористического характера в Российской Федерации в период с 2009 по 2016 г.

Тенденция к росту количества преступлений террористического характера в современной России очевидна. Это обстоятельство требует более глубокого исследования в интересах выявления сущности, определения факторов и особенностей проявления терроризма в современной России в интересах выработки эффективных механизмов противодействия терроризму.

В таблице 1 представлены данные за 2009 - 2016 гг.

Рост к предыдущему году (в %)

Удельный вес преступлений террористического характера в структуре преступлений (в %)

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Текст работы размещён без изображений и формул.
Полная версия работы доступна во вкладке "Файлы работы" в формате PDF

Россия сегодня переживает сложный период своей истории, характеризующийся преобразованиями в политической, экономической и социальной сферах. В период кардинальных перемен противоречия в этих сферах приводят к противостоянию в обществе, приобретающий ярко выраженный конфликтный характер и сопровождающийся ростом насильственных посягательств. Среди основных угроз жизненно важным интересам личности особое место занимает терроризм 0 .

Являясь негативным социально-политическим явлением, терроризм в наше время выступает серьезным дестабилизирующим фактором, оказывает негативное воздействие на большинство сфер жизнедеятельности общества. Степень влияния существующих террористических организаций в мире возрастает из года в год.

Некоторые из зарубежных государств превратились в огромные очаги террористической деятельности, превращаясь из малых локальных в полномасштабные вооруженные конфликты, например, затянувшийся полномасштабный вооруженный конфликт в Сирии, локальные вооруженные конфликты в Израиле и Палестине, усиление активности террористических организаций в России и западноевропейских странах (Франции, Германии, Англии и др.).

Главным признаком современного терроризма является переход из внутреннего в международный. Структура современного терроризма была сформирована вместе с развитием глобализационных процессов, если раньше террористические организации действовали в основном внутри страны, то в настоящий момент они без преувеличения, угрожают всему миру (например, Аль-Каида ( "Организация, запрещенная на территории Российской Федерации") , ИГИЛ ( "Организация, запрещенная на территории Российской Федерации") ). Террористические организации перешли на другой качественный и количественный уровень, в их арсенале новейшие технические средства и военное оружие, они первоклассно подготовлены и обучены. Изменилась и технология вербовки. Используя для привлечения в свои ряды Интернет, социальные сети, масштабы вербовочной деятельности возросли в несколько раз и стали представлять серьезную проблему для правоохранительных органов.

Еще одна черта современного терроризма – абсолютное исключение каких-либо нравственных принципов в деятельности террористов. Террористические организации уже не ставят перед собой политические цели, как раньше, сейчас собственно сам террор является их целью. В прошлом террористы избирали в качестве своих жертв политических деятелей, в настоящее время они стремятся к как можно большему числу жертв именно среди мирного населения, террористические акты все больше совершаются в храмах, памятниках культуры, на праздниках, что делает эти деяния совершенно бесчеловечными, жестокими и аморальными.

Со временем усложнилась структура терроризма, появились его новые формы – криминальный, кибернетический, экологический терроризм, а национальный и религиозный терроризмы приобрели поистине колоссальные масштабы. Необходимо отметить, что при этом любой вид терроризма является политическим, под прикрытием религиозных мотивов, объектом, на самом деле, выступает власть, правящие структуры.

Для того чтобы дать полную криминологическую характеристику преступлений террористического характера, необходимо рассмотреть их в динамике. Исследуя особенности преступности террористического характера в РФ, отметим прежде всего очевидную тенденцию к росту рассматриваемых посягательств. Так, в 2010 – 2016 гг. происходит устойчивый рост показателей: в 2010 г. - 581 (0,022%); 2011 г. - 622 (0,025%); 2012 г. - 637 (0,027%); 2013 г. - 661 (0,029%); 2014 г. - 1 128 (0,051%); 2015 г. - 1 538 (0,064%); 2016 г. - 2 227 (0,103%) 0 . Однако в 2017 году произошло их небольшое снижение – до 1 871 (0,09%), т.е. абсолютное количество преступлений террористического характера снизились на 16,0%. Необходимо отметить, что в тоже время произошел рост показателей преступлений экстремистской направленности на 4,7%.

Наблюдавшийся на протяжении нескольких лет рост преступлений террористического характера не может не вызывать тревоги, особенно на фоне снижения уровня преступности в России в целом. На наш взгляд, увеличение рассматриваемых показателей вызвано, прежде всего, сложившейся обстановкой в Сирии и в Украине, террористической деятельностью Исламского государства, геополитическими претензиями США и Европейского союза к России, а также сложившейся, в связи с введением санкций, экономической ситуацией внутри страны.

На этом фоне законодателем закономерно была инспирирована дальнейшая оптимизация уголовно-правовых мер противодействия террористической преступности – была проведена последовательная криминализация и пенализация террористических и экстремистских деяний. В связи с чем расширен перечень преступлений террористического характера, к которым в настоящее время относятся преступления, предусмотренные ст. 205 - 205.6, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 360, 361 Уголовного кодекса РФ. В УК РФ были добавлены такие составы, как ст. 205.1 - 205.6, ч. 4 ст. 211, ст. 361 УК РФ 0 .

По мнению Ю.М. Антоняна, к причинам террористической деятельности нужно отнести: политические, идеологические, сепаратические, этнографические, религиозные, психологические, территориальные, географические, социальные, экономические факторы 0 . Н.Н. Афанасьев, Г.М. Кипятков, А.А. Спичек, считают, что причинами терроризма выступают те же факторы, которые определяют рост общеуголовной преступности 0 .

Исходя из вышесказанного, как правильно отмечают В.А. Авдеев, О.А. Авдеева, к приоритетным направлениям уголовно-правовой политики необходимо отнести активизацию механизма противодействия деятельности террористических и экстремистских организаций, которая была бы направлена на укрепление международного сотрудничества в сфере борьбы с терроризмом 0 .

В первую очередь правоохранительные органы России и зарубежных стран должны укреплять сотрудничество между собой и работать на опережение. Это один из самых главных моментов в улучшении борьбы с терроризмом. Правоохранительная система России и любой другой страны должны действовать единым механизмом и по единым стандартам.

Как уже отмечалось, усилия по противодействию терроризма должны носить упреждающий характер, для того чтобы быть эффективными и носящими действительно профилактический характер. В этом направлении можно выделить следующие основные действия:

- активная информационная работа государственных общественных и религиозных организаций по развенчанию идеологической основы терроризма;

- усиление профилактики и предупреждения терроризма в молодежной среде;

- совершенствование законодательства, регулирующего уголовную ответственность за террористические преступления.

Также хотелось бы отметить, что основную роль в противодействии террористическим организациям должен играть основной субъект антитеррористической политики – государство. Оно несет особую ответственность за защиту прав и свобод человека и гражданина, за обеспечение правопорядка в России, в связи с чем оно постоянно должно заниматься поиском новых эффективных мер по предупреждению и борьбе с терроризмом.

Проведя анализ криминологических особенностей терроризма, можно сделать следующие выводы:

- террористическая преступность является частью общеуголовной преступности, и ее можно анализировать только в контексте происходящих в стране и мире экономических, глобализационных, политических и криминальных процессов;

- количественные показатели, виды, методы, средства и мотивы террористической преступности со временем меняются;

- главным и неизменным остается то, что терроризм всегда посягает на общественную безопасность.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Авдеев В.А., Авдеева О.А. Преступность террористического характера и экстремистской направленности в РФ: состояние и тенденции правового регулирования // Российский судья. – 2018. - № 8.

Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - С. 25.

Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика. - М., 1998. - С. 39.

Епхиев О.М., Брциева З.Г., Моисеев А.В. Преступления террористического характера: состояние, динамика и особенности проявления в современной России // Российский следователь. – 2017. - №16. – С. 55.

Ковлагина Д.А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: дис. …канд. юрид. наук. – Саратов, 2016. – С. 38, 49.

0 Епхиев О.М., Брциева З.Г., Моисеев А.В. Преступления террористического характера: состояние, динамика и особенности проявления в современной России // Российский следователь. – 2017. - №16. – С. 55.

0 Авдеев В.А., Авдеева О.А. Преступность террористического характера и экстремистской направленности в РФ: состояние и тенденции правового регулирования // Российский судья. – 2018. - № 8.

0 Ковлагина Д.А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: дис. …канд. юрид. наук. – Саратов, 2016. – С. 38.

0 Ковлагина Д.А. Информационный терроризм: понятие, уголовно-правовые и иные меры противодействия: дис. …канд. юрид. наук. – Саратов, 2016. – С. 49.

0 Антонян Ю.М., Смирнов В.В. Терроризм сегодня. - М.: ВНИИ МВД России, 2000. - С. 25.

0 Афанасьев Н.Н., Кипятков Г.М., Спичек А.А. Современный терроризм: идеология и практика. - М., 1998. - С. 39.

Несмотря на принятые в 2013 г. правоохранительными органами и спецслужбами России меры по борьбе с терроризмом, избежать резонансных террористических актов не удалось. Террористические акты, повлекшие массовую гибель и ранения мирных граждан, сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих произошли в московском метро, на ипподроме в Нальчике, в Ставрополе, Владикавказе, Пятигорске, в Республиках Дагестан и Ингушетии.

Сегмент преступлений террористического характера в структуре преступности России в 2013 г. составлял всего 0,0221 %. Сегмент преступлений в виде террористического акта в структуре преступности России в 2013 г. составлял всего 0,00118 %, но общественная опасность этих процентов была еще более велика [1]. Поэтому террористический акт является одним из наиболее общественно опасных преступлений в структуре преступлений террористического характера.

В связи с реформированием правоохранительной системы, сложностью сбора доказательств по уголовным делам, низкой эффективностью деятельности субъектов ОРД, в 2013 г. произошло снижение числа выявленных лиц, совершивших преступления террористического характера: было выявлено 402 (-22,8 %) лица против 521 лица в 2012 г. Уменьшилось число расследованных преступлений и направленных в суд уголовных дел: расследовано 410 (-22,6 %) преступлений террористического характера, из которых 236 (-10,3 %) направлены в суд с обвинительным заключением.

В 2013 г. в результате посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, военнослужащих в СКФО 249 человек погибло и 584 получили ранения.

Причинный комплекс преступлений террористического характера на Северном Кавказе в 2012–2013 гг. существенно не изменился. Руководством России принимались меры по его нейтрализации: улучшению социально-экономического положения населения, созданию рабочих мест, меры по ликвидации безработицы, пропаганде идей традиционного ислама и контрпропаганде идеям ваххабизма, улучшению духовного воспитания молодежи, работе с родителями и их детьми. Важно не только существенно улучшать социально-экономическое положение республик в Северо-Кавказском федеральном округе, но и воздействовать на потребностно-мотивационную сферу проживающих там граждан, изменение их ценностных ориентаций.

Недостаточно эффективно работали службы собственной безопасности правоохранительных органов СКФО: участниками организованных преступных формирований являлись государственные служащие и сотрудники правоохранительных органов.

Важно предупреждать преступления террористического характера, включая террористические акты, и в первую очередь путем улучшения агентурной работы и подрыва финансовых основ организованной преступной деятельности, включая террористическую. [4]

2. Бидова Б. Б. Идеология терроризма // Молодой ученый. — 2014. — № 3. — С. 630–632.

3. Лунеев В. В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. — М.: Wolters Kluwer, 2005. — 299с.

Основные термины (генерируются автоматически): террористический характер, преступление, Северо-Кавказский федеральный округ, УК РФ, Чеченская Республика, акт, орган, организованная террористическая деятельность, Россия, террористический акт.

Криминологическая характеристика, детерминанты и основные направления профилактики терроризма (ст. 205 УК РФ)

Кроме того, российский уголовный закон предусматривает ответственность и за другие преступления террористического характера — посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ) и некоторые другие, например захват заложников (ст. 206 УК РФ), которые по существу могут являться террористическими, но формально к ним не относятся.

Опасность терроризма очевидна. В этой связи хотелось бы обратить внимание на некоторые моменты:

терроризм отражает культ насилия и способствует его развитию, давая ему преимущества перед правовыми, социальными методами разрешения конфликтов в обществе;
терроризм формирует и усиливает в обществе чувство страха и беспомощности, которое подавляет в свою очередь позитивную активность личности. Как и всякое иное действие, направленное на причинение смерти, и даже в большей степени, чем другие действия такого рода, терроризм обесценивает человеческую жизнь;
нельзя, наконец, не отметить, что терроризм способен привести и, как показывает практика, реально приводит к свертыванию государственных, юридических, социальных гарантий и свобод личности, поскольку он вызывает со стороны государства контрмеры, которые не всегда согласуются с нормами правового государства.

Общественная опасность терроризма заключается в том, что он:

причиняет вред жизни и здоровью многих людей;
устрашающе воздействует на жителей отдельных населенных пунктов, городов и целых регионов, на конкретные органы власти и должностных лиц;
ведет к негативным политическим, национальным и религиозным последствиям;
создает условия для деятельности организованных преступных групп;
сочетается с другой преступной деятельностью (незаконным оборотом оружия, наркобизнесом, массовыми убийствами и т.д.);
причиняет значительный материальный ущерб и отвлекает значительные силы правоохранительных органов от борьбы с другими видами преступлений.

Выделяются следующие типы терроризма.

1. Политический — связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устранение политического противника и его соратников (фашизм — яркий пример).

2. Государственный — определяется потребностью в устранении собственного населения (сталинские репрессии).

3. Религиозный — осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою веру в ущерб другим (воинствующий ислам, секты).

4. Корыстный — направлен против тех, кто препятствует получению незаконных материальных благ, коммерческих партнеров (чеченские акты терроризма).

5. Криминальный — устранение соперников, устранение противоборствующих организованных группировок.

6. Военный — направлен на ослабление противника во время военных действий.

7. Националистический — вытеснение другой нации, захват ее имущества, иногда отставание своего рационального достоинства (Чечня — Ингушетия, Осетия — Грузия, Грузия — Абхазия).

Терроризм появляется, когда общество переживает глубокий кризис, в первую очередь кризис идеологии и государственно-правовой системы. В таком обществе появляются различные оппозиционные группы — политические, социальные, национальные, религиозные, для которых становится сомнительной законность существующей власти и всей ее системы управления. Если такие группы придут к выводу, что не могут добиться своих целей законным путем, они могут попытаться достигнуть желаемого через насилие, т.е. терроризм. При этом моральным оправданием убийств оппозиция будет, разумеется, считать высокую важность и чистоту своих целей.

Одновременно террористы быстро осознают ряд особенностей нашего времени:

Участие в терроре требует для террориста внутреннего самооправдания, хотя бы вначале. Задача — вовлечь большую массу людей. для которых либо цели террора столь высоки, что оправдывают любые средства, либо они столь неразборчивы в средствах, что готовы реализовать любую мерзость.

Длительное нахождение членов террористических групп в конспиративной обстановке при интенсивной террористической тренировке, включающей и специальные (ведущие к зомбированию) технологии психологической обработки, приводит к появлению специфической среды, которую по аналогии с уголовной средой можно назвать терроросредой с особым типом сознания людей, составляющих эту среду.

Одновременно оппозиционным группам населения дают понять, что в обмен на обязательства, взятые на себя терроросредой, эти группы тоже должны взять на себя обязательство поддержки террористов. Возникает своеобразная круговая порука, позволяющая лидерам терроросреды требовать от указанных групп финансирования. снабжения, укрывательства, поставки рекрутов и т.п. Этим в террор прямо или косвенно втягиваются уже большие группы населения, создающие его социальную базу и затрудняющие создание в обществе сопротивления терроризму.

Такая терроросреда, состоящая из идеологического центра, боевых формирований и социальной базы, — уже достаточно эффективный инструмент в руках тех, кто ее контролирует. Но это еще не та угроза, которую признают одной из главных проблем современности.

По мере наращивания своих сил и возможностей терроросреда почти всегда как-либо дистанцируется от своего начального идеологического центра и начинает жить самостоятельно или полусамостоятельно. При этом идеологический центр, как правило, легализуется в виде партии, а управление террором берет на себя боевой штаб.

Поскольку деятельность спецслужб и коммерческая деятельность терроросреды практически всегда носят международный характер, то развитие тайных операций неизбежно ведет к переплетению спецтерроризмов разных стран и приводит к появлению региональных и всемирных спецтеррористических интернационалов.

Однако ввиду переменчивости международной ситуации интернационалы, чтобы быть устойчивыми, должны иметь для своих участников устойчивые и яркие постоянные цели, долговременные привлекательные идеалы, оправдывающие грязные средства, для чего, во-первых, создаются их всемирные идеологические центры, часто представленные мощными надгосударственными структурами, во-вторых, под наиболее накаленные идеалы интернационалов перевербовывается часть спецслужб различных государств.

При этом рядовые террористы сплошь и рядом не имеют никакого представления о том, на кого они в конечном счете работают, и вполне могут искренне веровать в те идеи, под которые их организуют и посылают убивать.

Следует различать три сопредельные сферы: сферу собственно терроризма (политический терроризм), сферу чисто уголовной преступности и. наконец, весьма обширную промежуточную сферу, в которой используются специфические методы, но отсутствуют один или несколько из указанных выше признаков (например, экономический и криминальный терроризм).

М.П. Киреев, исследовавший терроризм на воздушном транспорте, привел данные о мотивации таких действий: в 25% случаев имела место политическая мотивация, в 25 — уголовная, в том числе корыстная, 50% исследованных воздушных террористов имели психические отклонения.

Проведенные исследования в России и за рубежом свидетельствуют, что некоторая часть преступников-террористов имели психические отклонения, но преимущественно в рамках вменяемости. В целом же личность террориста в зависимости от окраски террористических действий может иметь политическую, религиозную, корыстно-экологическую, смешанную мотивацию.

По мотивам совершения террористических актов можно выделить следующие типы личности, каждый из которых требует специфических мер воздействия.

1. Лица, имеющие психические отклонения как медицинского (заболевания, травмы), так и социального (недостатки развития, действия других лиц) характера.

2. Фанатики экстремистского толка, мотивирующие терроризм политическими или религиозными целями.

3. Лица, осуществляющие террористические акты, движимые корыстной выгодой, получением преимуществ перед конкурентами в наркобизнесе, организованной преступности.

4. Совершающие террористические акты по заказу или найму в интересах лидеров преступных группировок, рвущихся к власти, предпринимателей и дельцов от бизнеса.

На распространение террористических действий влияет наличие определенных обстоятельств, среди них можно выделить следующие детерминанты.

1. Политическая нестабильность в обществе и ослабление органов государственной власти в управлении социально-экономическими процессами, воздействии на преступность.

2. Несовершенство широкой законодательной базы, приводящее к неправомерному разрешению территориальных, этнических и экономических споров.

3. Недостатки в деятельности правоохранительных органов, направленной на упреждение и пресечение террористических актов, контроль за лицами, склонными к экстремизму, насилию, жестокости и другим агрессивным действиям.

Предупреждение терроризма представляет собой исключительно сложную задачу, поскольку это явление порождается многими социальными, политическими, психологическими, экономическими, историческими и иными причинами. Следовательно, такие причины должны быть объектом профилактического вмешательства.

Читайте также: